Kebijakan Non Penal Dalam Upaya Pencegahan Dan Perlindungan Korban Tindak Pidana Perdagangan Orang (Trafiking) (Studi Kasus Provinsi Sumatera Utara)
BAB I
PENDAHULUAN
A.
Latar Belakang
Hakekat lahirnya UU Nomor 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak
Pidana Perdagangan Orang adalah untuk melindungi para korban dimana para pelaku
dapat dihukum secara maksimal. Maksimal dalam hal ini diharapkan, proses hukum
melalui lembaga peradilan mampu memberikan efek jera bagi para pelakunya. 1
Namun seiring perkembangan waktu, permasalahan isu perdagangan orang
(khususnya perempuan dan anak) dari waktu ke waktu belum mampu terpecahkan
sampai saat ini.
Tingkat pemahaman dan daya tangkal masyarakat (perempuan dan anak),
tidak mampu menghempang indikasi upaya-upaya para pihak yang tega
memanfaatkan sisi kedangkalan pengetahuan dan keluguan dari ketidakmampuan
1
Lihat Konsideran UU No. 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan
Orang Point d “bahwa keinginan untuk mencegah dan menanggulangi tindak pidana perdagangan orang
didasarkan pada nilai-nilai luhur, komitmen nasional, dan internasional untuk melakukan upaya pencegahan
sejak dini, penindakan terhadap pelaku, perlindungan korban, dan peningkatan kerja sama”, serta Penjelasan
UU N0. 21 tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang alinea 6 dan 7 “UndangUndang ini mengatur perlindungan saksi dan korban sebagai aspek penting dalam penegakan hukum, yang
dimaksudkan untuk memberikan perlindungan dasar kepada korban dan saksi. Selain itu, Undang-Undang ini
juga memberikan perhatian yang besar terhadap penderitaan korban sebagai akibat tindak pidana perdagangan
orang dalam bentuk hak restitusi yang harus diberikan oleh pelaku tindak pidana perdagangan orang sebagai
ganti kerugian bagi korban, dan mengatur juga hak korban atas rehabilitasi medis dan sosial, pemulangan serta
reintegrasi yang harus dilakukan oleh negara khususnya bagi mereka yang mengalami penderitaan fisik, psikis,
dan sosial akibat tindak pidana perdagangan orang”. Alinea7 “Pencegahan dan penanganan tindak pidana
perdagangan orang merupakan tanggung jawab Pemerintah, Pemerintah Daerah, masyarakat, dan keluarga.
Untuk mewujudkan langkah-langkah yang komprehensif dan terpadu dalam pelaksanaan pencegahan dan
penanganan tersebut perlu dibentuk gugus tugas. Tindak pidana perdagangan orang merupakan kejahatan yang
tidak saja terjadi dalam satu wilayah negara melainkan juga antarnegara. Oleh karena itu, perlu dikembangkan
kerja sama internasional dalam bentuk perjanjian bantuan timbal balik dalam masalah pidana dan/atau kerja
sama teknis lainnya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan”.
ekonomi para target, meskipun secara kasat mata itu bisa dipastikan oleh pemangku
Negara dan pelaku bisa menyebabkan kesengsaraan dan kenestapaan pada setiap
orang yang akan melewati dan menjalani perekrutan dan ajakan terhadap pencarian
tenaga kerja tersebut.
Perdagangan orang kerap terjadi dalam lingkup jejaring kejahatan terorganisir,
baik dalam negeri maupun luar negeri. Dampak dari kejahatannya, telah menjadi
ancaman bagi masyarakat, bangsa dan negara. Semakin hari jumlah korban semakin
besar jumlahnya 2, meskipun dalam beberapa pemberitaan dan media on line atau
jejaring sosial 3 selama ini kerap menghiasi mass media atau media elektronik,
pemahaman dan kewaspadaan dalam diri masyarakat belum mampu memberikan
keyakinan akan dampak pemberitaan.
Kejahatan perdagangan orang atau yang di kenal dengan istilah “Human
Trafficking” 4 merupakan satu bentuk kejahatan tindak pidana yang sangat sulit
diberantas dan dalam kesepakatan internasional, bentuk kejahatan ini dikenal dengan
sebutan “perbudakan modern” dan pelanggaran terhadap hak asasi manusia. Bentuk
2
Unicef for every child Health, Education, Equality, Protection Advance humanity, “Lembar
Fakta
tentang
Eksploitasi
Seks
Komersial
Seks
dan
Perdagangan
Anak”
www.humantrafiking/indonesia/id/factsheet_CSEC_traffiking_indonesia_Bahasa_Indonesia.pdf
diakses pada tanggal 17 Februari 2014, pukul 15.07 wib.
3
Sindo news.com, Polisi Bongkar Penjualan Orang Melalui Dunia Maya/Jumat, 7 Desember
2012
4
Human trafficking mempunyai arti yang berbeda bagi setiap orang. Awalnya pengertian
perdagangan manusia terutama perempuan dan anak, selalu dikaitkan secara eksklusif dengan
prostitusi, dengan sejumlah konvensi terdahulu mengenai perdagangan hanya memfokuskan pada
aspek ini. Namun kemudian perdagangan didefenisikan sebagai perpindahan manusia (khususnya
perempuan dan anak), dengan atau tanpa persetujuan orang bersangkutan , didalam suatu Negara atau
ke laur negeri, untuk semua bentuk perburuhan yang eksploitatif, tidak hanya prostitusi dan
perbudakan yang berkedok pernikahan, sehingga mempunyai defenisi itu mencakup lebih banyak isu
dan jenis kekerasan. Lihat Ruth Rosenrnberg, Perdagangan Perempuan dan Anak di Indonesia,
(Jakarta: ICMC dan Acils, 2003) hal. 11.
kejahatan ini terus menerus berkembang secara nasional maupun internasional. Mulai
dari perkembangan modus operandinya, baik dengan cara membujuk, merekrut,
mengirim, menampung dan tidak jarang juga dilakukan dengan cara kekerasan,
pemaksaan, serta teror sampai dengan cara penculikan. Bentuk pemaksaan lainya
juga kerap dilakukan dengan menyalagunakan kekuasaan terhadap kedudukan yang
rentan atau dengan perjanjian utang sampai dengan tujuan pelacuran.
Berdasarkan “Victims of Trafficking and Violence Protection Act 2000” yang
dikeluarkan oleh pemerintah Amerika Serikat, Indonesia pernah dikategorikan dalam
posisi Tier-2 (sebelumnya Tier-3) 5. Artinya pemerintah Indonesia meskipun telah
meratifikasi beberapa Konvensi yang di keluarkan oleh PBB, namun masih dianggap
sebagai negara yang tidak peduli dan tidak memiliki komitmen yang memadai dalam
mengatasi permasalahan perdagangan orang (trafiking). Dan perkembangan isu
kejahatannya, dalam Protokol PBB-Palermo yang ditanda tangani di Sisilia-Italia,
mendeklarasikan perdagangan orang (Trafiking) merupakan kejahatan dengan nilai
keuntungan terbesar ke-3 (tiga) setelah kejahatan senjata dan peredaran narkotika,
menitiktekankan secara politik bagi negara yang menghormati kesepakatan
Internasional itu bertanggung jawab melaksanakan kewajibannya.
Penyadaran dalam media sosialisasi dilakukan, dengan titik penyadaran
dampak dan akibat langsung sebagai upaya menggugah tanggungjawab bersama agar
dapat menurunkan angka calon korban yang bisa saja mengalami penderitaan fisik
5
Sulistyowati Irianto, dkk, “Perdagangan Perempuan dalam Jaringan Pengedaran
Narkotika”, (Yayasan Obor Indonesia-Jakarta, 2006), hal 3
seperti cacat, kerusakan organ tubuh, gangguan reproduksi, HIV/ AIDS dan penyakit
menular seksual (PMS) bahkan sampai kepada kematian 6, secara mental dan pisikhis
korban juga kerap mengalami depresi, trauma dan goncangan yang fase
penyembuhannya membutuhkan waktu yang cukup lama. 7
Penyebab pola tingkat kejahatan perdagangan orang
semakin marak dan
subur itu disebabkan karena faktor kemiskinan, lapangan kerja terbatas, tingkat
pendidikan yang rendah, pola hidup yang instan atau konsumtif serta faktor budaya
yakni perkawinan dini, dan ditambah lemahnya sistem penegakan hukum, sehingga
melanggengkan makin tingginya kejahatan itu.
Rekam jejak data terhadap kasus perdagangan orang, tercatat 70% modus
perdagangan orang dilakukan lewat penempatan tenaga kerja yang illegal (kedalam
dan luar negeri) dan 20% menjadi korban tindak pidana perdagangan orang dimana
penyebabnya adalah factor kemiskinan. 8 Dampak praktek pelanggengan tindak
kejahatan perdagangan orang semakin marak dan berkembang, diyakini dan
terungkap dari pemerintah, modus tindakannya dilakukan secara terorganisir dan
6
International Organization for Migration (IOM) Indonesia, Database Counter-Traffi cking &
Labour Migration Unit, (Maret 2005 – Juni 2011): Data tersebutmenggambarkan fakta-fakta kekerasan
yang dialami oleh korban baik secara fisik, psikis, dan medis: Terkait dengan data medis, dari
keseluruhan korban sebanyak 3,943 orang, terdapat 1,431 ditemukan mengidap infeksi menular
seksual (PMS), 41 orang terkena HIV positive, 115 terkena Hepatitis B.
7
Ibid: Terkait dengan psikis korban, 30% korban dari total korban mengalami Post-trauma
stess symtoms, 73% mengalami Depression symtoms seperti merasa bersalah, sulit tidur, berat badan
menurun drastis, dan tidak tertarik untuk melakukan kegiatan apapun dll.
8
Sambutan Menteri Pemberdayaan Perempuan dalam Rakornas Perlindungan perempuan dan
anak Tgl 21 July 2013 (Denpasar-Bali)
sindikat berjaringan, bertujuan untuk mengeksploitasi korban demi keuntungan
pelaku. 9
Konsep kebijakan hukum (criminal policy), terhadap isu perdagangan orang
(trafiking) secara tegas, Negara telah menyusun komitmennya dalam berbagai
kebijakan tertulis guna melakukan perlindungan, pencegahan dan penegakan hukum
dalam semua lini, niat baik dan komitmen itu tertuang dalam beberapa kebijakan
yaitu :
Tabel. 1
Acuan Kebijakan Hukum Dalam Pencegahan dan Perlindungan Korban
Tindak Pidana Perdagangan Orang
Nasional
Lokal
UU No. 2 Tahun 1999 tentang Pers
Perda Sumut No. 6 Tahun 2004 Tentang
Penghapusan Perdagangan (Trafiking)
Perempuan dan Anak 10
UU No. 2 Tahun 2007 Tentang Pergubsu No. 24 Tahun 2005 Tentang
Kepolisian 11
RAP
Penghapusan
Perdagangan
(Trafiking) Perempuan dan Anak
UU No. 13 Tahun 2006 Tentang Pergubsu No. 53 Tahun 2010 ttg RAP
Perlindungan Saksi dan Korban 12
Penanganan Tindak Pidana Perdagangan
Orang
UU No. 21 Tahun 2007 Tentang Pergubsu No. 54 Tahun 2010 ttg Gugus
Pemberantasan Trafiking 13
Tugas Pencegahan dan Penanganan
Tindak Pidana Perdagangan Orang
Provsu
UU No. 14 Tahun 2009 tentang Pergubsu No. 20 Tahun 2012 tentang
9
Kementrian Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Republik Indonesia,
Bahan dalam Rapat Kerja Komite III DPD RI, (Jakarta: 18 Mei 2010), hal 7
10
Pasal 4-14 Bab III Pencegahan Trafiking (Izin bekerja), Pemberian suart jalan dan surat
pindah, pembentukan gugus tugas task force trafiking
11
Pasal 13, “Tugas pokok Kepolisian RI (Memelihara keamanan, 2. Menegakan Hukum 3
Memberikan Perlindungan dan Pengayoman dan Pelayanan Kepada Masyarakat”
12
Pasal 3 (titik point hak yang diterima korban dan calon korban perdagangan untuk
memperoleh penghargaan atas harkat dan martabat, rasa aman, keadilan, tidak diskriminasi dan
kepastian hukum”)
13
Pasal 56-63 Bab VI-VII (Pencegahan dan Penanganan, KerjasamaInternasional dan
Peran Serta Masyarakat)
Ratifikasi Protokol Palermo untuk
Mencegah, Menindak, dan Menghukum
Perdagangan Orang, terutama Perempuan
dan Anak-anak melengkapi Konvensi
PBB
menentang
Tindak
Pidana
Transnasional yang Terorganisir
PP No. 9 Tahun 2008 tentang Tata Cara
dan Mekanisme Pelayanan Terpadu Bagi
saksi dan/atau Korban Tindak Pidana
Perdagangan Orang
PSO Pelayanan Terhadap Korban Tindak
Pidana Perdagangan Orang Khususnya
Perempuan dan Anak di Provsu
Putusan Hakim Pengadilan Negeri
Medan
Reg
No.
1554/Pid.B/2012/PN.Mdn sebagai bukti
penegakan hukum terhadap pelaku
perdagangan
orang
dalam
memaksimalkan putusan pengadilan
Pepres No. 69 Tahun 2008 tentang Gugus
Tugas
Penanggulangan kejahatan pada sisi penegakan hukum (penal policy),
memiliki keterbatasan hanya accidental semata, sifatnya mengurangi gejala kejahatan
sementara saja (kurrien am symptom), tidak sebagai obat dalam penyelesaian
penyakit masyarakat. Artinya kedudukan hukum pidana (penal policy)
hanya
dibutuhkan setelah kejadian terjadi yang bisa saja, saat proses penanganan dan
penegakan hukum dalam upaya pencarian keadilan, korban merasa tidak puas dan
tidak tuntas.
