ANALISIS KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH PEMERINTAH KOTA PALEMBANG SKRIPSI
ANALISIS KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH PEMERINTAH
KOTA PALEMBANG
SKRIPSI
OLEH:
Naraa
; Hendm Dewha Sastra
Nim
: 22200M33
I
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALENfBANG
FAKULTAS EKONOMI
2011
ANALISIS KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH PEMERINTAH
KOTA PALEMBANG
SKRIPSI
Untuk Mcmenuhi Salah Satu Persyaratan
Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi
OLEH:
Nama
: Hendra Dewha Sastra
Nim
:222006033
UNIVERSITAS MUHAMMADTVAH PALEMBANG
FAKULTAS EKONOMI
2011
s
PERNYATAAN BEBAS
PLAGIAT
Saya yang bertanda tangan dibawah i n i :
Nama
Nim
Jurusan
; Hendra D e w h a Sastra
: 222006033
: Akuntansi
Menyatakan bahwa skripsi i n i telah ditulis sendiri dengan sungguh-sungguh
dan
t i d a k ada b a g i a n y a n g m e r u p a k a n p e n j i p l a k a n k a r y a o r a n g lain.
A p a b i l a d i k c m u d i a n hari terbukti b a h w a p e m y a t a a n i n i tidak benar, m a k a saya
sanggup m e n e r i m a sanksi apapun sesuai peraturan y a n g berlaku.
METERAI
TfMPEL
Palembang,
Penulis,
Februari 2011
BC7CAAAF512250994
6^0:0:0:
H e n d r a D e w h a Sastra
Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah
Palembang
TANDA PENGESAHAN S K R I P S I
Judul
: ANALISIS KEMAMPUAN KEUANGAN D A E R A H
P E M E R I N T A H K O T A PALEMBANG
Nama
: Hendra Dewha Sastra
Nim
: 222006033
Fakultas
: Ekonomi
Jurusan
: Akuntansi
Mata Kuliah Pokok
: Akuntansi Sektor Publik
Ditcrima dan disyabkan
Pada tanggal
Pembimbing
(LiVDjuniar, S.E. M.Si)
tidak
datatA.^
kcdua
lealit^t^fl'.
'YflKvg pflUiA,g dlscsnU dalay\A.
ycirt,g tidak
dapat
hidup
a d a l a h stswatu
dopcrguKUXteflw tefrtlfefl iwikwta-pnt
tctsewpata^'.
(HtrMra
•
•
Pflpfl
dfliA.
i>twha
Mflkvta Terdv\ta
saudara-saudaraku
• ALiwaiouitcK
Ttrsaijaru^
sastra)
PRAKATA
Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
A l h a m d u U i l a h i r r o b i l alamin, dengan memanjatkan puji dan syukur kehadirat
A l l a h S W T yang telah m e m b e r i k a n kesehatan, kesempatan, rahmat dan karunianya,
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi i n i dengan j u d u l " A n a l i s i s K e m a m p u a n
Keuangan Daerah Pemerintah K o t a Palembang".
Y a n g merupakan
salah satu syarat d a l a m m e r a i h G e l a r Sarjana Strata 1 (satu)
Fakultas E k o n o m i Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang.
Ucapan
terima kasih, penulis sampaikan
kepada kedua
orang t u a d a n
saudaraku yang telah mendidik, m e m b i a y a i , mendoakan dan m e m b e r i k a n dorongan
semangat kepada penulis. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada Ibu L i s
D j u n i a r , S . E , M . S i y a n g t e l a h m e m b i m b i n g s e r t a m e m b e r i p e n g a r a h ^ d a n sarrei
dengan tulus dan ikhlas dalam skripsi i n i . Selain disampaikan juga ucapan terima
kasih kepada pihak-pihak yang telah memberikan izin dan membantu penulis dalam
menyelesaikan studi di Fakultas E k o n o m i Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang.
1. B a p a k
H . M . Idris, S E . , M . S i , selaku R e k t o r Universitas
Muhammadiyah
P a l e m b a n g beserta staf dan k a r y a w a n / k a r y a w a t i .
2. Bapak H , Rosyadi, S E . , M . M selaku D e k a n
Fakultas E k o n o m i
M u h a m m a d i y a h Palembang beserta staf dan k a r y a w a n / k a r y a w a t i .
vi
Universitas
3. B a p a k M . T a u f i q S y a m s u d d i n , S E . , A k . M . S i s e l a k u P e m b a n t u D e k a n I F a k u l t a s
Ekonomi
Universitas
Muhammadiyah
karyawan/karyawati,
Palembang
beserta
.
...
staf
.
dan
.
4. Bapak D r s . Sunardi, S E . , M . S i dan I b u W e l l y S.E selaku ketua dan staf Jurusan
Akuntansi Fakultas E k o n o m i Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang.
