Tinjauan Hukum Terhadap Hak Pengelolaan Dalam Rangka Kewenangan Kepentingan Pelaksanaan Tugasnya Pada Pemerintah Kota Medan
TINJAUAN HUKUM TERHADAP HAK PENGELOLAAN DALAM
RANGKA KEWENANGAN KEPENTINGAN PELAKSANAAN
TUGASNYA PADA PEMERINTAH KOTA MEDAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas – Tugas dan Memenuhi Syarat – Syarat
Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
MUHAMMAD LUTHFY
NIM 120200024
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
1
Universitas Sumatera Utara
2
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Muhammad Luthfy*
Affan Mukti, S.H., M.Hum**
Zaidar, S.H., M.Hum***
Hak Pengelolaan merupakan gempilan dari hak menguasai negara yang
kewenangan pelaksanaannya sebagian dilimpahkan kepada pemegang haknya.
Hak pengelolaan sebagaimana diatur dalam peraturan – peraturan pelaksana
namun secara eksplisit tidak diatur di dalam UUPA melainkan hak pegelolaan
disebutkan dalam penjelasan umum II angka 2 Undang – Undang Pokok Agraria
terdapat istilah Pengelola. dalam perkembangannya hak pengelolaan ini semakin
berkembangan dan digunakan dengan suatu hak menurut peruntukan dan
keperluannya. Dalam peraturan yang ada hak pengelolaan dapat diberikan kepada
instansi atau perusahaan baik melalui konversi atau melalui penetapan
pemerintah/Permohonan juga Hak Pengelolaan dapat diserahkan kepada pihak
ketiga sesuai dengan penggunaan dan peruntukannya dengan persyaratan yang
telah ditentukan.Dengan kata lain hak pengelolaan merupakan hak yang diberikan
oleh negara secara langsung untuk dipergunakan.
Permasalahan yang diambil dalam penelitian ini adalah bagaimana
pelaksanaan Hak Pengelolaan dalam rangka kewenangan kepentingan tugasnya,
bagaimana akibat hukum hak atas tanah yang timbul diatas hak pengelolaan, dan
bagaimana hak dan kewajiban Hak Pengelolaan terhadap negara sebagai pemberi
hak pengelolaan. Penelitian ini menggunakan jenis penelitian normatif – empiris
yang mengacu pada peraturan dan keaadaan aksi dilapangan yang sebenarnya.
Sumber data dalam penelitian ini adalah data primer dan sekunder yang
dilengkapi dengan data tersier yang memberikan penjelasan dari bahan hukum
primer dan sekunder. Sedangkan metode pengumpulan data mengkombinasikan
antara riset kepustakaan dengan observasi pada objeknya secara langsung sampai
pada akhirnya hasilnya tertuang pada skripsi ini.
Pelaksanaan hak pengelolaan dengan pihak ketiga menimbulkan beberapa
hak dan kewajiban yang tertuang dalam perjanjian penggunaan tanah. Dalam
pemberi Hak Pengelolaan yaitu negara dari hak menguasai negara pemegang hak
pengelolaan adanya kewenangan atau kewajibannya terhadap negara yang dalam
hal ini pemegang hak pengelolaan memakai tanah milik negara. Yang dalam
literatur perundang – undangan belum ada yang mengatur hal tersebut. untuk itu
diperlukan Undang – Undang khusus yang mengatur tentang Hak Pengelolaan
khususnya pemegang Hak Pengelolaan dengan Pemeberi hak Pengelolaan yaitu
negara.
Kata Kunci : Hak Pengelolaan, Kewenangan, Pihak Ketiga
*Mahasiswa Fakultas Hukum USU
** Dosen Pembimbing I, Staf Pengajar di Fakultas Hukum USU
*** Dosen Pembimbing II, Staf Pengajar di Fakultas Hukum USU
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Puji Syukur penulis Panjatkan Kehadirat Allah SWT atas segala limpahan
karunia dan rahmatnya berupa kesehatan, kenikmatan dan keselamatan yang telah
diberikan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
Serta Sholawat selalu tercurahkan kepada Nabi besarMuhammad SAW yang
telah membawa dari zaman kegelapan menuju zaman terang benderang dan
mudah – mudahan penulis selaku berserta seluruh ummatnya mendapatkan
Syafa’at di hari akhir kelak.
