jumlah dan ragam unit cukup mencerminkan kebutuhan, pembagian tugas, wewenang dan tanggung jawab yang cukup jelas.
2. Kemampuan aparatur pemerintah daerah
Aparat pemerintah daerah harus mampu menjalankan tugasnya dalam mengatur dan mengurus rumah tangga daerah. Keahlian, moral, disiplin
dan kejujuran saling menunjang tercapainya tujuan yang diinginkan. 3.
Kemampuan mendorong partisipasi masyarakat Pemerintah daerah harus mampu mendorong masyarakat agar memiliki
kemauan untuk berperan serta dalam kegiatan pembangunan. 4.
Kemampuan keuangan daerah Pemerintah daerah harus mampu membiayai kegiatan pemerintahan,
pembangunan dan kemasyarakatan secara keseluruhan sebagai wujud pelaksanaan, pengaturan dan pengurusan rumah tangganya sendiri.
Sumber-sumber dana antara lain berasal dari PAD atau sebagian dari subsidi pemerintah pusat.
2.2 Desentralisasi Fiskal
Asas-asas penyelenggaraan pemerintah daerah di Indonesia berdasarkan Undang-Undang No. 33 tahun 2004 dibagi menjadi tiga, yaitu : “desentralisasi,
dekonsentrasi dan tugas pembantuan”. Konsekuensi dari pelimpahan sebagian wewenang pemerintahan dari pusat ke daerah otonom, tidak lain adalah
penyerahan dan pengalihan pembiayaan, sarana dan prasarana, serta sumber daya manusia SDM sesuai dengan kewenangan yang diserahkan tersebut.
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
Desentralisasi fiskal yaitu : “suatu proses distribusi anggaran dari tingkat pemerintahan yang lebih tinggi kepada pemerintahan yang lebih rendah untuk
mendukung fungsi atau tugas pemerintahan dan pelayanan publik sesuai dengan banyaknya kewenangan bidang pemerintahan yang dilimpahkan”. Menurut
Khusaini 2006 desentralisasi fiskal merupakan “pelimpahan kewenangan di bidang penerimaan anggaran atau keuangan yang sebelumnya tersentralisasi, baik
secara administrasi maupun pemanfaatannya diatur atau dilakukan oleh pemerintah pusat”.
Menurut ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun1999 Pasal 1, desentralisasi adalah “penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah
kepada Daerah Otonom dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia” Pasal 1, huruf e, UU No. 22 1999. Sedangkan Pengertian desentralisasi
menurut Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 adalah “penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah kepada Daerah Otonom untuk mengatur dan
mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia”.
Dalam kamus Webster’s Third New International Dictionary, disebutkan defenisi desentralisasi yaitu “The dispersion or distribution of functions and
powers from a central authority to regional and local governing bodies”. Saragih, 2003
Dalam melaksanakan desentralisasi fiskal, prinsip rules “money should follow function” merupakan salah satu prinsip yang harus diperhatikan dan
dilaksanakan Bahl dalam Sasana, 2006. Artinya, setiap penyerahan atau
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
pelimpahan wewenang pemerintahan membawa konsekuensi pada anggaran yang diperlukan untuk melaksanakan kewenangan tersebut. Kebijakan perimbangan
keuangan pusat dan daerah merupakan derivatif dari kebijakan otonomi daerah, melalui pelimpahan sebagian wewenang pemerintahan dari pusat ke daerah.
Artinya, semakin banyak wewenang yang dilimpahkan, maka kecenderungan semakin besar biaya yang dibutuhkan oleh daerah.
Bahl dalam Sasana, 2006 mengemukakan dalam aturan yang kedua belas, bahwa desentralisasi harus memacu adanya persaingan di antara berbagai
pemerintah lokal untuk menjadi pemenang there must be a champion for fiscal decentralization. Hal ini dapat dilihat dari semakin baiknya pelayanan publik.
Pemerintah lokal berlomba-lomba untuk memahami benar dan memberikan apa yang terbaik yang dibutuhkan oleh masyarakatnya, perubahan struktur ekonomi
masyarakat dengan peran masyarakat yang semakin besar meningkatkan kesejahteraan rakyat, partisipasi rakyat setempat dalam pemerintahan.
