Perlindungan Dan Pengelolaan Terumbu Karang Terhadap Lungkungan Hidup Di Indonesia Ditinjau Dari Hukum Internasional
SKRIPSI
PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN TERUMBU KARANG
TERHADAP LINGKUNGAN HIDUP DI INDONESIA
DITINJAU DARI HUKUM INTERNASIONAL
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
INTAN PERMATA SARI
110200503
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
1
2
LEMBAR PENGESAHAN
PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN TERUMBU KARANG
TERHADAP LINGKUNGAN HIDUP DI INDONESIA
DITINJAU DARI HUKUM INTERNASIONAL
Oleh
INTAN PERMATA SARI
110200503
Disetujui Oleh
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
Dr. Hj. Chairul Bariah, SH., M. Hum
NIP. 195612101986012001
Dosen Pembimbing I
Prof. Sulaiman, SH
NIP. 194712281979031001
Dosen Pembimbing II
Arif, SH., M. Hum
NIP. 196403301993031002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
3
ABSTRAK
*Intan Permata Sari
** Prof. Sulaiman SH., M.Hum
*** Arif., SH., M.Hum
Kerusakan ekosistem terumbu karang tidak terlepas dari aktivitas manusia baik di
daratan maupun pada ekosistem pesisir dan lautan. Kerusakan terumbu karang yang
diakibatkan oleh aktivitas manusia harus sedapat mungkin dicegah, karena akan sangat
berdampak pada terganggunya ekosistem lainnya dan menurunnya produksi ikan yang
merupakan sumber protein hewani bagi kemaslahatan umat manusia .
Permasalahan dalam penelitian ini adalah pengaturan pengelolaan terumbu
karang dan lingkungan hidup dalam hukum nasional. Pengaturan pengelolaan erumbu
karang dan lingkungan hidup dalam hukum internasional. Perlindungan dan pengelolaan
terumbu karang terhadap lingkungan hidup di indonesia ditinjau dari hukum
internasional. Metode penelitian yang dilakukan adalah penelitian hukum juridis
normatif. Sifat penelitian yang akan dilakukan yaitu metode deskriptif. Analisis data
secara juridis kualitatif untuk membahas bahan penelitian yang datanya mengarah pada
kajian yang bersifat teoritis mengenai asas-asas penegakan hukum,kaidah-kaidah hukum
dan pengertian-pengertian hukum yang berkaitan dengan penegakan hukum perusakan
terumbu karang.
Pengaturan pengelolaan terumbu karang dan lingkungan hidup dalam hukum
nasional antara lain : Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 2004
Tentang Perikanan, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 45 Tahun 2009 Tentang
Perubahan Atas Undang-undang Nomor 31 Tahun 2004, Undang-Undang Nomor 1
Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau kecil. Peraturan
Pemerintah Nomor 60 tahun 2007 Tentang Konservasi Sumber Daya Ikan. Keputusan
Menteri Kelautan Dan Perikanan Nomor : Kep.38/Men/2004 Tentang Pedoman Umum
Pengelolaan Terumbu Karang, Peraturan Menteri Kelautan Dan Perikanan Republik
Indonesia Nomor Per.17/Men/2008 Tentang Kawasan Konservasi Di Wilayah Pesisir
Dan Pulau-Pulau Kecil. Peraturan Menteri Kelautan Dan Perikanan Republik Indonesia
Nomor Per.02/Men/2009 Tentang Tata Cara Penetapan Kawasan Konservasi Perairan.
