Implementasi Kebijakan Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (Studi Pada Desa Dagang Kelambir Kecamatan Tanjung Morawa)

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM
PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI PERKOTAAN (P2KP)
(Studi pada Desa Dagang Kelambir Kecamatan Tanjung Morawa
Kabupaten Deli Serdang)

SKRIPSI

Disusun Oleh :
Muhammad Fadli Sinaga
140921024

Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara
Medan
2016

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
Implementasi Kebijakan Program Penanggulangan

Kemiskinan Di Perkotaan (Studi Pada Desa Dagang Kelambir
Kecamatan Tanjung Morawa)
Nama
Nim
Fakultas
Jurusan
Pembimbing

: Muhammad Fadli Sinaga
: 140921024
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
: Ilmu Administrasi Negara
: Dra. Nurlela Ketaren, M.SP

Secara teori Implementasi Kebijakan Program Penanggulangan
Kemiskinan Di Perkotaan (P2KP) merupakan salah satu program Pemerintah
dalam
rangka
mengurangi
jumlah

masyarakat
miskin.
Program
Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP) diharapkan masyarakat secara
luas ikut serta dalam memikirkan dan mencari potensi dirinya agar dapat
bersama-sama menanggulangi permasalahan kemiskinan dan perduli terhadap
kondisi sosial di lingkungan tempat tinggalnya.
Tujuannya adalah membangun masyarakat mandiri yang mampu menjalin
kebersamaan dan sinergi dengan pemerintah maupun kelompok peduli setempat
dalam menanggulangi kemiskinan secara efektif dan mewujudkan terciptanya
lingkungan pemukiman yang tertata, sehat, produktif dan berkelanjutan.
Berdasarkan hasil analisis data terhadap proses Implementasi Kebijakan
Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP) di Desa Dagang
Kelambir yang dilihat dari aspek ukuran dan tujuan kebijakan, sumber daya,
komunikasi, karakteristik para pelaksana, disposisi implementor dan ekonomi
sosial dan lingkungan yang diperoleh dengan mengunakan metode deskriptif
kualitatif.
Adapun kesimpulan dari implementasi kebijakan program penanggulangan
kemiskinan masih banyak terdapat kekurangan, termasuk tidak maksimalnya
kinerja para implementor yang terlibat di dalamnya. Hal ini disebabkan oleh

beberapa hal seperti proses pendataan yang belum berjalan dengan maksimal.
Untuk itu kedepan diperlukan pembenahan termasuk peningkatan kapasitas dan
pemahaman para implementor itu sendiri.
Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi para pembaca dan juga
dapat menjadi masukan dan pertimbangan bagi instansi terkait dalam membuat
kebijakan ataupun dalam pengambilan keputusan.
Kata Kunci: Implementasi, kebijakan, penanggulangan,
kemiskinan

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
DAFTAR ISI

.....................................................................................

i

DAFTAR BAGAN ....................................................................................

ii

DAFTAR TABEL ....................................................................................

iii

BAB I

PENDAHULUAN

I.1 Latar Belakang .....................................................................................

1

I.2 Perumusan Masalah ..............................................................................

4

I.3 Tujuan Penelitian ..................................................................................

5

I.4 Manfaat Penelitian ................................................................................

5

I.5 Kerangka Teori .....................................................................................

6

I.5.1 Kebijakan Publik ...................................................................

6

I.5.1.1 Pengertian Kebijakan Publik .....................................

6

I.5.1.2 Tahapan Kebijakan Publik .........................................

8

I.5.2 Implementasi Kebijakan ........................................................

11

I.5.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan ..........................

11

I.5.2.2 Model-Model Implementasi Kebijakan .....................

12

I.5.3 Konsep Kebijakan Program Penanggulangan Kemiskinan di
Perkotaan (P2KP) ..................................................................

19

I.5.3.1 Latar Belakang P2KP ................................................

19

I.5.3.2 Pendekatan dan Tujuan P2KP ...................................

20

I.5.3.3 Sasaran P2KP .............................................................

22

I.5.3.4 Strategi P2KP .............................................................

22

I.5.3.5 Siklus P2KP ...............................................................

23

I.5.4 Kemiskinan ............................................................................

