Peranan Relawan Demokrasi Terhadap Partisipasi Pemilih Pada Pemilu Legislatif 2014 Di Kabupaten Deli Serdang
BAB I
PENDAHULUAN
1.1.
Latar belakang
Partisipasi politik merupakan aspek penting dalam sebuah tatanan negara
demokratis, sekaligus merupakan ciri khas adanya modrenisasi politik. 1 Secara
umum partisipasi politik adalah kegiatan seseorang atau kelompok orang untuk ikut
serta secara aktif dalam kehidupan politik, antara lain dengan jalan memilih
pemimpin negara dan secara langsung atau tidak langsung, mempengaruhi kebijakan
pemerintah (public policy). Kegiatan ini mencakup tindakan seperti memberikan
suara dalam pemilihan umum dan lain sebagainya. 2
Pemilihan umum merupakan suatu kegiatan yang sering diidentikkan sebagai
suatu ajang pesta demokrasi, yang merupakan sarana pelaksanaan kedaulatan rakyat
untuk memilih Presiden dan Wakil Presiden, anggota Dewan Perwakilan Rakyat,
Gubernur dan Wakil Gubernur, Walikota dan Wakil Walikota ataupun memilih
Bupati dan Wakil Bupati berdasarkan per Undang-Undangan yang berlaku. Melalui
pemilihan umum, maka hak asasi rakyat dapat disalurkan, demikian juga halnya
dengan hak untuk sama didepan hukum dan pemerintahan. 3
Indonesia telah menyelenggarakan sepuluh kali pemilihan umum (Pemilu),
yaitu Tahun 1955, 1971, 1977, 1982, 1987, 1992, 1997, 1999, 2004 dan 2009 untuk
pemilihan calon legislatif (Pileg) dan pemilihan calon presiden dan wakil presiden
1
Drs.sudijono sastroatmodjo, perilaku politik, hal. 67
Miriam budiardjo, dasar – dasar ilmu politik, hal.367
3
Mahfud M, Hukum dan PilarPilar Demokrasi, Gama Media, Jogyakarta, 1999, hal 221-222
2
Universitas Sumatera Utara
(Pilpres). Namun jika dilihat dari aspek partisipasi politik dalam sejarah pesta
demokrasi di Indonesia, pemilu tahun 1999 merupakan awal dari penurunan tingkat
partisipasi politik pemilih, atau mulai meningkatnya golongan putih (golput),
dibandingkan dengan Pemilu sebelumnya dengan tingkat partisipasi politik pemilih
tertinggi 96,6% pada Pemilu tahun 1971.
Ada hal yang menarik dalam beberapa pelaksanaan PEMILU di Indonesia,
selain berbicara sebagai sebuah bentuk partisipasi langsung masyarakat, hal yang
menjadi fenomena lain adalah lahirnya sikap apatis masyarakat dengan
meningkatnya pilihan untuk tidak berpartisipasi ataupun tidak menggunakan hak
pillihnya, yang menjadi pertanyaan adalah jika begitu pentingnya suatu pemilu,
mengapa begitu banyak masyarakat yang tidak berpartisipasi setiap berlangsungnya
pemilu?
Secara prediktif jika kondisi politik dan ekonomi kurang kondusif, maka
penyelenggaraan Pileg dan Pilpres 2014 nampaknya juga akan menghadapi realitas
kondisional, yaitu di satu sisi penurunan partisipasi politik pemilih, dan di sisi lain
meningkatnya jumlah Golput, sehingga akan timbul apatisme politik, seperti
dikemukakan oleh McClosky bahwa: 4 “Ada yang tidak ikut pemilihan karena sikap
acuh tak acuh dan tidak tertarik oleh, atau kurang paham mengenai, masalah politik.
Ada juga karena tidak yakin bahwa usaha untuk mempengaruhi kebijakan
Pemerintah akan berhasil dan ada juga yang sengaja tidak memanfaatkan
kesempatan memilih
4
karena kebetulan
berada dalam
lingkungan dimana
H. Soebagio, implikasi golput dalam perspektif pembangunan demokrasi di indonesia. Hal 84
Universitas Sumatera Utara
ketidaksertaan merupakan hal yang terpuji”. Padahal tinggi rendahnya tingkat
partisipasi politik masyarakat dapat dijadikan sebagai parameter keberhasilan suatu
negara ataupun daerah dalam proses penerapan demokrasi.
Oleh sebab itu, Pemilu 2014 menjadi kekhawatiran tersendiri bagi
penyelenggara Pemilu. Kekhawatiran itu cukup beralasan karena munculnya sikap
apatis di tengah - tengah masyarakat terhadap pelaksananaan pemilu. Sikap
masyarakat ini muncul berdasarkan pengalaman yang lalu melihat hasil pemilupemilu sebelumya yang cukup mengecewakan.
Sikap apatis masyarakat terjadi disebabkan oleh beberapa hal, diantaranya,
pemilu ternyata menghasilkan wakil-wakil rakyat dan pemimpin yang jauh dari
harapan atau ekpektasi rakyat, banyak pemimpin dan politisi seringkali melupakan
kewajibannya untuk memimpin negara dengan baik dan memakmurkan rakyatnya,
mereka lebih mementingkan dirinya sendiri akan kekuasaan dan keserakahan yang
akhirnya membuat mereka menjadi seorang koruptor akibatnya banyak nasib rakyat
yang harus di korbankan dari rakyat miskin menjadi semakin miskin dan pejabat
yang kaya semakin berlimpah ruah hartanya. Mereka dianggap lebih mementingkan
kepentingan pribadi atau golongan ketimbang kepentingan rakyat banyak, ini juga
terbukti dengan banyaknya kasus korupsi yang menjerat para anggota dewan. Belum
lagi pemilu yang diselenggarakan dengan biaya yang mahal ini ternyata dirasakan
tidak mengubah secara signifikan keadaan bangsa dan negara menjadi lebih baik,
bahkan di beberapa bidang kehidupan terjadi kemerosotan.
Universitas Sumatera Utara
Di tengah-tengah menurunnya partisipasi masyarakat terhadap Pemilu
tersebut untuk mengembalikan sikap kepedulian masyarakat dalam Pemilu 2014
berbagai cara dilakukan oleh Komisi Pemilihan Umum (KPU) tingkat pusat maupun
daerah, salah satunya adalah dengan membentuk Relawan Demokrasi di
Kabupaten/Kota. Program relawan demokrasi adalah gerakan sosial yang
dimaksudkan untuk meningkatkan partisipasi dan kualitas pemilih dalam
menggunakan hak pilih. Selain itu dibentuk dengan tujuan membantu peran ormas
(organisasi massa) dan partai politik yang dinilai sudah tidak aktif lagi
mensosialisasikan pemilu. 5
Relawan Demokrasi merupakan bentuk sosialisasi KPU dalam mengajak
masyarakat untuk menggunakan hak pilih dengan cerdas dan juga menekan angka
GOLPUT. Hal ini dilatarbelakangi oleh penurunan kualitas memilih, sebagian
pemilih tidak semua datang ke TPS atas idealisme tertentu tetapi ada yang
didasarkan pada kalkulasi untung rugi yang sifatnya material, seperti mendapatkan
uang dan barang-barang kebutuhan hidup sehari-hari. Fenomena yang terjadi pada
pemilih ini sebagian dikarenakan oleh tingkat pemahaman politik yang
rendah, melemahnya kesukarelaan masyarakat (voluntarisme) dalam
relatif
agenda
pencerdasan demokrasi.
Program Relawan Demokrasi yang dibentuk KPU melibatkan kelompok
masyarakat yang berasal dari 5 (lima) segmen pemilih yaitu pemilih pemula,
kelompok agama, kelompok perempuan, penyandang disabilitas dan kelompok
5
http://www.kpu.go.id/dmdocuments/Juklak%20Relawan%20Demokrasi.pdf
Universitas Sumatera Utara
marjinal. Pelopor-pelopor demokrasi ini dibentuk ke dalam setiap segmen yang
kemudian menjadi penyuluh pada setiap segmennya. Pengelompokan itu dilakukan
dengan kesadaran bahwa tidak semua komunitas mampu dijangkau oleh Relawan
demokrasi. Program ini mempunyai landasan hukum ataupun undang – undang
Pemilihan Umum, berdasarkan Surat Keputusan dari KPU NO.14/Kpts/Seskab655895/I/2014 Tentang Pembentukan Relawan Demokrasi.
Masalah – masalah di atas merupakan tantangan yang berat bagi Relawan
Demokrasi untuk membangun kembali kesadaran masyarakat di tingkat bawah untuk
dapat menggunakan hak politik dan mendongkrak partisipasi politik rakyat dalam
pelaksanaan Pemilu kali ini. Maka dari itu, orang-orang yang tergabung dalam
Relawan Demokrasi adalah orang yang benar-benar netral dan paham terhadap
proses-proses demokratisasi di masyarakat, tidak ada mengaitkan dirinya untuk
kepentingan pribadi dan mampu mengawal perilaku masyarakat di dalam
komunitasnya untuk dapat menggunakan hak pilihnya dengan baik.
1.2.
Perumusan Masalah
Berdasarkan penjelasan diatas dan berangkat dari latar belakang masalah,
peneliti mencoba merumuskan permasalahan yaitu “bagaimana peranan relawan
demokrasi dalam meningkatkan partisipasi pemilih pada pemilihan legislatif tahun
2014 di Kabupaten Deli Serdang”
Universitas Sumatera Utara
1.3.
Pembatasan Masalah
Agar data yang akan dianalisis dalam penelitian ini sesuai dengan perumusan
masalah dan tujuan penelitian, maka dalam penelitian ini terdapat pembatasan
masalah yang ditujukan untuk membatasi ruang lingkup penelitian dan akurasi data
dari hasil penelitian. Adapun pembatasan masalah dalam penelitian ini adalah dalam
penelitian ini memfokuskan dan membatasi penelitian di wilayah kabupaten Deli
Serdang. Adapun Deli Serdang yang menjadi batasan masalah dalam penelitian
karena penulis melihat luas wilayah deli serdang yang sangat besar serta persebaran
penduduk yang tidak merata sehingga di asumsikan informasi mengenai PEMILU
lebih sulit tersampaikan dibandingkan dengan wilayah kota,hal ini yang menjadi
landasan penulis untuk mengkaji atau meneliti efektivitas relawan demokrasi di
kabupaten Deli Serdang terkait dengan usaha untuk meningkatkan partisipasi politik
masyarakat kabupaten Deli Serdang.
1.4.
Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan penelitian ini adalah:
1. Untuk mengetahui bagaimana tingkat partisipasi pemilih masyarakat deli
serdang pada pemilu legislatif 9 April 2014 dengan adanya relawan
demokrasi yang dibentuk oleh KPU
Universitas Sumatera Utara
2. Untuk mengetahui bagaimana efektifitas kinerja relawan demokrasi dalam
melakukan sosialisasi terhadap masyarakat yang dituju dan bagaimana respon
masyarakat dengan adanya relawan demokrasi.
1.5.
Manfaat Penelitian
Manfaat dari penelitian yang dilakukan penulis adalah :
1. Secara teoritis maupun metodologis studi ini diharapkan dapat memberikan
sumbangan terhadap perkembangan dan pendalaman studi partisipasi politik
khususnya di Medan dan umumnya di Indonesia.
2. Bagi penulis sendiri, untuk mengembangkan kemampuan berfikir penulis
melalui karya ilmiah melalui penelitian ini.
3. Secara akademis, dapat menjadi bahan acuan ataupun referensi bagi para
mahasiswa ilmu politik di Indonesia.
4. Menambah pengetahuan bagi masyarakat, yang dalam hal ini lebih
diprioritaskan kepada partisipasi politik masyarakat secara umum.
1.6.
Kerangka Teori
Dalam teori ini penulis akan memaparkan teori – teori yang merupakan
landasan berpikir masalah – masalah penelitian yang sedang disoroti.
Universitas Sumatera Utara
1.6.1. Teori Kebijakan Publik
Studi kebijakan publik sudah ada sejak abad ke-18 sebelum masehi. Dimana
pada masa itu sudah terbit sebuah peraturan pemerintah Babilonia yang disebut
dengan kode Hammurabi yang ditulis oleh penguasa Babilonia pada abad 18
sebelum masehi. Dalam kode Hammurabi tersebut adalah produk kebijakan publik
pada masa itu yang mencantumkan sebuah persyaratan-persyaratan ekonomi dan
sosial untuk sebuah permukiman urban yang stabil. Dan tanda-tanda keberadaan
kebijakan publik ditemukan pada arkeologi masyarakat abad pertengahan. Pada masa
itu, struktur masyarakat sudah menjadi demikian beragam. 6
Istilah kebijakan atau policy dipergunakan untuk menunjuk perilaku seorang
aktor (misalnya seorang pejabat, suatu kelompok, maupun suatu lembaga
pemerintah) atau sejumlah aktor dalam suatu bidang kegiatan tertentu, keterlibatan
aktor-aktor dalam perumusan kebijakan kemudian inilah menjadi ciri khusus dari
kebijakan publik dalam suatu sistem politik. Namun demikian, satu hal yang harus
diingat dalam mendefenisikan kebijakan adalah bahwa pendefenisian kebijakan tetap
harus mempunyai pengertian mengenai apa yang sebenarnya dilakukan daripada apa
yang diusulkan dalam tindakan mengenai suatu persoalan tertentu, dan mencakup
pula arah atau apa yang dilakukan dan tidak semata-mata menyangkut usulan
tindakan, hal ini dilakukan karena kebijakan merupakan suatu proses yang mencakup
pula tahap implementasi dan evaluasi. 7
6
7
Fadillah putra, Paradigma kritis dalam studi kebijakan publik
Budi,winarno, Teori dan Proses Kebijakan Publik hal 16
Universitas Sumatera Utara
Kebijakan di pergunakan dalam pengertian yang berbeda – beda. E. Hugh
Heclo mengatakan bahwa kebijakan adalah cara bertindak yang sengaja untuk
menyelesaikan beberapa permasalahan untuk mencapai tujuan tertentu. Menurutnya
kebijakan lebih dapat digolongkan sebagai suatu alat analysis daripada sebagai suatu
rumusan kata-kata. 8
Kebijakan merupakan keputusan-keputusan atau pilihan-pilihan tindakan
yang secara langsung mengacu pengelolaan, pendistribusian sumber daya alam,
finansial dan manusia demi kepentingan publik, yaitu rakyat banyak, penduduk,
masyarakat atau warga negara. Kebijakan merupakan hasil dari adanya sinergi,
kompromi atau bahkan kompetisi antara berbagai gagasan, teori, ideologi dan
kepentingan yang mewakili sistem politik suatu negara. 9
Dari beberapa definisi diatas dapat disimpulkan bahwa kebijakan (policy)
adalah sebuah keputusan yang diambil oleh seorang pelaku politik, dalam usaha
memilih tujuan dan cara untuk mencapai tujuan itu. Pada dasarnya para pelaku
politik tersebut mempunyai kewenangan atau kekuasaan dalam membuat suatu
kebijakan tersebut.