Pengaturan pengelolaan terumbu karang dan lingkungan hidup dalam hukum
internasional, antara lain Konferensi Stockholm Tahun 1972, Convention on The
Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matter(London
Dumping) 1972 and 1996 Protocol Thereto, International Convention for the Prevention
of Pollution from Ship 1973/1978 (MARPOL 1973/1978), Konvensi Perserikatan BangsaBangsa tentang Hukum Laut Tahun 1982 (UNCLOS 1982)Perlindungan dan pengelolaan
terumbu karang terhadap lingkungan hidup di Indonesia ditinjau dari hukum internasional
Deklarasi Kelautan Manado (Manado Ocean Declaration) Tahun 2009, Memorandum of
Understanding (MoU) between the Government of Australia and Indonesia on Oil
Pollution Preparedness and Response 1996, MoU Sulawesi Sea Oil Spill Response
Network Plan 1981, Marine Pollution Exercise (MARPOLEX ), MoU between
Indonesia-Malaysia-Singapore with the Malacca Straits Council on the Establishment of
Revolving Fund Committee 1981 dan MoU for ASEAN Oil Spill Response Action Plan
(ASEAN-OSRAP)
Kata Kunci : Perlindungan, Pengelolaan terumbu karang, Lingkungan Hidup
*Mahasiswa
** Dosen Pembimbing I
***Dosen Pembimbing II
4
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Segala puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT atas berkat
rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisn Skripsi
yang berjudul ”PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN TERUMBU
KARANG
TERHADAP
LUNGKUNGAN
HIDUP
DI
INDONESIA
DITINJAU DARI HUKUM INTERNASIONAL”.
Skripsi merupakan karya ilmiah yang disusun sebagai salah satu syarat
untuk memperoleh gelar sarjana sekaligus merupakan pembelajaran bagi
mahasiswa. Penulisan skripsi bertujuan untuk melatih mahasiswa untuk berpikir
kritis dan mampu menuangkan berbagai ide dan pemikirannya secara terstruktur.
Guna memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan pendidikan di Program Studi
S-I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan.
Penulis menyadari bahwa yang disajikan dalam penulisan Skripsi ini
masih terdapat kekurangan yang harus diperbaiki, untuk itu penulis mengharapkan
saran dan kritik yang sifatnya membangun sehingga dapat menjadi perbaikan di
masa akan datang.
Dalam penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan dukungan
berbagai pihak baik secara moril dan materil, untuk itu penulis mengucapkan
terima kasih sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
5
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum, selaku Pembantu Dekan I,
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafruddin Hasibuan, SH., M.Hum, selaku Pembantu Dekan II,
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. OK. Saidin, SH., M.Hum, selaku Pembantu Dekan III, Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Dr. Hj. Chairul Bariah, SH., M.Hum, selaku Ketua Departemen Hukum
internasional Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
6. Bapak Prof. Sulaiman, SH., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I yang telah
bersedia
meluangkan
waktu
dalam
membimbing
penulis
sehingga
terselesaikannya skripsi ini.
7. Bapak Arif, SH., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II yang telah bersedia
meluangkan waktu dalam membimbing penulis sehingga terselesaikannya
skripsi ini.
8. Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
9. Kepada kedua orang tua ayahanda, Helmy Mutassin dan Mama, Elly Farida,
Adik saya Risa Aulia, terimakasih atas doa, dukungan, nasehat dan kasih
sayang selama ini yang tak pernah putus sampai sekarang.
10. Kepada seluruh teman-teman ILSA 2011, Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, yang tidak bisa disebutkan satu persatu.
11. Kepada Teman Spesial Penulis, Tasriqurrahman terimakasih atas doa dan
dukungannya selama ini.
6
12. Buat sahabat-sahabat penulis, yaitu Nurul, Sheila, Kevin, Bg Uya, Nandarizka
terimakasih atas semua doa dan dukungannya..
13. Buat Sahabat-sahabat penulis khususnya Vouch, Lia, Devy, Viza, Dyan,
Wajow, Agung, Daniel, Inal, Denny, Adi, Fadel, Imam, Fairuz, Haris, Igan
dan kepada teman-teman seperjuangan stambuk 2011 Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara yang tidak bisa disebutkan satu-persatu.
Penulis berharap semoga proposal ini dapat bermanfaat bagi pembaca pada
umumnya. Akhirnya penulis mengucapkan banyak terima kasih.