26

I.5.4.1 Pengertian Kemiskinan ..............................................

26

I.5.4.2 Indikator Kemiskinan ................................................

28

I.5.5 Pemberdayaan Masyarakat ....................................................

29

I.5.6 Partisipasi Masyarakat ..............................................................

31
i

Universitas Sumatera Utara

I.6

Penelitian Terdahulu .........................................................................

32

I.7

Defenisi Konsep ................................................................................

37

I.8

Defenisi Operasional .........................................................................

38

1.9

Sistematika Penulisan .......................................................................

39

BAB II METODE PENELITIAN
II.1 Bentuk Penelitian .................................................................................

41

II.2 Lokasi Penelitian ..................................................................................

41

II.3 Informan Penelitian ..............................................................................

41

II.4 Teknik Pengumpulan Data ...................................................................

42

II.5 Teknik Analisis Data ............................................................................

43

DAFTAR PUSTAKA

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
III.1

Profil Singkat Kecamatan Tanjung Morawa .....................................
III.1.1

III.2

45

Potensi Daerah Kecamatan Tanjung Morawa .................

47

Gambaran Umum Desa Dagang Kelambir .......................................

47

III.2.1

Letak Geografis ...............................................................

47

III.2.2

Keadaan Penduduk Desa .................................................

48

BAB IV PENYAJIAN DATA DAN PEMBAHASAN
IV.1

Karakteristik Informan ......................................................................
IV.1.1

IV.2

Identitas Informan ...........................................................

52
52

Implementasi Kebijakan Program Penanggulangan Kemiskinan di
Perkotaan (P2KP) ..............................................................................
IV.2.1

57

Implementasi Kebijakan Program Penanggulangan
Kemiskinan di Perkotaan (P2KP) di Desa Dagang Kelambir 57

IV.2.2

Kendala-kendala yang dihadapi dalam Implementasi Kebijakan

ii

Universitas Sumatera Utara

Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP) di
Desa Dagang Kelambir ...................................................

78

BAB V ANALISIS DATA
V.I

Implementasi Kebijakan Program Penanggulangan Kemiskinan di
Perkotaan (P2KP) ..............................................................................

80

BAB VI PENUTUP
VI.1

Kesimpulan .......................................................................................

86

VI.II

Saran

..........................................................................................

88

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................

xx

LAMPIRAN

xx

..........................................................................................

iii

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL

Tabel III.1

Komposisi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin ..............

48

Tabel III.2

Komposisi Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan .....

48

Tabel III.3

Komposisi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian ........

49

Tabel III.4

Komposisi Penduduk Berdasarkan Agama .........................

50

Tabel III.5

Nama-Nama Perangkat Kelurahan Dagang Kelambir .........

51

Tabel IV.1

Identitas Informan Berdasarkan Jenis Kelamin ...................

52

Tabel IV.2

Identitas Informan Berdasarkan Usia ..................................

53

Tabel IV.3

Identitas Informan Berdasarkan Tempat Tinggal ................

54

Tabel IV.4

Identitas Informan Berdasarkan Pekerjaan ..........................

54

Tabel IV.5

Identitas Informan Berdasarkan Penghasilan ......................

55

Tabel IV.6

Identitas Informan Berdasarkan Etnis/Suku ........................

55

Tabel IV.7

Alokasi Dana Kegiatan Sosial P2KP ...................................

68

Tabel IV.8

Alokasi Dana Kegiatan Lingkungan P2KP .........................

68

Tabel IV.9

Alokasi Dana Kegiatan Ekonomi ........................................

69

iv

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR BAGAN

Bagan I.1

Tahapan Kebijakan Publik ...................................................

10

Bagan I.2

Tahapan Kebijakan Publik Menurut Ripley ........................

11

Bagan I.3

Faktor Penentu Implementasi Menurut Edward III .............

14

Bagan I.4

Model Implementasi Kebijakan Menurut Van Meter dan Van
Horn 16 .................................................................................

Bagan III.1

Struktur Organisasi Pemerintahan Kelurahan Dagang Kelambir 44

Bagan III.2

Struktur Organisasi Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM)
di Desa Dagang Kelambir ....................................................

44

v

Universitas Sumatera Utara