Istilah publik dalam rangkaian kata kebijakan publik mengandung tiga makna
yaitu pemerintah, masyarakat, dan umum. Kebijakan publik tersebut dibuat oleh
badan pemerintah bukan organisasi swasta. Dalam lingkup subjek, kebijakan publik
adalah kebijakan dari pemerintah. Jadi salah satu ciri kebijakan adalah kebijakan dari
pemerintahlah yang dapat dianggap kebijakan yang resmi dan dengan demikian
8
9
Said Abidin Zainal, Kebijakan Publik, hal.21
Edi suharto, kebijakan sosial sebagai kebijakan publik. Hal 3
Universitas Sumatera Utara
mempunyai kewenangan yang dapat memaksa masyarakat untuk mematuhi nya.
Dalam lingkup objek adalah lingkungan yang dikenai kebijakan, pengertian publik
disini adalah masyarakat. Pengertian umum dari istilah publik dalam kebijakan
terdapat dalam strata kebijakan. Suatu kebijakan publik biasanya tidak bersifat
spesifik dan sempit tetapi lebih luas dan berada pada strata strategis. Sebab itu
kebijakan publik berfungsi sebagai pedoman umum untuk kebijakan dan keputusankeputusan khusus dibawahnya. 10
Kebijakan publik tidak boleh bertentangan dengan nilai-nilai dan praktik
sosial yang ada dalam masyarakat. Ketika kebijakan publik berisi nilai-nilai yang
bertentangan dengan nilai-nilai kehidupan dalam masyarakat maka kebiakan tersebut
akan mendapat resistensi ketika diimplementasikan. Sebaliknya kebijakan publik
harus mampu mengakomodasi nilai-nilai dan praktik- praktik yang hidup dan
berkembang dalam mayarakat. Lingkup kebijakan publik sangat luas karena
mencakup berbagai sektor atau bidang pembangunan, seperti kebijakan publik
dibidang pendidikan, pertanian, kesehatan, transportasi, pertahanan, dan sebagainya.
Secara tradisional pakar ilmu politik mengkategorikan kebijakan publik
kedalam kategori:
a.
11
Kebijakan substantif
Kebijakan substantif adalah kebijakan yang menyangkut apa yang akan
dilakukan oleh pemerintah, seperti kebijakan subsidi Bahan Bakar
Minyak(BBM), Kebijakan Raskin (Beras Untuk Orang Miskin).
10
11
Ibid hal 22
Said Abidi Zainal,ibid
Universitas Sumatera Utara
Sedangkan
bagaimana
kebijakan
substantif
dijalankan
disebut
kebijakan prosedural. Misalnya kebijakan yang berisi kriteria orang
yang disebut miskin dan bagaimana prosedur untuk memperoleh raskin.
b.
Kebijakan Distributif
Kebijakan
distributif
menyangkut
distribusi
pelayanan
atau
kemanfaatan pada masyarakat atau segmen masyarakat tertentu atau
individu. Sebagai contoh : kebijakan subsidi BBM dan Obat Generik
c.
Kebijakan Material dan Kebijakan Simbolis
Kebijakan ini merupakan kebijakan yang memberikan keuntungan
sumberdaya konkrit pada kelompok sasaran. Sedangkan kebijakan
simbolis adalah kebijakan yang memberikan manfaat simbolis pada
kelompok sasaran, misalnya kebijakan libur hari natal dan idul fitri.
d.
Kebijakan yang berhubungan dengan barang umum dan privat
Kebijakan barang umum (public goods) adalah kebijakan yang
bertujuan mengatur pemberian barang atau pelayanan publik, misalnya
kebijakan membangun jalan raya, kebijakan pertahanan dan keamanan.
Sedangkan kebijakan yang berhubungan dengan barang privat (privat
goods) adalah kebijakan yang mengatur penyediaan barang atau
pelayanan untuk pasar bebas, misalnya pelayanan pos, parkir umum,
dan perumahan.
Universitas Sumatera Utara
1.6.1.1.
Proses Kebijakan Publik
Proses pembuatan kebijakan publik merupakan proses yang kompleks karena
melibatkan banyak proses maupun variabel yang harus dikaji. Oleh karena itu,
beberapa ahli kebijakan publik membagi proses-proses kebijakan publik ke dalam
beberapa tahap. Tujuan ini adalah untuk memudahkan kita dalam mengkaji
kebijakan publik. 12 Adapun tahap-tahap atau proses dalam kebijakan publik adalah
sebagai berikut : 13
a.
Tahap Penyusunan Agenda
Para pejabat yang diangkat menempatkan masalah pada agenda
publik. Sebelumnya masalah-masalah ini berkompetisi terlebih dahulu untuk
dapat masuk ke dalam agenda kebijakan. Dan pada akhirnya, beberapa
maslah masuk ke dalam agenda kebijakan para perumus kebijakan. Pada
tahap ini suatu maslah mungkin tidak disentuh sama sekali dan beberapa
yang lain pembahasan untuk masalah tersebut ditunda untuk waktu yang
lama.
b.
Tahap Formulasi Kebijakan
Masalah yang masuk dalam agenda kebijakan kemudian dibahas oleh
para pembuat kebijakan. Masalah-masalah tersebut didefenisikan untuk
kemudian dicari pemecahan masalah terbaik. Pemecahan masalah tersebut
berasal dari berbagai alternatif yang ada. Sama halnya dengan perjuangan
12
13
ibid
Charles Lindblom, Proses penetapan kebijakan publik ditererjemah Ardian Syamsudin hal
Universitas Sumatera Utara
suatu masalah untuk masuk kedalam agenda kebijakan, dalam tahap
perumusan kebijakan masing-masing alternatif bersaing untuk dapat dipilih
sebagai kebijakan yang diambil untuk memecahkan masalah. Pada tahap ini,
masing-masing aktor akan bermain mengusulkan pemecahan masalah
terbaik.
c.
Tahap Adopsi Kebijakan
Dari sekian banyak alternatif kebijakan yang ditawarkan oleh para
perumus kebijakan, pada akhirnya salah satu dari alternatif kebijakan tersebut
diadopsi dengan dukungan dari mayoritas legislatif, consensus antar direktur
lembaga atau keputusan peradilan.
d.
Tahap Implementasi Kebijakan
Suatu program kebijakn hanya akan menjadi catatan-catatan elit, jika
program tersebut tidak diimplementasikan. Oleh karena itu, program
kebijakan yang telah diambil sebagai alternative pemecahan masalah harus
diimplementasikan, yakni dilaksanakan oleh badan-badan birokrasi maupun
agen-agen pemerintah di tingkat bawah. Kebijakan yang telah diambil
dilaksanakan oleh unit-unit administrasi yang memobilisasikan sumberdaya
financial dan manusia. Pada tahap implementasi ini berbagai kepentingan
akan bersaing.
Universitas Sumatera Utara
e.
Tahap Penilaian Kebijakan
Pada tahap ini kebijakan yang telah dijalankan akan dinilai atau
dievaluasi untuk melihat sejauh mana kebijakan yang dibuat mampu
memecahkan masalah. Kebijakan publik pada dasarnya dibuat untuk meraih
dampak yang diinginkan. Dalam hal ini memperbaiki masalah yang dihadapi
masyarakat. Oleh karena itu, ditentukanlah ukuran atau kriteria yang menjadi
dasar untuk menilai apakah kebijakan publik telah meraih dampak yang
diinginkan.
Proses kebijakan publik adalah proses penetapan kebijakan oleh para
pengambil kebijakan yang menyangkut tentang kepentingan rakyat banyak. Dalam
penetapan kebijakan tersebut biasanya melibatkan banyak unsur diluar para
pengambil kebijakan, hal ini dikarenakan banyak isu agenda yang dibahas berasal
dari masyarakat yang disampaikan melalui konsep gerakan sosial. Sehingga dalam
perspektif pluralisme proses kebijakan publik adalah sebuah arena dimana rakyat
secara bebas dapat mengajukan kepentingannya karena semakin banyaknya jenis
kebutuhan rakyat yang harus diselesaikan oleh pemerintah. Hal ini misalnya terdapat
dalam proses penetapan kebijakan KPU itu sendiri yang menetapkan kebijakan
pembentukan relawan demokrasi yang pada kebijakan ini pihak yang terkait bukan
saja dari lembaga pemerintahan itu sendiri namun masyarakat juga terlibat.
Universitas Sumatera Utara
1.6.1.2.
Aktor – Aktor dalam Penetapan Kebijakan
Aktor-aktor atau pemeran serta dalam penetapan kebijakan dapat dibagi kedalam dua
kelompok, yakni Aktor resmi dan aktor tidak resmi :
14
a. Aktor / Pemeran Serta Resmi
i) Badan-badan administrasi ( agen-agen pemerintah )
Badan-badan administrasi dalam hal ini dapat membuat dan melanggar
undang-undang,
dan sering
membuat
keputusan-keputusan
yang
mempunyai konsekuensi-konsekuensi politik dankebijakan yang luas.
ii) Lembaga Legislatif
Dalam hal ini yaitu dalam penetapan kebijakan, maka lembaga legislatif
adalah yang lebih mempunayi kapasitas karena sesuai dengan tugas dan
fungsinya. Legislatif dapat membahas dan megeluarkan sebuah
kebijakan yang menyangkut tentang
kepentingan masyarakat dalam
bentuk Undang-undang.
b. Aktor / Pemeran Tidak Resmi
i)
Kelompok Kepentingan
Kelompok ini merupakan pemeran serta tidak resmi yang memainkan
peran serta tidak resmi dalam pembuatan kebijakan di hampir semua
Negara. Pengaruh kelompok kepentingan terhadap keputusan kebijakan
tergantung pada banyak faktor yang menyangkut ukuran-ukuran
14
Budi winarno Teori dan Proses Kebijakan Publik hal 90
Universitas Sumatera Utara
keanggotaan kelompok, keuangan dan sumber lain. Seperti misalnya
Serikat Buruh, Organisasi guru. Kamar dagang dan lain sebagainya.
ii) Partai Politik
Dalam konteks masyarakat modern, partai politik seringkali melakukan
agregasi kepentingan dan berusaha untuk mengubah tuntutan-tuntutan
dari masyarakat menjadi alternatif kebijakan. Karena dalam perspektif
negara demokrasi, kebijakan yang dijalankan oleh birokrasi adalah
merupakan agenda kebijakan dari Partai Politik. Eksistensi partai politik
ditunjukkan melalui kompetensi mereka dalam hal kebijakan publik,
yaitu sejauh manakah parati politik yang ada respon terhadap tuntutantuntutan masyarakat.
1.6.1.3.
Kerangka Kerja Kebijakan Publik
Kerangka kerja kebijakan publik akan ditentukan beberapa variabel sebagai
berikut :15
a. Tujuan yang akan dicapai. Ini mencakup kompleksitas tujuan yang akan
dicapai. Apabila tujuan kebijakan semakin kompleks, maka semakin sulit
mencapai kinerja kebijakan. Sebaliknya, apabila tujuan kebijakan
semakin sederhana, maka semakin mudah untuk mencapainya.
b. Preferensi nilai seperti yang perlu dipertimbangkan dalam pembuatan
kebijakan publik. Suatu kebijakan yang mengandung berbagai variasi
nilai akan jauh lebih sulit untuk dicapai dibanding dengan suatu
kebijakan yang hanya mengejar satu nilai.
15
Subarsono,Analisis Kebijakan Publik. hal 7
Universitas Sumatera Utara
c. Sumber daya yang mendukung suatu kebijakan. Kinerja suatu kebijakan
akan ditentukan oleh sumberdaya finansial, material dan infrastruktur
lainnya.
d. Kemampuan aktor yang terlibat dalam pembuatan kebijakan. Kualitas
dari suatu kebijakan akan dipengaruhi oleh kualitas para aktor yang
terlibat dalam proses penetapan kebijakan. Kualitas tersebut akan
ditentukan dari tingkat pendidikan, kompetensi dibidangnya, pengalaman
kerja dan integritas moralnya.
e. Lingkungan yang mencakup lingkungan sosial, ekonomi, politik, dan
sebagainya. Kinerja dari suatu kebijakan akan dipengaruhi oleh konteks
sosial, ekonomi, politik tempat kebijakan tersebut diimplementasikan
f. Strategi yang digunakan untuk mencapai tujuan. Strategi yang digunakan
untuk mengimplementasikan suatu kebijakan akan mempengaruhi kinerja
dari suatu kebijakan. Strategi yang digunakan bisa bersifat top-down
approach atau buttom-up approach, otoriter atau demokratis.
1.6.1.4.
Implementasi Kebijakan Publik
Implementasi kebijakan dipandang
dalam
pengertian
yang
luas,
merupakan alat administrasi hukum dimana berbagai aktor, organisasi, prosedur, dan
teknik yang bekerja bersama-sama untuk menjalankan kebijakan guna meraih
dampak atau tujuan yang diinginkan. 16
Kebijakan pemerintah selalu mengandung paling tidak tiga komponen dasar
yaitu: tujuan yang luas, sasaran yang spesifik dan cara mencapai sasaran tersebut
(implementasi kebijakan).
16
Dikutip oleh Budi Winarno dari James P.Lester dan Joseph Stewart. Public Policy:an Evolutionary
Approach, (second edition,Australia:Wadsworth,2000), hal.104.
Universitas Sumatera Utara
Tindakan-tindakan ini mencakup usaha-usaha untuk mengubah keputusankeputusan menjadi tindakan-tindakan operasional dalam kurun waktu tertentu
maupun dalam rangka melanjutkan usaha-usaha untuk mencapai perubahanperubahan besar dan kecil yang ditetapkan oleh keputusan-keputusan kebijakan.