Barzelay dalam Sasana, 2006 menyebutkan bahwa pemberian otonomi daerah melalui desentralisasi fiskal memiliki tiga misi utama, yaitu:
a. Menciptakan efisiensi dan efektivitas pengelolaan sumber daya daerah
b. Meningkatkan kualitas pelayanan umum dan kesejahteraan masyarakat.
c. Memberdayakan dan menciptakan ruang bagi masyarakat untuk ikut serta
berpartisipasi dalam proses pembangunan. Berdasarkan uraian di atas otonomi daerah dan desentralisasi fiskal sangat
penting untuk dilaksanakan. Hal ini dapat dijelaskan dengan beberapa alasan sebagai berikut :
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
1. Sebagai perwujudan fungsi dan peran negara modern, yang lebih
menekankan upaya memajukan kesejahteraan umum welfare state. 2.
Hadirnya otonomi daerah dapat pula didekati dari perspektif politik. Negara sebagai organisasi, kekuasaan yang di dalamnya terdapat
lingkungan kekuasaan baik pada tingkat suprastruktur maupun infrastruktur, cenderung menyalahgunakan kekuasaan. Untuk menghindari
hal itu, perlu pemencaran kekuasaan dispersed of power. 3.
Dari perspektif manajemen pemerintahan negara modern, adanya kewenangan yang diberikan kepada daerah, yaitu berupa keleluasaan dan
kemandirian untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahannya, merupakan perwujudan dari adanya tuntutan efisiensi dan efektivitas
pelayanan kepada masyarakat demi mewujudkan kesejahteraan umum. Desentralisasi fiskal, merupakan salah satu komponen utama dari
desentralisasi. Apabila pemerintah daerah melaksanakan fungsinya secara efektif, dan diberikan kebebasan dalam pengambilan keputusan penyediaan pelayanan di
sektor publik, maka mereka harus didukung sumber-sumber keuangan yang memadai, baik yang berasal dari Pendapatan Asli Daerah PAD termasuk
surcharge of taxes, bagi hasil pajak dan bukan pajak, pinjaman, maupun subsidibantuan dari pemerintah pusat. Menurut Bahl dalam Sasana, 2006
desentralisasi fiskal harus diikuti oleh kemampuan pemerintah daerah dalam memungut pajak taxing power. Secara teori adanya kemampuan pajak, maka
pemerintah daerah akan memiliki sumber dana pembangunan yang besar. Pajak yang dikenakan oleh pemerintah ini secara teori dapat berdampak positif maupun
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
negatif terhadap pertumbuhan ekonomi daerah. Dampak positif pajak local tax rate dapat dijelaskan dengan kenyataan bahwa tax revenue akan digunakan oleh
pemerintah untuk membangun berbagai infrastruktur dan membiayai berbagai pengeluaran publik. Sebaliknya, dampak negatif pajak bagi pertumbuhan
ekonomi dapat dijelaskan karena pajak menimbulkan “dead weight loss of tax”. Ketika pajak dikenakan pada barang, maka pajak akan mengurangi surplus
konsumen dan produsen. Menurut Oates dalam Sasana, 2006 desentralisasi fiskal akan mampu
meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat, karena pemerintah sub nasional pemerintah daerah akan lebih efisien
dalam produksi dan penyediaan barang-barang publik. Pengambilan keputusan pada level pemerintah lokal akan lebih didengarkan untuk
menganekaragamkan pilihan lokal dan lebih berguna bagi efisensi alokasi. Oates juga menyatakan bahwa desentralisasi fiskal
meningkatkan efisiensi ekonomi yang kemudian berkaitan dengan dinamika pertumbuhan ekonomi. Perbelanjaan infrastruktur dan sektor
sosial oleh pemerintah daerah lebih memacu pertumbuhan ekonomi daripada kebijakan pemerintah pusat. Menurutnya daerah memiliki
kelebihan dalam membuat anggaran pembelanjaan sehingga lebih efisien dengan memuaskan kebutuhan masyarakat karena lebih mengetahui
keadaannya.
2.3. Keuangan Daerah