Penulisan skripsi ini berjudul “ TINJAUAN HUKUM TERHADAP
HAK
PENGELOLAAN
DALAM
RANGKA
KEWENANGAN
KEPENTINGAN PELAKSANAAN TUGASNYA PADA PEMERINTAH
KOTA MEDAN”yang merupakan salah satu persyaratan dalam menyelesaikan
studi untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum (SH) di Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Dalam penulisan skripsi ini, penulis banyak mendapatkan bantuan baik itu
bantuan moril maupun bantuan materil dari berbagai pihak dalam menyelesaiakan
penulisan ini. Maka dari itu secara khusus penulis mengucapkan terima kasih
kepada ayah Zulfahmi, S.H dan Ibu Empu Hanum Lubis, S.Pt yang telah
memberikan pengorbanan, kasih sayang, nasehat, dan pencerahan – pencerahan
selama kuliah sampai pada akhirnya selesai pada pendidikan sarjana hukum ini.
ii
Universitas Sumatera Utara
Dan tak lupa juga terkhusus saya ucapkan terima kasih kepada abang saya dan
kakak saya Fachrufrozy Affandi, S.H dan Ridzky Fadillah, S.E.
Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada para pihak lainnya yaitu :
1.
Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara.
2.
Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3.
Bapak Syafruddin Hasibuan S.H., M.H., D.F.M selaku Pembantu Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4.
Bapak Dr. OK. Saidin, S.H., M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5.
Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin Lubis, S.H.,MS.,CN selaku Ketua
Program Kekhususan Hukum Agraria Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara yang selama telah memberikan dukungan , nasehat dan bimbingan serta
selalu menyuruh mempercepat mengajukan skripsi kepada penulis.
6.
Bapak Affan Mukti, S.H., M.Hum selaku Dosen Pembimbing I yang telah
banyak membantu penulis dalam menyelesaikan tulisan ini sehingga penulis
dapat menyeleaikan skripsi ini dengan baik. Dan penulis juga berterima kasih
kepada bapak atas dukungan, nasehat dan bimbingannya selama ini.
7.
Ibu Zaidar, S.H., M.Hum selaku Dosen Pembimbing II yang juga telah
banyak membantu penulis dalam penyelesaian tulisan ini dengan baik, untuk
segala dukungan, nasehat dan bimbingannya yang telah diberikan kepada
penulis, penulis sangat terima kasih.
iii
Universitas Sumatera Utara
8.
Ibu Mariati Zendrato, S.H., M.Hum selaku Dosen Mata Kuliah Hukum
Agraria yang telah memberikan masukan – masukan kepada penulis dan
seluruh mahasiswa selama perkuliahan yang sangat baik, yang sangat
memotivasi bagai penulis dan bagi mahasiswa agraria lainnya.
9.
Ibu Aflah, S.H, M.Hum selaku Penasehat akademik saya di Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan kepada penulis
dukungan, nasehat dan motivasi dalam mengerjakan skripsi ini.
10. Seluruh rekan – rekan IMHAR (katan Mahasiswa Hukum Agraria di Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara) yang ada di Program Kekhususan
Hukum Agraria Departemen Hukum Administrasi Negara yang merupakan
rekan seperjuangan untuk membentuk ikatan mahasiswa ini beserta rekan –
rekan grup D yang selalu bersama dan saling mendukung.
11. Seluruh Dosen – dosen Mata kuliah Klinik hukum perlindungan perempuan
dan anak dan rekan - rekan di mata kuliah ini yang telah memberikan ilmu
dan motivasi lainnya dan menambah pergaulan dan wawasan dimata kuliah
ini.
12. Kawan kawan seperjuangan dalam Mengerjakan LKTI siang dan malam
yaitu Amrul Daulay dan Asra Saputra meskipun tidak selesai akan tetapi
pengalaman itu sungguh luar biasa dalam menjaga kerjasama, kesungguhan
dan kekompakan.