5. I b u L i s D j u n i a r , S E . , M . S i s e l a k u P e m b i m b i n g S k r i p s i .
6. A y a h dan I b u tercinta y a n g m e m b e s a r k a n dan m e n d i d i k serta selalu berdo'a u n t u k
k e b e r h a s i l a n saya.
7. K e l u a r g a besar k u y a n g selalu m e m b e r i k a n s e m a n g a t d a n d o ' a .
8. T e m a n - t e m a n s e p e r j u a n g a n
dan t a k lupa sahabat k u , ( A l i , B e k t i , Pe2ng, D e d i ,
Y u d i s , A d e , Cobra, Jon V a n D e r M e i m a n , Jon D i a n , Jon T u o ) dan
semua
teman,sahabat y a n g t a k bisa disebutkan satu persatu y a n g telah m e n d u k u n g dan
memberikan dorongan.
9. K a k a k , A d i k dan teman-teman k u di Organisasi U K M Seni dan B u d a y a , Y u k ' Ita,
K ' M o e l e m , K ' A d i t , K ' H e r u , Po2, Ce2p, A j e s , Septian, W i n d a , dan yang tak bisa
disebutkan satu persatu d i U n i v e r s i t a s M u h a m m a d i y a h Palembang.
10. T e m a n - t e m a n a n g k a t a n 2 0 0 6 F a k u l t a s E k o n o m i J u r u s a n A k u n t a n s i U n i v e r s i t a s
M u h a m m a d i y a h Palembang.
U. T e r i m a kasih kepada p i h ^ D i n a s Pendapat D a e r a h K o t a P a l e m b a n g y a n g telah
m e m b e r i k a n izin m e l a k u k a n penelitian dan banyak m e m b a n t u sampai selesainya
skripsi i n i .
12. S e m u a R e k a n y a n g t e i a h m e m b e r i k a n d o r o n g a n semangat dan saran-saran y a n g
t i d a k b i s a d i s e b u t k a n s a t u p e r s a t u , t e r i m a k a s i h atas u c a p a n n y a .
Akhimya
Penulis mendo'akan . semoga
Allah
S W T membalas
semua
kebaikan kalian yang telah m e m b a n t u penulis dengan tulus dan ikhlas. Harapan
penulis mudah-mudahan skripsi i n i d ^ a t bermanfaat bagi kita semua.
Wassalamu'alaikum W r . W b
Palembang, 2011
Penulis
viii
D A F T A R ISI
Halaman
HALAMAN DEPAN
i
H A L A M A N JUDUL
ii
HALAMAN PERNYATAAN B E B A S P L A G I A T
iii
H A L A M . 4 N PENGESAHAN S K R I P S I
iv
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN
v
H A L A M AN UCAPAN T E R I M A K A S I H
vi
HALAMAN D A F T A R I S I
ix
xii
HALAMAN D A F T A R T A B E L
xiii
HALAMAN DAFTAR GAMBAR
HALAMAN DAFTAR L A M P I R A N
xiv
ABSTRAK
XV
ABSTARAC
xvi
BAB I
PENDAHULUAN
1
A . Latar Belakang
1
B. Perumusan Masalah
5
C. Tujuan Penelitian
5
D. Manfaat Penelitian
5
6
BAB I I KAJIAN PUSTAKA
A . Penelitian ferdahulu
6
B. Landasan Teori
8
1. K e u a n g a n D a e r a h
a.
8
Pengertian Keuangan Daerah
b. T a n g g u n g j a w a b P e n g e l o l a a n K e u a n g a n D a e r a h
2. A P B D ( A n g g a r a n Pendapatan Belanja Daerah)
8
9
12
ix
.4
3. A n a l i s i s R a s i o E f i s i e n s i P e m e r i n t a h K o t a P a l e m b a n g
4. Analisis Rasio Keserasian Pemerintah K o t a Palembang
80
83
5 . Anaiisis Debt Service Coverage Ratio (DSCR)
85
6. A n a l i s i s R a s i o P e r l u m b u h a n P e m e r i n t a h K o t a P a l e m b a n g
88
BAB V SIMPULAN DAN SARAN
........ 92
A.
Simpulan
92
B.
Saran....
93
D A F T A R PUSTAKA
94
LAMPIRAN
95
xi
DAFT.YR T A B F L
Halaman
T a b e l 1.1
Tabel II. 1
Pendapatan Asli Daerah dan Total Pendapatan
Pemerintah Kota Palembang
1
Perkiraan Stuktur A P B D berdasarkan P P N o . 24/2005
Pemerintah Kabupaten/Kota...
Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan
Belanja untuk T a h u n yang berakhir sampai dengan
31 Deseniber 2 0 X 0
19
Tabel J I M
Oprasional Variabel
44
Tabel I V . l
Rekap Realisasi A P B D Pemerintah K o t a Palembang
Tahun Anggaran 2005
66
R e k a p RealisEisi A P B D P e m e r i n t a h K o t a P a l e m b a n g
Tahun Anggaran 2006
70
Rekap Realisasi A P B D Pemerintah K o t a Palembang
Tahun Anggaran 2007
71
Rekap Realisasi A P B D Pemerintah K o t a Palembang
Tahun Anggaran 2008
72
Rekap Realisasi A P B D Pemerintah K o t a Palembang
T a h u n Anggai'an 2009
73
Pendapatan Asli Daerah dan Total Pendapatan Pemerintah
Kota Palembang Tahun Anggaran 2005-2009
75
Perhitungan Rasio Kemandirian Pemerintah K o t a Palembang
Tahun Anggaran 2005-2009
75
Data U n t u k Perhitungan Rasio Efekrivitas Pemerintah
Kota Palembang 1 ahun Anggaran 2005-2009
78
Perhitungan Rasio Efektivitas Pemerintah K o t a Palembang
Tahun Anggaran 2005-2009
78
Tabel rV.2
Tabel 1V.3
Tabel I V . 4
Tabel I V . 5
Tabel I V . 6
Tabel 1V.7
Tabel I V . 8
Tabel I V . 9
D A F T A R GAMBAI^
Halaman
Gambar TV. 1
Struktur Organisasi
55
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
i . Surat K e t e r a n g a n selesai riset
2. K a r t u A k t i v i t a s Bimbingan
3. Sertifikat lulus ngaji A l - Q u r ' a n
4. Pengesdian perbaikan skripsi
5. B i o d a t a P e n u l i s
ABSTRAK
H e n d r a D e w h a Sastra / 22.2006.033 / 2011 / Analisis K e m a m p u a n
Daerah Pemerintah Kota Palembang.
Keuangan
R u m u s a n masalah dalam penulisan skripsi i n i adalah Bagaimana k e m a m p u a n
keuangan daerah k o t a Palembang pada tahun 2 0 0 5 - 2 0 0 9 ? T u j u a n penelitian i n i
u n t u k mengetahui K e m a m p u a n keuangan aerah pemerintah kota Palembang.
Jenis penelitian i n i adalah penelitian jenis penelitian deskriptif dengan tempat
penelitian i n i adalah Dinas Pendapatan Daerah K o t a Palembang yang beralamat d i
Jl. M e r d e k a N o . 21 Palembang. V a r i a b e l penelitian adalah K e m a m p u a n Keuangan
Daerah. D a t a yang digunakan a d a l ^ data sekunder. M e t o d e p e n g u m p u l a n data
y a n g digunakan adalah metode dokumentasi. A n a l i s i s data y a ng digunakan adalah
analisis kualitatif dan kuantitatif. T e k n i s anaiisis data y a n g digunakan angka,
table, dan uraian penjelasan .
Berdasarkan hasil penelitian d a n pembahasan yang diperoleh, K e m a m p u a n
K e u a n g a n D a e r a h d i h i t u n g d e n g a n m e n g g u n a k a n Rasio Keuangan.. H a l i n i
terlihat dalam tingkat kemandiriannya Pemerintah K o t a Palembang masih
m e m b u t x d i k a n dana dari p i h a k luar y a i t u pemerintEdi pusat, selain i t u disebabkan
k u r a n g n y a penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah j u g a rendahnya tingkat
efisien, sedangkan d a l a m tingkat efektivitas, keserasian,serta
pertumbuhan
P e m e r i n t a h K o t a Palembang dapat dikatakan baik d i k a m a k a n P e m e r i n t a h K o t a
Palembang jarang m e l a k u k a n belanja rutin, sehingga P e m e r m t a h K o t a Palembang
m a s i h m e n g g u n a k a n dana y a n g ada, serta j a r a n g n y a m e l a k u k a n p i n j a m a n
terhadap p i h a k luar atau p e m e r i n t a h pusat, d a l a m p e r t u m b u h a n j u g a terlihat baik,
ini menunjukan bahwa tingkat pertumbuhan Pemerintah K o t a Palembang yang
telah m a m p u m e n g o p t i m a l k a n sumber pendapatannya baik y a n g telah ada m a u p u n
y a n g potensial. D e n g a n d e m i k i a n dapat dikatakan b a h w a daimn pengelolaan
k e u m i g a n daerah y a n g baik dapat m e n g h a s i l k a n keberhasilan suatu daerah d a l a m
menjalankan roda pemerintaban.
Kata kunci: Kemampuan Keuangan Daerah
XV
ABSTRACT
Hendra Dewha Sastra / 22.2006.033 / 2011 / Local Government
Capability Analysis of Palembang.
Financial
The formulation of the problem in writing this essay is how the financial ability of
Palembang city area in the period of 2005-2009? The purpose of this study to
determine the financial capacity ofgovernment located Palembang.
The research is descriptive research study with the research is Palembang City
Regional Revenue Office which is located at Jl. Merdeka No. 21 Palembang. The
variable is the ability of the regional financial research. The data used are
secondary data. Data collection method used is the method of documentation.
Analysis of the data used are qualitative and quantitative analysis. Technical
analysis of the data used figures, tables, and descriptions of explanation.