Dengan demikian, tahap implementasi terjadi hanya setelah aturan hukum ditetapkan
dan dana disediakan untuk membiayai implementasi kebijakan tersebut. 17 Jika suatu
kebijakan tidak tepat atau tidak dapat mengurangi masalah yang merupakan sasaran
dari kebijakan, maka kebijakan itu mungkin akan mengalami kegagalan sekalipun
kebijakan itu diimplementasikan dengan sangat baik. Sementara itu,suatu kebijakan
yang baik mungkin juga akan mengalami kegagalan jika kebijakan tersebut kurang
diimplementasikan dengan baik oleh para pelaksana kebijakan.
Menurut Grindle, implementasi kebijakan ditentukan oleh isi kebijakan dan
konteks implementasinya. Isi kebijakan meliputi: kepentingan yang dipengaruhi tipe
manfaat, derajat perubahan yang diharapkan, letak pengambilan keputusan,
pelaksana program dan sumber daya yang dilibatkan. Sedangkan konteks
implementasi terdiri dari: (1) kekuasaan, kepentingan, dan strategi aktor yang
terlibat; (2) karakteristik lembaga dan penguasa; (3) kepatuhan dan daya tanggap.
Menurut Sabatier dan Mazmanian; implementasi kebijakan merupakan fungsi dari
tiga variabel yaitu; (1) karakteristik masalah; (2) struktur manajemen program yang
tercermin dalam berbagai macam peraturan yang mengoperasikan kebijakan, dan (3)
faktor-faktor di luar peraturan.
17
Budi winarno,opcit hal 102
Universitas Sumatera Utara
Hood dalam buku Limits to Administration (1976) menerangkan dalam
tataran hasil, kondisi dan syarat yang harus dijalankan untuk mendapatkan
implementasi kebijakan yang sempurna, harus memiliki lima karakteristik kondisi
dan syarat seperti; pertama, bahwa implementasi ideal itu adalah produk dari
organisasi yang padu seperti militer, dengan garis otoritas yang tegas; kedua, bahwa
norma-norma akan ditegakkan dan tujuan ditentukan; ketiga, bahwa orang akan
melaksanakan apa yang diminta dan diperintahkan; keempat, bahwa harus ada
komunikasi yang sempurna di dalam dan di antara organisasi; kelima, bahwa tidak
ada tekanan waktu. 18
1.6.1.5.
Analisis Kebijakan Publik
Analisis kebijakan publik merupakan sebuah disiplin ilmu sosial terapan
yang menggunakan berbagai metode kebijakan publik dan argumen untuk
menghasilkan dan memindahkan informasi yang relevan dengan kebijakan sehingga
dimanfaatkan di tingkat politik dalam rangka memecahkan masalah-masalah
kebijakan.
Menurut William Dunn, proses analisis kebijakan publik adalah serangkaian
aktivitas dalam proses kegiatan yang bersifat politis. Aktivitas politis tersebut
diartikan sebagai proses pembuatan kebijakan dan divisualisasikan sebagai
serangkaian tahap yang saling bergantung yaitu: 19
a. Penyusunan agenda
b. Formulasi kebijakan
18
19
Wayne Parsons, Public Policy Pengantar Teori dan Praktik Analisis Kebijakan hal 467
William Dunn. 1998. Pengantar analisis kebijakan publik. Hal 24
Universitas Sumatera Utara
c. Adopsi kebijakan
d. Implementasi kebijakan
e. Penilaian kebijakan
Proses analisis kebijakan publik adalah serangkaian aktivitas intelektual yang
dilakukan dalam proses kegiatan yang bersifat politis. Aktivitas politis tersebut
nampak dalam serangkaian kegiatan yang mencakup penyusunan agenda, formulasi
kebijakan, adopsi kebijakan, implementasi kebijakan, dan penilaian kebijakan.
Tabel 1. Tahap Analisis Kebijakan
Tahap
Karakterisitik
Perumusan Masalah
Memberikan informasi mengenai kondisi –
kondisi yang menimbulkan masalah
Forecasting
Memberikan informasi mengenai konsekuensi di
(Peramalan)
masa mendatang dari diterapkannya alternatif
kebijakan, termasuk apabila tidak membuat
kebijakan
Rekomendasi
Memberikan informasi mengenai manfaat bersih
Kebijakan
dari setiap alternatif, dan merekomendasikan
alternatifkebijakan yang memberikan manfaat
paling tinggi.
Monitoring Kebijakan
Memberikan informasi mengenai konsekuensi
sekarang dan masa lalu dari diterapkannya
alternatif kebijaikan termasuk kendala –
kendalanya.
Evaluasi Kebijakan
Memberikan informasi mengenai kinerja atau
hasil dari suatu kebijakan.
Sumber AG. Subarsono 2009:10
Thomas Dye menyarankan beberapa kriteria yang dapat digunakan sebagai
landasan peneliti dalam menganalisis kebijakan publik. Pertama, model harus dapat
mengkalasifikasikan variabel-variabel yang ada sehingga lebih sederhana untuk
diteliti. Kedua, model harus dapat mengidentifikasikan aspek-aspek yang penting
Universitas Sumatera Utara
dalam kebijakan publik. Ketiga, model harus kongruen dengan realitas yang diteliti.
Keempat, model harus dapat mengkomunikasikan sesuatu yang bermakna menurut
cara yang kita mengerti. Kelima, model harus mampu mengarahkan menyelidikan
dan penelitian kebijakan publik. Keenam¸ model harus dapat menyarankan
penjelasan bagi kebijakan publik.
Berdasarkan bagan/kerangka pemikiran dihubungkan dengan permasalahan
yang diteliti adalah:
1.
Public Policy
Merupakan rangkaian pilihan yang harus saling berhubungan (termasuk
keputusan-keputusan untuk tidak bertindak) yang dibuat oleh badan atau pejabat
pemerintahan, diformulasikan dalam bidang-bidang isu seperti pertahanan,energi,
kesehatan dan pendidikan.
2.
Policy Stakeholder
Para individu atau kelompok individu yang mempunyai andil dalam
kebijakan karena mereka mempengaruhi dan dipengaruhi oleh keputusan
pemerintah. Pelaku kebijakan misalnya kelompok warga negara, perserikatan
birokrasi, partai politik, agen-agen pemerintah, pimpinan terpilih dan para analis
kebijakan.
3.
Policy Enviroment
Konteks khusus dimana kejadian-kejadian disekeliling isu kebijakan terjadi
mempengaruhi dan dipengaruhi oleh pembuat kebijakan dan kebijakan publik oleh
karena itu sistem kebijakan berisi proses yang bersifat dialektis yang berarti bahwa
Universitas Sumatera Utara
dimensi objektif dan subjektif dari pembuat kebijakan tidak dapat terpisahkan di
dalam prakteknya. Sistem kebijakan adalah produk manusia yang subjektif yang
diciptakan melalui pilihan-pilihan yang sadar oleh para pelaku kebijakan. Sistem
kebijakan adalah realitas objektif yang dimanifestasikan dalam tindakan-tindakan
yang teramati berikut konsekuensinya. 20
1.6.2. Parsitipasi Politik
Partisipasi politik adalah kegiatan seseorang atau sekelompok orang untuk
ikut serta secara aktif dalam kehidupan politik, dengan jalan memilih pemimpin
negara secara langsung atau tidak langsung ataupun mempengaruhi kebijakan
pemerintah (public policy). Kegiatan ini mencakup tindakan seperti memberikan
suara dalam pemilihan umum, menghadiri rapat umum, menjadi anggota suatu partai
atau kelompok kepentingan, mengadakan pendekatan atau hubungan (contacting)
dengan pejabat pemerintah atau anggota parlemen dan sebagainya. 21
Menurut Herbert McClosky, Dalam International Encylopaedia of the Social
Sciences, memberikan batasan partisipasi politik sebagai “kegiatan – kegiatan
sukarela dari warga masyarakat melalui mana mereka mengambil bagian dalam
proses pemilihan penguasa, dan secara langsung atau tidak langsung, dalam proses
pembentukan kebijakan umum”. 22
Miriam Budiarjo mendefinisikan bahwa partisipasi politik adalah kegiatan
seseorang atau sekelompok orang untuk ikut secara aktif dalam kehidupan politik
20
Thomas R Dye. 1981. Understanding Public Policy
Miriam budiardjo,op.cit 184
22
Dr. Damsar, Pengantar Sosiaologi Politik, Jakarta: Kencana Prenanda media Group,2010 hal 180.
21
Universitas Sumatera Utara
yaitu dengan cara jalan memilih pimpinan negara secara langsung atau tidak
langsung, mempengaruhi kebijakan pemerintah. Kegiatan ini mencakup tindakan
seperti memberikan suara dalam pemilihan umum, menghadiri rapat umum, menjadi
anggota suatu partai atau kelompok kepentingan, mengadakan hubungan dengan
pejabat pemerintah atau anggota parlemen. Ramlan Surbakti mendefenisikan
partisipasi politik itu sebagai kegiatan warga negara biasa dalam mempengaruhi
proses pembuatan dan pelaksanaan kebijaksanaan umum dan dalam ikut menentukan
pemimpin pemerintahan. 23
Partisipasi politik meurut Keith Fauls sebagaimana dikutip oleh Damsar
adalah keterlibatan secara aktif (the active engagement) dari individu atau kelompok
ke dalam proses pemerintahan. Keterlibatan ini mencakup keterlibatan dalam proses
pengambilan keputusan maupun berlaku oposisi terhadap pemerintah. 24
Menurut Samuel P. Huntington dan Joan Nelson 25 yang dimaksud partisipasi
politik antara lain,
1. Patisipasi Politik mencakup kegiatan-kegiatan akan tetapi tidak sikapsikap. Dimana kegiatan politik adalah yang objektif dan sikap-sikap
politik yang subjektif.
2. Yang diperhatikan dari partisipasi politik adalah kegiatan politik warga
negara preman, atau lebih tepat lagi perorangan-perorangan dalam
peranan mereka sebagai warga negara preman. Dengan demikian ada
23
Miriam Budhiardjo, Partisipasi dan Partai Politik hal 12
Damsar, Pengantar Sosiologi Politik hal 180
25
Samuel P. Hungtington; Joan M. Nelson, Partisipasi Politik diNegara Berkembang
24
Universitas Sumatera Utara
hubungan antara partisipasi-partisipasi politik dan orang – orang
profesional di bidang politik.
3. Yang menjadi pokok perhatian dalam partisipasi politik adalah kegiatan
yang dimaksudkan untuk mempengaruhi pengembilan keputusan
pemerintah.
Usaha–
usaha
untuk
mempengaruhi
pengambilan
keputusan pemerintah dapat melibatkan usaha membujuk atau menekan
pejabat-pejabat untuk bertindak (atau tidak bertindak) dengan cara-cara
tertentu.
4. Menurutnya bahwa partisipasi politik mencakup semua kegiatan yang
dimaksudkan untuk mempengaruhi pemerintah,tak peduli apakah
kegiatan itu benar – benar mempunyai efek. Seorang partisipan politik
dapat berhasil atau tidak akan dapat berkuasa atau tidak. Dalam
pengertian ini, maka kebanyakan partisipan politik mempunyai
kekuasaan yang kecil saja, dan hanya beberapa partisipan saja yang
mencapai sukses yang cukup besar dalam politik.
Bagi pemerintah partisipasi politik dapat dikemukakan dalam berbagai
fungsi. Pertama, partisipasi politik masyarakat untuk mendukung program-program
pemerintah. Hal ini berarti bahwa peran serta masyarakat diwujudkan untuk
mendukung program politik dan program pembangunan. Kedua, partisipasi
masyarakat berfungsi sebagai organisasi yang menyuarakan kepentingan masyarakat
untuk
masukan
bagi
pemerintah dalam
mengarahkan
dan
meningkatkan
pembangunan. Ketiga, sebagai sarana memberikan masukan, saran, dan kritik
Universitas Sumatera Utara
terhadap pemerintah dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan. Oranisasiorganisasi social kemasyarakatan (ormas) dan organisasi social politik (orsospol)
merupakan contoh dari fungsi politik lain. 26
1.6.2.1.
Partisipasi Politik Masyarakat
Partisipasi merupakan salah satu aspek penting demokrasi. Partisipasi
merupakan taraf partisipasi politik warga masyarakat dalam kegiatan-kegiatan politik
baik yang bersifat aktif maupun pasif dan bersifat langsung maupun yang bersifat
tidak langsung guna mempengaruhi kebijakan pemerintah.
Wahyudi Kumorotomo mengatakan Partisipasi adalah berbagai corak
tindakan massa maupun individual yang memperlihatkan adanya hubungan timbal
balik antara pemerintah dan warganya. 27Partisipasi masyarakat dalam kegiatan –
kegiatan lain dari pada pemilihan umum di atur sedemikian rupa sehingga
mendukung usaha perubahan masyarakat ke arah terciptanya masyarakat. Partisipasi
politik tidak hanya dibina melalui partai politik, Tetapi juga melalui organisasi –
organisasi yang mencakup golongan muda, golongan buru serta organisasi–
organisasi kebudayaan. 28
Partisipasi masyarakat dalam kegiatan – kegiatan lain dari pada pemilihan
umum di atur sedemikian rupa sehingga mendukung usaha perubahan masyarakat ke
arah terciptanya masyarakat. Partisipasi politik tidak hanya dibina melalui partai
26
Sudijono, Sastroatmodjo, Perilaku Politik, hal 86
Wahyudi Kumorotomo, Etika Administrasi Negara,hal 112
28
Miriam budiajro, opcit hal 13
27
Universitas Sumatera Utara
politik, Tetapi juga melalui organisasi – organisasi yang mencakup golongan muda,
golongan buru serta organisasi–organisasi kebudayaan. 29
Anggota yang berpartisipasi dalam proses politik, misalnya melalui
pemberian suara atau kegiatan lain, terdorong oleh keyakinan bahwa melalui
kegiatan bersama itu kepentingan mereka akan tersalur atau sekurang – kurangnya
diperhatikan, dan bahwa mereka sedikit banyak dapat mempengaruhi tindakan dari
mereka yang berwenang untuk membuat keputusan yang mengikat. Dengan kata
lain, mereka percaya bahwa kegiatan mereka mempunyai efek politik. Dari
penjelasan tersebut, orang kemudian menuntut diberikan hak bersuara dalam
penyelenggara pemerintah. Perasaan kesadaran seperti ini dimulai dari orang yang
berpendidikan, yang kehidupannya lebih baik, dan orang – orang terkemuka.