13. Sahabat – sahabat saya sekaligus saudara- saudara saya seperjuangan yang
sudah saya anggap keluarga sendiri yaitu Kabinet GGN ( Gurie – gurie Nyoi)
Presidium BTM Aladdinsyah, S.H Periode 2014-2015 yang selalu
iv
Universitas Sumatera Utara
memberikan pencerahan – pencerahan, nasehat, motivasi dan ilmu yang
sangat baik. Dan suka duka yang yang dialami dalam memperjuangkan
Mushollla dan menegakkan dakwah di Fakultas Hukum USU dan
melaksanakan kekompakan untuk program kerja yang selalu penuh dinamika,
tetapi itu semua menjadi pengalam dan pembelajaran bagi saya untuk lebih
dewasa. Mudah – mudahan silaturrahmi kita tetap terjaga. Dan satu kalimat
buat Kabinet GGN “Kalian sungguh Hebat dan Luar Biasa”.
14. Adik – Adik di BTM Aladdinsyah, S.H stambuk 2013 dan 2014 yang selalu
memberikan dorongan dan motivasi kepada penulis untuk agar cepat wisuda.
15. Kawan – kawan seperjuangan” Liqo 2012” yang selalu mengingatkan juga
untuk tugas akhir ini yatu skripsi dan selalu menjaga kebersamaam dalam
menegakkan mentoring di Fakultas Hukum USU.
16. Adik – adik Presidium berserta kepengurusan Musholla periode 2015-2016
yang tiada hentinya selalu memberikan dorongan kepada saya untuk cepat
sidang meja hijaunya.
17. Abangda dan kakanda Alumni BTM Aladdinsyah S.H Fakultas Hukum USU
yaang selalu memberikan motivasi.
18. Dan Teman – teman lainnya yang tidak disebutkan satu – persatu dan terima
kasih banyak
juga kepada pihak lainnya yang selama ini telah menjadi
teman, sahabat bahkan keluarga dalam kehidupan penulis.
Demikianlah yang dapat disampaikan oleh penulis, semoga kepada seluruh pihak
yang membantu mendapat balasan kebaikan dan diberi kemudahan dari Tuhan
Yang Maha Esa.
v
Universitas Sumatera Utara
Dan penulis mohon maaf kepada Bapak dan Ibu dosen Pembimbing serta
dosen penguji lainnya jika terdapat kesalahan kata dalam penyajian skripsi ini dan
kesalahan sikap yang kurang berkenan dihati bapak dan ibu dosen pembimbing
atau penguji. Karena sesungguhnya penulis disini masih belajar dan terus belajar
untuk terus menggali ilmu sebagaimana kewajiban bagi seorang manusia. Dan
penulis sadar akan kekurangan daripada skripsi ini. Untuk itu dibutuhkan saran
dan kritik bagi penulis yang membangun demi kesempurnaan tulisan ini. Dan
mudah – mudahan skripsi ini bermanfaat bagi pihak yang membacanya dan
sebagai tambahan ilmu pengetahuan.
Wassalamua’alaikum Wr.Wb.
Medan, Maret 2016
Hormat saya
Penulis
MUHAMMAD LUTHFY
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ......................................................................................................
i
KATA PENGANTAR ....................................................................................
ii
DAFTAR ISI ...................................................................................................
vii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ...............................................................................
1
B. Permasalahan..................................................................................
8
C. Tujuan Penulisan dan Manfaat .......................................................
8
D. Keaslian Penulisan .........................................................................
9
E. Tinjauan Kepustakaan ....................................................................
10
F. Metode Penulisan ...........................................................................
12
G. Sistematika Penulisan ....................................................................
15
BABII GAMBARAN UMUM MENGENAI HAK PENGELOLAAN
A. Pengertian Hak Pengelolaan ..........................................................
18
B. Hubungan Hak Pengelolaan dengan Hak Menguasai Negara........
24
C. Implementasi Hak Pengelolaan dalam Rangka Kepentingan
Tugasnya .......................................................................................
28
1. Proses Terjadinya Hak Pengelolaan .........................................
30
2. Tata Cara Permohonan Hak Pengelolaan .................................
33
3. Subjek dan Objek Hak Pengelolaan .........................................
36
vii
Universitas Sumatera Utara
4. Wewenang Pemegang Hak Pengelolaan ..................................
42
5. Syarat Hak Pengelolaan ...........................................................
45
6. Hapusnya Hak Pengelolaan......................................................
46
D. Kedudukan Hak Pengelolaan dalam Sistem Undang Undang
Pokok Agraria ................................................................................