Frekuensi perkembangan kasus kejahatan perdagangan orang dari waktu
kewaktu, khususnya di Sumatera Utara dalam setiap tahun, perkembangannya
meningkat secara tajam. Hal ini dimungkinkan secara geografis Sumatera Utara
merupakan satu wilayah strategis sebagai tempat “penyalur, tujuan dan transit”
dalam proses perdagangan orang. Hasil temuan perkembangan data kejahatan
perdagangan orang dari 5 tahun terakhir terangkum dalam Tabel yaitu :
Tabel. 1
Rekapitulasi Data Kejahatan Perdangan Orang dalam 5 Tahun Terkhir
Polda/Sej
Biro
PP, PKPA
ajaran
Anak dan
Pusaka
WCC/LBH
Indonesia
-Apik
KKSP
KPAID
Total
KB
2009
6
2010
5
3
2
11
1
3
31
1
1
3
1
3
3
12
2011
16
6
2
4
-
3
3
34
2012
18
21
3
14
-
-
9
65
2013
4
24
34
1
-
-
6
69
Total
44
57
43
24
12
7
24
Sumber : Biro PP, Anak dan KB Setda Provsu
Bagi beberapa korban yang mengalami tindak pidana perdagangan orang
diatas, hukum tidak lebih dari setumpuk aturan yang dibingkai dengan perpaduan
serta alunan kata-kata yang indah. Yang syarat dengan bahasa para dewa namun
miskin makna ketika dibenturkan dengan realitas dalam penegakan hukumnya.
Hukum dipandang seakan kehilangan ruhnya, jika harus bertatap muka dengan
segelintir malaikat pencabut nyawa yang diberi oleh title penguasa atau kekuasaan,
akan tergilas hingga rasa keadilan bagi para korban kerap terabaikan sebut saja,
seperti pantauan penegakan hukum terhadap beberapa korban dalam table di 2 (dua)
tahun terakhir mengalami beberapa kendala yakni :
a. Diawal 2012, terhadap nasib seorang Pembantu Rumah Tangga asal Jawa
Tengah yang telah diperbudak selama 25 tahun. 14 Dengan modus
pengangkatan anak, namun diperlakukan layaknya pembantu rumah tangga.
Hampir 7 bulan lamanya nasibnya terombang-ambing dalam upaya pencarian
jati diri dan keluarganya serta keadilan yang diharapkannya. Hingga akhirnya
saat korban telah menemukan jati diri keluarga yang sebenarnya. Pengharapan
14
Harian Media Indonesia, tanggal 14 Maret 2012, Hal. 10
bisa berkumpul dan bertemu kembali terkendala karena urusan prosedur
penyidikan dan proses pemberkasan yang belum selesai, yang hingga
akhirnya setelah 7 bulan menunggu korban kembali kekampung halamnnya,
hingga saat ini, setelah 2 (tahun) proses pengaduan pintu keadilan atas
perlakuan majikan yang diterimanya kerap tidak kunjung bisa terbuka
(Polresta melakukan SP3 laporan korban Tersangka meninggal dunia); 15
b. Pertengahan tahun 2012 lalu, 7 (tujuh) gadis belia, asal NTT yang bermaksud
mencoba mengadu nasib, karena tawaran yang mengaku pengusaha asal
Medan untuk bekerja di Medan dan Malaysia yang ditawarkan bekerja
sebagai penjaga Toko dan Pembantu Rumah Tangga. Namun kesepakatan
yang ditetapkan antara pencari kerja dan pengusaha tidak sesuai dengan yang
dijanjikan, akhirnya para calon tenaga kerja berusaha melarikan diri dan
meminta perlindungan PPA Polresta Medan. Namun perjuangan dalam upaya
pengharapan perlindungan, yang mereka terima sedikit panjang dan rumit,
bahkan berliku-liku ketika mereka telah memasuki ranah dalam pemeriksaan
sebagai korban dari pihak Polresta Medan, hingga mereka berhasil
dipulangkan ke kampung asal pengaduan tidak pernah ditindak lanjuti 16;
c. Sama halnya pada pertengahan 2013 lalu, 6 (enam) perempuan pencari kerja
yang berasal dari berbagai Provinsi di Pulau Jawa dan Sumatera. Mereka
terpaksa harus melewati rintangan, saat berupaya menyelematkan diri dari
sekapan majikan yang ingin mempekerjakan mereka tanpa kesepekatan awal.
Mereka telah ditawarkan dan diiming-imingi disalah satu Toko Pemilik
Yayasan Tenaga Kerja, meskipun penolakan dan juga ketidak mauan korban,
dikarenakan tidak sesuai dengan pekerjaan yang telah dijanjikan, mereka
justru mendapatkan penyiksaan dari sang majikan hendak mengurungkan
niatnya meminta pulang. Saat mereka tetap komit melakukan penolakan tidak
bersedia bekerja perlakukan kasar dan bahkan penyekapan dalam ruang
isolasipun tak terelakan para korban, tanpa diberi makan dan minum hingga
berhari-hari. Akhirnya saat memiliki kesempatan mereka berhasil melarikan
diri dari tempat penampungan dan berupaya mencari keadilan di Polresta
Medan, hingga kini kasus tidak mampu diproses secara hukum oleh pihak
aparat 17;
d. Awal tahun 2014, 5 (lima) korban yang merupakan gadis belia yang hendak
diperdagangkan ke negri jiran tetangga. Pihak imigrasi Tanjung Balai berhasil
menggagalkan penyeludupan saat hendak melakukan penyebrangan, guna
meminta perlindungan dan penegakan hukum para korban mencari keadilan di
15
16
17
Dokumen P2TP2A Sumut Tahun 2012
Dokumen Pusaka Indonesia Tahun 2012
Ibid Tahun 2013
Renakta Polda Sumatera Utara, proses perekrutan hingga proses pengiriman
ke Malaysia dengan passport resmi yang dikeluarkan merupakan jaringan
yang luar biasa yang mampu mulus dalam pengurusan berbagai persyaratan
pengiriman TKI illegal. Guna kemaksimalan dalam pengungkapan sindikat
serta treatment dalam upaya efek jera, pengaduan tertulis dilakukan di
Renakta Poldasu, setelah 3 bulan lebih pengajuan pengaduan proses
pemeriksaan masih seputaran pemeriksaan saksi belum masuk dalam tahap
pemeriksaan yang lebih maju di Renakta Polda Sumut (Tersangka tidak
diketahui keberadaannya); 18
e. Akhir Februari 2014, terungkapnya penyekapan terhadap 22 orang korban
(pekerja Walet dan Rumah Tangga) asal NTT di Kompleks Family No. 77-79
Jl. Brigjend Katamso, Kelurahan Titi Kuning Kecamatan Medan Johor,
sebagai bukti adanya perbudakan modern yang dilakukan warga Medan
selama 3-4 tahun lamanya terhadap pekerjanya. Mereka dipekerjakan dalam
dunia usaha sang majikan dan disisi lainnya mereka juga dipekerjakan sebagai
pembantu rumah tangga tanpa pernah di beri upah. Kasus terungkap setelah
jatuhnya salah satu korban yang sengaja dikembalikan oleh majikan ke tempat
asal, karena merasa keberatan akan perlakuan yang mereka terima pihak
keluarga melaporkan kebiadaban dari majikan tersebut, peristiwa ini
membuktikan pelegalan perbudakan yang berada ditengah-tengah masyarakat
Medan; 19
Berangkat
dari
kasus-kasus
tersebut
diatas
upaya pencegahan
dan
perlindungan hukum dari pihak penegak hukum atau institusi pemerintah, terkesan
tidak menjalankan fungsi dan tanggung jawabnya secara maksimal”. Artinya hakikat
hukum dan tujuan hukum dalam penegakan hukum bagi para korban perdagangan
orang (penal) tidak tercapai 20.
Sebagaimana diharapkan dalam konteks penindakan dalam penegakan hukum
dalam memberi efek penjeraan setiap pelaku. Jeratan pasal dalam pemenuhan unsur
tindak pidana Perdagangan Orang (Trafiking) cendrung tidak mampu terpenuhi,
18
P2TP2A Sumut, Op.cit 2014
Dokumen Polresta Medan, Tahun 2014
20
Achmad Ali, Menguak Teori Hukum (Legal Theory) & Teori Peradilan (Judicial
Peradilan) termasuk interpretasi UU (Legisprudence) Vol. I, (Kencana Prenada Group, 2009), hal. 206
19
dalam mempermudah para penegak hukum terhadap pemenuhan unsur, dibeberapa
kesempatan pembekalan telah tersosialisasi skematis yang digambarkan seperti
dibawah ini 21:
Skema. 1
Pemenuhan Unsur Terhadap Tindak Pidana Perdagangan Orang Pasal
2, ayat (1) UU No. 21 Tahun 2007
Unsur Sabjektif : Setiap Orang
Unsur Objektif
Proses
Merekrut
+
Mengangkut
Jalan/Cara
Mengancam
+
Memaksa
Tujuan
Prostitusi
Pornografi
Memindahkan
D
Menculik
D
Kekerasan
Mengirim
A
Menipu
A
Eksploitasi Seksual
Menampung
N
Memalsukan
N
Kerja paksa
Menerima
Mencurangi
Perbudakan atau praktek
Berbohong
serupa perbudakan
Menyalagunakan
kekuasaan
1
+
1
+
1
Untuk korban diatas 18 tahun 1 saja setiap kategori terpenuhi maka kasus tersebut
memenuhi unsur trafiking, persetujuan korban tidaklah relevan
Kedudukan pencegahan dalam arti penegakan hukum (penal policy) adalah
untuk menjamin upaya perlindungan para korban perdagangan orang tidak terlepas
dari kemauan dan keinginan para alat-alat Negara yang berwenang dalam
menetapkan peraturan-peraturan yang dikehendaki para korban. Diperkirakan
21
Orang
Pasal 2 ayat 1 UU No. 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan
kemauan dan keinginan dari para pemangku kebijakan itu telah mampu melakukan
upaya pencegahan dan perlindungan dapat dilihat dari wujud dan hasil keputusan
yang diambil ditengah-tengah masyarakat 22. Hukum bukan merupakan kaidah yang
bebas nilai, manfaat dan mudharatnya semata-mata tergantung kepada manusia yang
menjadi pelaksananya.
Satjipto Raharjo mengemukakan, bahwa hukum tidak berjalan sendiri-sendiri,
karena hukum dan manusia tidak bisa dipisahkan karena manusialah yang
menjalankan hukum (cara manusia berhukum). Hukum tidak ada untuk diri dan
keperluannya sendiri, melainkan untuk manusia, khususnya kebahagian manusia.
Singkatnya hukum memiliki logika sendiri, tujuan sendiri dan kehendak sendiri dan
hukum membutuhkan kehadiran manusia untuk mewujudkannya.
Penanggulangan kejahatan lewat jalur kebijakan “non penal” bertindak
sebelum terjadinya kejahatan dimana sasaran utamanya adalah penangan terhadap
factor-faktor penyebab terjadinya kejahatan berpusat pada masalah-masalah atau
kondisi-kondisi sosial yang secara langsung atau tidak langsung dapat menimbulkan
atau menumbuh suburkan kejahatan perdagangan orang tersebut.
Temuan
kasus
diatas
upaya
“preventive”
yakni
:
(pencegahan/penangkalan/pengendalian) sebelum terjadi akan sangat membantu
dalam memperkecil jumlah korban. Artinya konsep kebijakan penanggulangan
kejahatan dalam upaya non-penal harus memiliki kedudukan yang strategis dan
22
M. Solly Lubis, Serba-serbi Politik & Hukum edisi 2, (PT. Sofmedia, 2011) hal 56
tujuan bersama sehingga efektifitas dan intensitas dalam pengurangan korban
meningkat.
Undang-undang No. 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana
Perdagangan Orang, Pasal 56 menyebutkan bahwa pencegahan tindak pidana
perdagangan orang bertujuan dalam pencegahan sedini mungkin terjadinya tindak
pidana perdagangan orang dalam Pasal 57 disebutkan bahwa (1) Pemerintah,
Pemerintah daerah, masyarakat, dan keluarga wajib mencegah terjadinya tindak
pidana perdagangan orang. (2) Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib membuat
kebijakan, program, kegiatan dan mengalokasikan anggaran untuk pencegahan dan
penanganan masalah perdagangan orang.
Berdasarkan data dan fakta rujukan aspek filosofis, yuridis dan sosiologis,
dari UU Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang berupaya komit untuk
melibatkan semua unsur dalam pencegahan. Meskipun dalam praktek sehari-hari
upaya pelibatan semua pihak itu cendrung melemah dan tidak maksimal berjalan.
Pelibatan semua lini atau masyarakat dari tatanan kebiasaan masyarakat, sebagai
modal besar dimana masih kuat menjunjung filosofi nilai-nilai budaya, yang bisa
dijadikan kekuatan dan tolok ukur dalam mendorong masyarakat untuk berpartisipasi
dan peran serta dalam pencegahan kejahatan. Misalnya konteks tradisi batak yang
masih menjunjung tinggi simbol “Anak ko ki hamaoraon diau” atau konsep dalihan
natolu 23 (somba marhula-hula, elek marboru dan manat mardongan tubu) dimana
jika dimaksudkan makna dalam konsep yang tertanam “anak mu merupakan anak ku
dan anak ku merupakan anak mu”. Secara kasat mata konsep rasa memiliki bersama
atas keselamatan dan perlindungan dilakukan secara bersama-sama.
Begitu pula konsep adat minang. Kearifan lokal yang tertanam sebagai norma
yang berlaku di masyarakat yang diyakini kebenarannya sebagai acuan dalam
bertindak dan berprilaku sehari-hari dan merupakan entitas dalam penentuan harkat
dan martabat komunitasnya dalam adat minang yakni : “adat basandi sarak, sarak
basandi kitabullah” 24 yang dipandang mampu melakukan upaya pencegahan dalam
pengendalian sikap dan prilaku bagi para anak dan remaja dalam pergaulan sehariharinya.
Gambaran pola kerja pencegahan dan perlindungan UU No. 21 Tahun 2007
dalam upaya merangkul semua lini untuk terlibat dalam pencegahan sedini mungkin
tindak pidana perdagangan orang yaitu :
23
Kebijakan Pencegahan Perdagangan Orang melalui pendekatan kearifan local (Deputi
Bidang Perlindungan Perempuan-Kementrian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan anak,
Tahun 2012 hal 26
24
Ibid, hal 14
Skema. 2
Rangkuman Kebijakan Kriminal UU No. 21 Tahun 2007 dalam upaya Pencegahan dan
Perlindungan Korban Perdagangan Orang
Pendekatan Non Penal
(Pendekatan di luar
hukum pidana)
Pola
Pola
Pencegahan dan
Perlindungan UU No.