Medan,
Juli 2015
Penulis
Intan Permata Sari
110200503
7
DAFTAR ISI
ABSTRAK
................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ...................................................................................... ii
DAFTAR ISI ................................................................................................... v
BAB I
PENDAHULUAN ......................................................................... 1
A. Latar Belakang .......................................................................... 1
B. Perumusan Masalah .................................................................. 12
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................. 12
D. Keaslian Penulisan .................................................................... 13
E. Tinjauan Pustaka ....................................................................... 13
F. Metode Penelitian ..................................................................... 18
G. Sistematika Penulisan ................................................................ 20
BAB II
PENGATURAN PENGELOLAAN TERUMBU KARANG
DAN LINGKUNGAN HIDUP DALAM HUKUM NASIONAL .. 23
A. Pengertian Pengelolaan Terumbu Karang dan
Lingkungan Hidup ..................................................................... 23
B. Kebijakan Nasional Pengelolaan Terumbu Karang
di Indonesia ................................................................................ 31
C. Pengaturan Pengelolaan Terumbu Karang ................................ 37
BAB III
PENGATURAN PENGELOLAAN TERUMBU KARANG
DAN LINGKUNGAN HIDUP DALAM HUKUM
INTERNASIONAL ......................................................................... 39
A. Sumber-Sumber Pencemaran Laut yang Berdampak
Terumbu Karang ........................................................................ 39
8
B. Dampak Pencemaran Lingkungan Laut terhadap
Perlindungan Terumbu Karang .................................................. 44
C. Pengaturan Pengelolaan Terumbu Karang dan Lingkungan
Hidup dalam Hukum Internasional ........................................... 56
BAB IV
PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN TERUMBU
KARANG TERHADAP LINGKUNGAN HIDUP DI
INDONESIA DITINJAU DARI HUKUM INTERNASIONAL ..... 56
A. Penegakan Hukum Terhadap Pengelolaan Terumbu Karang
dalam Perspektif Hukum Nasional dan Hukum Internasional .... 56
B. Perlindungan Hukum terhadap Pengelolaan Terumbu Karang
dalam Perspektif Hukum nasional dan Hukum Internasional ... 61
C. Kendala-kendala Perlindungan dan Pengelolaan Terumbu
Karang dalam Perspektif Hukum nasional dan Hukum
Internasional .............................................................................. 80
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................... 85
A. Kesimpulan ............................................................................... 85
B. Saran ......................................................................................... 86
DAFTAR PUSTAKA
PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN TERUMBU KARANG
TERHADAP LINGKUNGAN HIDUP DI INDONESIA
DITINJAU DARI HUKUM INTERNASIONAL
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
INTAN PERMATA SARI
110200503
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
1
2
LEMBAR PENGESAHAN
PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN TERUMBU KARANG
TERHADAP LINGKUNGAN HIDUP DI INDONESIA
DITINJAU DARI HUKUM INTERNASIONAL
Oleh
INTAN PERMATA SARI
110200503
Disetujui Oleh
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
Dr. Hj. Chairul Bariah, SH., M. Hum
NIP. 195612101986012001
Dosen Pembimbing I
Prof. Sulaiman, SH
NIP. 194712281979031001
Dosen Pembimbing II
Arif, SH., M. Hum
NIP. 196403301993031002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
3
ABSTRAK
*Intan Permata Sari
** Prof. Sulaiman SH., M.Hum
*** Arif., SH., M.Hum
Kerusakan ekosistem terumbu karang tidak terlepas dari aktivitas manusia baik di
daratan maupun pada ekosistem pesisir dan lautan. Kerusakan terumbu karang yang
diakibatkan oleh aktivitas manusia harus sedapat mungkin dicegah, karena akan sangat
berdampak pada terganggunya ekosistem lainnya dan menurunnya produksi ikan yang
merupakan sumber protein hewani bagi kemaslahatan umat manusia .
Permasalahan dalam penelitian ini adalah pengaturan pengelolaan terumbu
karang dan lingkungan hidup dalam hukum nasional. Pengaturan pengelolaan erumbu
karang dan lingkungan hidup dalam hukum internasional. Perlindungan dan pengelolaan
terumbu karang terhadap lingkungan hidup di indonesia ditinjau dari hukum
internasional. Metode penelitian yang dilakukan adalah penelitian hukum juridis
normatif. Sifat penelitian yang akan dilakukan yaitu metode deskriptif. Analisis data
secara juridis kualitatif untuk membahas bahan penelitian yang datanya mengarah pada
kajian yang bersifat teoritis mengenai asas-asas penegakan hukum,kaidah-kaidah hukum
dan pengertian-pengertian hukum yang berkaitan dengan penegakan hukum perusakan
terumbu karang.