48
BAB III PENGGUNAAN TANAH HAK PENGELOLAAN DAN
PENYERAHANNYA KEPADA PIHAK KETIGA
A. Penggunaan Hak Atas Tanah Diatas Hak Pengelolaan Kepada
Pihak Ketiga ...................................................................................
52
1. Syarat Pemohon Unruk Memiliki dan Menggunkan Hak
Atas Tanah bagian Hak Pengelolaan.......................................
56
2. Jenis Hak Atas Tanah Yang Timbul diatas Hak Pengelolaan ..
65
3. Prosedur dalam Pemberian Hak Atas Tanah diatas Hak
Pengelolaan ..............................................................................
67
B. Proses Pendaftaran Hak Pengelolaan dan Hak – Hak Yang
Timbul Diatasnya ...........................................................................
73
C. Akibat Hukum Dari Hak Atas Tanah Yang Timbul Diatas
Hak Pengelolaan.............................................................................
77
D. Kewenangan Pihak Ketiga Dalam Rangka Menggunakan Hak
Atas Tanah Diatas Hak Pengelolaan ..............................................
79
BAB IV IMPLEMENTASI PEMEGANG HAK PENGELOLAAN
TERHADAP NEGARASEBAGAI PEMBERI HAK
viii
Universitas Sumatera Utara
PENGELOLAAN DALAM RANGKA KEWENANGAN KEPENTINGAN
PELAKSANAAN TUGASNYA
A. Pelaksanaan Hak Pengelolaan Oleh Pemerintah Kota Medan .......
84
1. Penggunaan Hak Atas Tanah Diatas Tanah Hak
Pemerintah Kota Medan ...........................................................
89
2. Bagian Hak Atas Tanah Yang Diberikan Oleh Pemerintah
Kota Medan Kepada Pihak Ketiga ...........................................
91
B. Hak dan Kewajiban Pemegang Hak Pengelolaan Pada
Pemerintah Kota Medan .................................................................
93
C. Hambatan – Hambatan Pemegang Hak Pengelolaan Pada
Pemerintah Kota Medan .................................................................
BAB
97
V PENUTUP
A. Kesimpulan ....................................................................................
99
B. Saran ............................................................................................... 102
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 103
ix
Universitas Sumatera Utara
RANGKA KEWENANGAN KEPENTINGAN PELAKSANAAN
TUGASNYA PADA PEMERINTAH KOTA MEDAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas – Tugas dan Memenuhi Syarat – Syarat
Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
MUHAMMAD LUTHFY
NIM 120200024
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
1
Universitas Sumatera Utara
2
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Muhammad Luthfy*
Affan Mukti, S.H., M.Hum**
Zaidar, S.H., M.Hum***
Hak Pengelolaan merupakan gempilan dari hak menguasai negara yang
kewenangan pelaksanaannya sebagian dilimpahkan kepada pemegang haknya.
Hak pengelolaan sebagaimana diatur dalam peraturan – peraturan pelaksana
namun secara eksplisit tidak diatur di dalam UUPA melainkan hak pegelolaan
disebutkan dalam penjelasan umum II angka 2 Undang – Undang Pokok Agraria
terdapat istilah Pengelola. dalam perkembangannya hak pengelolaan ini semakin
berkembangan dan digunakan dengan suatu hak menurut peruntukan dan
keperluannya. Dalam peraturan yang ada hak pengelolaan dapat diberikan kepada
instansi atau perusahaan baik melalui konversi atau melalui penetapan
pemerintah/Permohonan juga Hak Pengelolaan dapat diserahkan kepada pihak
ketiga sesuai dengan penggunaan dan peruntukannya dengan persyaratan yang
telah ditentukan.Dengan kata lain hak pengelolaan merupakan hak yang diberikan
oleh negara secara langsung untuk dipergunakan.
Permasalahan yang diambil dalam penelitian ini adalah bagaimana
pelaksanaan Hak Pengelolaan dalam rangka kewenangan kepentingan tugasnya,
bagaimana akibat hukum hak atas tanah yang timbul diatas hak pengelolaan, dan
bagaimana hak dan kewajiban Hak Pengelolaan terhadap negara sebagai pemberi
hak pengelolaan. Penelitian ini menggunakan jenis penelitian normatif – empiris
yang mengacu pada peraturan dan keaadaan aksi dilapangan yang sebenarnya.
