Analisis Pengaruh Faktor Sosial Ekonomi Terhadap Pendapatan Nelayan Ikan Tangkap (Studi Kasus : Desa Pekan Tanjung Beringin, Kecamatan Tanjung Beringin, Kabupaten Serdang Bedagai)
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Wilayah Indonesia sebagai negara kepulauan memiliki garis pantai kurang lebih
81.000 km, dengan keragaman biota yang ada, serta ditunjang oleh banyaknya
penduduk disekitar daerah pantai, ini merupakan sumber daya yang harus
dimanfaatkan sebaik – baiknya, melalui usaha budidaya ikan laut ekonomis, yang
sekarang sedang dikembangkan dan digalakkan oleh pemerintah, dan diharapkan
akan mampu menambah pendapatan petani, nelayan, serta devisa negara melalui
ekspor (Cholik et al, 1995).
Potensi lestari sumber daya ikan di laut Indonesia diperkirakan mencapai 6,7 juta
ton, yang terdiri dari potensi perairan wilayah sekitar 4,4 juta ton dan dari perairan
ZEEI (Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia) sekitar 3,3 juta ton per tahun. Dilihat
dari jenis ikannya, potensi sumber daya perikanan laut tersebut terdiri ikan pelagis
4,04 juta ton/tahun, ikan demersal 1,59 juta ton/tahun, cakalang 0,3 juta ton/tahun,
tuna 0,18 juta ton/tahun, udang 0,11 juta ton/tahun dan jenis komoditas lainnya
sekitar 0,5 juta ton/tahun.
Potensi lahan pertambakan seluas 840.000 Ha dan baru diusahakan seluas 300.000
Ha. Wilayah laut teritorial (laut pesisir) juga sangat potensial untuk
pengembangan budidaya laut (marine culture) bagi berbagai jenis ikan. Kita jauh
tertinggal jika dibandingkan dengan negara – negara Asia lainnya, seperti Jepang,
Korea Selatan, Taiwan, Thailand, Filiphina, Malaysia (Sukardi, 1997).
Upaya pemanfaatan sumber daya perikanan secara optimal dan lestari merupakan
tuntutan yang sangat mendesak, bagi sebesar – besarnya kemakmuran rakyat,
1
ix
Universitas Sumatera Utara
2
terutama untuk meningkatkan kesejahteraan nelayan/petani ikan, memenuhi
kebutuhan gizi masyarakat, memperluas lapangan kerja dan kesempatan berusaha,
serta meningkatkan ekspor untuk menghasilkan devisa negara.
Sumber daya ikan adalah milik bersama, baik berupa sumber daya ikan di laut
ataupun di kawasan pantai yang tidak dapat dimiliki secara pribadi. Dalam
pengolahan sumber daya milik bersama tersebut, semua orang berhak
memanfaatkan segala potensinya dan karenanya persaingan antara pelaku
perikanan baik nelayan dengan pengusaha, sangat ketat dan sulit dikendalikan.
Untuk memanfaatkan sumber daya perikanan secara optimal dan lestari, masih
banyak kendala dan masalah yang harus dihadapi, terutama yang menyangkut
sistem perbankkan yang tidak kondusif bagi investasi usaha perikanan, sistem
perijinan yang masih kurang efisien, sistem charter kapal asing yang merupakan
lahan pencurian, penangkapan ikan dengan cara merusak lingkungan, pelayanan
di pelabuhan perikanan yang mengakibatkan biaya ekonomi tinggi, tidak
terpadunya rencana tata ruang di wilayah laut dan pantai sehingga mengurangi
adanya kepastian hukum dalam berusaha dan menimbulkan kesenjangan sosial,
kurang tegasnya tindakan terhadap pelanggar, peraturan, serta penyalahgunaan
wewenang dalam perjanjian dan pengawasan (Sukardi, 1997).