21 Tahun 2007
Pendekatan Penal
(Penerapan Hukum
Pidana)
Setelah terjadi kasus
Pencegahan
Sebelum terjadinya
kasus
Internasional
Pemerintah Pusat
Perlindungan korban
Pemerintah Daerah
Gugus Tugas
Pelaku (trafiker)
Proses pemeriksaan
Polisi
P2TP2A atau PPT
Peran serta masyarakat
Jaksa
Hakim
Pemulangan
Reintegrasi Sosial
Persidangan
Kesehatan
Sosial
Rehabilitasi
Penjara, Administrasi
dan Ganti
Restitusi
Rangkuman UU TPPO
Skema diatas cukup jelas menggambarkan adanya proses pelibatan berbagai
pihak, guna sinergitas yang diharapkan dalam kebijakan secara integral, dalam upaya
pencegahan kejahatan.
Secara luas kalau di hubungkan dalam konteks ”politik
sosial” adanya pemenuhan keterlibatan peran serta masyarakat. Keterlibatan
masyarakat dibutuhkan sebagai pihak yang terdepan, yang dapat mengetahui
keberadaan atau terjadinya kejahatan pidana, khususnya perdagangan orang tersebut.
Meningkatnya tingkat kejahatan merupakan satu persoalan yang berdimensi
sosial dan kemanusiaan, dimana penyebabnya juga timbul dari berbagai multi
kompleks permasalahan, penangannya juga melibatkan penanganan diluar dari
jangkauan hukum pidana. Hukum pidana tidak akan mampu melihat secara dalam
tentang akar masalah terjadinya kejahatan di masyarakat. Pendekatan sosial atau
sosiologis sebagai ilmu bantu dalam memadukan keampuhan hukum pidana tersebut.
Dari kebijakan kriminal (criminal policy) khususnya kebijakan non penal sebagai
upaya pencegahan dan penanganan dengan melibatkan masyarakat serta kerjasama
terfokus baik Pusat, Daerah dan juga Internasional merupakan satu cara dan kunci
yang tepat guna memperkecil tingkat kejahatan terjadi, apabila efektif dan sinergis
berjalan penangan dan jumlah korban dapat berkurang dan tertangani. 25
Kebijakan kriminal yang baik bagaimana kebijakan itu mampu mengatur
keselarasan dan ketertiban masyarakat. Melihat konteks kebijakan kriminal non penal
lebih memberikan ruang sinergitas dari berbagai kepentingan dari kelompok
masyarakat akan lebih memudahkan pencapaian tujuan kesejahteraan sebagai mana
yang telah dirumuskan dalam RPJP (Rencana Pembangunan Jangka Panjang) 26
sebagai sasaran fokus utama Negara dalam penurunan angka kemiskinan,
peningkatan ekonomi rakyat dan terbukanya lapanganan kerja seluas-luasnya.
Berdasarkan uraian dan fakta tersebut diatas, sangatlah penting dan menarik
untuk menggali, mengkaji dan membahas tentang potensi-potensi Criminal Policy
dalam kajian tesis yang khusus membahas “Kebijakan Non Penal Dalam Upaya
Pencegahan dan Perlindungan Korban Tindak Pidana Perdagangan Orang
(Trafiking)” (Studi Kasus Provinsi Sumatera Utara).
25
Lihat UU No. 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang ,
Bab VII Kerjasama dan Peran Serta Masyarakat Pasal 59-63.
26
RPJP Point 3 dalam Rancangan Awal RPJPN Tahun 2005-2025
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah dikemukakan diatas, maka penulis
membuat rumusan permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian ini sebagai
berikut:
1. Bagaimana Kebijakan Non Penal dalam regulasi secara Nasional dan Lokal
khususnya Sumatera Utara terkait pencegahan dan perlindungan korban
perdagangan orang (trafiking) ;
2. Bagaimana upaya penguatan Kebijakan Non Penal dalam upaya pencegahan
tindak pidana perdagangan orang di Sumatera Utara;
3. Apa kelemahan dan kendala implementasi Kebijakan Non Penal dalam upaya
pencegahan dan melindungi korban tindak pidana perdagangan orang
(trafiking) di Sumatera Utara?
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan perumusan masalah yang telah dikemukakan diatas maka tujuan
yang ingin dicapai dari penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Untuk mengetahui dan menganalisis bentuk Kebijakan Non Penal dalam
regulasi secara Nasional dan Lokal (Sumatera Utara) terkait upaya
pencegahan dan perlindungan korban perdagangan manusia (trafiking);
2. Untuk mengetahui upaya penguatan Kebijakan Non Penal dalam pencegahan
tindak pidana perdagangan orang (trafiking) di Sumatera Utara;
3. Untuk mengetahui kelemahan dan kendala implementasi Kebijakan Non
Penal dalam upaya pencegahan dan melindungi korban tindak pidana
perdagangan orang (trafiking) di Sumatera Utara.
D. Manfaat Penelitian
Diharapkan hasil penelitian dapat memberi manfaat secara teori dan praktek
yaitu :
1. Secara teoritis, hasil penelitian ini diharapkan akan memperkaya hukum
pidana, khususnya tentang satu bentuk kejahatan terorganisir yang popular
dengan nama “human trafficking”.
2. Secara praktis, hasil penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai
kerangka acuan dan bahan masukan bagi individu-individu maupun pihak lain
yang berkepentingan, khususnya aparat penegak hukum, pemerintah provinsi,
pemerhati masalah perdagangan orang, dalam upaya pencegahan sedini
mungkin dalam mewujudkan upaya perlindungan korban dan antisipasi dini
dalam tindak pidana perdagangan orang (trafiking).
E. Keaslian Penulisan
Berdasarkan informasi, pengamatan dan penelusuran yang telah dilakukan
terhadap hasil-hasil penelitian sebelumnya terkait dengan penelitian yang telah
dilakukan dengan penelitian mengenai : “Kebijakan Non Penal Dalam Upaya
Pencegahan dan Perlindungan Korban Tindak Pidana Perdagangan Orang (Trafiking)
(Studi Kasus Provinsi Sumatera Utara)” ini, belum pernah dilakukan dalam topik dan
permasalahan yang sama. Sehingga penelitian ini dapat dikategorikan sebagai
penelitian yang baru dan keasliannya dapat dipertanggungjawabkan, karena dilakukan
dengan nuansa keilmuan, kejujuran, rasional, objektif dan terbuka serta dapat
dipertanggungjawakan secara keilmuan akademis.
Hasil penelusuran kepustakaan Universitas Sumatera Utara (USU), ada
beberapa judul yang berkaitan dengan permasalahan pencegahan isu perdagangan
orang (trafiking) seperti :
1. Rosmaida Feriana, 2008, Upaya Kepolisian Daerah Sumatera Utara
dalam Penanganan Tindak Pidana Perdagangan Orang (Trafiking);
2. Bambang Haris Samosir, 2007, Analisis Yuridis Penegakan Hukum
Pidana Terhadap Tindak Pidana Perdagangan Orang setelah keluarnya
UU No. 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana
Perdagangan Orang (Study Kasus Pengadilan Negeri Medan);
3. Hotlarasida Girsang, 2009, Penanggulangan Kejahatan Trafiking
melalui UU Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana Pencucian
Uang;
4. Saptono, 2009, Analisis Yuridis Peran Polri dalam Penanggulangan
Tindak Pidana Trafiking in person sebagai transnational crime;
5. Daniel Mario H. Sigalingging, 2004 Pertanggung jawaban PJTKI
dalam kasus human trafiking;
6. Rauli Siahaan, 2007, Wewenang Penyidik Polri dalam Menanggulangi
Kejahatan Trafiking;
7. Wawan Irawan, 2008, Analisis Yuridis Tindak Pidana Human
Trafiking Sebagai Kejahatan Extra Ordinary Crime.
Hasil rekap penelusuran diatas dipastikan bahwa penelitian proposal ini memiliki
perbedaan subtansi penelitian yang hendak diteliti dan sudah tentu keaslian penelitian
ini dapat dipertanggungjawabkan.
F.
Kerangka Teori dan Konsepsi
Pencapaian tujuan penelitian dan dalam rangka menjawab permasalahan,
diperlukan beberapa teori dan konsep untuk menganalisis tanggung jawab pemerintah
dalam mewujudkan kebijakan non penal dalam upaya mencegah lebih banyaknya
korban tindak pidana dan keterlibatan peran serta masyarakat sebagai wujud
partisipasi dalam pengurangan tindak kejahatan perdagangan orang (trafiking).
1.
Kerangka Teori
Kerangka teori dalam penulisan ilmiah ini sangat penting, sebagai pisau
analisis bagi peneliti guna memecahkan permasalahan-permasalahan yang telah
dirumuskan. Proses upaya pencegahan diberbagai tataran aparatur pemerintah
masing-masing memiliki satu kebutuhan khusus namun terkadang upaya dan
sasarannya memiliki perbedaan satu dengan yang lain. Sama halnya dalam konteks
hukum, yang dipandang memiliki banyak wajah, dikalangan ilmuwan hukum yang
akhirnya tidak memiliki persepsi yang sama terhadap pengertiannya, 27 cendrung
menjustifikasi
kendala
dan
kelemahan
gerakan
dalam
upaya
pencegahan/penanggulangan kejahatan (politik kriminal) yang tidak maksimal
berperan di masyarakat. Dimana hal itu menunjukan sering sekali konteks teori dan
prakteknya, tidak mampu menjawab satu permasalahan yang terjadi khususnya yang
menyangkut kelompok-kelompok yang termarginalkan.
27
Sulistyowati Irianto dan Shidarta, “Metode Penelitian Hukum konstelasi dan Refleksi”
(Yayasan Obor, 2011), hal 173
Teori Kebijakan Kriminal sebagaimana di kemukakan oleh G. Peter
Hoefnagles bahwa Kebijakan Kriminal adalah 28 “satu usaha yang rasional dari
pemerintah dan masyarakat dalam melakukan penanggulangan dilakukan melalui :
a. Criminal policy is the science of responses “kebijakan kriminal
merupakan ilmu tanggapan”.
b. Criminal policy is the science of crime prevention “kebijakan kriminal
merupakan ilmu pencegahan”.
c. Criminal Policy is a policy of designating human behavior as crime
“kebijakan criminal merupakan kebijakan yang dapat merubah prilaku
manusia untuk berbuat lebih baik”.
d. Criminal Policy is a rational total of the responses to crime “kebijakan
criminal merupakan tanggapan dari seluruh pemangku kebijakan terhadap
dampak satu kejahatan”.
Konsep tersebut untuk memudahkan kita memahami teori kebijakan kriminal diatas,
dirangkai dan digambarkan secara khusus dalam skema yaitu 29 :
28
Barda Nawawi Arief, “Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana”, (Kencana Perdana
Media group), 2011, hal 45
29
Peter Hoefnagles, The Other Side of Criminology, An Inversion of the concept of crime,
(Kluwer-Deventer, Holland), 1972, hal 56
Skema. 3
Teori Pencegahan Peter Hoefnagels
Science
Allied Science
DISCIPLINES
VICTIMOLOG
Penology (Gen, theory of
punishment, sentencing and
effect of sentence)
Crime Antropology
Crime Psychology
Gen Theory of crime process
Crime Sociology
Crime
Crime Statiscs
Etilogy Cause
THEORY
GEN CRIMINOLOGY
PRACTICE AND
APLICATION
Crime Policy
Influencing views of
society on crime and
i
Social Work Theory
Journalis
Crim Policy
Law
enforcement
Crim law application
(practical criminology)
Adm of crim justice in narrow
sence (Crim legislation, crim
jurisprudence, crim process in
wide sense-Judicial, physical
scientife, social scientife)
Forensict psychiatry and
psicology
Forensic social work
Crime, sentence execution and
notice statice
Soc policy
Prevention without
punistment
Soc Policy
Community planning
menthal healt
Nat menthal healt soc
work child welfare
Administrative & civil
law
Uraian konsep diatas menjelaskan bahwa akhir dari tujuan kebijakan kriminal
bagaimana memampukan antara kebijakan sosial dalam upaya peningkatan
kesejahteraan masyarakat (sosial welfare) dengan upaya perlindungan (sosial
defence) yang dikaitkan juga dengan kemaksimalan dalam kebijakan kriminal (penal
dan non penal) sebagai mana diungkapkan bahwa kebijakan kriminal meliputi : 30
“criminal policy as a science of policy is part of a larger policy the law
enforcement policy. This makes it understandable that administrative and civil
law occupy the same place in the diagram as non criminal legal crime
prevention. The legislative and enforcement policy is in part of sosial policy”
(Kebijakan kriminal merupakan bagian dari ilmu kebijakan yang lebih luas
dari kebijakan penegakan hukum. Dimana terdiri dari hukum administrasi dan
perdata yang juga merupakan bagian yang sama dalam upaya pencegahan
kejahatan di luar hukum pidana, sedangkan kebijakan legislatife dan
kebijakan penegakan hukum merupakan bagian penting dari pelaksanaan
kebijakan sosial “diterjemahkan oleh penulis).
Sinergitas teori pencegahan diatas diakaitkan dengan rumusan latar belakang
pola alur kinerja dari UU No. No. 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak
Pidana Perdagangan Orang, erat kaitanya dengan konsep teori yang digambarkan G.
Peter Hofnagels bagaimana semua disiplin ilmu menjadi bagian dari kebijakan
kriminal sebagai upaya pencegahan kejahatannya yang ditempuh lewat:
a. Penerapan hukum pidana (criminal law application) secara penal;
b. Pencegahan tanpa pidana (prevention without punishment) secara non
penal
c. Mempengaruhi
pandangan
masyarakat
mengenai
kejahatan
dan
pemidanaan lewat media massa (influencing views of society on crime and
punistment/mass media) yang juga merupakan pendekatan non penal.
