BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Indonesia sebagai sebuah Negara dibangun diatas dan dari desa, desa merupakan pelopor sistem demokrasi yang otonom dan berdaulat penuh. Sejak
lama, desa telah memiliki sistem dan mekanisme pemerintahan serta norma sosial masing-masing. Inilah yang menjadi cikal bakal sebuah Negara bernama
Indonesia ini. Namun, hingga saat ini pembangunan desa masih dianggap sebelah mata oleh pemerintah. Kebijakan pemerintah terkait pembangunan desa hingga
saat ini masih jauh dari harapan kita semua. Desa sebagai sebuah kawasan otonom memang diberikan hak-hak istimewa, diantaranya adalah terkait pengelolaan
keuangan dan alokasi dana desa, pemilihan kepala desa serta proses pembangunan desa.
Hingga saat ini fakta menunjukkan bahwa angka kemiskinan di Indonesia masih didominasi oleh penduduk desa. Data Badan Pusat Statistik 2010
menyebutkan bahwa persentase jumlah penduduk miskin yang tinggal di kota dan desa tidak banyak berubah. Dari 31,02 juta jiwa, sebanyak 64 persen atau 19,9
juta orang tinggal di perdesaan. Sisanya 36 persen atau 11,1 juta jiwa adalah warga perkotaan. Berdasarkan data yang ada diatas dapat dikatakan bahwa
pemerintah kurang serius dalam membangun desa. Padahal itu penting karena desa merupakan sumber kehidupan masyarakat kota. Selama ini desa hanya
dijadikan alat untuk memperkuat kehidupan masyarakat kota. Masyarakat desa diperah seperti sapi perah. Sumber daya alam yang seharusnya memperkaya,
Universitas Sumatera Utara
justru memiskinkan mereka. Ini merupakan bukti ketidakadilan sosial di negara kita,
Jika pemerintah berbicara tentang program pengentasan kemiskinan dan kesejahteraan masyarakat sudah sepatutnya sasaran yang menjadi prioritas
pemerintah adalah mereka yang tinggal di desa. Fokus terhadap warga desa dianggap perlu karena sebagian besar penduduk menggantungkan hidupnya di
desa. Hingga Tahun 2009, jumlah penduduk Indonesia yang tinggal di desa jumlahnya masih cukup besar dibandingkan yang tinggal di kota. Dari 237 juta
jiwa penduduk Indonesia, sebanyak 57 persen atau sekitar 135 juta jiwa bermukim dan menggantungkan hidupnya di desa. Sementara sisanya 43 persen atau sekitar
102 juta memutuskan tinggal di kota baik permanen maupun temporer karena bekerja. Jadi sudah seharusnya pemerintah memberikan perhatian yang cukup
besar terhadap pembangunan desa. Hingga saat ini jumlah desa tertinggal di Indonesia sebanyak 45 persen atau
hampir separuh dari jumlah desa di Indonesia yang mencapai 70.611 desa walaupun sebagian besar desa tertinggal tersebut berada di wiliyah Indonesia
timur. Oleh sebab itu tidak mengherankan jika ingin melihat anak-anak yang banyak putus sekolah kebanyakan ada di desa, jika ingin melihat gizi buruk dan
perempuan yang menerima ketidakadilan cultural-structural pasti sebagian besar ada di desa, jalan setapak dari tanah, para pekerja migran yang mendapat
masalah di luar negeri sebagaian besar adalah warga desa, semuanya dengan mudah akan kita dapati di desa serta kondisi-kondisi memprihatinkan lainnya.
Kelahiran Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 yang kemudian diperkuat dengan Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 memberikan kepastian
Universitas Sumatera Utara
hukum terhadap perimbangan keuangan desa dan Kabupatenkota. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 pasal 68 ayat 1 huruf c, desa
memperoleh jatah Alokasi Dana Desa ADD. Alokasi Dana Desa yang diberikan ke desa merupakan hak desa. Sebelumnya, desa tidak memperoleh kejelasan
anggaran untuk mengelola pembangunan, pemerintahan dan sosial kemasyarakatan desa. Saat ini, melalui Alokasi Dana Desa, desa berpeluang untuk
mengelola pembangunan, pemerintahan dan sosial kemasyarakatan desa secara otonom.
Menteri Dalam Negeri tertanggal 17 Agustus 2006 mengeluarkan Surat Kawat bernomor 1401841SJ yang ditujukan kepada Gubernur dan
BupatiWalikota di seluruh Indonesia untuk segera merealisasikan Alokasi Dana Desa, terutama kepada Kabupaten kota yang sama sekali belum melaksanakan
Alokasi Dana Desa. Dalam Surat Kawat tersebut, Menteri Dalam Negeri dengan jelas menyebutkan bahwa percepatan Alokasi Dana Desa dilakukan untuk
mendukung peningkatan kinerja pemerintahan desa. Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan
Daerah ditegaskan bahwa daerah memiliki kewenangan membuat kebijakan tentang desa dalam memberi pelayanan, peningkatan peran serta dan
pemberdayaan masyarakat desa yang pada akhirnya untuk kesejahteraan masyarakat. Hal tersebut senada dengan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004
Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintahan Pusat dan Pemerintahan Daerah bahwa keseluruhan belanja daerah diprioritaskan untuk melindungi dan
meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat dalam upaya untuk memenuhi kewajiban daerah. Adanya otonomi memberikan peluang kepada daerah untuk
Universitas Sumatera Utara
membuktikan kemampuan dalam penyelenggaraan kewenangan dalam bidang keuangan dan pelayanan umum.
Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa mengatakan bahwa penyelenggaraan urusan pemerintah desa yang menjadi kewenangan desa
didanai dari anggaran pendapatan dan belanja desa dan bantuan pemerintah daerah, Desa mempunyai hak untuk memperoleh bagi hasil pajak daerah dan
retribusi daerah Kabupaten serta bagian dari dana perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diterima oleh Kabupaten.
Kebijakan Alokasi Dana Desa disusun oleh pemerintah daerah Kabupaten kota. Tahapan dan proses menyusun kebijakan Alokasi Dana Desa ini, tentu
mengikuti prinsip dan cara penyusunan kebijakan daerah yang partisipatif. Kebijakan partisipatif adalah penyusunan kebijakan pemerintah daerah yang
melibatkan berbagai pihak di daerah, dari awal sampai akhir. Alokasi Dana Desa harus berpihak kepada masyarakat desa, jangan sampai
mengulang kesalahan masa lalu dimana bantuan-bantuan yang diperoleh dari dinas atau instansi pemerintah Kabupatenkota untuk desa selain tidak menjamin
keberlanjutannya juga tidak disertai kewenangan yang luas untuk memanfaatkan sesuai dengan kebutuhan desanya. Akibatnya, program itu tidak berhasil karena
mengabaikan keberadaan desa sebagai pemerintahan yang bisa menjalankan fungsi yang lebih baik dalam mendorong partisipasi masyarakatnya. Dengan ini,
maka pemerintah desa akan benar-benar menjalankan fungsinya, melayani masyarakat desa.
Alokasi dana desa atau di Provinsi Aceh disebut dengan Alokasi Dana Kampung merupakan salah satu solusi dari pemerintah untuk membangun
Universitas Sumatera Utara
kampung dan mensejahterakan masyarakatnya. Pemberian Alokasi Dana Kampung
merupakan wujud dari pemenuhan hak kampung untuk
menyelenggarakan otonomi kampung agar tumbuh dan berkembang mengikuti pertumbuhan dari kampung itu sendiri berdasarkan keanekaragaman, partisipasi,
otonomi asli demokratisai, pemberdayaan masyarakat dan meningkatkan peran pemerintah kampung dalam memberikan pelayanan dan meningkatkan
kesejahteraan masyarakat. Sesuai dengan pedoman pelaksanaan alokasi dana desa, bahwa peruntukan
alokasi dana desa adalah untuk pembangunan desa yakni kegiatan pembangunan fisik dan non fisik desa yang berhubungan dengan indikator perkembangan desa.
Indikator tersebut meliputi tingkat pendapatan, tingkat pendidikan, tingkat kesehatan dan pembinaan pemuda.
Pelaksanaan Alokasi Dana Kampung adalah untuk menggerakkan ekonomi kampung tersebut, pemanfaatan Alokasi Dana Kampung ini melalui pembangunan
fisik dan pembangunan non fisik. Pembangunan non fisik dilakukan melalui pemberian bantuan kepada masyarakat kampung yang berhak untuk menerimanya
yakni para perempuan, anak-anak, petani, buruh, nelayan dan kaum miskin kampung yang lainnya. Selain pemanfaatan untuk pembangunan non fisik, alokasi
dana kampung juga digunakan untuk pembangunan fisik kampung yang meliputi pembangunan sarana dan prasarana produksi, perhubungan dan sosial. Hal ini
karena sebagian besar kampung kondisinya cukup memprihatinkan sehingga perlu diadakan pembenahan seperti yang telah disebutkan di atas.
Secara keseluruhan kebijakan Alokasi Dana Kampung di samping bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat kampung, juga dapat mendorong
Universitas Sumatera Utara
bekerjanya demokrasi di tingkat kampung, memperkuat otonomi kampung dan menumbuhkan partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pemerintahan dan
pembangunan kampung. Dengan adanya Alokasi Dana Kampung, pemerintah kampung dituntut untuk meningkatkan kinerja penyelenggaraan pemerintahan
kampung, memperbaiki layanan publik di kampung dan mendorong efektivitas dan efisiensi dalam penyelenggaraan pemerintahan kampung. Kebijakan Alokasi
Dana Kampung disusun oleh pemerintah Kabupatenkota untuk melindungi, meningkatkan kesejahteraan rakyat kampung, sekaligus untuk memenuhi hak-hak
kampung. Berdasarkan apa yang telah diuraikan diatas, maka penulis tertarik untuk
mengadakan penelitian dengan judul “Analisis Dampak Program Alokasi Dana Kampung Terhadap Kesejahteraan Masyarakat Kampung di Kecamatan
Blangkejeren Kabupaten Gayo Lues Propinsi Aceh”.
Universitas Sumatera Utara
1.2. Perumusan Masalah