Based on the results obtained by research and discussion, the Regional Financial
Capability is calculated using Financial Ratios .. This can be seen in the level of
independence of Palembang city government still needs funds from outside parties
that the central government, other than that due to lack of local tax revenues and
levies are also low levels of efficiency, whereas the level of effectiveness,
harmony, and growth of Palembang city government to say whether Palembang
City Government rarely perform routine expenditure, so that the Government of
Palembang is still using existing funds, and rarely do outsiders or loans against
the central government, the growth also looks good, it shows that the growth rate
of Palembang city government has been able to optimize both revenue sources
existing or potential. Thus it can be said that in a good financial management can
result in the success of a region in running the government.
Keywords: Government Financial Capability
xvi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
K i n e i j a adalah gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu
kegiatan/program/kebijakan d a l a m m e w u j u d k a n sasaran, tujuan, m i s i d a n v i s i
organisasi. Istilah k i n e r j a sering d i g u n a k a n u n t u k m e n y e b u t prestasi atau tingkat
keberhasilan individu. Pengukuran kinerja adalah suatu proses penilaian k e m a j u a n
pekeijaan
terhadap
tujuan d a n sasaran y a n g telah ditentukan
sebelumnya,
t e r m a s u k i n f o r m a s i atas e f i s i e n s i p e n g g u n a a n s u m b e r d a y a d a l a m m e n g h a s i l k a n
barang
d a n jasa, kualitas barang d a n jasa, d a n efektivitas tindakan
dalam
mencapai tujuan.
S e s u a i d e n g a n U n d a n g - U n d a n g N o m o r 3 2 T a h u n 2004 t e n t a n g p e m e r i n t a h
daerah, pemerintah daerah tingkat k o t a diberi k e w e n a n g a n yang luas d a l a m
menyelenggarakan
semua
urusan
pemerintaban
mulai
dari
perencanaan,
pelaksanaan, pengawasan, pengendalian hingga evaluasi, kecuali kewenangan d i
bidang politik luar negeri, pertahanan
agama
keamanan, peradilan, moneter,
d a n kewenangan lain yang ditetapkan peraturan pemerintah.
fiskal,
Sebagai
konsekuens! dari kewenangan o t o n o m i , pemerintah daerah m e m p u n y a i k e w a j i b a n
m e n i n g k a t k a n pelayanan d a n kesejahteraan masyarakat secara demokratis, adil,
merata dan berkesinambungan. K e w a j i b a n i n i biasa dipenuhi apabila pemerintah
1
2
daerah m a m p u mengelola potensi daerahnya yaitu potensi sumber daya alam,
s u m b e r daya m a n u s i a d a n potensi s u m b e r daya k e u a n g a n n y a secara o p t i m a l .
Pemerintah
Kota
Palembang
sebagai
pihak
yang
diserahi
tugas
menjalankan roda pemerintahan, pembangunan dan pelayanan masyarakat wajib
menyampaikan
laporan
pertanggungjawaban
keuangan
daerahnya,
Hal ini
d i l a k u k a n u n t u k m e n i l a i apakah pemerintah daerah berhasil menjalankan tugasnya
dengan b a i k atau tidak. S a l a h satu alat u n t u k m e n g a n a l i s i s k i n e r j a p e m e r i n t a h
daerah dalam mengelola keuangan daerahnya a d a l ^ dengan m e l a k u k a n analisis
rasio keuangan terhadap A n g g a r a n Pendapatan dan Belanja Daerah ( A P B D ) y a n g
telah ditetapkan dan dilaksanakan.
Penggunaan analisis rasio pada sektor p u b l i k khususnya terhadap
belum
banyak
keuangan
daerah
dilakukan. Meskipun demikian, dalam
yang
transparan,
jujur,
demokratis,
rangka
efektif,
APBD
pengelolaan
efisien,
akuntabel, analisis rasio terhadap A P B D perlu dilaksanakan. K o t a
dan
Palembang
sebagai salah satu daerah y a n g c u k u p m a j u , m a k a p e r l u u n t u k m e l a k u k a n analisis
rasio keuangan daerah mengingat keterbatasan pendapatan
asli daerah
tersebut
d a l a m m e n g i m b a n g i p e r o l e h a n d a n a d a r i p e m e r i n t a h pusat.