Berikut ini dikemukakan sejumlah “rambu-rambu” partisipasi politik
menurut Ramlan Surbakti :
30
a. Partisipasi politik berupa kegiatan atau perilaku luar individu warga negara
biasa yang dapat diamati, bukan perilaku dalam yang berupa sikap dan
orientasi. Karena sikap dan orientasi tidak selalu termanifestasikan dalam
perilakunya,
b. Kegiatan tersebut diarahkan untuk mempengaruhi perilaku selaku pembuat
dan pelaksana keputusan politik. Seperti mengajukan alternatif kebijakan
umum, dan kegiatan mendukung atau menentang keputusan politik yang
dibuat pemerintah.
29
30
Miriam Budiharjo, Partisipasi dan partai politik, Jakarta Yayasan Obor Indonesia, 1998. hal 13.
Ramlan Surbakti, Memahami Ilmu Politik, Jakarta: Grasindo. 1999, hlm 141
Universitas Sumatera Utara
c. Kegiatan yang berhasil (efektif) maupun yang gagal mempengaruhi
pemerintah termasuk dalam konsep partisipasi politik.
d. Kegiatan mempengaruhi kebijakan pemerintah secara langsung yaitu
mempengaruhi pemerintah dengan menggunakan perantara yang dapat
meyakinkan pemerintah.
e. Mempengaruhi pemerintah melalui prosedur yang wajar dan tanpa kekerasan
seperti ikut memilih dalam pemilu, mengajukan petisi, bertatap muka, dan
penulis surat atau dengan prosedur yang tidak wajar seperti kekerasan,
demonstrasi, mogok, kudeta, revolusi, dan lain-lain.
Di negara-negara demokrasi umumnya dianggap bahwa lebih banyak partisipasi
masyarakat akan lebih baik. Dalam pikiran ini, tinggi rendahnya tingkat partisipasi
menunjukkan bahwa warga mengikuti dan memahami masalah politik dan ingin
melibatkan diri dalam kegiatan-kegiatan itu, tingginya tingkat partisipasi juga
menunjukkan bahwa rezim yang sedang berkuasa memiliki keabsahan yang tinggi.
Dan sebaliknya, rendahnya partisipasi politik juga menunjukkan lemahnya legitimasi
dari rezim yang sedang berkuasa. Secara umum Terdapat empat tipe partisipasi
politik yaitu :
31
1. Partisipasi politik aktif, jika memiliki kesadaran dan kepercayaan politik
yang tinggi.
2. Partisipasi politik apatis, jika memiliki kesadaran dan kepercayaan politik
yang rendah.
31
Ibid hal 144
Universitas Sumatera Utara
3. Partisipasi politik pasif jika memiliki kesadaran politik rendah, sedangkan
kepercayaan politiknya tinggi.
4. Partisipasi politik militant radikal jika memiliki kesadaran politik tinggi,
sedangkan kepercayaan politiknya rendah.
Bentuk yang paling sederhana dari partisipasi aktif adalah ikut memberikan
suara dalam pemilu, turut serta dalam demonstrasi dan memberikan dukungan
keuangan dengan jalan memberikan sumbangan. Sedangkan bentuk partisipasi pasif
adalah bentuk partisipasi yang sebentar-sebentar, misalnya bentuk diskusi politik
informal oleh individu-individu dalam keluarga masing-masing, ditempat kerja atau
diantara sahabat-sahabat. Orang yang melakukan kewajibannya adalah warga negara
yang baik. Partisipasi semacam itu mengekspresikan kepercayaan akan legitimasi
struktur kekuasaan dan otoritas masyarakat.32
Kemudian terdapat masyarakat yang tidak termasuk kedalam kedua kategori ini,
yaitu masyarakat yang menganggap telah terjadinya penyimpangan sistem politik
dari apa yang telah mereka cita-citakan. Kelompok tersebut disebut kelompok apatis
(golput). Adapun kategori partisipasi politik menurut Milbrath adalah sebagai
berikut: 33
1. Kegiatan Gladiator meliputi :
a. Memegang jabatan publik atau partai
b. Menjadi calon pejabat
32
Rafael Raga Maran, Pengantar Sosiologi Politik hal 118
http://petarukancivics.com/2010/03/partisipasi-politik.html?zx=fedf08e65eee67f8. Diakses pada
tanggal 11 maret 2014
33
Universitas Sumatera Utara
c. Menghimpun dana politik
d. Menjadi anggota aktif suatu partai
e. Menyisihkan waktu untuk kampanye politik
2. Kegiatan transisi meliputi :
a. Mengikuti rapat atau pawai politik
b. Memberi dukungan dana partai atau calon
c. Jumpa pejabat publik atau pemimpin politik
3. Kegiatan monoton meliput i :
a. Memakai simbol/identitas partai/organisasi politik
b. Menjajak orang untuk memilih
c. Menyelenggarakan diskusi politik
d. Memberi suara
4. Kegiatan apatis/masa bodoh
Artinya orang yang tidak berpartisipasi dan menarik diri dari proses politik.
Partisipasi politik, sebagai suatu aktivitas, tentu banyak dipengaruhi oleh berbagai
faktor. Banyak pendapat yang menyoroti faktor-faktor yang mempengaruhi
partisipasi politik. Ada yang menyoroti faktor-faktor dari dalam diri seseorang, ada
yang menyoroti faktor-faktor dari luar dan ada yang menggabungkannya.
Universitas Sumatera Utara
1.6.3. Sosialisasi Politik
Sosialisasi Politik adalah cara-cara belajar sesorang terhadap pola-pola
sosial yang berkaitan dengan posisi – posisi kemasyarakatan seperti yang di
ketengahkan melalui bermacam-macam badan masyarakat.
Menurut Gabriel Almond, sosialisasi politik adalah proses dimana sikap –
sikap politik dan pola – pola tingkah laku diperoleh atau dibentuk yang merupakan
sarana bagi suatu generasi untuk menyampaikan patokan – patokan dan keyakinan
politik kepada generasi berikutnya.
Ramlan surbakti mengemukakan sosialisasi politik merupakan proses
pembentukan sikap dan orientasi politik anggota masyarakat. Menurut Ramlan
Surbakti, Sosialisasi politik dibagi dua yaitu pendidikan politik dan indoktrinasi
politik. Pendidikan politik merupakan suatu proses dialogik diantara pemberi dan
penerima pesan. Melalui proses ini para anggota masyarakat mengenal dan
mempelajari nilai-nilai, norma-norma, dan simbol-simbol politik negaranya dari
berbagai pihak dalam sistem politik seperti sekolah, pemerintah, dan partai politik.
1.6.3.1.
Mekanisme Sosialisasi Politik
Rush & Althoff menjelaskan tentang “bagaimana para agen mentransmisikan
elemen-elemen dari sosialisasi politik sangat bervariasi; dan model tersebut telah
mensugestikan tiga mekanisme: a) Imitasi, b) Instruksi, dan c) Motivasi.”
Universitas Sumatera Utara
a. Imitasi
Imitasi merupakan peniruan (copy) terhadap tingkah laku individu-individu
lain, dan merupakan hal yang sangat penting dalam sosialisasi pada masa anak-anak
–seperti apa yang diasumsikan oleh Robert Le Vine bahwa imitasi dan kedua
mekanisme yang lainnya merupakan mekanisme sosialisasi politik pada masa kanakkanak– walaupun sebenarnya tidak dibatasi pada tingkah-laku kanak-kanak saja.
Namun demikian imitasi murni lebih banyak terdapat di kalangan kanak-kanak; pada
masa remaja dan pada orang dewasa, imitasi lebih banyak bercampur dengan kedua
mekanisme lainnya, sehingga derajat peniruannya terdapat pula baik pada instruksi
maupun pada motivasi.
b. Instruksi
Instruksi menurut Rush & Althoff kurang lebih merupakan peristiwa
pencerahan diri, kendatipun harus ditekankan pada proses belajar formal saja.
Seseorang dengan sengaja dapat ditempatkan dalam situasi yang sifatnya instruktif.
Menurut Rush & Althoff mekanisme sosialisasi tipe imitasi dan instruksi ini
merupakan tipe-tipe pengalaman yang khusus.
c. Motivasi
Berbeda dengan dua mekanisme sebelumnya. Menurut Rush & Althoff,
mekanisme ketiga yaitu motivasi, lebih banyak diidentifikasikan dengan pengalaman
pada umumnya. Motivasi seperti yang disebutkan oleh Le Vine adalah bentuk
“tingkah laku yang tepat-cocok” yang dipelajari melalui proses coba-coba dan gagal
Universitas Sumatera Utara
(trial & error): individu yang bersangkutan secara langsung belajar dari pengalaman
mengenai tindakan-tindakan sama-cocok dengan sikap-sikap dan pendapat-pendapat
sendiri.
1.6.3.2.
Agen – agen Sosialisasi Politik
Dalam kegiatan sosialisasi politik dikenal yang namanya agen. Agen inilah yang
melakukan kegiatan memberi pengaruh kepada individu. Rush dan Althoff
menggariskan terdapatnya 5 agen sosialisasi politik yang umum diketahui, yaitu:
1. Keluarga
Keluarga merupakan primary group dan agen sosialisasi utama yang
membentuk karakter politik individu oleh sebab mereka adalah lembaga sosial yang
paling dekat. Peran ayah, ibu, saudara, memberi pengaruh yang tidak kecil terhadap
pandangan politik satu individu.
2. Peer Group
Agen sosialisasi politik lainnya adalah peer group. Peer group masuk kategori
agen sosialisasi politik Primary Group. Peer group adalah teman-teman sebaya yang
mengelilingi seorang individu. Sering sekali pengaruh teman sebaya atau lingkungan
pergaulan dapat mempengaruhi pola pikir seseorang.
3. Media Massa.
Media massa merupakan agen sosialisasi politik secondary group. Tidak perlu
disebutkan lagi pengaruh media massa terhadap seorang individu. Berita-berita yang
dikemas dalam media audio visual (televisi), surat kabat cetak, internet, ataupun
Universitas Sumatera Utara
radio, yang berisikan perilaku pemerintah ataupun partai politik banyak
mempengaruhi kita. Meskipun tidak memiliki kedalaman, tetapi media massa
mampun menyita perhatian individu oleh sebab sifatnya yang terkadang menarik
atau cenderung ‘berlebihan.’
4. Pemerintah
Pemerintah merupakan agen sosialisasi politik secondary group. Pemerintah
merupakan agen yang punya kepentingan langsung atas sosialisasi politik.
Pemerintah yang menjalankan sistem politik dan stabilitasnya. Pemerintah biasanya
melibatkan diri dalam politik pendidikan, di mana beberapa mata pelajaran ditujukan
untuk memperkenalkan siswa kepada sistem politik negara, pemimpin, lagu
kebangsaan, dan sejenisnya. Pemerintah juga, secara tidak langsung, melakukan
sosialisasi politik melalui tindakan-tindakannya. Melalui tindakan pemerintah,
orientasi afektif individu bisa terpengaruh dan ini mempengaruhi budaya politiknya.
1.7.
Metodologi Penelitian
Merujuk permasalahan yang akan di teliti, penulis menggunakan jenis
penelitian deskriptif dengan pendekatan metode kualitatif, penelitian ini berdasarkan
pada sebuah permasalahan yang kemudian dicari sumber-sumbernya untuk
menemukan kaitan yang dapat diubah menjadi hipotesis. Deskriptif kualitatif
menurut Bognan dan Taylor: ”metode kualitatif sebagai prosedur penelitian yang
menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan
perilaku yang dapat diamati. Pendekatan ini diarahkan pada latar dan individu
Universitas Sumatera Utara
tersebut secara holistik (utuh). Jadi dalam hal ini tidak boleh mengisolasikan
individu atau organisasi kedalam variabel atau hipotesis, dan memandangnya sebagai
bahan dari suatu jenis penelitian sebagai usaha prosedur penelitian yang
menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari suatu
keutuhan”.
Dalam penelitian ini, penulis menggunakan studi kasus dalam melaksanakan
proses penelitian. Studi kasus mengarah kepada pendeskripsian secara rinci dan
mendalam mengenai potret kondisi pada suatu konteks, tentang apa yang sebenarnya
terjadi menurut apa adanya di lapangan tersebut . Oleh sebab itu, penelitian ini hanya
pada usaha mengungkapkan suatu keadaan yang tampak serta hubungan antar
fenomena-fenomena yang terjadi.
Penulis berupaya untuk menggambarkan berbagai permasalahan yang terjadi
di lapangan yang berhubungan dengan Peranan Relawan Demokrasi di Kabupaten
Deli Serdang.
1.7.1. Data Yang Diperlukan
Untuk menyelesaikan penelitian ini, data yang dibutuhkan berupa data
primer, yang diperoleh secara langsung dari responden berupa jawaban atau tindakan
selama wawancara. Kemudian, data sekunder, yang diperoleh secara langsung dari
sumbernya berupa dokumen-dokumen. Studi kepustakaan dilakukan dengan
mengumpulkan, membaca, dan mempelajari berbagai literatur yang berhubungan
dengan objek penelitian
Universitas Sumatera Utara
1.7.2. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data sebagai berikut:
1. Penelitian dilakukan dengan pengamatan secara langsung dan pencatatan yang
dilakukan secara sistematik terhadap hal-hal yang berkaitan dengan penelitian..
2. Wawancara, Dilakukan terhadap responden dengan memberikan pertanyaanpertannyaan atas permasalahan yang ingin diketahui dan berkaitan dengan tujuan
penelitian penulis.
3. Dokumentasi, Dilakukan dengan cara mengumpulkan serta memanfaatkan
dokumen-dokumen yang ada untuk diteliti, tulisan ilmiah, literatur-literatur,
jurnal serta hasil penelitian yang berkaitan dengan penelitian.
1.7.3. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan yang akan dilakukan dalam pembuatan penelitian ini
adalah sebagai berikut :
BAB I
: PENDAHULUAN
Bab ini akan membahas tentang latar belakang masalah, perumusan
masalah, tujuan penelitian, masalah penelitian, kerangka teori, dan
metodologi penelitian dan sistematika penulisan.
BAB II
:DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN DAN RELAWAN DEMOKRASI
Universitas Sumatera Utara
Bab ini akan membahas akan membahas objek yang diteliti seperti
Kabupaten Deli Serdang , pengertian tentang relawan demokrasi
bagaimana tata cara pelaksanaan Relawan demokrasi di Deli Serdang.
BAB III : PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
Bab ini akan menyajikan hasil analisa dari wawancara mengenai
bagaimana partisipasi masyarakat di Kabupaten Deli Serdang
BAB IV : PENUTUP DAN KESIMPULAN
Dalam bab terkhir ini akan berisi tentang kesimpulan yang diperoleh dari
hasil penelitian yang dilakukan dan juga terdapat saran – saran dari hasil
penilitian yang dilakukan.