Wilayah propinsi Sumatera Utara memiliki perairan umum yang cukup luas dan
sangat potensial dalam mengembangkan perikanan. Wilayah perairannya dibagi
menjadi dua yaitu pantai barat Sumatera Utara yang terdiri dari Kabupaten Nias,
Tapanuli Tengah, Sibolga, Tapanuli Selatan, Mandailing Natal dan pantai timur
Sumatera Utara yang terdiri dari Langkat, Deli Serdang, Serdang Bedagai, Medan,
Asahan, Tanjung Balai, dan Labuhan Batu. Mata pencaharian masyarakat
Universitas Sumatera Utara
3
setempat selalu berhubungan erat dengan kondisi lingkungan, umumnya
masyarakat
mempunyai
mata
pencaharian
dari
perikanan
laut
(Dinas Perikanan Sumut, 2007).
Hasil tangkapan nelayan di pantai timur Sumatera Utara sebagian besar
dikonsumsi oleh masyarakat setempat. Konsumsi lokal terutama dalam bentuk
segar maupun awetan (ikan asin) disamping untuk konsumsi lokal, produksi
perikanan juga memenuhi tujuan perdagangan
terutama tujuan ekspor. Untuk
tujuan ini, produksi ikan laut dikonsumsi dalam bentuk
pengawetan
seperti
penggaraman, pindang (perebusan), peragian (terasi dan kecap asin). Ikan
laut
juga dikonsumsi dalam bentuk pengasapan, pembekuan dan juga tepung ikan.
Keseluruhan bentuk konsumsi ini tentu saja mengalami proses pengolahan
(Dinas Perikanan Sumut, 2001).
Diketahui produksi ikan tangkap di Kabupaten Serdang Bedagai pada tahun 2016
sebesar 24.035 ton. Produksi ini terbilang rendah dibandingkan dengan beberapa
daerah lain yang memiliki luas daerah lebih kecil dari Serdang Bedagai, seperti,
Kota Sibolga dan Kabupaten Batubara, hal ini disebabkan karena belum
optimalnya pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya kelautan.
Belum optimalnya pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya kelautan dan
perikanan juga disebabkan oleh praktek-praktek pemanfaatan dan pengelolaan
yang tidak bertanggung jawab dan pelanggaran berbagai peraturan, sehingga
terjadi kehilangan sumberdaya yang cukup besar setiap tahunnya. Produksi ikan
laut menurut Kabupaten/Kota di Sumatera Utara dapat dilihat dalam tabel 1.1
Universitas Sumatera Utara
4
Tabel 1.1 Produksi Ikan Laut Menurut Kabupaten/Kota Di Sumatera Utara
Tahun 2016
NO
Kabupaten/Kota
Jumlah (ton)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Kabupaten Nias
1.215,9
Kabupaten Nias Utara
12.273,9
Kota Gunung Sitoli
3.061,0
Kabupaten Mandailing Natal
11.015,6
Kabupaten Tapanuli Selatan
217,1
Kabupaten Tapanuli Tengah
51.272
Kota Sibolga
54.840
Kabupaten Labuhan Batu
7.508,6
Kabupaten Asahan
112.234
Kabupaten Deli Serdang
18.967,4
Kabupaten Langkat
32.958
Kabupaten Serdang Bedagai
24.035
Kabupaten Tanjung balai
22.511,6
Kota Medan
104.288,8
Kabupaten Labuhan Batu Utara
115,7
Kabupaten Batubara
27.836,4
Jumlah.
484.314,8
Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Sumatera Utara, 2017
Daerah dengan produksi terbesar di Sumatera Utara adalah Kabupaten Asahan,
Kota Medan, dan Kota Sibolga, sementara Kabupaten Serdang Bedagai berada di
urutan ke 7, hal ini menjadi menarik karena beberapa daerah yang memiliki luas
lebih kecil dibandingkan Serdang Bedagai mampu menghasilkan produksi yang
lebih besar, lemahnya pemanfaatan sumberdaya kelautan dan perikanan diyakini
sebagai penyebabnya
Rendahnya produksi ikan tangkap akan mempengaruhi pendapatan yang diperoleh
oleh nelayan ikan tangkap, dengan semakin rendah produksi yang dihasilkan akan
menyebabkan pendapatan nelayan ikan tangkap juga menjadi rendah.
Universitas Sumatera Utara
5
Tabel 1.2. Rata – Rata Pendapatan Nelayan Ikan Tangkap di Desa Pekan
Tanjung Beringin Kecamatan Tanjung Beringin.