Sumber data dalam penelitian ini adalah data primer dan sekunder yang
dilengkapi dengan data tersier yang memberikan penjelasan dari bahan hukum
primer dan sekunder. Sedangkan metode pengumpulan data mengkombinasikan
antara riset kepustakaan dengan observasi pada objeknya secara langsung sampai
pada akhirnya hasilnya tertuang pada skripsi ini.
Pelaksanaan hak pengelolaan dengan pihak ketiga menimbulkan beberapa
hak dan kewajiban yang tertuang dalam perjanjian penggunaan tanah. Dalam
pemberi Hak Pengelolaan yaitu negara dari hak menguasai negara pemegang hak
pengelolaan adanya kewenangan atau kewajibannya terhadap negara yang dalam
hal ini pemegang hak pengelolaan memakai tanah milik negara. Yang dalam
literatur perundang – undangan belum ada yang mengatur hal tersebut. untuk itu
diperlukan Undang – Undang khusus yang mengatur tentang Hak Pengelolaan
khususnya pemegang Hak Pengelolaan dengan Pemeberi hak Pengelolaan yaitu
negara.
Kata Kunci : Hak Pengelolaan, Kewenangan, Pihak Ketiga
*Mahasiswa Fakultas Hukum USU
** Dosen Pembimbing I, Staf Pengajar di Fakultas Hukum USU
*** Dosen Pembimbing II, Staf Pengajar di Fakultas Hukum USU
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Puji Syukur penulis Panjatkan Kehadirat Allah SWT atas segala limpahan
karunia dan rahmatnya berupa kesehatan, kenikmatan dan keselamatan yang telah
diberikan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
Serta Sholawat selalu tercurahkan kepada Nabi besarMuhammad SAW yang
telah membawa dari zaman kegelapan menuju zaman terang benderang dan
mudah – mudahan penulis selaku berserta seluruh ummatnya mendapatkan
Syafa’at di hari akhir kelak.
Penulisan skripsi ini berjudul “ TINJAUAN HUKUM TERHADAP
HAK
PENGELOLAAN
DALAM
RANGKA
KEWENANGAN
KEPENTINGAN PELAKSANAAN TUGASNYA PADA PEMERINTAH
KOTA MEDAN”yang merupakan salah satu persyaratan dalam menyelesaikan
studi untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum (SH) di Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Dalam penulisan skripsi ini, penulis banyak mendapatkan bantuan baik itu
bantuan moril maupun bantuan materil dari berbagai pihak dalam menyelesaiakan
penulisan ini. Maka dari itu secara khusus penulis mengucapkan terima kasih
kepada ayah Zulfahmi, S.H dan Ibu Empu Hanum Lubis, S.Pt yang telah
memberikan pengorbanan, kasih sayang, nasehat, dan pencerahan – pencerahan
selama kuliah sampai pada akhirnya selesai pada pendidikan sarjana hukum ini.
ii
Universitas Sumatera Utara
Dan tak lupa juga terkhusus saya ucapkan terima kasih kepada abang saya dan
kakak saya Fachrufrozy Affandi, S.H dan Ridzky Fadillah, S.E.
Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada para pihak lainnya yaitu :
1.
Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara.
2.
Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3.
Bapak Syafruddin Hasibuan S.H., M.H., D.F.M selaku Pembantu Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4.
Bapak Dr. OK. Saidin, S.H., M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5.
Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin Lubis, S.H.,MS.,CN selaku Ketua
Program Kekhususan Hukum Agraria Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara yang selama telah memberikan dukungan , nasehat dan bimbingan serta
selalu menyuruh mempercepat mengajukan skripsi kepada penulis.
6.
Bapak Affan Mukti, S.H., M.Hum selaku Dosen Pembimbing I yang telah
banyak membantu penulis dalam menyelesaikan tulisan ini sehingga penulis
dapat menyeleaikan skripsi ini dengan baik. Dan penulis juga berterima kasih
kepada bapak atas dukungan, nasehat dan bimbingannya selama ini.
7.