Universitas Sumatera Utara
PENDAHULUAN
1.1.
Latar belakang
Partisipasi politik merupakan aspek penting dalam sebuah tatanan negara
demokratis, sekaligus merupakan ciri khas adanya modrenisasi politik. 1 Secara
umum partisipasi politik adalah kegiatan seseorang atau kelompok orang untuk ikut
serta secara aktif dalam kehidupan politik, antara lain dengan jalan memilih
pemimpin negara dan secara langsung atau tidak langsung, mempengaruhi kebijakan
pemerintah (public policy). Kegiatan ini mencakup tindakan seperti memberikan
suara dalam pemilihan umum dan lain sebagainya. 2
Pemilihan umum merupakan suatu kegiatan yang sering diidentikkan sebagai
suatu ajang pesta demokrasi, yang merupakan sarana pelaksanaan kedaulatan rakyat
untuk memilih Presiden dan Wakil Presiden, anggota Dewan Perwakilan Rakyat,
Gubernur dan Wakil Gubernur, Walikota dan Wakil Walikota ataupun memilih
Bupati dan Wakil Bupati berdasarkan per Undang-Undangan yang berlaku. Melalui
pemilihan umum, maka hak asasi rakyat dapat disalurkan, demikian juga halnya
dengan hak untuk sama didepan hukum dan pemerintahan. 3
Indonesia telah menyelenggarakan sepuluh kali pemilihan umum (Pemilu),
yaitu Tahun 1955, 1971, 1977, 1982, 1987, 1992, 1997, 1999, 2004 dan 2009 untuk
pemilihan calon legislatif (Pileg) dan pemilihan calon presiden dan wakil presiden
1
Drs.sudijono sastroatmodjo, perilaku politik, hal. 67
Miriam budiardjo, dasar – dasar ilmu politik, hal.367
3
Mahfud M, Hukum dan PilarPilar Demokrasi, Gama Media, Jogyakarta, 1999, hal 221-222
2
Universitas Sumatera Utara
(Pilpres). Namun jika dilihat dari aspek partisipasi politik dalam sejarah pesta
demokrasi di Indonesia, pemilu tahun 1999 merupakan awal dari penurunan tingkat
partisipasi politik pemilih, atau mulai meningkatnya golongan putih (golput),
dibandingkan dengan Pemilu sebelumnya dengan tingkat partisipasi politik pemilih
tertinggi 96,6% pada Pemilu tahun 1971.
Ada hal yang menarik dalam beberapa pelaksanaan PEMILU di Indonesia,
selain berbicara sebagai sebuah bentuk partisipasi langsung masyarakat, hal yang
menjadi fenomena lain adalah lahirnya sikap apatis masyarakat dengan
meningkatnya pilihan untuk tidak berpartisipasi ataupun tidak menggunakan hak
pillihnya, yang menjadi pertanyaan adalah jika begitu pentingnya suatu pemilu,
mengapa begitu banyak masyarakat yang tidak berpartisipasi setiap berlangsungnya
pemilu?
Secara prediktif jika kondisi politik dan ekonomi kurang kondusif, maka
penyelenggaraan Pileg dan Pilpres 2014 nampaknya juga akan menghadapi realitas
kondisional, yaitu di satu sisi penurunan partisipasi politik pemilih, dan di sisi lain
meningkatnya jumlah Golput, sehingga akan timbul apatisme politik, seperti
dikemukakan oleh McClosky bahwa: 4 “Ada yang tidak ikut pemilihan karena sikap
acuh tak acuh dan tidak tertarik oleh, atau kurang paham mengenai, masalah politik.
Ada juga karena tidak yakin bahwa usaha untuk mempengaruhi kebijakan
Pemerintah akan berhasil dan ada juga yang sengaja tidak memanfaatkan
kesempatan memilih
4
karena kebetulan
berada dalam
lingkungan dimana
H. Soebagio, implikasi golput dalam perspektif pembangunan demokrasi di indonesia. Hal 84
Universitas Sumatera Utara
ketidaksertaan merupakan hal yang terpuji”. Padahal tinggi rendahnya tingkat
partisipasi politik masyarakat dapat dijadikan sebagai parameter keberhasilan suatu
negara ataupun daerah dalam proses penerapan demokrasi.
Oleh sebab itu, Pemilu 2014 menjadi kekhawatiran tersendiri bagi
penyelenggara Pemilu. Kekhawatiran itu cukup beralasan karena munculnya sikap
apatis di tengah - tengah masyarakat terhadap pelaksananaan pemilu. Sikap
masyarakat ini muncul berdasarkan pengalaman yang lalu melihat hasil pemilupemilu sebelumya yang cukup mengecewakan.
Sikap apatis masyarakat terjadi disebabkan oleh beberapa hal, diantaranya,
pemilu ternyata menghasilkan wakil-wakil rakyat dan pemimpin yang jauh dari
harapan atau ekpektasi rakyat, banyak pemimpin dan politisi seringkali melupakan
kewajibannya untuk memimpin negara dengan baik dan memakmurkan rakyatnya,
mereka lebih mementingkan dirinya sendiri akan kekuasaan dan keserakahan yang
akhirnya membuat mereka menjadi seorang koruptor akibatnya banyak nasib rakyat
yang harus di korbankan dari rakyat miskin menjadi semakin miskin dan pejabat
yang kaya semakin berlimpah ruah hartanya. Mereka dianggap lebih mementingkan
kepentingan pribadi atau golongan ketimbang kepentingan rakyat banyak, ini juga
terbukti dengan banyaknya kasus korupsi yang menjerat para anggota dewan. Belum
lagi pemilu yang diselenggarakan dengan biaya yang mahal ini ternyata dirasakan
tidak mengubah secara signifikan keadaan bangsa dan negara menjadi lebih baik,
bahkan di beberapa bidang kehidupan terjadi kemerosotan.
Universitas Sumatera Utara
Di tengah-tengah menurunnya partisipasi masyarakat terhadap Pemilu
tersebut untuk mengembalikan sikap kepedulian masyarakat dalam Pemilu 2014
berbagai cara dilakukan oleh Komisi Pemilihan Umum (KPU) tingkat pusat maupun
daerah, salah satunya adalah dengan membentuk Relawan Demokrasi di
Kabupaten/Kota. Program relawan demokrasi adalah gerakan sosial yang
dimaksudkan untuk meningkatkan partisipasi dan kualitas pemilih dalam
menggunakan hak pilih. Selain itu dibentuk dengan tujuan membantu peran ormas
(organisasi massa) dan partai politik yang dinilai sudah tidak aktif lagi
mensosialisasikan pemilu. 5
Relawan Demokrasi merupakan bentuk sosialisasi KPU dalam mengajak
masyarakat untuk menggunakan hak pilih dengan cerdas dan juga menekan angka
GOLPUT. Hal ini dilatarbelakangi oleh penurunan kualitas memilih, sebagian
pemilih tidak semua datang ke TPS atas idealisme tertentu tetapi ada yang
didasarkan pada kalkulasi untung rugi yang sifatnya material, seperti mendapatkan
uang dan barang-barang kebutuhan hidup sehari-hari. Fenomena yang terjadi pada
pemilih ini sebagian dikarenakan oleh tingkat pemahaman politik yang
rendah, melemahnya kesukarelaan masyarakat (voluntarisme) dalam
relatif
agenda
pencerdasan demokrasi.
Program Relawan Demokrasi yang dibentuk KPU melibatkan kelompok
masyarakat yang berasal dari 5 (lima) segmen pemilih yaitu pemilih pemula,
kelompok agama, kelompok perempuan, penyandang disabilitas dan kelompok
5
http://www.kpu.go.id/dmdocuments/Juklak%20Relawan%20Demokrasi.pdf
Universitas Sumatera Utara
marjinal. Pelopor-pelopor demokrasi ini dibentuk ke dalam setiap segmen yang
kemudian menjadi penyuluh pada setiap segmennya. Pengelompokan itu dilakukan
dengan kesadaran bahwa tidak semua komunitas mampu dijangkau oleh Relawan
demokrasi. Program ini mempunyai landasan hukum ataupun undang – undang
Pemilihan Umum, berdasarkan Surat Keputusan dari KPU NO.14/Kpts/Seskab655895/I/2014 Tentang Pembentukan Relawan Demokrasi.
Masalah – masalah di atas merupakan tantangan yang berat bagi Relawan
Demokrasi untuk membangun kembali kesadaran masyarakat di tingkat bawah untuk
dapat menggunakan hak politik dan mendongkrak partisipasi politik rakyat dalam
pelaksanaan Pemilu kali ini. Maka dari itu, orang-orang yang tergabung dalam
Relawan Demokrasi adalah orang yang benar-benar netral dan paham terhadap
proses-proses demokratisasi di masyarakat, tidak ada mengaitkan dirinya untuk
kepentingan pribadi dan mampu mengawal perilaku masyarakat di dalam
komunitasnya untuk dapat menggunakan hak pilihnya dengan baik.
1.2.
Perumusan Masalah
Berdasarkan penjelasan diatas dan berangkat dari latar belakang masalah,
peneliti mencoba merumuskan permasalahan yaitu “bagaimana peranan relawan
demokrasi dalam meningkatkan partisipasi pemilih pada pemilihan legislatif tahun
2014 di Kabupaten Deli Serdang”
Universitas Sumatera Utara
1.3.
Pembatasan Masalah
Agar data yang akan dianalisis dalam penelitian ini sesuai dengan perumusan
masalah dan tujuan penelitian, maka dalam penelitian ini terdapat pembatasan
masalah yang ditujukan untuk membatasi ruang lingkup penelitian dan akurasi data
dari hasil penelitian. Adapun pembatasan masalah dalam penelitian ini adalah dalam
penelitian ini memfokuskan dan membatasi penelitian di wilayah kabupaten Deli
Serdang. Adapun Deli Serdang yang menjadi batasan masalah dalam penelitian
karena penulis melihat luas wilayah deli serdang yang sangat besar serta persebaran
penduduk yang tidak merata sehingga di asumsikan informasi mengenai PEMILU
lebih sulit tersampaikan dibandingkan dengan wilayah kota,hal ini yang menjadi
landasan penulis untuk mengkaji atau meneliti efektivitas relawan demokrasi di
kabupaten Deli Serdang terkait dengan usaha untuk meningkatkan partisipasi politik
masyarakat kabupaten Deli Serdang.
1.4.
Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan penelitian ini adalah:
1. Untuk mengetahui bagaimana tingkat partisipasi pemilih masyarakat deli
serdang pada pemilu legislatif 9 April 2014 dengan adanya relawan
demokrasi yang dibentuk oleh KPU
Universitas Sumatera Utara
2. Untuk mengetahui bagaimana efektifitas kinerja relawan demokrasi dalam
melakukan sosialisasi terhadap masyarakat yang dituju dan bagaimana respon
masyarakat dengan adanya relawan demokrasi.
1.5.
Manfaat Penelitian
Manfaat dari penelitian yang dilakukan penulis adalah :
1. Secara teoritis maupun metodologis studi ini diharapkan dapat memberikan
sumbangan terhadap perkembangan dan pendalaman studi partisipasi politik
khususnya di Medan dan umumnya di Indonesia.
2. Bagi penulis sendiri, untuk mengembangkan kemampuan berfikir penulis
melalui karya ilmiah melalui penelitian ini.
3. Secara akademis, dapat menjadi bahan acuan ataupun referensi bagi para
mahasiswa ilmu politik di Indonesia.
4. Menambah pengetahuan bagi masyarakat, yang dalam hal ini lebih
diprioritaskan kepada partisipasi politik masyarakat secara umum.
1.6.
Kerangka Teori
Dalam teori ini penulis akan memaparkan teori – teori yang merupakan
landasan berpikir masalah – masalah penelitian yang sedang disoroti.
Universitas Sumatera Utara
1.6.1. Teori Kebijakan Publik
Studi kebijakan publik sudah ada sejak abad ke-18 sebelum masehi. Dimana
pada masa itu sudah terbit sebuah peraturan pemerintah Babilonia yang disebut
dengan kode Hammurabi yang ditulis oleh penguasa Babilonia pada abad 18
sebelum masehi. Dalam kode Hammurabi tersebut adalah produk kebijakan publik
pada masa itu yang mencantumkan sebuah persyaratan-persyaratan ekonomi dan
sosial untuk sebuah permukiman urban yang stabil. Dan tanda-tanda keberadaan
kebijakan publik ditemukan pada arkeologi masyarakat abad pertengahan. Pada masa
itu, struktur masyarakat sudah menjadi demikian beragam. 6
Istilah kebijakan atau policy dipergunakan untuk menunjuk perilaku seorang
aktor (misalnya seorang pejabat, suatu kelompok, maupun suatu lembaga
pemerintah) atau sejumlah aktor dalam suatu bidang kegiatan tertentu, keterlibatan
aktor-aktor dalam perumusan kebijakan kemudian inilah menjadi ciri khusus dari
kebijakan publik dalam suatu sistem politik. Namun demikian, satu hal yang harus
diingat dalam mendefenisikan kebijakan adalah bahwa pendefenisian kebijakan tetap
harus mempunyai pengertian mengenai apa yang sebenarnya dilakukan daripada apa
yang diusulkan dalam tindakan mengenai suatu persoalan tertentu, dan mencakup
pula arah atau apa yang dilakukan dan tidak semata-mata menyangkut usulan
tindakan, hal ini dilakukan karena kebijakan merupakan suatu proses yang mencakup
pula tahap implementasi dan evaluasi. 7
6
7
Fadillah putra, Paradigma kritis dalam studi kebijakan publik
Budi,winarno, Teori dan Proses Kebijakan Publik hal 16
Universitas Sumatera Utara
Kebijakan di pergunakan dalam pengertian yang berbeda – beda. E. Hugh
Heclo mengatakan bahwa kebijakan adalah cara bertindak yang sengaja untuk
menyelesaikan beberapa permasalahan untuk mencapai tujuan tertentu. Menurutnya
kebijakan lebih dapat digolongkan sebagai suatu alat analysis daripada sebagai suatu
rumusan kata-kata. 8
Kebijakan merupakan keputusan-keputusan atau pilihan-pilihan tindakan
yang secara langsung mengacu pengelolaan, pendistribusian sumber daya alam,
finansial dan manusia demi kepentingan publik, yaitu rakyat banyak, penduduk,
masyarakat atau warga negara. Kebijakan merupakan hasil dari adanya sinergi,
kompromi atau bahkan kompetisi antara berbagai gagasan, teori, ideologi dan
kepentingan yang mewakili sistem politik suatu negara. 9
Dari beberapa definisi diatas dapat disimpulkan bahwa kebijakan (policy)
adalah sebuah keputusan yang diambil oleh seorang pelaku politik, dalam usaha
memilih tujuan dan cara untuk mencapai tujuan itu. Pada dasarnya para pelaku
politik tersebut mempunyai kewenangan atau kekuasaan dalam membuat suatu
kebijakan tersebut.