No
Tahun
Pendapatan Nelayan Ikan Tangkap/Trip (Rp)
1
2012
180.000
2
2013
210.000
3
2014
175.000
4
2015
190.000
5
2016
200.000
Sumber : Pra survey, 2017
Tabel 1.2. menunjukan bahwa pendapatan nelayan ikan tangkap dari tahun 2012 –
2016 mengalami fluktuasi, kenaikan pendapatan terlihat pada tahun 2013 dan
2016. Angka tersebut menunjukan bahwa diperlukan analisis lebih lanjut untuk
mengetahui masalah dan faktor apa saja yang mempengaruhi pendapatan nelayan
ikan tangkap di Desa Pekan Tanjung Beringin Kecamatan Tanjung Beringin yang
bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan nelayan ikan tangkap.
Untuk meningkatkan produksi ikan tangkap perlu dilakukan berbagai upaya untuk
mengatasi permasalahan yang ada, khususnya di Desa Pekan Tanjung Beringin
Kecamatan Tanjung Beringin. Pengembangan usaha ikan tangkap mampu
meningkatkan pendapatan nelayan ikan tangkap serta membantu program
pemerintah dalam usaha meningkatkan pendapatan daerah dan nasional. Karena
itu, peneliti tertarik melakukan penelitian untuk menganalisis faktor – faktor yang
mempengaruhi pendapatan nelayan ikan tangkap di Desa Pekan Tanjung Beringin
Kecamatan Tanjung Beringin.
Universitas Sumatera Utara
6
1.2 Identifikasi Masalah
1) Bagaimana pengaruh faktor sosial (pendidikan, pengalaman melaut) dan
faktor ekonomi (jumlah tenaga kerja, modal, dan frekuensi melaut) terhadap
pendapatan nelayan ikan tangkap di daerah penelitian?
1.3 Tujuan Penelitian
1) Menganalisis pengaruh faktor sosial (pendidikan, pengalaman melaut) dan
faktor ekonomi (jumlah tenaga kerja, modal, dan frekuensi melaut) terhadap
pendapatan nelayan ikan tangkap di daerah penelitian.
Universitas Sumatera Utara
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Wilayah Indonesia sebagai negara kepulauan memiliki garis pantai kurang lebih
81.000 km, dengan keragaman biota yang ada, serta ditunjang oleh banyaknya
penduduk disekitar daerah pantai, ini merupakan sumber daya yang harus
dimanfaatkan sebaik – baiknya, melalui usaha budidaya ikan laut ekonomis, yang
sekarang sedang dikembangkan dan digalakkan oleh pemerintah, dan diharapkan
akan mampu menambah pendapatan petani, nelayan, serta devisa negara melalui
ekspor (Cholik et al, 1995).
Potensi lestari sumber daya ikan di laut Indonesia diperkirakan mencapai 6,7 juta
ton, yang terdiri dari potensi perairan wilayah sekitar 4,4 juta ton dan dari perairan
ZEEI (Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia) sekitar 3,3 juta ton per tahun. Dilihat
dari jenis ikannya, potensi sumber daya perikanan laut tersebut terdiri ikan pelagis
4,04 juta ton/tahun, ikan demersal 1,59 juta ton/tahun, cakalang 0,3 juta ton/tahun,
tuna 0,18 juta ton/tahun, udang 0,11 juta ton/tahun dan jenis komoditas lainnya
sekitar 0,5 juta ton/tahun.
Potensi lahan pertambakan seluas 840.000 Ha dan baru diusahakan seluas 300.000
Ha. Wilayah laut teritorial (laut pesisir) juga sangat potensial untuk
pengembangan budidaya laut (marine culture) bagi berbagai jenis ikan. Kita jauh
tertinggal jika dibandingkan dengan negara – negara Asia lainnya, seperti Jepang,
Korea Selatan, Taiwan, Thailand, Filiphina, Malaysia (Sukardi, 1997).