Ibu Zaidar, S.H., M.Hum selaku Dosen Pembimbing II yang juga telah
banyak membantu penulis dalam penyelesaian tulisan ini dengan baik, untuk
segala dukungan, nasehat dan bimbingannya yang telah diberikan kepada
penulis, penulis sangat terima kasih.
iii
Universitas Sumatera Utara
8.
Ibu Mariati Zendrato, S.H., M.Hum selaku Dosen Mata Kuliah Hukum
Agraria yang telah memberikan masukan – masukan kepada penulis dan
seluruh mahasiswa selama perkuliahan yang sangat baik, yang sangat
memotivasi bagai penulis dan bagi mahasiswa agraria lainnya.
9.
Ibu Aflah, S.H, M.Hum selaku Penasehat akademik saya di Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan kepada penulis
dukungan, nasehat dan motivasi dalam mengerjakan skripsi ini.
10. Seluruh rekan – rekan IMHAR (katan Mahasiswa Hukum Agraria di Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara) yang ada di Program Kekhususan
Hukum Agraria Departemen Hukum Administrasi Negara yang merupakan
rekan seperjuangan untuk membentuk ikatan mahasiswa ini beserta rekan –
rekan grup D yang selalu bersama dan saling mendukung.
11. Seluruh Dosen – dosen Mata kuliah Klinik hukum perlindungan perempuan
dan anak dan rekan - rekan di mata kuliah ini yang telah memberikan ilmu
dan motivasi lainnya dan menambah pergaulan dan wawasan dimata kuliah
ini.
12. Kawan kawan seperjuangan dalam Mengerjakan LKTI siang dan malam
yaitu Amrul Daulay dan Asra Saputra meskipun tidak selesai akan tetapi
pengalaman itu sungguh luar biasa dalam menjaga kerjasama, kesungguhan
dan kekompakan.
13. Sahabat – sahabat saya sekaligus saudara- saudara saya seperjuangan yang
sudah saya anggap keluarga sendiri yaitu Kabinet GGN ( Gurie – gurie Nyoi)
Presidium BTM Aladdinsyah, S.H Periode 2014-2015 yang selalu
iv
Universitas Sumatera Utara
memberikan pencerahan – pencerahan, nasehat, motivasi dan ilmu yang
sangat baik. Dan suka duka yang yang dialami dalam memperjuangkan
Mushollla dan menegakkan dakwah di Fakultas Hukum USU dan
melaksanakan kekompakan untuk program kerja yang selalu penuh dinamika,
tetapi itu semua menjadi pengalam dan pembelajaran bagi saya untuk lebih
dewasa. Mudah – mudahan silaturrahmi kita tetap terjaga. Dan satu kalimat
buat Kabinet GGN “Kalian sungguh Hebat dan Luar Biasa”.
14. Adik – Adik di BTM Aladdinsyah, S.H stambuk 2013 dan 2014 yang selalu
memberikan dorongan dan motivasi kepada penulis untuk agar cepat wisuda.
15. Kawan – kawan seperjuangan” Liqo 2012” yang selalu mengingatkan juga
untuk tugas akhir ini yatu skripsi dan selalu menjaga kebersamaam dalam
menegakkan mentoring di Fakultas Hukum USU.
16. Adik – adik Presidium berserta kepengurusan Musholla periode 2015-2016
yang tiada hentinya selalu memberikan dorongan kepada saya untuk cepat
sidang meja hijaunya.
17. Abangda dan kakanda Alumni BTM Aladdinsyah S.H Fakultas Hukum USU
yaang selalu memberikan motivasi.
18. Dan Teman – teman lainnya yang tidak disebutkan satu – persatu dan terima
kasih banyak
juga kepada pihak lainnya yang selama ini telah menjadi
teman, sahabat bahkan keluarga dalam kehidupan penulis.
Demikianlah yang dapat disampaikan oleh penulis, semoga kepada seluruh pihak
yang membantu mendapat balasan kebaikan dan diberi kemudahan dari Tuhan
Yang Maha Esa.
v
Universitas Sumatera Utara
Dan penulis mohon maaf kepada Bapak dan Ibu dosen Pembimbing serta
dosen penguji lainnya jika terdapat kesalahan kata dalam penyajian skripsi ini dan
kesalahan sikap yang kurang berkenan dihati bapak dan ibu dosen pembimbing
atau penguji. Karena sesungguhnya penulis disini masih belajar dan terus belajar
untuk terus menggali ilmu sebagaimana kewajiban bagi seorang manusia. Dan
penulis sadar akan kekurangan daripada skripsi ini. Untuk itu dibutuhkan saran
dan kritik bagi penulis yang membangun demi kesempurnaan tulisan ini. Dan
mudah – mudahan skripsi ini bermanfaat bagi pihak yang membacanya dan
sebagai tambahan ilmu pengetahuan.