Kebijakan pencegahan sebelum terjadinya kejahatan dari konsep diatas
menekankan upaya pendekatan penanganan terhadap penyebab kejahatan itu terjadi
30
Ibid, hal 57
sebagai bagian masalah sosial secara langsung dan tidak langsung dapat
menimbulkan tumbuh suburnya kejahatan sehingga dimungkinkan pencegahan non
penal ini mempunyai kedudukan yang penting jika difungsikan dan diefektifkan
dalam mengurangi korban perdagangan orang lebih banyak lagi.
Sebagaimana dalam upaya peran media massa dalam melakukan pengaruh
terhadap pandangan masyarakat sebagai bagian dalam pendekatan non penal, tidak
secara mendalam penulis bahas dalam bagian penelitian ini. Harapannya bisa
dilakukan penelitian khusus dikesempatan lain guna pembahasan yang lebih
mendalam lagi untuk melengkapi penelitian tesis ini.
Kerangka teori lainnya, sebagai bagian yang cukup penting dalam
memberikan kemungkinan pada asumsi dan fakta dalam sinergitas upaya pencapaian
kebijakan non penal dalam pencegahan tindak pidana perdagangan orang adalah
pendapat dari Jhon Baldoni yang dikemukakan oleh Achmad Ali, tentang
optimalisasi pencapaian tujuan hukum terletak pada factor model kepemimpinan dan
komunikasi. Komunikasi yang optimal bagian elemen yang cukup penting yang dapat
membangun “trust” atau kepercayaan sub elemen yang satu dengan sub elemen yang
lain, agar dapat bergerak sinergi dalam pencapaian sistem hukum tersebut. 31
2.
Kerangka Konsepsi
Guna memberikan gambaran yang lebih jelas serta menghindari penafsiran
ganda terhadap penelitian ini, maka perlulah dibuat kerangka konsep agar tidak
31
Achmad Ali, dikutip secara tidak langsung “Menguak Teori Hukum (Legal Theory) & Teori
Peradilan (Judiciao Peradilan) termasuk interpretasi UU (Legisprudence) Vol. I, (Kencana Prenada
Group,2009). hal. 204
terjadi pemaknaan ganda dalam penelitian. Guna memberikan pemahaman yang sama
atas istilah yang berhubungan dengan penelitian ini, untuk itu diberikan pengertian
operasional terhadap istilah-istilah tersebut, yaitu :
1.
Kebijakan adalah : Rangkaian konsep dan asas sebagai dasar rencana dalam
melaksanakan suatu program, kegiatan, kepemimpinan, serta cara bertindak
(dalam organisasi, pemerintahan) 32.
2.
Kebijakan Non Penal adalah : Upaya pencegahan tindak pidana diluar hukum
pidana, yang lebih menitik beratkan pada upaya “preventive” (Pencegahan,
penangkalan dan pengendalian) sebelum kejahatan itu terjadi 33.
Dari defenisi diatas Kebijakan Non Penal yang dimaksudkan penulis juga
meliputi upaya pencegahan diluar hukum pidana dari seluruh institusi yang
bertujuan melakukan pencegahan dan perlindungan bagi korban dengan menitik
beratkan kepada upaya-upaya preventif sehingga kejahatan itu tidak terjadi dan
terulang kembali.
3.
Upaya adalah : usaha untuk mencapai suatu maksud atau tujuan, dalam
memecahkan satu persoalan guna mencari solusi atau jalan keluar 34.
32
http://kamusbahasaindonesia.org/kebijakan, Kamus besar Bahasa Indoensia , diakses pada
tanggal 16 Juli 2014, pukul 18.30
33
Dikutip secara tidak langsung dari Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum
Pidana, Perkembangan Penyusunan Konsep KUHP Baru” Kencana Prenada Media Group, 2011. hal
46
34
http://kamusbahasaindonesia.org/kebijakan, Kamus besar Bahasa Indoensia , diakses pada
tanggal 16 Juli 2014, pukul 18.30
4.
Pencegahan adalah : proses yang bertujuan menanggulangi, dimana penangannya
berpusat kepada masalah-masalah atau kondisi-kondisi sosial yang secara
langsung atau tidak langsung dapat menimbulkan kejahatan.
5.
Perlindungan adalah : Proses atau cara yang di lakukan guna penyelamatan dari
bahaya atau kejahatan 35.
Perlindungan yang coba didalami penulis berdasarkan defenisi diatas adalah :
Segala upaya pemenuhan hak dan pemberian bantuan untuk memberikan rasa
aman kepada korban sesuai dengan PSO TPPO (Prosedur Standart Oprasional
Tindak
Pidana
Perdagangan
Orang)
berupa
(Rehabilitasi,
Reintegrasi,
Pemulangan dan Bantuan Hukum).
6.
Korban adalah : orang yang menderita, luka atau mati karena suatu kejadian atau
peristiwa, perbuatan jahat 36
Selain pengertian tersebut diatas yang dimaksud penulis Korban juga adalah :
Orang yang mencari keadilan dikarenakan penderitaan pisikis, mental, fisik,
seksual, ekonomi, dan/atau sosial akibat dari tindak pidana perdagangan orang.
7.
Tindak Pidana adalah : Setiap perbuatan atau tindakan yang berakibat merugikan
korban yang telah memenuhi unsur-unsur tindak pidana perdagangan orang.
8.
Perdagangan Orang adalah setiap tindakan atau perbuatan yang telah memenuhi
unsur
35
proses
“perekrutan,
pengangkutan,
penampungan,
pengiriman,
http://kamusbahasaindonesia.org/kebijakan, Kamus Besar Bahasa Indonesia, diakses pada
tanggal 16 Juli 2014
36
http://kamusbahasaindonesia.org/kebijakan, Kamus Besar Bahas Indonesia, diakses pada
tanggal 16 Juli 2014, pukul 18.30
pemindahan, dengan cara atau jalan “penerimaan, pengancaman, penggunaan
kekerasan, penculikan, penyekapan, pemalsuan, penipuan, penyalahgunaan
kekuasaan atau posisi rentan, penjeratan utang atau memberi bayaran atau
manfaat, sehingga memperoleh persetujuan dari orang yang memegang kendali
atas orang lain tersebut, baik yang dilakukan di dalam negara maupun antar
negara, untuk tujuan prostitusi, pornografi, kekerasan seksual, kerja paksa,
perbudakan atau praktek serupa yang mengakibatkan orang tereksploitasi.
G.
Metode Penelitian
Dalam penulisan karya ilmiah, metode penelitian merupakan suatu unsur
penting dan mutlak dilakukan guna menjawab permasalahan yang telah dikemukakan
dalam tesis ini. 37 Penelitian ini menekankan pada prosedur penelitian kwalitatif
secara utuh dengan mengambil model sampel terhadap pemikiran tentang kebijakan
non penal dalam pencegahan tindak pidana perdagangan orang sebagai konsistensi
kebijakan tertulis dan tidak tertulis dalam masyarakat. Adapun beberapa langkah
yang digunakan dalam metode penelitian ini :
1.
Jenis dan Sifat penelitian
Jenis penelitian yang akan dilakukan dalam penelitian ini adalah penelitian
yuridis normatif dan yuridis empiris, yang bersifat deskriptif analitis. Penelitian
yuridis normatif digunakan untuk menggambarkan dan menganalisa pelaksanaan
konsep-konsep hukum, norma-norma hukum dan nilai-nilai keadilan yang erat
kaitannya dengan pokok bahasan tesis ini, sejauh mana para pemangku kebijakan
37
Sulistyowati Irianto dan Shidarta, Opcit, 308
menerapkannya 38. Penelitian yuridis normatif mempergunakan bahan-bahan hukum
yang mengikat sebagai bagian data sekunder, dari beberapa sudut kekuatan mengikat
dapat digolongkan ke dalam (Bahan hukum primer, hukum sekunder dan hukum
tertier). 39
Sedangkan penelitian yuridis empiris adalah suatu penelitian guna mengukur
efektivitas hukum yang mampu dipahami dan di operasikan di kalangan aparatur
sebagai pemangku kebijakan dan juga para tokoh masyarakat yang dianggap layak
dan tepat dalam memahaminya. Pada prinsip dalam metode ini ingin melihat sejauh
mana niat dan tujuan para inisiator pembuat kebijakan itu, baik ditataran SKPD
terkait, Kepolisian, Tokoh Masyarakat, Tokoh Agama, LSM dan Pers yang memilki
persepsi yang sama sewaktu kebijakan tersebut diundangkan, melalui pengujian
konsep-konsep tertulis yang telah dianggap sebagai wacana doktrin terhadap
hukum. 40 Dimana dalam penulisan ini akan menguraikan mekanisme regulasi hukum
dan sosial yang telah dihasilkan, sebagai bagian dari pelayanan masyarakat untuk
melakukan pencegahan tindak pidana perdagangan orang.
2.
Sumber Data Penelitian
Jenis data yang digunakan dalam penelitian yuridis normatif digolongkan
kedalam 3 (tiga) bagian yang diperoleh dari :
38
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Penerbit Universitas Indonesia-Jakarta,
1986), hal 50
39
Ibid, hal. 51
40
Ibid, hal 53
a. Bahan hukum primer terdiri dari UU No. 44 Tahun 1999 tentang Pers, UU
No. 2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian, UU No. 13 Tahun 2006 tentang
Perlindungan Saksi dan Korban, UU No. 21 Tahun 2007 Tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang, PP No. 9 Tahun 2008
Tentang Tata cara dan Mekanisme Pelayanan Terpadu Bagi Saksi dan/atau
Korban Tindak Pidana Perdagangan Orang, Peraturan Presiden No. 69 Tahun
2008 tentang Gugus Tugas dan Penanganan Tindak Pidana Perdagangan
Orang, Perda Sumut No. 6 Tahun 2004 Tentang Penghapusan Perdagangan
(Trafiking) Perempuan dan Anak, Pergubsu No. 24 Tahun 2005 Tentang RAP
Penghapusan Perdagangan (Trafiking) Perempuan dan Anak, Pergubsu No. 53
Tahun 2010 Tentang RAP Penanganan Tindak Pudana Perdagangan Orang,
Pergubsu No. 54 Tahun 2010 Tentang Gugus Tugas Pencegahan dan
Penanganan Tindak Pidana Perdagangan Orang Provsu, Pergubsu No. 20
Tahun 2012 Tentang PSO (Prosedur Standart Pelayanan) Terhadap Korban
TPPO khususnya Perempuan dan Anak di Provsu serta Putusan Pengadilan
Negeri Medan No. 1554/Pid.B/2012/PN.Mdn tentang Kasus pengabulan Hak
Restitusi terhadap korban tindak pidana perdagangan orang.
b. Bahan hukum sekunder, seperti : Hasil-hasil penelitian, laporan-laporan,
artikel, majalah dan jurnal ilmiah, hasil-hasil seminar dan pertemuan ilmiah
lainnya yang relevan dengan penelitian ini.
c. Bahan hukum Tertier atau bahan hukum penunjang yang mencakup bahan
yang memberi petunjuk-petunjuk dan penjelasan terhadap bahan hukum
primer dan sekunder di luar bidang hukum yang relevan digunakan untuk
melengkapi data yang diperlukan dalam penelitian ini. 41
Sedangkan bahan hukum dalam penelitian yuridis empiris berasal dari hasil
observasi, wawancara mendalam (in-depth interview), dengan menggunakan
pedoman wawancara (interview guide) kepada informan yang dianggap layak
khususnya para pemangku kebijakan dan khususnya inisiator yang melahirkan
kebijakan daerah dalam permasalahan isu yang dibahas. Dan jika dimungkinkan akan
diperdalam lagi dengan focus group diskusi kepada para informan yang akan
dijadikan sumber informasi.
3.
Teknik Pengumpulan Bahan
Seluruh data sekunder dikumpulkan dengan menggunakan teknik study
kepustakaan (library research) dan studi dokumen dari berbagai sumber yang
dianggap relevan. Selanjutnya pengumpulan data primer yang dilakukan melalui
wawancara melalui studi lapangan (field research) terhadap pihak yang terlibat dalam
mekanisme kebijakan non penal dalam pencegahan perdagangan orang yaitu :
Kepolisian (Unit Sub Dit Renakta Polda Sumut dan PPA Polresta Medan), Biro PP,
Anak dan KB setda Provsu, Dinas Sosial Provsu, Dinas Kesehatan Provsu, Dinas
Tenaga Kerja Provsu, Dinas Pendidikan Provinsi Sumatera Utara, Rumah Sakit Polda
Bhayangkara Sumut dan Organisasi Sosial (LSM) sebagai unit yang dianggap penting
41
Soerjono Soekanto, Op.cit, hal 52.
penanggung jawab dalam upaya penyadaran dan pencegahan tindak pidana
perdagangan orang.
Guna pengujian dan pengukuran kesadaran sikap dan pencapaian dari
mekanisme regulasi yang ada, akan dikembangkan lebih lanjut sebagai tolok ukur
dari kempauan pemahaman kelompok-kelompok penting yaitu tokoh masyarakat,
agama dan adat, pihak jurnalis sebagai pihak yang dianggap cukup penting dalam
peningkatan pemahan dari pencapaian media masa yang bertujuan pencegahan
perdagangan orang secara non penal.
4.
Analisis Data
Seluruh data yang diperoleh dianalisis secara kwalitatif yang dilakukan mulai
dari proses pengumpulan data, identifikasi dan analisis dari bahan hukum sekunder
terkait pencegahan dan penangan isu perdagangan orang secara nasional dan lokal.
Lalu dilakukan study lapangan untuk melakukan identifikasi dan analisis bagaimana
hukum dan kebijakan pencegahan itu bekerja dan diupayakan hingga berimplikasi
kepada tujuan pencegahan yang diharapkan. Selanjutnya untuk mendapatkan data
empirik tentang pengalaman makna dari tujuan hukum atau kebijakan terhadap
otoritas dan tanggung jawab masing-masing pihak sehingga dapat diuraikan secara
sistematis hubungan akar masalah dan strategi dalam membangun pendekatan
sinergitas, dalam menemukan solusi terhadap permasalahan yang dimaksud. Studi
lapangan ini dilakukan di lingkup institusi Pemerintahan baik Kepolisian dan SKPD
terkait, serta organisasi sosial sebagai penggiat kemanusian dan tokoh masyarakat
yang layak di wilayah hukum Provinsi Sumatera Utara.