B e r d a s a r k a n data target d a n realisasi A P B D p e m e r m t a h K o t a P a l e m b a n g
t a h u n a n g g a r a n 2 0 0 5 s a m p a i d e n g a n 2 0 0 9 d a p a t d i l i h a t d a l a m t a b l e 1.1
3
T a b e l 1.1
Pendapatan A s l i Daerah dan T o t a l Pendapatan Pemerintah K o t a Palembang
^
Tahun Anggaran 2005 - 2009
Tahun
Ancffaran
Keterangan
Pendapatan A s l i
daerah
%
8 6 100 105 4 4 8 21
%
T o t a l Pendapatan
6 2 5 0 9 4 188 3 0 4 8 7
81,34%
2005
X
KOTA PALEMBANG
SKRIPSI
OLEH:
Naraa
; Hendm Dewha Sastra
Nim
: 22200M33
I
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALENfBANG
FAKULTAS EKONOMI
2011
ANALISIS KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH PEMERINTAH
KOTA PALEMBANG
SKRIPSI
Untuk Mcmenuhi Salah Satu Persyaratan
Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi
OLEH:
Nama
: Hendra Dewha Sastra
Nim
:222006033
UNIVERSITAS MUHAMMADTVAH PALEMBANG
FAKULTAS EKONOMI
2011
s
PERNYATAAN BEBAS
PLAGIAT
Saya yang bertanda tangan dibawah i n i :
Nama
Nim
Jurusan
; Hendra D e w h a Sastra
: 222006033
: Akuntansi
Menyatakan bahwa skripsi i n i telah ditulis sendiri dengan sungguh-sungguh
dan
t i d a k ada b a g i a n y a n g m e r u p a k a n p e n j i p l a k a n k a r y a o r a n g lain.
A p a b i l a d i k c m u d i a n hari terbukti b a h w a p e m y a t a a n i n i tidak benar, m a k a saya
sanggup m e n e r i m a sanksi apapun sesuai peraturan y a n g berlaku.
METERAI
TfMPEL
Palembang,
Penulis,
Februari 2011
BC7CAAAF512250994
6^0:0:0:
H e n d r a D e w h a Sastra
Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah
Palembang
TANDA PENGESAHAN S K R I P S I
Judul
: ANALISIS KEMAMPUAN KEUANGAN D A E R A H
P E M E R I N T A H K O T A PALEMBANG
Nama
: Hendra Dewha Sastra
Nim
: 222006033
Fakultas
: Ekonomi
Jurusan
: Akuntansi
Mata Kuliah Pokok
: Akuntansi Sektor Publik
Ditcrima dan disyabkan
Pada tanggal
Pembimbing
(LiVDjuniar, S.E. M.Si)
tidak
datatA.^
kcdua
lealit^t^fl'.
'YflKvg pflUiA,g dlscsnU dalay\A.
ycirt,g tidak
dapat
hidup
a d a l a h stswatu
dopcrguKUXteflw tefrtlfefl iwikwta-pnt
tctsewpata^'.
(HtrMra
•
•
Pflpfl
dfliA.
i>twha
Mflkvta Terdv\ta
saudara-saudaraku
• ALiwaiouitcK
Ttrsaijaru^
sastra)
PRAKATA
Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
A l h a m d u U i l a h i r r o b i l alamin, dengan memanjatkan puji dan syukur kehadirat
A l l a h S W T yang telah m e m b e r i k a n kesehatan, kesempatan, rahmat dan karunianya,
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi i n i dengan j u d u l " A n a l i s i s K e m a m p u a n
Keuangan Daerah Pemerintah K o t a Palembang".
Y a n g merupakan
salah satu syarat d a l a m m e r a i h G e l a r Sarjana Strata 1 (satu)
Fakultas E k o n o m i Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang.
Ucapan
terima kasih, penulis sampaikan
kepada kedua
orang t u a d a n
saudaraku yang telah mendidik, m e m b i a y a i , mendoakan dan m e m b e r i k a n dorongan
semangat kepada penulis. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada Ibu L i s
D j u n i a r , S . E , M . S i y a n g t e l a h m e m b i m b i n g s e r t a m e m b e r i p e n g a r a h ^ d a n sarrei
dengan tulus dan ikhlas dalam skripsi i n i . Selain disampaikan juga ucapan terima
kasih kepada pihak-pihak yang telah memberikan izin dan membantu penulis dalam
menyelesaikan studi di Fakultas E k o n o m i Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang.
1. B a p a k
H . M . Idris, S E . , M . S i , selaku R e k t o r Universitas
Muhammadiyah
P a l e m b a n g beserta staf dan k a r y a w a n / k a r y a w a t i .
2. Bapak H , Rosyadi, S E . , M . M selaku D e k a n
Fakultas E k o n o m i
M u h a m m a d i y a h Palembang beserta staf dan k a r y a w a n / k a r y a w a t i .
vi
Universitas
3. B a p a k M . T a u f i q S y a m s u d d i n , S E . , A k . M . S i s e l a k u P e m b a n t u D e k a n I F a k u l t a s
Ekonomi
Universitas
Muhammadiyah
karyawan/karyawati,
Palembang
beserta
.
...
staf
.
dan
.
4. Bapak D r s . Sunardi, S E . , M . S i dan I b u W e l l y S.E selaku ketua dan staf Jurusan
Akuntansi Fakultas E k o n o m i Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang.
5. I b u L i s D j u n i a r , S E . , M . S i s e l a k u P e m b i m b i n g S k r i p s i .
6. A y a h dan I b u tercinta y a n g m e m b e s a r k a n dan m e n d i d i k serta selalu berdo'a u n t u k
k e b e r h a s i l a n saya.