Istilah publik dalam rangkaian kata kebijakan publik mengandung tiga makna
yaitu pemerintah, masyarakat, dan umum. Kebijakan publik tersebut dibuat oleh
badan pemerintah bukan organisasi swasta. Dalam lingkup subjek, kebijakan publik
adalah kebijakan dari pemerintah. Jadi salah satu ciri kebijakan adalah kebijakan dari
pemerintahlah yang dapat dianggap kebijakan yang resmi dan dengan demikian
8
9
Said Abidin Zainal, Kebijakan Publik, hal.21
Edi suharto, kebijakan sosial sebagai kebijakan publik. Hal 3
Universitas Sumatera Utara
mempunyai kewenangan yang dapat memaksa masyarakat untuk mematuhi nya.
Dalam lingkup objek adalah lingkungan yang dikenai kebijakan, pengertian publik
disini adalah masyarakat. Pengertian umum dari istilah publik dalam kebijakan
terdapat dalam strata kebijakan. Suatu kebijakan publik biasanya tidak bersifat
spesifik dan sempit tetapi lebih luas dan berada pada strata strategis. Sebab itu
kebijakan publik berfungsi sebagai pedoman umum untuk kebijakan dan keputusankeputusan khusus dibawahnya. 10
Kebijakan publik tidak boleh bertentangan dengan nilai-nilai dan praktik
sosial yang ada dalam masyarakat. Ketika kebijakan publik berisi nilai-nilai yang
bertentangan dengan nilai-nilai kehidupan dalam masyarakat maka kebiakan tersebut
akan mendapat resistensi ketika diimplementasikan. Sebaliknya kebijakan publik
harus mampu mengakomodasi nilai-nilai dan praktik- praktik yang hidup dan
berkembang dalam mayarakat. Lingkup kebijakan publik sangat luas karena
mencakup berbagai sektor atau bidang pembangunan, seperti kebijakan publik
dibidang pendidikan, pertanian, kesehatan, transportasi, pertahanan, dan sebagainya.
Secara tradisional pakar ilmu politik mengkategorikan kebijakan publik
kedalam kategori:
a.
11
Kebijakan substantif
Kebijakan substantif adalah kebijakan yang menyangkut apa yang akan
dilakukan oleh pemerintah, seperti kebijakan subsidi Bahan Bakar
Minyak(BBM), Kebijakan Raskin (Beras Untuk Orang Miskin).
10
11
Ibid hal 22
Said Abidi Zainal,ibid
Universitas Sumatera Utara
Sedangkan
bagaimana
kebijakan
substantif
dijalankan
disebut
kebijakan prosedural. Misalnya kebijakan yang berisi kriteria orang
yang disebut miskin dan bagaimana prosedur untuk memperoleh raskin.
b.
Kebijakan Distributif
Kebijakan
distributif
menyangkut
distribusi
pelayanan
atau
kemanfaatan pada masyarakat atau segmen masyarakat tertentu atau
individu. Sebagai contoh : kebijakan subsidi BBM dan Obat Generik
c.
Kebijakan Material dan Kebijakan Simbolis
Kebijakan ini merupakan kebijakan yang memberikan keuntungan
sumberdaya konkrit pada kelompok sasaran. Sedangkan kebijakan
simbolis adalah kebijakan yang memberikan manfaat simbolis pada
kelompok sasaran, misalnya kebijakan libur hari natal dan idul fitri.
d.
Kebijakan yang berhubungan dengan barang umum dan privat
Kebijakan barang umum (public goods) adalah kebijakan yang
bertujuan mengatur pemberian barang atau pelayanan publik, misalnya
kebijakan membangun jalan raya, kebijakan pertahanan dan keamanan.
Sedangkan kebijakan yang berhubungan dengan barang privat (privat
goods) adalah kebijakan yang mengatur penyediaan barang atau
pelayanan untuk pasar bebas, misalnya pelayanan pos, parkir umum,
dan perumahan.
Universitas Sumatera Utara
1.6.1.1.
Proses Kebijakan Publik
Proses pembuatan kebijakan publik merupakan proses yang kompleks karena
melibatkan banyak proses maupun variabel yang harus dikaji. Oleh karena itu,
beberapa ahli kebijakan publik membagi proses-proses kebijakan publik ke dalam
beberapa tahap. Tujuan ini adalah untuk memudahkan kita dalam mengkaji
kebijakan publik. 12 Adapun tahap-tahap atau proses dalam kebijakan publik adalah
sebagai berikut : 13
a.
Tahap Penyusunan Agenda
Para pejabat yang diangkat menempatkan masalah pada agenda
publik. Sebelumnya masalah-masalah ini berkompetisi terlebih dahulu untuk
dapat masuk ke dalam agenda kebijakan. Dan pada akhirnya, beberapa
maslah masuk ke dalam agenda kebijakan para perumus kebijakan. Pada
tahap ini suatu maslah mungkin tidak disentuh sama sekali dan beberapa
yang lain pembahasan untuk masalah tersebut ditunda untuk waktu yang
lama.
b.
Tahap Formulasi Kebijakan
Masalah yang masuk dalam agenda kebijakan kemudian dibahas oleh
para pembuat kebijakan. Masalah-masalah tersebut didefenisikan untuk
kemudian dicari pemecahan masalah terbaik. Pemecahan masalah tersebut
berasal dari berbagai alternatif yang ada. Sama halnya dengan perjuangan
12
13
ibid
Charles Lindblom, Proses penetapan kebijakan publik ditererjemah Ardian Syamsudin hal
Universitas Sumatera Utara
suatu masalah untuk masuk kedalam agenda kebijakan, dalam tahap
perumusan kebijakan masing-masing alternatif bersaing untuk dapat dipilih
sebagai kebijakan yang diambil untuk memecahkan masalah. Pada tahap ini,
masing-masing aktor akan bermain mengusulkan pemecahan masalah
terbaik.
c.
Tahap Adopsi Kebijakan
Dari sekian banyak alternatif kebijakan yang ditawarkan oleh para
perumus kebijakan, pada akhirnya salah satu dari alternatif kebijakan tersebut
diadopsi dengan dukungan dari mayoritas legislatif, consensus antar direktur
lembaga atau keputusan peradilan.
d.
Tahap Implementasi Kebijakan
Suatu program kebijakn hanya akan menjadi catatan-catatan elit, jika
program tersebut tidak diimplementasikan. Oleh karena itu, program
kebijakan yang telah diambil sebagai alternative pemecahan masalah harus
diimplementasikan, yakni dilaksanakan oleh badan-badan birokrasi maupun
agen-agen pemerintah di tingkat bawah. Kebijakan yang telah diambil
dilaksanakan oleh unit-unit administrasi yang memobilisasikan sumberdaya
financial dan manusia. Pada tahap implementasi ini berbagai kepentingan
akan bersaing.
Universitas Sumatera Utara
e.
Tahap Penilaian Kebijakan
Pada tahap ini kebijakan yang telah dijalankan akan dinilai atau
dievaluasi untuk melihat sejauh mana kebijakan yang dibuat mampu
memecahkan masalah. Kebijakan publik pada dasarnya dibuat untuk meraih
dampak yang diinginkan. Dalam hal ini memperbaiki masalah yang dihadapi
masyarakat. Oleh karena itu, ditentukanlah ukuran atau kriteria yang menjadi
dasar untuk menilai apakah kebijakan publik telah meraih dampak yang
diinginkan.
Proses kebijakan publik adalah proses penetapan kebijakan oleh para
pengambil kebijakan yang menyangkut tentang kepentingan rakyat banyak. Dalam
penetapan kebijakan tersebut biasanya melibatkan banyak unsur diluar para
pengambil kebijakan, hal ini dikarenakan banyak isu agenda yang dibahas berasal
dari masyarakat yang disampaikan melalui konsep gerakan sosial. Sehingga dalam
perspektif pluralisme proses kebijakan publik adalah sebuah arena dimana rakyat
secara bebas dapat mengajukan kepentingannya karena semakin banyaknya jenis
kebutuhan rakyat yang harus diselesaikan oleh pemerintah. Hal ini misalnya terdapat
dalam proses penetapan kebijakan KPU itu sendiri yang menetapkan kebijakan
pembentukan relawan demokrasi yang pada kebijakan ini pihak yang terkait bukan
saja dari lembaga pemerintahan itu sendiri namun masyarakat juga terlibat.
Universitas Sumatera Utara
1.6.1.2.
Aktor – Aktor dalam Penetapan Kebijakan
Aktor-aktor atau pemeran serta dalam penetapan kebijakan dapat dibagi kedalam dua
kelompok, yakni Aktor resmi dan aktor tidak resmi :
14
a. Aktor / Pemeran Serta Resmi
i) Badan-badan administrasi ( agen-agen pemerintah )
Badan-badan administrasi dalam hal ini dapat membuat dan melanggar
undang-undang,
dan sering
membuat
keputusan-keputusan
yang
mempunyai konsekuensi-konsekuensi politik dankebijakan yang luas.
ii) Lembaga Legislatif
Dalam hal ini yaitu dalam penetapan kebijakan, maka lembaga legislatif
adalah yang lebih mempunayi kapasitas karena sesuai dengan tugas dan
fungsinya. Legislatif dapat membahas dan megeluarkan sebuah
kebijakan yang menyangkut tentang
kepentingan masyarakat dalam
bentuk Undang-undang.
b. Aktor / Pemeran Tidak Resmi
i)
Kelompok Kepentingan
Kelompok ini merupakan pemeran serta tidak resmi yang memainkan
peran serta tidak resmi dalam pembuatan kebijakan di hampir semua
Negara. Pengaruh kelompok kepentingan terhadap keputusan kebijakan
tergantung pada banyak faktor yang menyangkut ukuran-ukuran
14
Budi winarno Teori dan Proses Kebijakan Publik hal 90
Universitas Sumatera Utara
keanggotaan kelompok, keuangan dan sumber lain. Seperti misalnya
Serikat Buruh, Organisasi guru. Kamar dagang dan lain sebagainya.
ii) Partai Politik
Dalam konteks masyarakat modern, partai politik seringkali melakukan
agregasi kepentingan dan berusaha untuk mengubah tuntutan-tuntutan
dari masyarakat menjadi alternatif kebijakan. Karena dalam perspektif
negara demokrasi, kebijakan yang dijalankan oleh birokrasi adalah
merupakan agenda kebijakan dari Partai Politik. Eksistensi partai politik
ditunjukkan melalui kompetensi mereka dalam hal kebijakan publik,
yaitu sejauh manakah parati politik yang ada respon terhadap tuntutantuntutan masyarakat.
1.6.1.3.
Kerangka Kerja Kebijakan Publik
Kerangka kerja kebijakan publik akan ditentukan beberapa variabel sebagai
berikut :15
a. Tujuan yang akan dicapai. Ini mencakup kompleksitas tujuan yang akan
dicapai. Apabila tujuan kebijakan semakin kompleks, maka semakin sulit
mencapai kinerja kebijakan. Sebaliknya, apabila tujuan kebijakan
semakin sederhana, maka semakin mudah untuk mencapainya.
b. Preferensi nilai seperti yang perlu dipertimbangkan dalam pembuatan
kebijakan publik. Suatu kebijakan yang mengandung berbagai variasi
nilai akan jauh lebih sulit untuk dicapai dibanding dengan suatu
kebijakan yang hanya mengejar satu nilai.
15
Subarsono,Analisis Kebijakan Publik. hal 7
Universitas Sumatera Utara
c. Sumber daya yang mendukung suatu kebijakan. Kinerja suatu kebijakan
akan ditentukan oleh sumberdaya finansial, material dan infrastruktur
lainnya.
d. Kemampuan aktor yang terlibat dalam pembuatan kebijakan. Kualitas
dari suatu kebijakan akan dipengaruhi oleh kualitas para aktor yang
terlibat dalam proses penetapan kebijakan. Kualitas tersebut akan
ditentukan dari tingkat pendidikan, kompetensi dibidangnya, pengalaman
kerja dan integritas moralnya.
e. Lingkungan yang mencakup lingkungan sosial, ekonomi, politik, dan
sebagainya. Kinerja dari suatu kebijakan akan dipengaruhi oleh konteks
sosial, ekonomi, politik tempat kebijakan tersebut diimplementasikan
f. Strategi yang digunakan untuk mencapai tujuan. Strategi yang digunakan
untuk mengimplementasikan suatu kebijakan akan mempengaruhi kinerja
dari suatu kebijakan. Strategi yang digunakan bisa bersifat top-down
approach atau buttom-up approach, otoriter atau demokratis.
1.6.1.4.
Implementasi Kebijakan Publik
Implementasi kebijakan dipandang
dalam
pengertian
yang
luas,
merupakan alat administrasi hukum dimana berbagai aktor, organisasi, prosedur, dan
teknik yang bekerja bersama-sama untuk menjalankan kebijakan guna meraih
dampak atau tujuan yang diinginkan. 16
Kebijakan pemerintah selalu mengandung paling tidak tiga komponen dasar
yaitu: tujuan yang luas, sasaran yang spesifik dan cara mencapai sasaran tersebut
(implementasi kebijakan).
16
Dikutip oleh Budi Winarno dari James P.Lester dan Joseph Stewart. Public Policy:an Evolutionary
Approach, (second edition,Australia:Wadsworth,2000), hal.104.
Universitas Sumatera Utara
Tindakan-tindakan ini mencakup usaha-usaha untuk mengubah keputusankeputusan menjadi tindakan-tindakan operasional dalam kurun waktu tertentu
maupun dalam rangka melanjutkan usaha-usaha untuk mencapai perubahanperubahan besar dan kecil yang ditetapkan oleh keputusan-keputusan kebijakan.
Dengan demikian, tahap implementasi terjadi hanya setelah aturan hukum ditetapkan
dan dana disediakan untuk membiayai implementasi kebijakan tersebut. 17 Jika suatu
kebijakan tidak tepat atau tidak dapat mengurangi masalah yang merupakan sasaran
dari kebijakan, maka kebijakan itu mungkin akan mengalami kegagalan sekalipun
kebijakan itu diimplementasikan dengan sangat baik. Sementara itu,suatu kebijakan
yang baik mungkin juga akan mengalami kegagalan jika kebijakan tersebut kurang
diimplementasikan dengan baik oleh para pelaksana kebijakan.