PENDAHULUAN
A.
Latar Belakang
Hakekat lahirnya UU Nomor 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak
Pidana Perdagangan Orang adalah untuk melindungi para korban dimana para pelaku
dapat dihukum secara maksimal. Maksimal dalam hal ini diharapkan, proses hukum
melalui lembaga peradilan mampu memberikan efek jera bagi para pelakunya. 1
Namun seiring perkembangan waktu, permasalahan isu perdagangan orang
(khususnya perempuan dan anak) dari waktu ke waktu belum mampu terpecahkan
sampai saat ini.
Tingkat pemahaman dan daya tangkal masyarakat (perempuan dan anak),
tidak mampu menghempang indikasi upaya-upaya para pihak yang tega
memanfaatkan sisi kedangkalan pengetahuan dan keluguan dari ketidakmampuan
1
Lihat Konsideran UU No. 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan
Orang Point d “bahwa keinginan untuk mencegah dan menanggulangi tindak pidana perdagangan orang
didasarkan pada nilai-nilai luhur, komitmen nasional, dan internasional untuk melakukan upaya pencegahan
sejak dini, penindakan terhadap pelaku, perlindungan korban, dan peningkatan kerja sama”, serta Penjelasan
UU N0. 21 tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang alinea 6 dan 7 “UndangUndang ini mengatur perlindungan saksi dan korban sebagai aspek penting dalam penegakan hukum, yang
dimaksudkan untuk memberikan perlindungan dasar kepada korban dan saksi. Selain itu, Undang-Undang ini
juga memberikan perhatian yang besar terhadap penderitaan korban sebagai akibat tindak pidana perdagangan
orang dalam bentuk hak restitusi yang harus diberikan oleh pelaku tindak pidana perdagangan orang sebagai
ganti kerugian bagi korban, dan mengatur juga hak korban atas rehabilitasi medis dan sosial, pemulangan serta
reintegrasi yang harus dilakukan oleh negara khususnya bagi mereka yang mengalami penderitaan fisik, psikis,
dan sosial akibat tindak pidana perdagangan orang”. Alinea7 “Pencegahan dan penanganan tindak pidana
perdagangan orang merupakan tanggung jawab Pemerintah, Pemerintah Daerah, masyarakat, dan keluarga.
Untuk mewujudkan langkah-langkah yang komprehensif dan terpadu dalam pelaksanaan pencegahan dan
penanganan tersebut perlu dibentuk gugus tugas. Tindak pidana perdagangan orang merupakan kejahatan yang
tidak saja terjadi dalam satu wilayah negara melainkan juga antarnegara. Oleh karena itu, perlu dikembangkan
kerja sama internasional dalam bentuk perjanjian bantuan timbal balik dalam masalah pidana dan/atau kerja
sama teknis lainnya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan”.
ekonomi para target, meskipun secara kasat mata itu bisa dipastikan oleh pemangku
Negara dan pelaku bisa menyebabkan kesengsaraan dan kenestapaan pada setiap
orang yang akan melewati dan menjalani perekrutan dan ajakan terhadap pencarian
tenaga kerja tersebut.
Perdagangan orang kerap terjadi dalam lingkup jejaring kejahatan terorganisir,
baik dalam negeri maupun luar negeri. Dampak dari kejahatannya, telah menjadi
ancaman bagi masyarakat, bangsa dan negara. Semakin hari jumlah korban semakin
besar jumlahnya 2, meskipun dalam beberapa pemberitaan dan media on line atau
jejaring sosial 3 selama ini kerap menghiasi mass media atau media elektronik,
pemahaman dan kewaspadaan dalam diri masyarakat belum mampu memberikan
keyakinan akan dampak pemberitaan.
Kejahatan perdagangan orang atau yang di kenal dengan istilah “Human
Trafficking” 4 merupakan satu bentuk kejahatan tindak pidana yang sangat sulit
diberantas dan dalam kesepakatan internasional, bentuk kejahatan ini dikenal dengan
sebutan “perbudakan modern” dan pelanggaran terhadap hak asasi manusia. Bentuk
2
Unicef for every child Health, Education, Equality, Protection Advance humanity, “Lembar
Fakta
tentang
Eksploitasi
Seks
Komersial
Seks
dan
Perdagangan
Anak”
www.humantrafiking/indonesia/id/factsheet_CSEC_traffiking_indonesia_Bahasa_Indonesia.pdf
diakses pada tanggal 17 Februari 2014, pukul 15.07 wib.
3
Sindo news.com, Polisi Bongkar Penjualan Orang Melalui Dunia Maya/Jumat, 7 Desember
2012
4
Human trafficking mempunyai arti yang berbeda bagi setiap orang. Awalnya pengertian
perdagangan manusia terutama perempuan dan anak, selalu dikaitkan secara eksklusif dengan
prostitusi, dengan sejumlah konvensi terdahulu mengenai perdagangan hanya memfokuskan pada
aspek ini. Namun kemudian perdagangan didefenisikan sebagai perpindahan manusia (khususnya
perempuan dan anak), dengan atau tanpa persetujuan orang bersangkutan , didalam suatu Negara atau
ke laur negeri, untuk semua bentuk perburuhan yang eksploitatif, tidak hanya prostitusi dan
perbudakan yang berkedok pernikahan, sehingga mempunyai defenisi itu mencakup lebih banyak isu
dan jenis kekerasan. Lihat Ruth Rosenrnberg, Perdagangan Perempuan dan Anak di Indonesia,
(Jakarta: ICMC dan Acils, 2003) hal. 11.
kejahatan ini terus menerus berkembang secara nasional maupun internasional. Mulai
dari perkembangan modus operandinya, baik dengan cara membujuk, merekrut,
mengirim, menampung dan tidak jarang juga dilakukan dengan cara kekerasan,
pemaksaan, serta teror sampai dengan cara penculikan. Bentuk pemaksaan lainya
juga kerap dilakukan dengan menyalagunakan kekuasaan terhadap kedudukan yang
rentan atau dengan perjanjian utang sampai dengan tujuan pelacuran.
Berdasarkan “Victims of Trafficking and Violence Protection Act 2000” yang
dikeluarkan oleh pemerintah Amerika Serikat, Indonesia pernah dikategorikan dalam
posisi Tier-2 (sebelumnya Tier-3) 5. Artinya pemerintah Indonesia meskipun telah
meratifikasi beberapa Konvensi yang di keluarkan oleh PBB, namun masih dianggap
sebagai negara yang tidak peduli dan tidak memiliki komitmen yang memadai dalam
mengatasi permasalahan perdagangan orang (trafiking). Dan perkembangan isu
kejahatannya, dalam Protokol PBB-Palermo yang ditanda tangani di Sisilia-Italia,
mendeklarasikan perdagangan orang (Trafiking) merupakan kejahatan dengan nilai
keuntungan terbesar ke-3 (tiga) setelah kejahatan senjata dan peredaran narkotika,
menitiktekankan secara politik bagi negara yang menghormati kesepakatan
Internasional itu bertanggung jawab melaksanakan kewajibannya.
Penyadaran dalam media sosialisasi dilakukan, dengan titik penyadaran
dampak dan akibat langsung sebagai upaya menggugah tanggungjawab bersama agar
dapat menurunkan angka calon korban yang bisa saja mengalami penderitaan fisik
5
Sulistyowati Irianto, dkk, “Perdagangan Perempuan dalam Jaringan Pengedaran
Narkotika”, (Yayasan Obor Indonesia-Jakarta, 2006), hal 3
seperti cacat, kerusakan organ tubuh, gangguan reproduksi, HIV/ AIDS dan penyakit
menular seksual (PMS) bahkan sampai kepada kematian 6, secara mental dan pisikhis
korban juga kerap mengalami depresi, trauma dan goncangan yang fase
penyembuhannya membutuhkan waktu yang cukup lama. 7
Penyebab pola tingkat kejahatan perdagangan orang
semakin marak dan
subur itu disebabkan karena faktor kemiskinan, lapangan kerja terbatas, tingkat
pendidikan yang rendah, pola hidup yang instan atau konsumtif serta faktor budaya
yakni perkawinan dini, dan ditambah lemahnya sistem penegakan hukum, sehingga
melanggengkan makin tingginya kejahatan itu.
Rekam jejak data terhadap kasus perdagangan orang, tercatat 70% modus
perdagangan orang dilakukan lewat penempatan tenaga kerja yang illegal (kedalam
dan luar negeri) dan 20% menjadi korban tindak pidana perdagangan orang dimana
penyebabnya adalah factor kemiskinan. 8 Dampak praktek pelanggengan tindak
kejahatan perdagangan orang semakin marak dan berkembang, diyakini dan
terungkap dari pemerintah, modus tindakannya dilakukan secara terorganisir dan
6
International Organization for Migration (IOM) Indonesia, Database Counter-Traffi cking &
Labour Migration Unit, (Maret 2005 – Juni 2011): Data tersebutmenggambarkan fakta-fakta kekerasan
yang dialami oleh korban baik secara fisik, psikis, dan medis: Terkait dengan data medis, dari
keseluruhan korban sebanyak 3,943 orang, terdapat 1,431 ditemukan mengidap infeksi menular
seksual (PMS), 41 orang terkena HIV positive, 115 terkena Hepatitis B.
7
Ibid: Terkait dengan psikis korban, 30% korban dari total korban mengalami Post-trauma
stess symtoms, 73% mengalami Depression symtoms seperti merasa bersalah, sulit tidur, berat badan
menurun drastis, dan tidak tertarik untuk melakukan kegiatan apapun dll.
8
Sambutan Menteri Pemberdayaan Perempuan dalam Rakornas Perlindungan perempuan dan
anak Tgl 21 July 2013 (Denpasar-Bali)
sindikat berjaringan, bertujuan untuk mengeksploitasi korban demi keuntungan
pelaku. 9
Konsep kebijakan hukum (criminal policy), terhadap isu perdagangan orang
(trafiking) secara tegas, Negara telah menyusun komitmennya dalam berbagai
kebijakan tertulis guna melakukan perlindungan, pencegahan dan penegakan hukum
dalam semua lini, niat baik dan komitmen itu tertuang dalam beberapa kebijakan
yaitu :
Tabel. 1
Acuan Kebijakan Hukum Dalam Pencegahan dan Perlindungan Korban
Tindak Pidana Perdagangan Orang
Nasional
Lokal
UU No. 2 Tahun 1999 tentang Pers
Perda Sumut No. 6 Tahun 2004 Tentang
Penghapusan Perdagangan (Trafiking)
Perempuan dan Anak 10
UU No. 2 Tahun 2007 Tentang Pergubsu No. 24 Tahun 2005 Tentang
Kepolisian 11
RAP
Penghapusan
Perdagangan
(Trafiking) Perempuan dan Anak
UU No. 13 Tahun 2006 Tentang Pergubsu No. 53 Tahun 2010 ttg RAP
Perlindungan Saksi dan Korban 12
Penanganan Tindak Pidana Perdagangan
Orang
UU No. 21 Tahun 2007 Tentang Pergubsu No. 54 Tahun 2010 ttg Gugus
Pemberantasan Trafiking 13
Tugas Pencegahan dan Penanganan
Tindak Pidana Perdagangan Orang
Provsu
UU No. 14 Tahun 2009 tentang Pergubsu No. 20 Tahun 2012 tentang
9
Kementrian Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Republik Indonesia,
Bahan dalam Rapat Kerja Komite III DPD RI, (Jakarta: 18 Mei 2010), hal 7
10
Pasal 4-14 Bab III Pencegahan Trafiking (Izin bekerja), Pemberian suart jalan dan surat
pindah, pembentukan gugus tugas task force trafiking
11
Pasal 13, “Tugas pokok Kepolisian RI (Memelihara keamanan, 2. Menegakan Hukum 3
Memberikan Perlindungan dan Pengayoman dan Pelayanan Kepada Masyarakat”
12
Pasal 3 (titik point hak yang diterima korban dan calon korban perdagangan untuk
memperoleh penghargaan atas harkat dan martabat, rasa aman, keadilan, tidak diskriminasi dan
kepastian hukum”)
13
Pasal 56-63 Bab VI-VII (Pencegahan dan Penanganan, KerjasamaInternasional dan
Peran Serta Masyarakat)
Ratifikasi Protokol Palermo untuk
Mencegah, Menindak, dan Menghukum
Perdagangan Orang, terutama Perempuan
dan Anak-anak melengkapi Konvensi
PBB
menentang
Tindak
Pidana
Transnasional yang Terorganisir
PP No. 9 Tahun 2008 tentang Tata Cara
dan Mekanisme Pelayanan Terpadu Bagi
saksi dan/atau Korban Tindak Pidana
Perdagangan Orang
PSO Pelayanan Terhadap Korban Tindak
Pidana Perdagangan Orang Khususnya
Perempuan dan Anak di Provsu
Putusan Hakim Pengadilan Negeri
Medan
Reg
No.
1554/Pid.B/2012/PN.Mdn sebagai bukti
penegakan hukum terhadap pelaku
perdagangan
orang
dalam
memaksimalkan putusan pengadilan
Pepres No. 69 Tahun 2008 tentang Gugus
Tugas
Penanggulangan kejahatan pada sisi penegakan hukum (penal policy),
memiliki keterbatasan hanya accidental semata, sifatnya mengurangi gejala kejahatan
sementara saja (kurrien am symptom), tidak sebagai obat dalam penyelesaian
penyakit masyarakat. Artinya kedudukan hukum pidana (penal policy)
hanya
dibutuhkan setelah kejadian terjadi yang bisa saja, saat proses penanganan dan
penegakan hukum dalam upaya pencarian keadilan, korban merasa tidak puas dan
tidak tuntas.