Pengaturan pengelolaan terumbu karang dan lingkungan hidup dalam hukum
nasional antara lain : Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 2004
Tentang Perikanan, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 45 Tahun 2009 Tentang
Perubahan Atas Undang-undang Nomor 31 Tahun 2004, Undang-Undang Nomor 1
Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau kecil. Peraturan
Pemerintah Nomor 60 tahun 2007 Tentang Konservasi Sumber Daya Ikan. Keputusan
Menteri Kelautan Dan Perikanan Nomor : Kep.38/Men/2004 Tentang Pedoman Umum
Pengelolaan Terumbu Karang, Peraturan Menteri Kelautan Dan Perikanan Republik
Indonesia Nomor Per.17/Men/2008 Tentang Kawasan Konservasi Di Wilayah Pesisir
Dan Pulau-Pulau Kecil. Peraturan Menteri Kelautan Dan Perikanan Republik Indonesia
Nomor Per.02/Men/2009 Tentang Tata Cara Penetapan Kawasan Konservasi Perairan.
Pengaturan pengelolaan terumbu karang dan lingkungan hidup dalam hukum
internasional, antara lain Konferensi Stockholm Tahun 1972, Convention on The
Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matter(London
Dumping) 1972 and 1996 Protocol Thereto, International Convention for the Prevention
of Pollution from Ship 1973/1978 (MARPOL 1973/1978), Konvensi Perserikatan BangsaBangsa tentang Hukum Laut Tahun 1982 (UNCLOS 1982)Perlindungan dan pengelolaan
terumbu karang terhadap lingkungan hidup di Indonesia ditinjau dari hukum internasional
Deklarasi Kelautan Manado (Manado Ocean Declaration) Tahun 2009, Memorandum of
Understanding (MoU) between the Government of Australia and Indonesia on Oil
Pollution Preparedness and Response 1996, MoU Sulawesi Sea Oil Spill Response
Network Plan 1981, Marine Pollution Exercise (MARPOLEX ), MoU between
Indonesia-Malaysia-Singapore with the Malacca Straits Council on the Establishment of
Revolving Fund Committee 1981 dan MoU for ASEAN Oil Spill Response Action Plan
(ASEAN-OSRAP)
Kata Kunci : Perlindungan, Pengelolaan terumbu karang, Lingkungan Hidup
*Mahasiswa
** Dosen Pembimbing I
***Dosen Pembimbing II
4
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Segala puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT atas berkat
rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisn Skripsi
yang berjudul ”PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN TERUMBU
KARANG
TERHADAP
LUNGKUNGAN
HIDUP
DI
INDONESIA
DITINJAU DARI HUKUM INTERNASIONAL”.
Skripsi merupakan karya ilmiah yang disusun sebagai salah satu syarat
untuk memperoleh gelar sarjana sekaligus merupakan pembelajaran bagi
mahasiswa. Penulisan skripsi bertujuan untuk melatih mahasiswa untuk berpikir
kritis dan mampu menuangkan berbagai ide dan pemikirannya secara terstruktur.
Guna memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan pendidikan di Program Studi
S-I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan.
Penulis menyadari bahwa yang disajikan dalam penulisan Skripsi ini
masih terdapat kekurangan yang harus diperbaiki, untuk itu penulis mengharapkan
saran dan kritik yang sifatnya membangun sehingga dapat menjadi perbaikan di
masa akan datang.
Dalam penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan dukungan
berbagai pihak baik secara moril dan materil, untuk itu penulis mengucapkan
terima kasih sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
5
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum, selaku Pembantu Dekan I,
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafruddin Hasibuan, SH., M.Hum, selaku Pembantu Dekan II,
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. OK. Saidin, SH., M.Hum, selaku Pembantu Dekan III, Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Dr. Hj. Chairul Bariah, SH., M.Hum, selaku Ketua Departemen Hukum
internasional Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
6. Bapak Prof. Sulaiman, SH., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I yang telah
bersedia
meluangkan
waktu
dalam
membimbing
penulis
sehingga
terselesaikannya skripsi ini.