7. K e l u a r g a besar k u y a n g selalu m e m b e r i k a n s e m a n g a t d a n d o ' a .
8. T e m a n - t e m a n s e p e r j u a n g a n
dan t a k lupa sahabat k u , ( A l i , B e k t i , Pe2ng, D e d i ,
Y u d i s , A d e , Cobra, Jon V a n D e r M e i m a n , Jon D i a n , Jon T u o ) dan
semua
teman,sahabat y a n g t a k bisa disebutkan satu persatu y a n g telah m e n d u k u n g dan
memberikan dorongan.
9. K a k a k , A d i k dan teman-teman k u di Organisasi U K M Seni dan B u d a y a , Y u k ' Ita,
K ' M o e l e m , K ' A d i t , K ' H e r u , Po2, Ce2p, A j e s , Septian, W i n d a , dan yang tak bisa
disebutkan satu persatu d i U n i v e r s i t a s M u h a m m a d i y a h Palembang.
10. T e m a n - t e m a n a n g k a t a n 2 0 0 6 F a k u l t a s E k o n o m i J u r u s a n A k u n t a n s i U n i v e r s i t a s
M u h a m m a d i y a h Palembang.
U. T e r i m a kasih kepada p i h ^ D i n a s Pendapat D a e r a h K o t a P a l e m b a n g y a n g telah
m e m b e r i k a n izin m e l a k u k a n penelitian dan banyak m e m b a n t u sampai selesainya
skripsi i n i .
12. S e m u a R e k a n y a n g t e i a h m e m b e r i k a n d o r o n g a n semangat dan saran-saran y a n g
t i d a k b i s a d i s e b u t k a n s a t u p e r s a t u , t e r i m a k a s i h atas u c a p a n n y a .
Akhimya
Penulis mendo'akan . semoga
Allah
S W T membalas
semua
kebaikan kalian yang telah m e m b a n t u penulis dengan tulus dan ikhlas. Harapan
penulis mudah-mudahan skripsi i n i d ^ a t bermanfaat bagi kita semua.
Wassalamu'alaikum W r . W b
Palembang, 2011
Penulis
viii
D A F T A R ISI
Halaman
HALAMAN DEPAN
i
H A L A M A N JUDUL
ii
HALAMAN PERNYATAAN B E B A S P L A G I A T
iii
H A L A M . 4 N PENGESAHAN S K R I P S I
iv
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN
v
H A L A M AN UCAPAN T E R I M A K A S I H
vi
HALAMAN D A F T A R I S I
ix
xii
HALAMAN D A F T A R T A B E L
xiii
HALAMAN DAFTAR GAMBAR
HALAMAN DAFTAR L A M P I R A N
xiv
ABSTRAK
XV
ABSTARAC
xvi
BAB I
PENDAHULUAN
1
A . Latar Belakang
1
B. Perumusan Masalah
5
C. Tujuan Penelitian
5
D. Manfaat Penelitian
5
6
BAB I I KAJIAN PUSTAKA
A . Penelitian ferdahulu
6
B. Landasan Teori
8
1. K e u a n g a n D a e r a h
a.
8
Pengertian Keuangan Daerah
b. T a n g g u n g j a w a b P e n g e l o l a a n K e u a n g a n D a e r a h
2. A P B D ( A n g g a r a n Pendapatan Belanja Daerah)
8
9
12
ix
.4
3. A n a l i s i s R a s i o E f i s i e n s i P e m e r i n t a h K o t a P a l e m b a n g
4. Analisis Rasio Keserasian Pemerintah K o t a Palembang
80
83
5 . Anaiisis Debt Service Coverage Ratio (DSCR)
85
6. A n a l i s i s R a s i o P e r l u m b u h a n P e m e r i n t a h K o t a P a l e m b a n g
88
BAB V SIMPULAN DAN SARAN
........ 92
A.
Simpulan
92
B.
Saran....
93
D A F T A R PUSTAKA
94
LAMPIRAN
95
xi
DAFT.YR T A B F L
Halaman
T a b e l 1.1
Tabel II. 1
Pendapatan Asli Daerah dan Total Pendapatan
Pemerintah Kota Palembang
1
Perkiraan Stuktur A P B D berdasarkan P P N o . 24/2005
Pemerintah Kabupaten/Kota...
Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan
Belanja untuk T a h u n yang berakhir sampai dengan
31 Deseniber 2 0 X 0
19
Tabel J I M
Oprasional Variabel
44
Tabel I V . l
Rekap Realisasi A P B D Pemerintah K o t a Palembang
Tahun Anggaran 2005
66
R e k a p RealisEisi A P B D P e m e r i n t a h K o t a P a l e m b a n g
Tahun Anggaran 2006
70
Rekap Realisasi A P B D Pemerintah K o t a Palembang
Tahun Anggaran 2007
71
Rekap Realisasi A P B D Pemerintah K o t a Palembang
Tahun Anggaran 2008
72
Rekap Realisasi A P B D Pemerintah K o t a Palembang
T a h u n Anggai'an 2009
73
Pendapatan Asli Daerah dan Total Pendapatan Pemerintah
Kota Palembang Tahun Anggaran 2005-2009
75
Perhitungan Rasio Kemandirian Pemerintah K o t a Palembang
Tahun Anggaran 2005-2009
75
Data U n t u k Perhitungan Rasio Efekrivitas Pemerintah
Kota Palembang 1 ahun Anggaran 2005-2009
78
Perhitungan Rasio Efektivitas Pemerintah K o t a Palembang
Tahun Anggaran 2005-2009
78
Tabel rV.2
Tabel 1V.3
Tabel I V . 4
Tabel I V . 5
Tabel I V . 6
Tabel 1V.7
Tabel I V . 8
Tabel I V . 9
D A F T A R GAMBAI^
Halaman
Gambar TV. 1
Struktur Organisasi
55
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
i . Surat K e t e r a n g a n selesai riset
2. K a r t u A k t i v i t a s Bimbingan
3. Sertifikat lulus ngaji A l - Q u r ' a n
4. Pengesdian perbaikan skripsi
5. B i o d a t a P e n u l i s
ABSTRAK
H e n d r a D e w h a Sastra / 22.2006.033 / 2011 / Analisis K e m a m p u a n
Daerah Pemerintah Kota Palembang.
Keuangan
R u m u s a n masalah dalam penulisan skripsi i n i adalah Bagaimana k e m a m p u a n
keuangan daerah k o t a Palembang pada tahun 2 0 0 5 - 2 0 0 9 ? T u j u a n penelitian i n i
u n t u k mengetahui K e m a m p u a n keuangan aerah pemerintah kota Palembang.
Jenis penelitian i n i adalah penelitian jenis penelitian deskriptif dengan tempat
penelitian i n i adalah Dinas Pendapatan Daerah K o t a Palembang yang beralamat d i
Jl. M e r d e k a N o . 21 Palembang. V a r i a b e l penelitian adalah K e m a m p u a n Keuangan
Daerah. D a t a yang digunakan a d a l ^ data sekunder. M e t o d e p e n g u m p u l a n data
y a n g digunakan adalah metode dokumentasi. A n a l i s i s data y a ng digunakan adalah
analisis kualitatif dan kuantitatif. T e k n i s anaiisis data y a n g digunakan angka,
table, dan uraian penjelasan .
Berdasarkan hasil penelitian d a n pembahasan yang diperoleh, K e m a m p u a n
K e u a n g a n D a e r a h d i h i t u n g d e n g a n m e n g g u n a k a n Rasio Keuangan.. H a l i n i
terlihat dalam tingkat kemandiriannya Pemerintah K o t a Palembang masih
m e m b u t x d i k a n dana dari p i h a k luar y a i t u pemerintEdi pusat, selain i t u disebabkan
k u r a n g n y a penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah j u g a rendahnya tingkat
efisien, sedangkan d a l a m tingkat efektivitas, keserasian,serta
pertumbuhan
P e m e r i n t a h K o t a Palembang dapat dikatakan baik d i k a m a k a n P e m e r i n t a h K o t a
Palembang jarang m e l a k u k a n belanja rutin, sehingga P e m e r m t a h K o t a Palembang
m a s i h m e n g g u n a k a n dana y a n g ada, serta j a r a n g n y a m e l a k u k a n p i n j a m a n
terhadap p i h a k luar atau p e m e r i n t a h pusat, d a l a m p e r t u m b u h a n j u g a terlihat baik,
ini menunjukan bahwa tingkat pertumbuhan Pemerintah K o t a Palembang yang
telah m a m p u m e n g o p t i m a l k a n sumber pendapatannya baik y a n g telah ada m a u p u n
y a n g potensial. D e n g a n d e m i k i a n dapat dikatakan b a h w a daimn pengelolaan
k e u m i g a n daerah y a n g baik dapat m e n g h a s i l k a n keberhasilan suatu daerah d a l a m
menjalankan roda pemerintaban.
Kata kunci: Kemampuan Keuangan Daerah
XV
ABSTRACT
Hendra Dewha Sastra / 22.2006.033 / 2011 / Local Government
Capability Analysis of Palembang.
Financial
The formulation of the problem in writing this essay is how the financial ability of
Palembang city area in the period of 2005-2009? The purpose of this study to
determine the financial capacity ofgovernment located Palembang.
The research is descriptive research study with the research is Palembang City
Regional Revenue Office which is located at Jl. Merdeka No. 21 Palembang. The
variable is the ability of the regional financial research. The data used are
secondary data. Data collection method used is the method of documentation.
Analysis of the data used are qualitative and quantitative analysis. Technical
analysis of the data used figures, tables, and descriptions of explanation.