Frekuensi perkembangan kasus kejahatan perdagangan orang dari waktu
kewaktu, khususnya di Sumatera Utara dalam setiap tahun, perkembangannya
meningkat secara tajam. Hal ini dimungkinkan secara geografis Sumatera Utara
merupakan satu wilayah strategis sebagai tempat “penyalur, tujuan dan transit”
dalam proses perdagangan orang. Hasil temuan perkembangan data kejahatan
perdagangan orang dari 5 tahun terakhir terangkum dalam Tabel yaitu :
Tabel. 1
Rekapitulasi Data Kejahatan Perdangan Orang dalam 5 Tahun Terkhir
Polda/Sej
Biro
PP, PKPA
ajaran
Anak dan
Pusaka
WCC/LBH
Indonesia
-Apik
KKSP
KPAID
Total
KB
2009
6
2010
5
3
2
11
1
3
31
1
1
3
1
3
3
12
2011
16
6
2
4
-
3
3
34
2012
18
21
3
14
-
-
9
65
2013
4
24
34
1
-
-
6
69
Total
44
57
43
24
12
7
24
Sumber : Biro PP, Anak dan KB Setda Provsu
Bagi beberapa korban yang mengalami tindak pidana perdagangan orang
diatas, hukum tidak lebih dari setumpuk aturan yang dibingkai dengan perpaduan
serta alunan kata-kata yang indah. Yang syarat dengan bahasa para dewa namun
miskin makna ketika dibenturkan dengan realitas dalam penegakan hukumnya.
Hukum dipandang seakan kehilangan ruhnya, jika harus bertatap muka dengan
segelintir malaikat pencabut nyawa yang diberi oleh title penguasa atau kekuasaan,
akan tergilas hingga rasa keadilan bagi para korban kerap terabaikan sebut saja,
seperti pantauan penegakan hukum terhadap beberapa korban dalam table di 2 (dua)
tahun terakhir mengalami beberapa kendala yakni :
a. Diawal 2012, terhadap nasib seorang Pembantu Rumah Tangga asal Jawa
Tengah yang telah diperbudak selama 25 tahun. 14 Dengan modus
pengangkatan anak, namun diperlakukan layaknya pembantu rumah tangga.
Hampir 7 bulan lamanya nasibnya terombang-ambing dalam upaya pencarian
jati diri dan keluarganya serta keadilan yang diharapkannya. Hingga akhirnya
saat korban telah menemukan jati diri keluarga yang sebenarnya. Pengharapan
14
Harian Media Indonesia, tanggal 14 Maret 2012, Hal. 10
bisa berkumpul dan bertemu kembali terkendala karena urusan prosedur
penyidikan dan proses pemberkasan yang belum selesai, yang hingga
akhirnya setelah 7 bulan menunggu korban kembali kekampung halamnnya,
hingga saat ini, setelah 2 (tahun) proses pengaduan pintu keadilan atas
perlakuan majikan yang diterimanya kerap tidak kunjung bisa terbuka
(Polresta melakukan SP3 laporan korban Tersangka meninggal dunia); 15
b. Pertengahan tahun 2012 lalu, 7 (tujuh) gadis belia, asal NTT yang bermaksud
mencoba mengadu nasib, karena tawaran yang mengaku pengusaha asal
Medan untuk bekerja di Medan dan Malaysia yang ditawarkan bekerja
sebagai penjaga Toko dan Pembantu Rumah Tangga. Namun kesepakatan
yang ditetapkan antara pencari kerja dan pengusaha tidak sesuai dengan yang
dijanjikan, akhirnya para calon tenaga kerja berusaha melarikan diri dan
meminta perlindungan PPA Polresta Medan. Namun perjuangan dalam upaya
pengharapan perlindungan, yang mereka terima sedikit panjang dan rumit,
bahkan berliku-liku ketika mereka telah memasuki ranah dalam pemeriksaan
sebagai korban dari pihak Polresta Medan, hingga mereka berhasil
dipulangkan ke kampung asal pengaduan tidak pernah ditindak lanjuti 16;
c. Sama halnya pada pertengahan 2013 lalu, 6 (enam) perempuan pencari kerja
yang berasal dari berbagai Provinsi di Pulau Jawa dan Sumatera. Mereka
terpaksa harus melewati rintangan, saat berupaya menyelematkan diri dari
sekapan majikan yang ingin mempekerjakan mereka tanpa kesepekatan awal.
Mereka telah ditawarkan dan diiming-imingi disalah satu Toko Pemilik
Yayasan Tenaga Kerja, meskipun penolakan dan juga ketidak mauan korban,
dikarenakan tidak sesuai dengan pekerjaan yang telah dijanjikan, mereka
justru mendapatkan penyiksaan dari sang majikan hendak mengurungkan
niatnya meminta pulang. Saat mereka tetap komit melakukan penolakan tidak
bersedia bekerja perlakukan kasar dan bahkan penyekapan dalam ruang
isolasipun tak terelakan para korban, tanpa diberi makan dan minum hingga
berhari-hari. Akhirnya saat memiliki kesempatan mereka berhasil melarikan
diri dari tempat penampungan dan berupaya mencari keadilan di Polresta
Medan, hingga kini kasus tidak mampu diproses secara hukum oleh pihak
aparat 17;
d. Awal tahun 2014, 5 (lima) korban yang merupakan gadis belia yang hendak
diperdagangkan ke negri jiran tetangga. Pihak imigrasi Tanjung Balai berhasil
menggagalkan penyeludupan saat hendak melakukan penyebrangan, guna
meminta perlindungan dan penegakan hukum para korban mencari keadilan di
15
16
17
Dokumen P2TP2A Sumut Tahun 2012
Dokumen Pusaka Indonesia Tahun 2012
Ibid Tahun 2013
Renakta Polda Sumatera Utara, proses perekrutan hingga proses pengiriman
ke Malaysia dengan passport resmi yang dikeluarkan merupakan jaringan
yang luar biasa yang mampu mulus dalam pengurusan berbagai persyaratan
pengiriman TKI illegal. Guna kemaksimalan dalam pengungkapan sindikat
serta treatment dalam upaya efek jera, pengaduan tertulis dilakukan di
Renakta Poldasu, setelah 3 bulan lebih pengajuan pengaduan proses
pemeriksaan masih seputaran pemeriksaan saksi belum masuk dalam tahap
pemeriksaan yang lebih maju di Renakta Polda Sumut (Tersangka tidak
diketahui keberadaannya); 18
e. Akhir Februari 2014, terungkapnya penyekapan terhadap 22 orang korban
(pekerja Walet dan Rumah Tangga) asal NTT di Kompleks Family No. 77-79
Jl. Brigjend Katamso, Kelurahan Titi Kuning Kecamatan Medan Johor,
sebagai bukti adanya perbudakan modern yang dilakukan warga Medan
selama 3-4 tahun lamanya terhadap pekerjanya. Mereka dipekerjakan dalam
dunia usaha sang majikan dan disisi lainnya mereka juga dipekerjakan sebagai
pembantu rumah tangga tanpa pernah di beri upah. Kasus terungkap setelah
jatuhnya salah satu korban yang sengaja dikembalikan oleh majikan ke tempat
asal, karena merasa keberatan akan perlakuan yang mereka terima pihak
keluarga melaporkan kebiadaban dari majikan tersebut, peristiwa ini
membuktikan pelegalan perbudakan yang berada ditengah-tengah masyarakat
Medan; 19
Berangkat
dari
kasus-kasus
tersebut
diatas
upaya pencegahan
dan
perlindungan hukum dari pihak penegak hukum atau institusi pemerintah, terkesan
tidak menjalankan fungsi dan tanggung jawabnya secara maksimal”. Artinya hakikat
hukum dan tujuan hukum dalam penegakan hukum bagi para korban perdagangan
orang (penal) tidak tercapai 20.
Sebagaimana diharapkan dalam konteks penindakan dalam penegakan hukum
dalam memberi efek penjeraan setiap pelaku. Jeratan pasal dalam pemenuhan unsur
tindak pidana Perdagangan Orang (Trafiking) cendrung tidak mampu terpenuhi,
18
P2TP2A Sumut, Op.cit 2014
Dokumen Polresta Medan, Tahun 2014
20
Achmad Ali, Menguak Teori Hukum (Legal Theory) & Teori Peradilan (Judicial
Peradilan) termasuk interpretasi UU (Legisprudence) Vol. I, (Kencana Prenada Group, 2009), hal. 206
19
dalam mempermudah para penegak hukum terhadap pemenuhan unsur, dibeberapa
kesempatan pembekalan telah tersosialisasi skematis yang digambarkan seperti
dibawah ini 21:
Skema. 1
Pemenuhan Unsur Terhadap Tindak Pidana Perdagangan Orang Pasal
2, ayat (1) UU No. 21 Tahun 2007
Unsur Sabjektif : Setiap Orang
Unsur Objektif
Proses
Merekrut
+
Mengangkut
Jalan/Cara
Mengancam
+
Memaksa
Tujuan
Prostitusi
Pornografi
Memindahkan
D
Menculik
D
Kekerasan
Mengirim
A
Menipu
A
Eksploitasi Seksual
Menampung
N
Memalsukan
N
Kerja paksa
Menerima
Mencurangi
Perbudakan atau praktek
Berbohong
serupa perbudakan
Menyalagunakan
kekuasaan
1
+
1
+
1
Untuk korban diatas 18 tahun 1 saja setiap kategori terpenuhi maka kasus tersebut
memenuhi unsur trafiking, persetujuan korban tidaklah relevan
Kedudukan pencegahan dalam arti penegakan hukum (penal policy) adalah
untuk menjamin upaya perlindungan para korban perdagangan orang tidak terlepas
dari kemauan dan keinginan para alat-alat Negara yang berwenang dalam
menetapkan peraturan-peraturan yang dikehendaki para korban. Diperkirakan
21
Orang
Pasal 2 ayat 1 UU No. 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan
kemauan dan keinginan dari para pemangku kebijakan itu telah mampu melakukan
upaya pencegahan dan perlindungan dapat dilihat dari wujud dan hasil keputusan
yang diambil ditengah-tengah masyarakat 22. Hukum bukan merupakan kaidah yang
bebas nilai, manfaat dan mudharatnya semata-mata tergantung kepada manusia yang
menjadi pelaksananya.
Satjipto Raharjo mengemukakan, bahwa hukum tidak berjalan sendiri-sendiri,
karena hukum dan manusia tidak bisa dipisahkan karena manusialah yang
menjalankan hukum (cara manusia berhukum). Hukum tidak ada untuk diri dan
keperluannya sendiri, melainkan untuk manusia, khususnya kebahagian manusia.
Singkatnya hukum memiliki logika sendiri, tujuan sendiri dan kehendak sendiri dan
hukum membutuhkan kehadiran manusia untuk mewujudkannya.
Penanggulangan kejahatan lewat jalur kebijakan “non penal” bertindak
sebelum terjadinya kejahatan dimana sasaran utamanya adalah penangan terhadap
factor-faktor penyebab terjadinya kejahatan berpusat pada masalah-masalah atau
kondisi-kondisi sosial yang secara langsung atau tidak langsung dapat menimbulkan
atau menumbuh suburkan kejahatan perdagangan orang tersebut.
Temuan
kasus
diatas
upaya
“preventive”
yakni
:
(pencegahan/penangkalan/pengendalian) sebelum terjadi akan sangat membantu
dalam memperkecil jumlah korban. Artinya konsep kebijakan penanggulangan
kejahatan dalam upaya non-penal harus memiliki kedudukan yang strategis dan
22
M. Solly Lubis, Serba-serbi Politik & Hukum edisi 2, (PT. Sofmedia, 2011) hal 56
tujuan bersama sehingga efektifitas dan intensitas dalam pengurangan korban
meningkat.
Undang-undang No. 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana
Perdagangan Orang, Pasal 56 menyebutkan bahwa pencegahan tindak pidana
perdagangan orang bertujuan dalam pencegahan sedini mungkin terjadinya tindak
pidana perdagangan orang dalam Pasal 57 disebutkan bahwa (1) Pemerintah,
Pemerintah daerah, masyarakat, dan keluarga wajib mencegah terjadinya tindak
pidana perdagangan orang. (2) Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib membuat
kebijakan, program, kegiatan dan mengalokasikan anggaran untuk pencegahan dan
penanganan masalah perdagangan orang.
Berdasarkan data dan fakta rujukan aspek filosofis, yuridis dan sosiologis,
dari UU Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang berupaya komit untuk
melibatkan semua unsur dalam pencegahan. Meskipun dalam praktek sehari-hari
upaya pelibatan semua pihak itu cendrung melemah dan tidak maksimal berjalan.
Pelibatan semua lini atau masyarakat dari tatanan kebiasaan masyarakat, sebagai
modal besar dimana masih kuat menjunjung filosofi nilai-nilai budaya, yang bisa
dijadikan kekuatan dan tolok ukur dalam mendorong masyarakat untuk berpartisipasi
dan peran serta dalam pencegahan kejahatan. Misalnya konteks tradisi batak yang
masih menjunjung tinggi simbol “Anak ko ki hamaoraon diau” atau konsep dalihan
natolu 23 (somba marhula-hula, elek marboru dan manat mardongan tubu) dimana
jika dimaksudkan makna dalam konsep yang tertanam “anak mu merupakan anak ku
dan anak ku merupakan anak mu”. Secara kasat mata konsep rasa memiliki bersama
atas keselamatan dan perlindungan dilakukan secara bersama-sama.
Begitu pula konsep adat minang. Kearifan lokal yang tertanam sebagai norma
yang berlaku di masyarakat yang diyakini kebenarannya sebagai acuan dalam
bertindak dan berprilaku sehari-hari dan merupakan entitas dalam penentuan harkat
dan martabat komunitasnya dalam adat minang yakni : “adat basandi sarak, sarak
basandi kitabullah” 24 yang dipandang mampu melakukan upaya pencegahan dalam
pengendalian sikap dan prilaku bagi para anak dan remaja dalam pergaulan sehariharinya.
Gambaran pola kerja pencegahan dan perlindungan UU No. 21 Tahun 2007
dalam upaya merangkul semua lini untuk terlibat dalam pencegahan sedini mungkin
tindak pidana perdagangan orang yaitu :
23
Kebijakan Pencegahan Perdagangan Orang melalui pendekatan kearifan local (Deputi
Bidang Perlindungan Perempuan-Kementrian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan anak,
Tahun 2012 hal 26
24
Ibid, hal 14
Skema. 2
Rangkuman Kebijakan Kriminal UU No. 21 Tahun 2007 dalam upaya Pencegahan dan
Perlindungan Korban Perdagangan Orang
Pendekatan Non Penal
(Pendekatan di luar
hukum pidana)
Pola
Pola
Pencegahan dan
Perlindungan UU No.