Wassalamua’alaikum Wr.Wb.
Medan, Maret 2016
Hormat saya
Penulis
MUHAMMAD LUTHFY
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ......................................................................................................
i
KATA PENGANTAR ....................................................................................
ii
DAFTAR ISI ...................................................................................................
vii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ...............................................................................
1
B. Permasalahan..................................................................................
8
C. Tujuan Penulisan dan Manfaat .......................................................
8
D. Keaslian Penulisan .........................................................................
9
E. Tinjauan Kepustakaan ....................................................................
10
F. Metode Penulisan ...........................................................................
12
G. Sistematika Penulisan ....................................................................
15
BABII GAMBARAN UMUM MENGENAI HAK PENGELOLAAN
A. Pengertian Hak Pengelolaan ..........................................................
18
B. Hubungan Hak Pengelolaan dengan Hak Menguasai Negara........
24
C. Implementasi Hak Pengelolaan dalam Rangka Kepentingan
Tugasnya .......................................................................................
28
1. Proses Terjadinya Hak Pengelolaan .........................................
30
2. Tata Cara Permohonan Hak Pengelolaan .................................
33
3. Subjek dan Objek Hak Pengelolaan .........................................
36
vii
Universitas Sumatera Utara
4. Wewenang Pemegang Hak Pengelolaan ..................................
42
5. Syarat Hak Pengelolaan ...........................................................
45
6. Hapusnya Hak Pengelolaan......................................................
46
D. Kedudukan Hak Pengelolaan dalam Sistem Undang Undang
Pokok Agraria ................................................................................
48
BAB III PENGGUNAAN TANAH HAK PENGELOLAAN DAN
PENYERAHANNYA KEPADA PIHAK KETIGA
A. Penggunaan Hak Atas Tanah Diatas Hak Pengelolaan Kepada
Pihak Ketiga ...................................................................................
52
1. Syarat Pemohon Unruk Memiliki dan Menggunkan Hak
Atas Tanah bagian Hak Pengelolaan.......................................
56
2. Jenis Hak Atas Tanah Yang Timbul diatas Hak Pengelolaan ..
65
3. Prosedur dalam Pemberian Hak Atas Tanah diatas Hak
Pengelolaan ..............................................................................
67
B. Proses Pendaftaran Hak Pengelolaan dan Hak – Hak Yang
Timbul Diatasnya ...........................................................................
73
C. Akibat Hukum Dari Hak Atas Tanah Yang Timbul Diatas
Hak Pengelolaan.............................................................................
77
D. Kewenangan Pihak Ketiga Dalam Rangka Menggunakan Hak
Atas Tanah Diatas Hak Pengelolaan ..............................................
79
BAB IV IMPLEMENTASI PEMEGANG HAK PENGELOLAAN
TERHADAP NEGARASEBAGAI PEMBERI HAK
viii
Universitas Sumatera Utara
PENGELOLAAN DALAM RANGKA KEWENANGAN KEPENTINGAN
PELAKSANAAN TUGASNYA
A. Pelaksanaan Hak Pengelolaan Oleh Pemerintah Kota Medan .......
84
1. Penggunaan Hak Atas Tanah Diatas Tanah Hak
Pemerintah Kota Medan ...........................................................
89
2. Bagian Hak Atas Tanah Yang Diberikan Oleh Pemerintah
Kota Medan Kepada Pihak Ketiga ...........................................
91
B. Hak dan Kewajiban Pemegang Hak Pengelolaan Pada
Pemerintah Kota Medan .................................................................
93
C. Hambatan – Hambatan Pemegang Hak Pengelolaan Pada
Pemerintah Kota Medan .................................................................
BAB
97
V PENUTUP
A. Kesimpulan ....................................................................................
99
B. Saran ............................................................................................... 102
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 103
ix
Universitas Sumatera Utara