Upaya pemanfaatan sumber daya perikanan secara optimal dan lestari merupakan
tuntutan yang sangat mendesak, bagi sebesar – besarnya kemakmuran rakyat,
1
ix
Universitas Sumatera Utara
2
terutama untuk meningkatkan kesejahteraan nelayan/petani ikan, memenuhi
kebutuhan gizi masyarakat, memperluas lapangan kerja dan kesempatan berusaha,
serta meningkatkan ekspor untuk menghasilkan devisa negara.
Sumber daya ikan adalah milik bersama, baik berupa sumber daya ikan di laut
ataupun di kawasan pantai yang tidak dapat dimiliki secara pribadi. Dalam
pengolahan sumber daya milik bersama tersebut, semua orang berhak
memanfaatkan segala potensinya dan karenanya persaingan antara pelaku
perikanan baik nelayan dengan pengusaha, sangat ketat dan sulit dikendalikan.
Untuk memanfaatkan sumber daya perikanan secara optimal dan lestari, masih
banyak kendala dan masalah yang harus dihadapi, terutama yang menyangkut
sistem perbankkan yang tidak kondusif bagi investasi usaha perikanan, sistem
perijinan yang masih kurang efisien, sistem charter kapal asing yang merupakan
lahan pencurian, penangkapan ikan dengan cara merusak lingkungan, pelayanan
di pelabuhan perikanan yang mengakibatkan biaya ekonomi tinggi, tidak
terpadunya rencana tata ruang di wilayah laut dan pantai sehingga mengurangi
adanya kepastian hukum dalam berusaha dan menimbulkan kesenjangan sosial,
kurang tegasnya tindakan terhadap pelanggar, peraturan, serta penyalahgunaan
wewenang dalam perjanjian dan pengawasan (Sukardi, 1997).
Wilayah propinsi Sumatera Utara memiliki perairan umum yang cukup luas dan
sangat potensial dalam mengembangkan perikanan. Wilayah perairannya dibagi
menjadi dua yaitu pantai barat Sumatera Utara yang terdiri dari Kabupaten Nias,
Tapanuli Tengah, Sibolga, Tapanuli Selatan, Mandailing Natal dan pantai timur
Sumatera Utara yang terdiri dari Langkat, Deli Serdang, Serdang Bedagai, Medan,
Asahan, Tanjung Balai, dan Labuhan Batu. Mata pencaharian masyarakat
Universitas Sumatera Utara
3
setempat selalu berhubungan erat dengan kondisi lingkungan, umumnya
masyarakat
mempunyai
mata
pencaharian
dari
perikanan
laut
(Dinas Perikanan Sumut, 2007).
Hasil tangkapan nelayan di pantai timur Sumatera Utara sebagian besar
dikonsumsi oleh masyarakat setempat. Konsumsi lokal terutama dalam bentuk
segar maupun awetan (ikan asin) disamping untuk konsumsi lokal, produksi
perikanan juga memenuhi tujuan perdagangan
terutama tujuan ekspor. Untuk
tujuan ini, produksi ikan laut dikonsumsi dalam bentuk
pengawetan
seperti
penggaraman, pindang (perebusan), peragian (terasi dan kecap asin). Ikan
laut
juga dikonsumsi dalam bentuk pengasapan, pembekuan dan juga tepung ikan.
Keseluruhan bentuk konsumsi ini tentu saja mengalami proses pengolahan
(Dinas Perikanan Sumut, 2001).
Diketahui produksi ikan tangkap di Kabupaten Serdang Bedagai pada tahun 2016
sebesar 24.035 ton. Produksi ini terbilang rendah dibandingkan dengan beberapa
daerah lain yang memiliki luas daerah lebih kecil dari Serdang Bedagai, seperti,
Kota Sibolga dan Kabupaten Batubara, hal ini disebabkan karena belum
optimalnya pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya kelautan.
