BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Otonomi Daerah
Istilah otonomi secara etimologi berasal dari bahasakata latin yaitu “autos” yang berarti “sendiri”, dan “nomos” yang berarti “aturan”. Sehingga
otonomi diartikan “pengaturan sendiri, mengatur atau memerintah sendiri” Sasana, 2006.
Menurut Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, otonomi daerah adalah: “hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan”. Dari pengertian tersebut
di atas dapat diartikan bahwa: “otonomi daerah merupakan kemerdekaan atau kebebasan menentukan aturan sendiri berdasarkan perundang-undangan, dalam
memenuhi kebutuhan daerah sesuai dengan potensi dan kemampuan yang dimiliki oleh daerah”.
Otonomi daerah yang sudah berjalan lebih dari sepuluh tahun di negara kita diharapkan bukan hanya pelimpahan wewenang dari pusat kepada daerah
untuk menggeser kekuasaan. Hal itu ditegaskan oleh Kaloh 2002 bahwa: “otonomi daerah harus didefinisikan sebagai otonomi bagi rakyat daerah dan
bukan otonomi “daerah” dalam pengertian wilayahteritorial tertentu di tingkat lokal”. Otonomi daerah bukan hanya merupakan pelimpahan wewenang tetapi
juga peningkatan partisipasi masyarakat dalam pembangunan daerah. Berbagai
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
manfaat dan argumen yang mendukung pelaksanaan otonomi daerah tidak langsung dapat dianggap bahwa otonomi adalah sistem yang terbaik.
Berbagai kelemahan masih menyertai pelaksanaan otonomi yang harus diwaspadai dalam pelaksanaannya. Remy Pnidhomme dalam Sugiyanto, 2000
mencatat beberapa kelemahan dan dilema dalam otonomi daerah, antara lain : 1.
Menciptakan kesenjangan antara daerah kaya dengan daerah miskin 2.
Mengancam stabilisasi ekonomi akibat tidak efisiennya kebijakan ekonomi makro, seperti kebijakan fiskal.
3. Mengurangi efisiensi akibat kurang representatifnya lembaga perwakilan
rakyat dengan indikator masih lemahnya public hearing. 4.
Perluasan jaringan korupsi dari pusat menuju daerah. Prinsip-prinsip otonomi daerah yang dianut dalam Undang-undang Nomor
32 Tahun 2004, yaitu : 1.
Penyelenggaraan otonomi daerah dilaksanakan dan memperhatikan aspek demokrasi, keadilan, pemerataan, serta potensi keanekaragaman daerah
2. Pelaksanaan otonomi daerah didasarkan pada otonomi yang luas, nyata,
dan bertanggung jawab. 3.
Pelaksanaan otonomi daerah yang luas dan utuh diletakkan pada daerah kabupaten dan daerah kota, sedangkan otonomi daerah propinsi
merupakan otonomi yang terbatas. 4.
Pelaksanaan otonomi daerah harus sesuai dengan konstitusi negara, sehingga tetap terjalin hubungan yang serasi antara pusat dan daerah serta
antardaerah.
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
5. Pelaksanaan otonomi daerah harus lebih meningkatkan kemandirian
daerah otonom dan karenanya dalam daerah kabupaten dan daerah kota tidak ada lagi wilayah administrasi. Demikian pula di kawasan-kawasan
khusus yang dibina oleh pemerintah atau pihak lain, seperti badan otoritas, kawasan pelabuhan, kawasan perumahan, kawasan industri, kawasan
perkebunan, kawasan pertambangan, kawasan kehutanan, kawasan perkotaan baru, kawasan pariwisata dan semacamnya, berlaku ketentuan
peraturan daerah otonom. 6.
Pelaksanaan otonomi daerah harus lebih meningkatkan peranan dan fungsi badan legislatif daerah, baik sebagai fungsi legislasi, fungsi pengawasan
maupun fungsi anggaran dan penyelenggaraan pemerintah daerah. 7.
Pelaksanaan tugas pembantuan tidak hanya dari pemerintah kepada daerah, tetapi juga pemerintah daerah kepada desa yang disertai dengan
pembiayaan, sarana dan prasarana serta sumber daya manusia dengan kewajiban melaporkan pelaksanaan dan mempertanggung jawabkan
kepada yang menugaskan. Untuk mengetahui apakah suatu daerah otonom mampu mengatur dan
mengurus rumah tangganya sendiri, Syamsi dalam Frediyanto, 2010 menegaskan beberapa ukuran sebagai berikut:
1. Kemampuan struktural organisasi
Struktur organisasi pemerintah daerah harus mampu menampung segala aktivitas dan tugas-tugas yang menjadi beban dan tanggung jawabnya,
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
jumlah dan ragam unit cukup mencerminkan kebutuhan, pembagian tugas, wewenang dan tanggung jawab yang cukup jelas.
2. Kemampuan aparatur pemerintah daerah
Aparat pemerintah daerah harus mampu menjalankan tugasnya dalam mengatur dan mengurus rumah tangga daerah. Keahlian, moral, disiplin
dan kejujuran saling menunjang tercapainya tujuan yang diinginkan. 3.
Kemampuan mendorong partisipasi masyarakat Pemerintah daerah harus mampu mendorong masyarakat agar memiliki
kemauan untuk berperan serta dalam kegiatan pembangunan. 4.
Kemampuan keuangan daerah Pemerintah daerah harus mampu membiayai kegiatan pemerintahan,
pembangunan dan kemasyarakatan secara keseluruhan sebagai wujud pelaksanaan, pengaturan dan pengurusan rumah tangganya sendiri.
Sumber-sumber dana antara lain berasal dari PAD atau sebagian dari subsidi pemerintah pusat.
2.2 Desentralisasi Fiskal
Kategori