7. Bapak Arif, SH., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II yang telah bersedia
meluangkan waktu dalam membimbing penulis sehingga terselesaikannya
skripsi ini.
8. Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
9. Kepada kedua orang tua ayahanda, Helmy Mutassin dan Mama, Elly Farida,
Adik saya Risa Aulia, terimakasih atas doa, dukungan, nasehat dan kasih
sayang selama ini yang tak pernah putus sampai sekarang.
10. Kepada seluruh teman-teman ILSA 2011, Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, yang tidak bisa disebutkan satu persatu.
11. Kepada Teman Spesial Penulis, Tasriqurrahman terimakasih atas doa dan
dukungannya selama ini.
6
12. Buat sahabat-sahabat penulis, yaitu Nurul, Sheila, Kevin, Bg Uya, Nandarizka
terimakasih atas semua doa dan dukungannya..
13. Buat Sahabat-sahabat penulis khususnya Vouch, Lia, Devy, Viza, Dyan,
Wajow, Agung, Daniel, Inal, Denny, Adi, Fadel, Imam, Fairuz, Haris, Igan
dan kepada teman-teman seperjuangan stambuk 2011 Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara yang tidak bisa disebutkan satu-persatu.
Penulis berharap semoga proposal ini dapat bermanfaat bagi pembaca pada
umumnya. Akhirnya penulis mengucapkan banyak terima kasih.
Medan,
Juli 2015
Penulis
Intan Permata Sari
110200503
7
DAFTAR ISI
ABSTRAK
................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ...................................................................................... ii
DAFTAR ISI ................................................................................................... v
BAB I
PENDAHULUAN ......................................................................... 1
A. Latar Belakang .......................................................................... 1
B. Perumusan Masalah .................................................................. 12
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................. 12
D. Keaslian Penulisan .................................................................... 13
E. Tinjauan Pustaka ....................................................................... 13
F. Metode Penelitian ..................................................................... 18
G. Sistematika Penulisan ................................................................ 20
BAB II
PENGATURAN PENGELOLAAN TERUMBU KARANG
DAN LINGKUNGAN HIDUP DALAM HUKUM NASIONAL .. 23
A. Pengertian Pengelolaan Terumbu Karang dan
Lingkungan Hidup ..................................................................... 23
B. Kebijakan Nasional Pengelolaan Terumbu Karang
di Indonesia ................................................................................ 31
C. Pengaturan Pengelolaan Terumbu Karang ................................ 37
BAB III
PENGATURAN PENGELOLAAN TERUMBU KARANG
DAN LINGKUNGAN HIDUP DALAM HUKUM
INTERNASIONAL ......................................................................... 39
A. Sumber-Sumber Pencemaran Laut yang Berdampak
Terumbu Karang ........................................................................ 39
8
B. Dampak Pencemaran Lingkungan Laut terhadap
Perlindungan Terumbu Karang .................................................. 44
C. Pengaturan Pengelolaan Terumbu Karang dan Lingkungan
Hidup dalam Hukum Internasional ........................................... 56
BAB IV
PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN TERUMBU
KARANG TERHADAP LINGKUNGAN HIDUP DI
INDONESIA DITINJAU DARI HUKUM INTERNASIONAL ..... 56
A. Penegakan Hukum Terhadap Pengelolaan Terumbu Karang
dalam Perspektif Hukum Nasional dan Hukum Internasional .... 56
B. Perlindungan Hukum terhadap Pengelolaan Terumbu Karang
dalam Perspektif Hukum nasional dan Hukum Internasional ... 61
C. Kendala-kendala Perlindungan dan Pengelolaan Terumbu
Karang dalam Perspektif Hukum nasional dan Hukum
Internasional .............................................................................. 80
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................... 85
A. Kesimpulan ............................................................................... 85
B. Saran ......................................................................................... 86
DAFTAR PUSTAKA