21 Tahun 2007
Pendekatan Penal
(Penerapan Hukum
Pidana)
Setelah terjadi kasus
Pencegahan
Sebelum terjadinya
kasus
Internasional
Pemerintah Pusat
Perlindungan korban
Pemerintah Daerah
Gugus Tugas
Pelaku (trafiker)
Proses pemeriksaan
Polisi
P2TP2A atau PPT
Peran serta masyarakat
Jaksa
Hakim
Pemulangan
Reintegrasi Sosial
Persidangan
Kesehatan
Sosial
Rehabilitasi
Penjara, Administrasi
dan Ganti
Restitusi
Rangkuman UU TPPO
Skema diatas cukup jelas menggambarkan adanya proses pelibatan berbagai
pihak, guna sinergitas yang diharapkan dalam kebijakan secara integral, dalam upaya
pencegahan kejahatan.
Secara luas kalau di hubungkan dalam konteks ”politik
sosial” adanya pemenuhan keterlibatan peran serta masyarakat. Keterlibatan
masyarakat dibutuhkan sebagai pihak yang terdepan, yang dapat mengetahui
keberadaan atau terjadinya kejahatan pidana, khususnya perdagangan orang tersebut.
Meningkatnya tingkat kejahatan merupakan satu persoalan yang berdimensi
sosial dan kemanusiaan, dimana penyebabnya juga timbul dari berbagai multi
kompleks permasalahan, penangannya juga melibatkan penanganan diluar dari
jangkauan hukum pidana. Hukum pidana tidak akan mampu melihat secara dalam
tentang akar masalah terjadinya kejahatan di masyarakat. Pendekatan sosial atau
sosiologis sebagai ilmu bantu dalam memadukan keampuhan hukum pidana tersebut.
Dari kebijakan kriminal (criminal policy) khususnya kebijakan non penal sebagai
upaya pencegahan dan penanganan dengan melibatkan masyarakat serta kerjasama
terfokus baik Pusat, Daerah dan juga Internasional merupakan satu cara dan kunci
yang tepat guna memperkecil tingkat kejahatan terjadi, apabila efektif dan sinergis
berjalan penangan dan jumlah korban dapat berkurang dan tertangani. 25
Kebijakan kriminal yang baik bagaimana kebijakan itu mampu mengatur
keselarasan dan ketertiban masyarakat. Melihat konteks kebijakan kriminal non penal
lebih memberikan ruang sinergitas dari berbagai kepentingan dari kelompok
masyarakat akan lebih memudahkan pencapaian tujuan kesejahteraan sebagai mana
yang telah dirumuskan dalam RPJP (Rencana Pembangunan Jangka Panjang) 26
sebagai sasaran fokus utama Negara dalam penurunan angka kemiskinan,
peningkatan ekonomi rakyat dan terbukanya lapanganan kerja seluas-luasnya.
Berdasarkan uraian dan fakta tersebut diatas, sangatlah penting dan menarik
untuk menggali, mengkaji dan membahas tentang potensi-potensi Criminal Policy
dalam kajian tesis yang khusus membahas “Kebijakan Non Penal Dalam Upaya
Pencegahan dan Perlindungan Korban Tindak Pidana Perdagangan Orang
(Trafiking)” (Studi Kasus Provinsi Sumatera Utara).
25
Lihat UU No. 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang ,
Bab VII Kerjasama dan Peran Serta Masyarakat Pasal 59-63.
26
RPJP Point 3 dalam Rancangan Awal RPJPN Tahun 2005-2025
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah dikemukakan diatas, maka penulis
membuat rumusan permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian ini sebagai
berikut:
1. Bagaimana Kebijakan Non Penal dalam regulasi secara Nasional dan Lokal
khususnya Sumatera Utara terkait pencegahan dan perlindungan korban
perdagangan orang (trafiking) ;
2. Bagaimana upaya penguatan Kebijakan Non Penal dalam upaya pencegahan
tindak pidana perdagangan orang di Sumatera Utara;
3. Apa kelemahan dan kendala implementasi Kebijakan Non Penal dalam upaya
pencegahan dan melindungi korban tindak pidana perdagangan orang
(trafiking) di Sumatera Utara?
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan perumusan masalah yang telah dikemukakan diatas maka tujuan
yang ingin dicapai dari penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Untuk mengetahui dan menganalisis bentuk Kebijakan Non Penal dalam
regulasi secara Nasional dan Lokal (Sumatera Utara) terkait upaya
pencegahan dan perlindungan korban perdagangan manusia (trafiking);
2. Untuk mengetahui upaya penguatan Kebijakan Non Penal dalam pencegahan
tindak pidana perdagangan orang (trafiking) di Sumatera Utara;
3. Untuk mengetahui kelemahan dan kendala implementasi Kebijakan Non
Penal dalam upaya pencegahan dan melindungi korban tindak pidana
perdagangan orang (trafiking) di Sumatera Utara.
D. Manfaat Penelitian
Diharapkan hasil penelitian dapat memberi manfaat secara teori dan praktek
yaitu :
1. Secara teoritis, hasil penelitian ini diharapkan akan memperkaya hukum
pidana, khususnya tentang satu bentuk kejahatan terorganisir yang popular
dengan nama “human trafficking”.
2. Secara praktis, hasil penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai
kerangka acuan dan bahan masukan bagi individu-individu maupun pihak lain
yang berkepentingan, khususnya aparat penegak hukum, pemerintah provinsi,
pemerhati masalah perdagangan orang, dalam upaya pencegahan sedini
mungkin dalam mewujudkan upaya perlindungan korban dan antisipasi dini
dalam tindak pidana perdagangan orang (trafiking).
E. Keaslian Penulisan
Berdasarkan informasi, pengamatan dan penelusuran yang telah dilakukan
terhadap hasil-hasil penelitian sebelumnya terkait dengan penelitian yang telah
dilakukan dengan penelitian mengenai : “Kebijakan Non Penal Dalam Upaya
Pencegahan dan Perlindungan Korban Tindak Pidana Perdagangan Orang (Trafiking)
(Studi Kasus Provinsi Sumatera Utara)” ini, belum pernah dilakukan dalam topik dan
permasalahan yang sama. Sehingga penelitian ini dapat dikategorikan sebagai
penelitian yang baru dan keasliannya dapat dipertanggungjawabkan, karena dilakukan
dengan nuansa keilmuan, kejujuran, rasional, objektif dan terbuka serta dapat
dipertanggungjawakan secara keilmuan akademis.
Hasil penelusuran kepustakaan Universitas Sumatera Utara (USU), ada
beberapa judul yang berkaitan dengan permasalahan pencegahan isu perdagangan
orang (trafiking) seperti :
1. Rosmaida Feriana, 2008, Upaya Kepolisian Daerah Sumatera Utara
dalam Penanganan Tindak Pidana Perdagangan Orang (Trafiking);
2. Bambang Haris Samosir, 2007, Analisis Yuridis Penegakan Hukum
Pidana Terhadap Tindak Pidana Perdagangan Orang setelah keluarnya
UU No. 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana
Perdagangan Orang (Study Kasus Pengadilan Negeri Medan);
3. Hotlarasida Girsang, 2009, Penanggulangan Kejahatan Trafiking
melalui UU Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana Pencucian
Uang;
4. Saptono, 2009, Analisis Yuridis Peran Polri dalam Penanggulangan
Tindak Pidana Trafiking in person sebagai transnational crime;
5. Daniel Mario H. Sigalingging, 2004 Pertanggung jawaban PJTKI
dalam kasus human trafiking;
6. Rauli Siahaan, 2007, Wewenang Penyidik Polri dalam Menanggulangi
Kejahatan Trafiking;
7. Wawan Irawan, 2008, Analisis Yuridis Tindak Pidana Human
Trafiking Sebagai Kejahatan Extra Ordinary Crime.
Hasil rekap penelusuran diatas dipastikan bahwa penelitian proposal ini memiliki
perbedaan subtansi penelitian yang hendak diteliti dan sudah tentu keaslian penelitian
ini dapat dipertanggungjawabkan.
F.
Kerangka Teori dan Konsepsi
Pencapaian tujuan penelitian dan dalam rangka menjawab permasalahan,
diperlukan beberapa teori dan konsep untuk menganalisis tanggung jawab pemerintah
dalam mewujudkan kebijakan non penal dalam upaya mencegah lebih banyaknya
korban tindak pidana dan keterlibatan peran serta masyarakat sebagai wujud
partisipasi dalam pengurangan tindak kejahatan perdagangan orang (trafiking).
1.
Kerangka Teori
Kerangka teori dalam penulisan ilmiah ini sangat penting, sebagai pisau
analisis bagi peneliti guna memecahkan permasalahan-permasalahan yang telah
dirumuskan. Proses upaya pencegahan diberbagai tataran aparatur pemerintah
masing-masing memiliki satu kebutuhan khusus namun terkadang upaya dan
sasarannya memiliki perbedaan satu dengan yang lain. Sama halnya dalam konteks
hukum, yang dipandang memiliki banyak wajah, dikalangan ilmuwan hukum yang
akhirnya tidak memiliki persepsi yang sama terhadap pengertiannya, 27 cendrung
menjustifikasi
kendala
dan
kelemahan
gerakan
dalam
upaya
pencegahan/penanggulangan kejahatan (politik kriminal) yang tidak maksimal
berperan di masyarakat. Dimana hal itu menunjukan sering sekali konteks teori dan
prakteknya, tidak mampu menjawab satu permasalahan yang terjadi khususnya yang
menyangkut kelompok-kelompok yang termarginalkan.
27
Sulistyowati Irianto dan Shidarta, “Metode Penelitian Hukum konstelasi dan Refleksi”
(Yayasan Obor, 2011), hal 173
Teori Kebijakan Kriminal sebagaimana di kemukakan oleh G. Peter
Hoefnagles bahwa Kebijakan Kriminal adalah 28 “satu usaha yang rasional dari
pemerintah dan masyarakat dalam melakukan penanggulangan dilakukan melalui :
a. Criminal policy is the science of responses “kebijakan kriminal
merupakan ilmu tanggapan”.
b. Criminal policy is the science of crime prevention “kebijakan kriminal
merupakan ilmu pencegahan”.
c. Criminal Policy is a policy of designating human behavior as crime
“kebijakan criminal merupakan kebijakan yang dapat merubah prilaku
manusia untuk berbuat lebih baik”.
d. Criminal Policy is a rational total of the responses to crime “kebijakan
criminal merupakan tanggapan dari seluruh pemangku kebijakan terhadap
dampak satu kejahatan”.
Konsep tersebut untuk memudahkan kita memahami teori kebijakan kriminal diatas,
dirangkai dan digambarkan secara khusus dalam skema yaitu 29 :
28
Barda Nawawi Arief, “Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana”, (Kencana Perdana
Media group), 2011, hal 45
29
Peter Hoefnagles, The Other Side of Criminology, An Inversion of the concept of crime,
(Kluwer-Deventer, Holland), 1972, hal 56
Skema. 3
Teori Pencegahan Peter Hoefnagels
Science
Allied Science
DISCIPLINES
VICTIMOLOG
Penology (Gen, theory of
punishment, sentencing and
effect of sentence)
Crime Antropology
Crime Psychology
Gen Theory of crime process
Crime Sociology
Crime
Crime Statiscs
Etilogy Cause
THEORY
GEN CRIMINOLOGY
PRACTICE AND
APLICATION
Crime Policy
Influencing views of
society on crime and
i
Social Work Theory
Journalis
Crim Policy
Law
enforcement
Crim law application
(practical criminology)
Adm of crim justice in narrow
sence (Crim legislation, crim
jurisprudence, crim process in
wide sense-Judicial, physical
scientife, social scientife)
Forensict psychiatry and
psicology
Forensic social work
Crime, sentence execution and
notice statice
Soc policy
Prevention without
punistment
Soc Policy
Community planning
menthal healt
Nat menthal healt soc
work child welfare
Administrative & civil
law
Uraian konsep diatas menjelaskan bahwa akhir dari tujuan kebijakan kriminal
bagaimana memampukan antara kebijakan sosial dalam upaya peningkatan
kesejahteraan masyarakat (sosial welfare) dengan upaya perlindungan (sosial
defence) yang dikaitkan juga dengan kemaksimalan dalam kebijakan kriminal (penal
dan non penal) sebagai mana diungkapkan bahwa kebijakan kriminal meliputi : 30
“criminal policy as a science of policy is part of a larger policy the law
enforcement policy. This makes it understandable that administrative and civil
law occupy the same place in the diagram as non criminal legal crime
prevention. The legislative and enforcement policy is in part of sosial policy”
(Kebijakan kriminal merupakan bagian dari ilmu kebijakan yang lebih luas
dari kebijakan penegakan hukum. Dimana terdiri dari hukum administrasi dan
perdata yang juga merupakan bagian yang sama dalam upaya pencegahan
kejahatan di luar hukum pidana, sedangkan kebijakan legislatife dan
kebijakan penegakan hukum merupakan bagian penting dari pelaksanaan
kebijakan sosial “diterjemahkan oleh penulis).
Sinergitas teori pencegahan diatas diakaitkan dengan rumusan latar belakang
pola alur kinerja dari UU No. No. 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak
Pidana Perdagangan Orang, erat kaitanya dengan konsep teori yang digambarkan G.
Peter Hofnagels bagaimana semua disiplin ilmu menjadi bagian dari kebijakan
kriminal sebagai upaya pencegahan kejahatannya yang ditempuh lewat:
a. Penerapan hukum pidana (criminal law application) secara penal;
b. Pencegahan tanpa pidana (prevention without punishment) secara non
penal
c. Mempengaruhi
pandangan
masyarakat
mengenai
kejahatan
dan
pemidanaan lewat media massa (influencing views of society on crime and
punistment/mass media) yang juga merupakan pendekatan non penal.