Menurut Grindle, implementasi kebijakan ditentukan oleh isi kebijakan dan
konteks implementasinya. Isi kebijakan meliputi: kepentingan yang dipengaruhi tipe
manfaat, derajat perubahan yang diharapkan, letak pengambilan keputusan,
pelaksana program dan sumber daya yang dilibatkan. Sedangkan konteks
implementasi terdiri dari: (1) kekuasaan, kepentingan, dan strategi aktor yang
terlibat; (2) karakteristik lembaga dan penguasa; (3) kepatuhan dan daya tanggap.
Menurut Sabatier dan Mazmanian; implementasi kebijakan merupakan fungsi dari
tiga variabel yaitu; (1) karakteristik masalah; (2) struktur manajemen program yang
tercermin dalam berbagai macam peraturan yang mengoperasikan kebijakan, dan (3)
faktor-faktor di luar peraturan.
17
Budi winarno,opcit hal 102
Universitas Sumatera Utara
Hood dalam buku Limits to Administration (1976) menerangkan dalam
tataran hasil, kondisi dan syarat yang harus dijalankan untuk mendapatkan
implementasi kebijakan yang sempurna, harus memiliki lima karakteristik kondisi
dan syarat seperti; pertama, bahwa implementasi ideal itu adalah produk dari
organisasi yang padu seperti militer, dengan garis otoritas yang tegas; kedua, bahwa
norma-norma akan ditegakkan dan tujuan ditentukan; ketiga, bahwa orang akan
melaksanakan apa yang diminta dan diperintahkan; keempat, bahwa harus ada
komunikasi yang sempurna di dalam dan di antara organisasi; kelima, bahwa tidak
ada tekanan waktu. 18
1.6.1.5.
Analisis Kebijakan Publik
Analisis kebijakan publik merupakan sebuah disiplin ilmu sosial terapan
yang menggunakan berbagai metode kebijakan publik dan argumen untuk
menghasilkan dan memindahkan informasi yang relevan dengan kebijakan sehingga
dimanfaatkan di tingkat politik dalam rangka memecahkan masalah-masalah
kebijakan.
Menurut William Dunn, proses analisis kebijakan publik adalah serangkaian
aktivitas dalam proses kegiatan yang bersifat politis. Aktivitas politis tersebut
diartikan sebagai proses pembuatan kebijakan dan divisualisasikan sebagai
serangkaian tahap yang saling bergantung yaitu: 19
a. Penyusunan agenda
b. Formulasi kebijakan
18
19
Wayne Parsons, Public Policy Pengantar Teori dan Praktik Analisis Kebijakan hal 467
William Dunn. 1998. Pengantar analisis kebijakan publik. Hal 24
Universitas Sumatera Utara
c. Adopsi kebijakan
d. Implementasi kebijakan
e. Penilaian kebijakan
Proses analisis kebijakan publik adalah serangkaian aktivitas intelektual yang
dilakukan dalam proses kegiatan yang bersifat politis. Aktivitas politis tersebut
nampak dalam serangkaian kegiatan yang mencakup penyusunan agenda, formulasi
kebijakan, adopsi kebijakan, implementasi kebijakan, dan penilaian kebijakan.
Tabel 1. Tahap Analisis Kebijakan
Tahap
Karakterisitik
Perumusan Masalah
Memberikan informasi mengenai kondisi –
kondisi yang menimbulkan masalah
Forecasting
Memberikan informasi mengenai konsekuensi di
(Peramalan)
masa mendatang dari diterapkannya alternatif
kebijakan, termasuk apabila tidak membuat
kebijakan
Rekomendasi
Memberikan informasi mengenai manfaat bersih
Kebijakan
dari setiap alternatif, dan merekomendasikan
alternatifkebijakan yang memberikan manfaat
paling tinggi.
Monitoring Kebijakan
Memberikan informasi mengenai konsekuensi
sekarang dan masa lalu dari diterapkannya
alternatif kebijaikan termasuk kendala –
kendalanya.
Evaluasi Kebijakan
Memberikan informasi mengenai kinerja atau
hasil dari suatu kebijakan.
Sumber AG. Subarsono 2009:10
Thomas Dye menyarankan beberapa kriteria yang dapat digunakan sebagai
landasan peneliti dalam menganalisis kebijakan publik. Pertama, model harus dapat
mengkalasifikasikan variabel-variabel yang ada sehingga lebih sederhana untuk
diteliti. Kedua, model harus dapat mengidentifikasikan aspek-aspek yang penting
Universitas Sumatera Utara
dalam kebijakan publik. Ketiga, model harus kongruen dengan realitas yang diteliti.
Keempat, model harus dapat mengkomunikasikan sesuatu yang bermakna menurut
cara yang kita mengerti. Kelima, model harus mampu mengarahkan menyelidikan
dan penelitian kebijakan publik. Keenam¸ model harus dapat menyarankan
penjelasan bagi kebijakan publik.
Berdasarkan bagan/kerangka pemikiran dihubungkan dengan permasalahan
yang diteliti adalah:
1.
Public Policy
Merupakan rangkaian pilihan yang harus saling berhubungan (termasuk
keputusan-keputusan untuk tidak bertindak) yang dibuat oleh badan atau pejabat
pemerintahan, diformulasikan dalam bidang-bidang isu seperti pertahanan,energi,
kesehatan dan pendidikan.
2.
Policy Stakeholder
Para individu atau kelompok individu yang mempunyai andil dalam
kebijakan karena mereka mempengaruhi dan dipengaruhi oleh keputusan
pemerintah. Pelaku kebijakan misalnya kelompok warga negara, perserikatan
birokrasi, partai politik, agen-agen pemerintah, pimpinan terpilih dan para analis
kebijakan.
3.
Policy Enviroment
Konteks khusus dimana kejadian-kejadian disekeliling isu kebijakan terjadi
mempengaruhi dan dipengaruhi oleh pembuat kebijakan dan kebijakan publik oleh
karena itu sistem kebijakan berisi proses yang bersifat dialektis yang berarti bahwa
Universitas Sumatera Utara
dimensi objektif dan subjektif dari pembuat kebijakan tidak dapat terpisahkan di
dalam prakteknya. Sistem kebijakan adalah produk manusia yang subjektif yang
diciptakan melalui pilihan-pilihan yang sadar oleh para pelaku kebijakan. Sistem
kebijakan adalah realitas objektif yang dimanifestasikan dalam tindakan-tindakan
yang teramati berikut konsekuensinya. 20
1.6.2. Parsitipasi Politik
Partisipasi politik adalah kegiatan seseorang atau sekelompok orang untuk
ikut serta secara aktif dalam kehidupan politik, dengan jalan memilih pemimpin
negara secara langsung atau tidak langsung ataupun mempengaruhi kebijakan
pemerintah (public policy). Kegiatan ini mencakup tindakan seperti memberikan
suara dalam pemilihan umum, menghadiri rapat umum, menjadi anggota suatu partai
atau kelompok kepentingan, mengadakan pendekatan atau hubungan (contacting)
dengan pejabat pemerintah atau anggota parlemen dan sebagainya. 21
Menurut Herbert McClosky, Dalam International Encylopaedia of the Social
Sciences, memberikan batasan partisipasi politik sebagai “kegiatan – kegiatan
sukarela dari warga masyarakat melalui mana mereka mengambil bagian dalam
proses pemilihan penguasa, dan secara langsung atau tidak langsung, dalam proses
pembentukan kebijakan umum”. 22
Miriam Budiarjo mendefinisikan bahwa partisipasi politik adalah kegiatan
seseorang atau sekelompok orang untuk ikut secara aktif dalam kehidupan politik
20
Thomas R Dye. 1981. Understanding Public Policy
Miriam budiardjo,op.cit 184
22
Dr. Damsar, Pengantar Sosiaologi Politik, Jakarta: Kencana Prenanda media Group,2010 hal 180.
21
Universitas Sumatera Utara
yaitu dengan cara jalan memilih pimpinan negara secara langsung atau tidak
langsung, mempengaruhi kebijakan pemerintah. Kegiatan ini mencakup tindakan
seperti memberikan suara dalam pemilihan umum, menghadiri rapat umum, menjadi
anggota suatu partai atau kelompok kepentingan, mengadakan hubungan dengan
pejabat pemerintah atau anggota parlemen. Ramlan Surbakti mendefenisikan
partisipasi politik itu sebagai kegiatan warga negara biasa dalam mempengaruhi
proses pembuatan dan pelaksanaan kebijaksanaan umum dan dalam ikut menentukan
pemimpin pemerintahan. 23
Partisipasi politik meurut Keith Fauls sebagaimana dikutip oleh Damsar
adalah keterlibatan secara aktif (the active engagement) dari individu atau kelompok
ke dalam proses pemerintahan. Keterlibatan ini mencakup keterlibatan dalam proses
pengambilan keputusan maupun berlaku oposisi terhadap pemerintah. 24
Menurut Samuel P. Huntington dan Joan Nelson 25 yang dimaksud partisipasi
politik antara lain,
1. Patisipasi Politik mencakup kegiatan-kegiatan akan tetapi tidak sikapsikap. Dimana kegiatan politik adalah yang objektif dan sikap-sikap
politik yang subjektif.
2. Yang diperhatikan dari partisipasi politik adalah kegiatan politik warga
negara preman, atau lebih tepat lagi perorangan-perorangan dalam
peranan mereka sebagai warga negara preman. Dengan demikian ada
23
Miriam Budhiardjo, Partisipasi dan Partai Politik hal 12
Damsar, Pengantar Sosiologi Politik hal 180
25
Samuel P. Hungtington; Joan M. Nelson, Partisipasi Politik diNegara Berkembang
24
Universitas Sumatera Utara
hubungan antara partisipasi-partisipasi politik dan orang – orang
profesional di bidang politik.
3. Yang menjadi pokok perhatian dalam partisipasi politik adalah kegiatan
yang dimaksudkan untuk mempengaruhi pengembilan keputusan
pemerintah.
Usaha–
usaha
untuk
mempengaruhi
pengambilan
keputusan pemerintah dapat melibatkan usaha membujuk atau menekan
pejabat-pejabat untuk bertindak (atau tidak bertindak) dengan cara-cara
tertentu.
4. Menurutnya bahwa partisipasi politik mencakup semua kegiatan yang
dimaksudkan untuk mempengaruhi pemerintah,tak peduli apakah
kegiatan itu benar – benar mempunyai efek. Seorang partisipan politik
dapat berhasil atau tidak akan dapat berkuasa atau tidak. Dalam
pengertian ini, maka kebanyakan partisipan politik mempunyai
kekuasaan yang kecil saja, dan hanya beberapa partisipan saja yang
mencapai sukses yang cukup besar dalam politik.
Bagi pemerintah partisipasi politik dapat dikemukakan dalam berbagai
fungsi. Pertama, partisipasi politik masyarakat untuk mendukung program-program
pemerintah. Hal ini berarti bahwa peran serta masyarakat diwujudkan untuk
mendukung program politik dan program pembangunan. Kedua, partisipasi
masyarakat berfungsi sebagai organisasi yang menyuarakan kepentingan masyarakat
untuk
masukan
bagi
pemerintah dalam
mengarahkan
dan
meningkatkan
pembangunan. Ketiga, sebagai sarana memberikan masukan, saran, dan kritik
Universitas Sumatera Utara
terhadap pemerintah dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan. Oranisasiorganisasi social kemasyarakatan (ormas) dan organisasi social politik (orsospol)
merupakan contoh dari fungsi politik lain. 26
1.6.2.1.
Partisipasi Politik Masyarakat
Partisipasi merupakan salah satu aspek penting demokrasi. Partisipasi
merupakan taraf partisipasi politik warga masyarakat dalam kegiatan-kegiatan politik
baik yang bersifat aktif maupun pasif dan bersifat langsung maupun yang bersifat
tidak langsung guna mempengaruhi kebijakan pemerintah.
Wahyudi Kumorotomo mengatakan Partisipasi adalah berbagai corak
tindakan massa maupun individual yang memperlihatkan adanya hubungan timbal
balik antara pemerintah dan warganya. 27Partisipasi masyarakat dalam kegiatan –
kegiatan lain dari pada pemilihan umum di atur sedemikian rupa sehingga
mendukung usaha perubahan masyarakat ke arah terciptanya masyarakat. Partisipasi
politik tidak hanya dibina melalui partai politik, Tetapi juga melalui organisasi –
organisasi yang mencakup golongan muda, golongan buru serta organisasi–
organisasi kebudayaan. 28
Partisipasi masyarakat dalam kegiatan – kegiatan lain dari pada pemilihan
umum di atur sedemikian rupa sehingga mendukung usaha perubahan masyarakat ke
arah terciptanya masyarakat. Partisipasi politik tidak hanya dibina melalui partai
26
Sudijono, Sastroatmodjo, Perilaku Politik, hal 86
Wahyudi Kumorotomo, Etika Administrasi Negara,hal 112
28
Miriam budiajro, opcit hal 13
27
Universitas Sumatera Utara
politik, Tetapi juga melalui organisasi – organisasi yang mencakup golongan muda,
golongan buru serta organisasi–organisasi kebudayaan. 29
Anggota yang berpartisipasi dalam proses politik, misalnya melalui
pemberian suara atau kegiatan lain, terdorong oleh keyakinan bahwa melalui
kegiatan bersama itu kepentingan mereka akan tersalur atau sekurang – kurangnya
diperhatikan, dan bahwa mereka sedikit banyak dapat mempengaruhi tindakan dari
mereka yang berwenang untuk membuat keputusan yang mengikat. Dengan kata
lain, mereka percaya bahwa kegiatan mereka mempunyai efek politik. Dari
penjelasan tersebut, orang kemudian menuntut diberikan hak bersuara dalam
penyelenggara pemerintah. Perasaan kesadaran seperti ini dimulai dari orang yang
berpendidikan, yang kehidupannya lebih baik, dan orang – orang terkemuka.
Berikut ini dikemukakan sejumlah “rambu-rambu” partisipasi politik
menurut Ramlan Surbakti :
30
a. Partisipasi politik berupa kegiatan atau perilaku luar individu warga negara
biasa yang dapat diamati, bukan perilaku dalam yang berupa sikap dan
orientasi. Karena sikap dan orientasi tidak selalu termanifestasikan dalam
perilakunya,
b. Kegiatan tersebut diarahkan untuk mempengaruhi perilaku selaku pembuat
dan pelaksana keputusan politik. Seperti mengajukan alternatif kebijakan
umum, dan kegiatan mendukung atau menentang keputusan politik yang
dibuat pemerintah.