Based on the results obtained by research and discussion, the Regional Financial
Capability is calculated using Financial Ratios .. This can be seen in the level of
independence of Palembang city government still needs funds from outside parties
that the central government, other than that due to lack of local tax revenues and
levies are also low levels of efficiency, whereas the level of effectiveness,
harmony, and growth of Palembang city government to say whether Palembang
City Government rarely perform routine expenditure, so that the Government of
Palembang is still using existing funds, and rarely do outsiders or loans against
the central government, the growth also looks good, it shows that the growth rate
of Palembang city government has been able to optimize both revenue sources
existing or potential. Thus it can be said that in a good financial management can
result in the success of a region in running the government.
Keywords: Government Financial Capability
xvi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
K i n e i j a adalah gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu
kegiatan/program/kebijakan d a l a m m e w u j u d k a n sasaran, tujuan, m i s i d a n v i s i
organisasi. Istilah k i n e r j a sering d i g u n a k a n u n t u k m e n y e b u t prestasi atau tingkat
keberhasilan individu. Pengukuran kinerja adalah suatu proses penilaian k e m a j u a n
pekeijaan
terhadap
tujuan d a n sasaran y a n g telah ditentukan
sebelumnya,
t e r m a s u k i n f o r m a s i atas e f i s i e n s i p e n g g u n a a n s u m b e r d a y a d a l a m m e n g h a s i l k a n
barang
d a n jasa, kualitas barang d a n jasa, d a n efektivitas tindakan
dalam
mencapai tujuan.
S e s u a i d e n g a n U n d a n g - U n d a n g N o m o r 3 2 T a h u n 2004 t e n t a n g p e m e r i n t a h
daerah, pemerintah daerah tingkat k o t a diberi k e w e n a n g a n yang luas d a l a m
menyelenggarakan
semua
urusan
pemerintaban
mulai
dari
perencanaan,
pelaksanaan, pengawasan, pengendalian hingga evaluasi, kecuali kewenangan d i
bidang politik luar negeri, pertahanan
agama
keamanan, peradilan, moneter,
d a n kewenangan lain yang ditetapkan peraturan pemerintah.
fiskal,
Sebagai
konsekuens! dari kewenangan o t o n o m i , pemerintah daerah m e m p u n y a i k e w a j i b a n
m e n i n g k a t k a n pelayanan d a n kesejahteraan masyarakat secara demokratis, adil,
merata dan berkesinambungan. K e w a j i b a n i n i biasa dipenuhi apabila pemerintah
1
2
daerah m a m p u mengelola potensi daerahnya yaitu potensi sumber daya alam,
s u m b e r daya m a n u s i a d a n potensi s u m b e r daya k e u a n g a n n y a secara o p t i m a l .
Pemerintah
Kota
Palembang
sebagai
pihak
yang
diserahi
tugas
menjalankan roda pemerintahan, pembangunan dan pelayanan masyarakat wajib
menyampaikan
laporan
pertanggungjawaban
keuangan
daerahnya,
Hal ini
d i l a k u k a n u n t u k m e n i l a i apakah pemerintah daerah berhasil menjalankan tugasnya
dengan b a i k atau tidak. S a l a h satu alat u n t u k m e n g a n a l i s i s k i n e r j a p e m e r i n t a h
daerah dalam mengelola keuangan daerahnya a d a l ^ dengan m e l a k u k a n analisis
rasio keuangan terhadap A n g g a r a n Pendapatan dan Belanja Daerah ( A P B D ) y a n g
telah ditetapkan dan dilaksanakan.
Penggunaan analisis rasio pada sektor p u b l i k khususnya terhadap
belum
banyak
keuangan
daerah
dilakukan. Meskipun demikian, dalam
yang
transparan,
jujur,
demokratis,
rangka
efektif,
APBD
pengelolaan
efisien,
akuntabel, analisis rasio terhadap A P B D perlu dilaksanakan. K o t a
dan
Palembang
sebagai salah satu daerah y a n g c u k u p m a j u , m a k a p e r l u u n t u k m e l a k u k a n analisis
rasio keuangan daerah mengingat keterbatasan pendapatan
asli daerah
tersebut
d a l a m m e n g i m b a n g i p e r o l e h a n d a n a d a r i p e m e r i n t a h pusat.
B e r d a s a r k a n data target d a n realisasi A P B D p e m e r m t a h K o t a P a l e m b a n g
t a h u n a n g g a r a n 2 0 0 5 s a m p a i d e n g a n 2 0 0 9 d a p a t d i l i h a t d a l a m t a b l e 1.1
3
T a b e l 1.1
Pendapatan A s l i Daerah dan T o t a l Pendapatan Pemerintah K o t a Palembang
^
Tahun Anggaran 2005 - 2009
Tahun
Ancffaran
Keterangan
Pendapatan A s l i
daerah
%
8 6 100 105 4 4 8 21
%
T o t a l Pendapatan
6 2 5 0 9 4 188 3 0 4 8 7
81,34%
2005
X