Kebijakan pencegahan sebelum terjadinya kejahatan dari konsep diatas
menekankan upaya pendekatan penanganan terhadap penyebab kejahatan itu terjadi
30
Ibid, hal 57
sebagai bagian masalah sosial secara langsung dan tidak langsung dapat
menimbulkan tumbuh suburnya kejahatan sehingga dimungkinkan pencegahan non
penal ini mempunyai kedudukan yang penting jika difungsikan dan diefektifkan
dalam mengurangi korban perdagangan orang lebih banyak lagi.
Sebagaimana dalam upaya peran media massa dalam melakukan pengaruh
terhadap pandangan masyarakat sebagai bagian dalam pendekatan non penal, tidak
secara mendalam penulis bahas dalam bagian penelitian ini. Harapannya bisa
dilakukan penelitian khusus dikesempatan lain guna pembahasan yang lebih
mendalam lagi untuk melengkapi penelitian tesis ini.
Kerangka teori lainnya, sebagai bagian yang cukup penting dalam
memberikan kemungkinan pada asumsi dan fakta dalam sinergitas upaya pencapaian
kebijakan non penal dalam pencegahan tindak pidana perdagangan orang adalah
pendapat dari Jhon Baldoni yang dikemukakan oleh Achmad Ali, tentang
optimalisasi pencapaian tujuan hukum terletak pada factor model kepemimpinan dan
komunikasi. Komunikasi yang optimal bagian elemen yang cukup penting yang dapat
membangun “trust” atau kepercayaan sub elemen yang satu dengan sub elemen yang
lain, agar dapat bergerak sinergi dalam pencapaian sistem hukum tersebut. 31
2.
Kerangka Konsepsi
Guna memberikan gambaran yang lebih jelas serta menghindari penafsiran
ganda terhadap penelitian ini, maka perlulah dibuat kerangka konsep agar tidak
31
Achmad Ali, dikutip secara tidak langsung “Menguak Teori Hukum (Legal Theory) & Teori
Peradilan (Judiciao Peradilan) termasuk interpretasi UU (Legisprudence) Vol. I, (Kencana Prenada
Group,2009). hal. 204
terjadi pemaknaan ganda dalam penelitian. Guna memberikan pemahaman yang sama
atas istilah yang berhubungan dengan penelitian ini, untuk itu diberikan pengertian
operasional terhadap istilah-istilah tersebut, yaitu :
1.
Kebijakan adalah : Rangkaian konsep dan asas sebagai dasar rencana dalam
melaksanakan suatu program, kegiatan, kepemimpinan, serta cara bertindak
(dalam organisasi, pemerintahan) 32.
2.
Kebijakan Non Penal adalah : Upaya pencegahan tindak pidana diluar hukum
pidana, yang lebih menitik beratkan pada upaya “preventive” (Pencegahan,
penangkalan dan pengendalian) sebelum kejahatan itu terjadi 33.
Dari defenisi diatas Kebijakan Non Penal yang dimaksudkan penulis juga
meliputi upaya pencegahan diluar hukum pidana dari seluruh institusi yang
bertujuan melakukan pencegahan dan perlindungan bagi korban dengan menitik
beratkan kepada upaya-upaya preventif sehingga kejahatan itu tidak terjadi dan
terulang kembali.
3.
Upaya adalah : usaha untuk mencapai suatu maksud atau tujuan, dalam
memecahkan satu persoalan guna mencari solusi atau jalan keluar 34.
32
http://kamusbahasaindonesia.org/kebijakan, Kamus besar Bahasa Indoensia , diakses pada
tanggal 16 Juli 2014, pukul 18.30
33
Dikutip secara tidak langsung dari Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum
Pidana, Perkembangan Penyusunan Konsep KUHP Baru” Kencana Prenada Media Group, 2011. hal
46
34
http://kamusbahasaindonesia.org/kebijakan, Kamus besar Bahasa Indoensia , diakses pada
tanggal 16 Juli 2014, pukul 18.30
4.
Pencegahan adalah : proses yang bertujuan menanggulangi, dimana penangannya
berpusat kepada masalah-masalah atau kondisi-kondisi sosial yang secara
langsung atau tidak langsung dapat menimbulkan kejahatan.
5.
Perlindungan adalah : Proses atau cara yang di lakukan guna penyelamatan dari
bahaya atau kejahatan 35.
Perlindungan yang coba didalami penulis berdasarkan defenisi diatas adalah :
Segala upaya pemenuhan hak dan pemberian bantuan untuk memberikan rasa
aman kepada korban sesuai dengan PSO TPPO (Prosedur Standart Oprasional
Tindak
Pidana
Perdagangan
Orang)
berupa
(Rehabilitasi,
Reintegrasi,
Pemulangan dan Bantuan Hukum).
6.
Korban adalah : orang yang menderita, luka atau mati karena suatu kejadian atau
peristiwa, perbuatan jahat 36
Selain pengertian tersebut diatas yang dimaksud penulis Korban juga adalah :
Orang yang mencari keadilan dikarenakan penderitaan pisikis, mental, fisik,
seksual, ekonomi, dan/atau sosial akibat dari tindak pidana perdagangan orang.
7.
Tindak Pidana adalah : Setiap perbuatan atau tindakan yang berakibat merugikan
korban yang telah memenuhi unsur-unsur tindak pidana perdagangan orang.
8.
Perdagangan Orang adalah setiap tindakan atau perbuatan yang telah memenuhi
unsur
35
proses
“perekrutan,
pengangkutan,
penampungan,
pengiriman,
http://kamusbahasaindonesia.org/kebijakan, Kamus Besar Bahasa Indonesia, diakses pada
tanggal 16 Juli 2014
36
http://kamusbahasaindonesia.org/kebijakan, Kamus Besar Bahas Indonesia, diakses pada
tanggal 16 Juli 2014, pukul 18.30
pemindahan, dengan cara atau jalan “penerimaan, pengancaman, penggunaan
kekerasan, penculikan, penyekapan, pemalsuan, penipuan, penyalahgunaan
kekuasaan atau posisi rentan, penjeratan utang atau memberi bayaran atau
manfaat, sehingga memperoleh persetujuan dari orang yang memegang kendali
atas orang lain tersebut, baik yang dilakukan di dalam negara maupun antar
negara, untuk tujuan prostitusi, pornografi, kekerasan seksual, kerja paksa,
perbudakan atau praktek serupa yang mengakibatkan orang tereksploitasi.
G.
Metode Penelitian
Dalam penulisan karya ilmiah, metode penelitian merupakan suatu unsur
penting dan mutlak dilakukan guna menjawab permasalahan yang telah dikemukakan
dalam tesis ini. 37 Penelitian ini menekankan pada prosedur penelitian kwalitatif
secara utuh dengan mengambil model sampel terhadap pemikiran tentang kebijakan
non penal dalam pencegahan tindak pidana perdagangan orang sebagai konsistensi
kebijakan tertulis dan tidak tertulis dalam masyarakat. Adapun beberapa langkah
yang digunakan dalam metode penelitian ini :
1.
Jenis dan Sifat penelitian
Jenis penelitian yang akan dilakukan dalam penelitian ini adalah penelitian
yuridis normatif dan yuridis empiris, yang bersifat deskriptif analitis. Penelitian
yuridis normatif digunakan untuk menggambarkan dan menganalisa pelaksanaan
konsep-konsep hukum, norma-norma hukum dan nilai-nilai keadilan yang erat
kaitannya dengan pokok bahasan tesis ini, sejauh mana para pemangku kebijakan
37
Sulistyowati Irianto dan Shidarta, Opcit, 308
menerapkannya 38. Penelitian yuridis normatif mempergunakan bahan-bahan hukum
yang mengikat sebagai bagian data sekunder, dari beberapa sudut kekuatan mengikat
dapat digolongkan ke dalam (Bahan hukum primer, hukum sekunder dan hukum
tertier). 39
Sedangkan penelitian yuridis empiris adalah suatu penelitian guna mengukur
efektivitas hukum yang mampu dipahami dan di operasikan di kalangan aparatur
sebagai pemangku kebijakan dan juga para tokoh masyarakat yang dianggap layak
dan tepat dalam memahaminya. Pada prinsip dalam metode ini ingin melihat sejauh
mana niat dan tujuan para inisiator pembuat kebijakan itu, baik ditataran SKPD
terkait, Kepolisian, Tokoh Masyarakat, Tokoh Agama, LSM dan Pers yang memilki
persepsi yang sama sewaktu kebijakan tersebut diundangkan, melalui pengujian
konsep-konsep tertulis yang telah dianggap sebagai wacana doktrin terhadap
hukum. 40 Dimana dalam penulisan ini akan menguraikan mekanisme regulasi hukum
dan sosial yang telah dihasilkan, sebagai bagian dari pelayanan masyarakat untuk
melakukan pencegahan tindak pidana perdagangan orang.
2.
Sumber Data Penelitian
Jenis data yang digunakan dalam penelitian yuridis normatif digolongkan
kedalam 3 (tiga) bagian yang diperoleh dari :
38
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Penerbit Universitas Indonesia-Jakarta,
1986), hal 50
39
Ibid, hal. 51
40
Ibid, hal 53
a. Bahan hukum primer terdiri dari UU No. 44 Tahun 1999 tentang Pers, UU
No. 2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian, UU No. 13 Tahun 2006 tentang
Perlindungan Saksi dan Korban, UU No. 21 Tahun 2007 Tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang, PP No. 9 Tahun 2008
Tentang Tata cara dan Mekanisme Pelayanan Terpadu Bagi Saksi dan/atau
Korban Tindak Pidana Perdagangan Orang, Peraturan Presiden No. 69 Tahun
2008 tentang Gugus Tugas dan Penanganan Tindak Pidana Perdagangan
Orang, Perda Sumut No. 6 Tahun 2004 Tentang Penghapusan Perdagangan
(Trafiking) Perempuan dan Anak, Pergubsu No. 24 Tahun 2005 Tentang RAP
Penghapusan Perdagangan (Trafiking) Perempuan dan Anak, Pergubsu No. 53
Tahun 2010 Tentang RAP Penanganan Tindak Pudana Perdagangan Orang,
Pergubsu No. 54 Tahun 2010 Tentang Gugus Tugas Pencegahan dan
Penanganan Tindak Pidana Perdagangan Orang Provsu, Pergubsu No. 20
Tahun 2012 Tentang PSO (Prosedur Standart Pelayanan) Terhadap Korban
TPPO khususnya Perempuan dan Anak di Provsu serta Putusan Pengadilan
Negeri Medan No. 1554/Pid.B/2012/PN.Mdn tentang Kasus pengabulan Hak
Restitusi terhadap korban tindak pidana perdagangan orang.
b. Bahan hukum sekunder, seperti : Hasil-hasil penelitian, laporan-laporan,
artikel, majalah dan jurnal ilmiah, hasil-hasil seminar dan pertemuan ilmiah
lainnya yang relevan dengan penelitian ini.
c. Bahan hukum Tertier atau bahan hukum penunjang yang mencakup bahan
yang memberi petunjuk-petunjuk dan penjelasan terhadap bahan hukum
primer dan sekunder di luar bidang hukum yang relevan digunakan untuk
melengkapi data yang diperlukan dalam penelitian ini. 41
Sedangkan bahan hukum dalam penelitian yuridis empiris berasal dari hasil
observasi, wawancara mendalam (in-depth interview), dengan menggunakan
pedoman wawancara (interview guide) kepada informan yang dianggap layak
khususnya para pemangku kebijakan dan khususnya inisiator yang melahirkan
kebijakan daerah dalam permasalahan isu yang dibahas. Dan jika dimungkinkan akan
diperdalam lagi dengan focus group diskusi kepada para informan yang akan
dijadikan sumber informasi.
3.
Teknik Pengumpulan Bahan
Seluruh data sekunder dikumpulkan dengan menggunakan teknik study
kepustakaan (library research) dan studi dokumen dari berbagai sumber yang
dianggap relevan. Selanjutnya pengumpulan data primer yang dilakukan melalui
wawancara melalui studi lapangan (field research) terhadap pihak yang terlibat dalam
mekanisme kebijakan non penal dalam pencegahan perdagangan orang yaitu :
Kepolisian (Unit Sub Dit Renakta Polda Sumut dan PPA Polresta Medan), Biro PP,
Anak dan KB setda Provsu, Dinas Sosial Provsu, Dinas Kesehatan Provsu, Dinas
Tenaga Kerja Provsu, Dinas Pendidikan Provinsi Sumatera Utara, Rumah Sakit Polda
Bhayangkara Sumut dan Organisasi Sosial (LSM) sebagai unit yang dianggap penting
41
Soerjono Soekanto, Op.cit, hal 52.
penanggung jawab dalam upaya penyadaran dan pencegahan tindak pidana
perdagangan orang.
Guna pengujian dan pengukuran kesadaran sikap dan pencapaian dari
mekanisme regulasi yang ada, akan dikembangkan lebih lanjut sebagai tolok ukur
dari kempauan pemahaman kelompok-kelompok penting yaitu tokoh masyarakat,
agama dan adat, pihak jurnalis sebagai pihak yang dianggap cukup penting dalam
peningkatan pemahan dari pencapaian media masa yang bertujuan pencegahan
perdagangan orang secara non penal.
4.
Analisis Data
Seluruh data yang diperoleh dianalisis secara kwalitatif yang dilakukan mulai
dari proses pengumpulan data, identifikasi dan analisis dari bahan hukum sekunder
terkait pencegahan dan penangan isu perdagangan orang secara nasional dan lokal.
Lalu dilakukan study lapangan untuk melakukan identifikasi dan analisis bagaimana
hukum dan kebijakan pencegahan itu bekerja dan diupayakan hingga berimplikasi
kepada tujuan pencegahan yang diharapkan. Selanjutnya untuk mendapatkan data
empirik tentang pengalaman makna dari tujuan hukum atau kebijakan terhadap
otoritas dan tanggung jawab masing-masing pihak sehingga dapat diuraikan secara
sistematis hubungan akar masalah dan strategi dalam membangun pendekatan
sinergitas, dalam menemukan solusi terhadap permasalahan yang dimaksud. Studi
lapangan ini dilakukan di lingkup institusi Pemerintahan baik Kepolisian dan SKPD
terkait, serta organisasi sosial sebagai penggiat kemanusian dan tokoh masyarakat
yang layak di wilayah hukum Provinsi Sumatera Utara.