29
30
Miriam Budiharjo, Partisipasi dan partai politik, Jakarta Yayasan Obor Indonesia, 1998. hal 13.
Ramlan Surbakti, Memahami Ilmu Politik, Jakarta: Grasindo. 1999, hlm 141
Universitas Sumatera Utara
c. Kegiatan yang berhasil (efektif) maupun yang gagal mempengaruhi
pemerintah termasuk dalam konsep partisipasi politik.
d. Kegiatan mempengaruhi kebijakan pemerintah secara langsung yaitu
mempengaruhi pemerintah dengan menggunakan perantara yang dapat
meyakinkan pemerintah.
e. Mempengaruhi pemerintah melalui prosedur yang wajar dan tanpa kekerasan
seperti ikut memilih dalam pemilu, mengajukan petisi, bertatap muka, dan
penulis surat atau dengan prosedur yang tidak wajar seperti kekerasan,
demonstrasi, mogok, kudeta, revolusi, dan lain-lain.
Di negara-negara demokrasi umumnya dianggap bahwa lebih banyak partisipasi
masyarakat akan lebih baik. Dalam pikiran ini, tinggi rendahnya tingkat partisipasi
menunjukkan bahwa warga mengikuti dan memahami masalah politik dan ingin
melibatkan diri dalam kegiatan-kegiatan itu, tingginya tingkat partisipasi juga
menunjukkan bahwa rezim yang sedang berkuasa memiliki keabsahan yang tinggi.
Dan sebaliknya, rendahnya partisipasi politik juga menunjukkan lemahnya legitimasi
dari rezim yang sedang berkuasa. Secara umum Terdapat empat tipe partisipasi
politik yaitu :
31
1. Partisipasi politik aktif, jika memiliki kesadaran dan kepercayaan politik
yang tinggi.
2. Partisipasi politik apatis, jika memiliki kesadaran dan kepercayaan politik
yang rendah.
31
Ibid hal 144
Universitas Sumatera Utara
3. Partisipasi politik pasif jika memiliki kesadaran politik rendah, sedangkan
kepercayaan politiknya tinggi.
4. Partisipasi politik militant radikal jika memiliki kesadaran politik tinggi,
sedangkan kepercayaan politiknya rendah.
Bentuk yang paling sederhana dari partisipasi aktif adalah ikut memberikan
suara dalam pemilu, turut serta dalam demonstrasi dan memberikan dukungan
keuangan dengan jalan memberikan sumbangan. Sedangkan bentuk partisipasi pasif
adalah bentuk partisipasi yang sebentar-sebentar, misalnya bentuk diskusi politik
informal oleh individu-individu dalam keluarga masing-masing, ditempat kerja atau
diantara sahabat-sahabat. Orang yang melakukan kewajibannya adalah warga negara
yang baik. Partisipasi semacam itu mengekspresikan kepercayaan akan legitimasi
struktur kekuasaan dan otoritas masyarakat.32
Kemudian terdapat masyarakat yang tidak termasuk kedalam kedua kategori ini,
yaitu masyarakat yang menganggap telah terjadinya penyimpangan sistem politik
dari apa yang telah mereka cita-citakan. Kelompok tersebut disebut kelompok apatis
(golput). Adapun kategori partisipasi politik menurut Milbrath adalah sebagai
berikut: 33
1. Kegiatan Gladiator meliputi :
a. Memegang jabatan publik atau partai
b. Menjadi calon pejabat
32
Rafael Raga Maran, Pengantar Sosiologi Politik hal 118
http://petarukancivics.com/2010/03/partisipasi-politik.html?zx=fedf08e65eee67f8. Diakses pada
tanggal 11 maret 2014
33
Universitas Sumatera Utara
c. Menghimpun dana politik
d. Menjadi anggota aktif suatu partai
e. Menyisihkan waktu untuk kampanye politik
2. Kegiatan transisi meliputi :
a. Mengikuti rapat atau pawai politik
b. Memberi dukungan dana partai atau calon
c. Jumpa pejabat publik atau pemimpin politik
3. Kegiatan monoton meliput i :
a. Memakai simbol/identitas partai/organisasi politik
b. Menjajak orang untuk memilih
c. Menyelenggarakan diskusi politik
d. Memberi suara
4. Kegiatan apatis/masa bodoh
Artinya orang yang tidak berpartisipasi dan menarik diri dari proses politik.
Partisipasi politik, sebagai suatu aktivitas, tentu banyak dipengaruhi oleh berbagai
faktor. Banyak pendapat yang menyoroti faktor-faktor yang mempengaruhi
partisipasi politik. Ada yang menyoroti faktor-faktor dari dalam diri seseorang, ada
yang menyoroti faktor-faktor dari luar dan ada yang menggabungkannya.
Universitas Sumatera Utara
1.6.3. Sosialisasi Politik
Sosialisasi Politik adalah cara-cara belajar sesorang terhadap pola-pola
sosial yang berkaitan dengan posisi – posisi kemasyarakatan seperti yang di
ketengahkan melalui bermacam-macam badan masyarakat.
Menurut Gabriel Almond, sosialisasi politik adalah proses dimana sikap –
sikap politik dan pola – pola tingkah laku diperoleh atau dibentuk yang merupakan
sarana bagi suatu generasi untuk menyampaikan patokan – patokan dan keyakinan
politik kepada generasi berikutnya.
Ramlan surbakti mengemukakan sosialisasi politik merupakan proses
pembentukan sikap dan orientasi politik anggota masyarakat. Menurut Ramlan
Surbakti, Sosialisasi politik dibagi dua yaitu pendidikan politik dan indoktrinasi
politik. Pendidikan politik merupakan suatu proses dialogik diantara pemberi dan
penerima pesan. Melalui proses ini para anggota masyarakat mengenal dan
mempelajari nilai-nilai, norma-norma, dan simbol-simbol politik negaranya dari
berbagai pihak dalam sistem politik seperti sekolah, pemerintah, dan partai politik.
1.6.3.1.
Mekanisme Sosialisasi Politik
Rush & Althoff menjelaskan tentang “bagaimana para agen mentransmisikan
elemen-elemen dari sosialisasi politik sangat bervariasi; dan model tersebut telah
mensugestikan tiga mekanisme: a) Imitasi, b) Instruksi, dan c) Motivasi.”
Universitas Sumatera Utara
a. Imitasi
Imitasi merupakan peniruan (copy) terhadap tingkah laku individu-individu
lain, dan merupakan hal yang sangat penting dalam sosialisasi pada masa anak-anak
–seperti apa yang diasumsikan oleh Robert Le Vine bahwa imitasi dan kedua
mekanisme yang lainnya merupakan mekanisme sosialisasi politik pada masa kanakkanak– walaupun sebenarnya tidak dibatasi pada tingkah-laku kanak-kanak saja.
Namun demikian imitasi murni lebih banyak terdapat di kalangan kanak-kanak; pada
masa remaja dan pada orang dewasa, imitasi lebih banyak bercampur dengan kedua
mekanisme lainnya, sehingga derajat peniruannya terdapat pula baik pada instruksi
maupun pada motivasi.
b. Instruksi
Instruksi menurut Rush & Althoff kurang lebih merupakan peristiwa
pencerahan diri, kendatipun harus ditekankan pada proses belajar formal saja.
Seseorang dengan sengaja dapat ditempatkan dalam situasi yang sifatnya instruktif.
Menurut Rush & Althoff mekanisme sosialisasi tipe imitasi dan instruksi ini
merupakan tipe-tipe pengalaman yang khusus.
c. Motivasi
Berbeda dengan dua mekanisme sebelumnya. Menurut Rush & Althoff,
mekanisme ketiga yaitu motivasi, lebih banyak diidentifikasikan dengan pengalaman
pada umumnya. Motivasi seperti yang disebutkan oleh Le Vine adalah bentuk
“tingkah laku yang tepat-cocok” yang dipelajari melalui proses coba-coba dan gagal
Universitas Sumatera Utara
(trial & error): individu yang bersangkutan secara langsung belajar dari pengalaman
mengenai tindakan-tindakan sama-cocok dengan sikap-sikap dan pendapat-pendapat
sendiri.
1.6.3.2.
Agen – agen Sosialisasi Politik
Dalam kegiatan sosialisasi politik dikenal yang namanya agen. Agen inilah yang
melakukan kegiatan memberi pengaruh kepada individu. Rush dan Althoff
menggariskan terdapatnya 5 agen sosialisasi politik yang umum diketahui, yaitu:
1. Keluarga
Keluarga merupakan primary group dan agen sosialisasi utama yang
membentuk karakter politik individu oleh sebab mereka adalah lembaga sosial yang
paling dekat. Peran ayah, ibu, saudara, memberi pengaruh yang tidak kecil terhadap
pandangan politik satu individu.
2. Peer Group
Agen sosialisasi politik lainnya adalah peer group. Peer group masuk kategori
agen sosialisasi politik Primary Group. Peer group adalah teman-teman sebaya yang
mengelilingi seorang individu. Sering sekali pengaruh teman sebaya atau lingkungan
pergaulan dapat mempengaruhi pola pikir seseorang.
3. Media Massa.
Media massa merupakan agen sosialisasi politik secondary group. Tidak perlu
disebutkan lagi pengaruh media massa terhadap seorang individu. Berita-berita yang
dikemas dalam media audio visual (televisi), surat kabat cetak, internet, ataupun
Universitas Sumatera Utara
radio, yang berisikan perilaku pemerintah ataupun partai politik banyak
mempengaruhi kita. Meskipun tidak memiliki kedalaman, tetapi media massa
mampun menyita perhatian individu oleh sebab sifatnya yang terkadang menarik
atau cenderung ‘berlebihan.’
4. Pemerintah
Pemerintah merupakan agen sosialisasi politik secondary group. Pemerintah
merupakan agen yang punya kepentingan langsung atas sosialisasi politik.
Pemerintah yang menjalankan sistem politik dan stabilitasnya. Pemerintah biasanya
melibatkan diri dalam politik pendidikan, di mana beberapa mata pelajaran ditujukan
untuk memperkenalkan siswa kepada sistem politik negara, pemimpin, lagu
kebangsaan, dan sejenisnya. Pemerintah juga, secara tidak langsung, melakukan
sosialisasi politik melalui tindakan-tindakannya. Melalui tindakan pemerintah,
orientasi afektif individu bisa terpengaruh dan ini mempengaruhi budaya politiknya.
1.7.
Metodologi Penelitian
Merujuk permasalahan yang akan di teliti, penulis menggunakan jenis
penelitian deskriptif dengan pendekatan metode kualitatif, penelitian ini berdasarkan
pada sebuah permasalahan yang kemudian dicari sumber-sumbernya untuk
menemukan kaitan yang dapat diubah menjadi hipotesis. Deskriptif kualitatif
menurut Bognan dan Taylor: ”metode kualitatif sebagai prosedur penelitian yang
menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan
perilaku yang dapat diamati. Pendekatan ini diarahkan pada latar dan individu
Universitas Sumatera Utara
tersebut secara holistik (utuh). Jadi dalam hal ini tidak boleh mengisolasikan
individu atau organisasi kedalam variabel atau hipotesis, dan memandangnya sebagai
bahan dari suatu jenis penelitian sebagai usaha prosedur penelitian yang
menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari suatu
keutuhan”.
Dalam penelitian ini, penulis menggunakan studi kasus dalam melaksanakan
proses penelitian. Studi kasus mengarah kepada pendeskripsian secara rinci dan
mendalam mengenai potret kondisi pada suatu konteks, tentang apa yang sebenarnya
terjadi menurut apa adanya di lapangan tersebut . Oleh sebab itu, penelitian ini hanya
pada usaha mengungkapkan suatu keadaan yang tampak serta hubungan antar
fenomena-fenomena yang terjadi.
Penulis berupaya untuk menggambarkan berbagai permasalahan yang terjadi
di lapangan yang berhubungan dengan Peranan Relawan Demokrasi di Kabupaten
Deli Serdang.
1.7.1. Data Yang Diperlukan
Untuk menyelesaikan penelitian ini, data yang dibutuhkan berupa data
primer, yang diperoleh secara langsung dari responden berupa jawaban atau tindakan
selama wawancara. Kemudian, data sekunder, yang diperoleh secara langsung dari
sumbernya berupa dokumen-dokumen. Studi kepustakaan dilakukan dengan
mengumpulkan, membaca, dan mempelajari berbagai literatur yang berhubungan
dengan objek penelitian
Universitas Sumatera Utara
1.7.2. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data sebagai berikut:
1. Penelitian dilakukan dengan pengamatan secara langsung dan pencatatan yang
dilakukan secara sistematik terhadap hal-hal yang berkaitan dengan penelitian..
2. Wawancara, Dilakukan terhadap responden dengan memberikan pertanyaanpertannyaan atas permasalahan yang ingin diketahui dan berkaitan dengan tujuan
penelitian penulis.
3. Dokumentasi, Dilakukan dengan cara mengumpulkan serta memanfaatkan
dokumen-dokumen yang ada untuk diteliti, tulisan ilmiah, literatur-literatur,
jurnal serta hasil penelitian yang berkaitan dengan penelitian.
1.7.3. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan yang akan dilakukan dalam pembuatan penelitian ini
adalah sebagai berikut :
BAB I
: PENDAHULUAN
Bab ini akan membahas tentang latar belakang masalah, perumusan
masalah, tujuan penelitian, masalah penelitian, kerangka teori, dan
metodologi penelitian dan sistematika penulisan.
BAB II
:DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN DAN RELAWAN DEMOKRASI
Universitas Sumatera Utara
Bab ini akan membahas akan membahas objek yang diteliti seperti
Kabupaten Deli Serdang , pengertian tentang relawan demokrasi
bagaimana tata cara pelaksanaan Relawan demokrasi di Deli Serdang.
BAB III : PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
Bab ini akan menyajikan hasil analisa dari wawancara mengenai
bagaimana partisipasi masyarakat di Kabupaten Deli Serdang
BAB IV : PENUTUP DAN KESIMPULAN
Dalam bab terkhir ini akan berisi tentang kesimpulan yang diperoleh dari
hasil penelitian yang dilakukan dan juga terdapat saran – saran dari hasil
penilitian yang dilakukan.
Universitas Sumatera Utara