Belum optimalnya pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya kelautan dan
perikanan juga disebabkan oleh praktek-praktek pemanfaatan dan pengelolaan
yang tidak bertanggung jawab dan pelanggaran berbagai peraturan, sehingga
terjadi kehilangan sumberdaya yang cukup besar setiap tahunnya. Produksi ikan
laut menurut Kabupaten/Kota di Sumatera Utara dapat dilihat dalam tabel 1.1
Universitas Sumatera Utara
4
Tabel 1.1 Produksi Ikan Laut Menurut Kabupaten/Kota Di Sumatera Utara
Tahun 2016
NO
Kabupaten/Kota
Jumlah (ton)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Kabupaten Nias
1.215,9
Kabupaten Nias Utara
12.273,9
Kota Gunung Sitoli
3.061,0
Kabupaten Mandailing Natal
11.015,6
Kabupaten Tapanuli Selatan
217,1
Kabupaten Tapanuli Tengah
51.272
Kota Sibolga
54.840
Kabupaten Labuhan Batu
7.508,6
Kabupaten Asahan
112.234
Kabupaten Deli Serdang
18.967,4
Kabupaten Langkat
32.958
Kabupaten Serdang Bedagai
24.035
Kabupaten Tanjung balai
22.511,6
Kota Medan
104.288,8
Kabupaten Labuhan Batu Utara
115,7
Kabupaten Batubara
27.836,4
Jumlah.
484.314,8
Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Sumatera Utara, 2017
Daerah dengan produksi terbesar di Sumatera Utara adalah Kabupaten Asahan,
Kota Medan, dan Kota Sibolga, sementara Kabupaten Serdang Bedagai berada di
urutan ke 7, hal ini menjadi menarik karena beberapa daerah yang memiliki luas
lebih kecil dibandingkan Serdang Bedagai mampu menghasilkan produksi yang
lebih besar, lemahnya pemanfaatan sumberdaya kelautan dan perikanan diyakini
sebagai penyebabnya
Rendahnya produksi ikan tangkap akan mempengaruhi pendapatan yang diperoleh
oleh nelayan ikan tangkap, dengan semakin rendah produksi yang dihasilkan akan
menyebabkan pendapatan nelayan ikan tangkap juga menjadi rendah.
Universitas Sumatera Utara
5
Tabel 1.2. Rata – Rata Pendapatan Nelayan Ikan Tangkap di Desa Pekan
Tanjung Beringin Kecamatan Tanjung Beringin.
No
Tahun
Pendapatan Nelayan Ikan Tangkap/Trip (Rp)
1
2012
180.000
2
2013
210.000
3
2014
175.000
4
2015
190.000
5
2016
200.000
Sumber : Pra survey, 2017
Tabel 1.2. menunjukan bahwa pendapatan nelayan ikan tangkap dari tahun 2012 –
2016 mengalami fluktuasi, kenaikan pendapatan terlihat pada tahun 2013 dan
2016. Angka tersebut menunjukan bahwa diperlukan analisis lebih lanjut untuk
mengetahui masalah dan faktor apa saja yang mempengaruhi pendapatan nelayan
ikan tangkap di Desa Pekan Tanjung Beringin Kecamatan Tanjung Beringin yang
bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan nelayan ikan tangkap.
Untuk meningkatkan produksi ikan tangkap perlu dilakukan berbagai upaya untuk
mengatasi permasalahan yang ada, khususnya di Desa Pekan Tanjung Beringin
Kecamatan Tanjung Beringin. Pengembangan usaha ikan tangkap mampu
meningkatkan pendapatan nelayan ikan tangkap serta membantu program
pemerintah dalam usaha meningkatkan pendapatan daerah dan nasional. Karena
itu, peneliti tertarik melakukan penelitian untuk menganalisis faktor – faktor yang
mempengaruhi pendapatan nelayan ikan tangkap di Desa Pekan Tanjung Beringin
Kecamatan Tanjung Beringin.
Universitas Sumatera Utara
6
1.2 Identifikasi Masalah
1) Bagaimana pengaruh faktor sosial (pendidikan, pengalaman melaut) dan
faktor ekonomi (jumlah tenaga kerja, modal, dan frekuensi melaut) terhadap
pendapatan nelayan ikan tangkap di daerah penelitian?
1.3 Tujuan Penelitian
1) Menganalisis pengaruh faktor sosial (pendidikan, pengalaman melaut) dan
faktor ekonomi (jumlah tenaga kerja, modal, dan frekuensi melaut) terhadap
pendapatan nelayan ikan tangkap di daerah penelitian.
Universitas Sumatera Utara