Kinerja Impemntasi Program Pembangunan Gerakan Serentak Membangun Kampung/Kelurahan (GSMK/K) Tahun 2013 (Studi Kel. Menggala Selatan Kec. Menggala Kab. Tulang Bawang)

ABSTRACT

PERFORMANCE DEVELOPMENT PROGRAM IMPLEMENTATION OF MOVEMENT SIMULTANEOUSLY BUILDING VILLAGE / WARD ( GSMK /

K ) YEAR 2013 ( STUDY KEL . MENGGALA SOUTH KEC . MENGGALA KAB . TULANG BAWANG

By

Muhammad Roofi’i

Infrastructure development plays an important role as one of the driving wheels of economic growth and development . The existence of adequate infrastructure is indispensable as well as roads and bridges . For the local government development program rolling Tulang Bawang simultaneous movement to build the village/ward GSMK/K . performance implementation GSMK/K implemented by government agencies and community empowerment village/ ward as accountability target group is Menggala southern village community in describing the performance of the program in program delivery and utilization of community engagement program itself as a target group in the performance of the implementation of this program is in forward in the empowerment of the target group but in its implementation society lack awareness and in participation.

This study aims to describe and analyze the role of the implementor in the performance of the implementation of development programs in unison movement to build the village / sub GSMK/ K . in village Menggala south district Bones Onions and analyze the constraints faced by the implementor in carrying out its role . The method used in this research is descriptive method . The type of data that is in use is the primary data obtained through interviews with informants and secondary data based on the existing documentations . Data analysis technique in use is descriptive analysis qualitative.

Based on the results of the study showed that the implementor role both government agencies and community empowerment villages/village or villages in the implementation of the program implementor simultaneous movement to build the village/ward GSMK/K in their role implementor has sought refers to the Regents regulations Tulang Bawang NO 17 of 2013 on guidelines for implementation motion

development programs and results through the program . This occurs because some constraints , among other things : the lack of coordination between the district and sub-district implementor inhibiting role in the implementor , and a lack of understanding of the target group of the program so that the involvement society as target groups were not involved in the program GSMK .

Keywords : public policy , the implementation of policies , programs movement Concurrent build village / sub GSMK / K .

ABSTRAK

KINERJA IMPLEMENTASI PROGRAM PEMBANGUNAN GERAKAN SERENTAK MEMBANGUN KAMPUNG/KELURAHAN (GSMK/K) TAHUN

2013 (STUDI KEL. MENGGALA SELATAN KEC. MENGGALA KAB. TULANG BAWANG)

Oleh

MUHAMMAD ROOFI’I

Pembangunan Infrastruktur memegang peranan penting sebagai salah satu roda penggerak pertumbuhan ekonomi dan pembangunan. Keberadaan infrastruktur yang memadai sangat diperlukan seperti halnya infrastruktur jalan dan jembatan. Untuk itu pemerintah kabupaten Tulang Bawang menggulirkan program pembangunan gerakan serentak membangun kampung/kelurahan GSMK/K. kinerja implementasi program GSMK/K dilaksanakan oleh badan pemberdayaan masyarakat dan pemerintahan kampung/keluranan sebagai pertanggung jawaban kelompok sasaran merupakan masyarakat kelurahan menggala selatan dalam kinerja program di gambarkan penyampaian program dan pemanfaatan program keterlibatan masyarakat sendiri sebagai kelompok sasaran dalam kinerja implementasi program ini sangat di kedepankan dalam pemberdayaan kelompok sasaran akan tetapi dalam pelaksanannya masyarakat sendiri kurang memahami dan di libatakan.

Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan dan menganalisis peran implementor dalam kinerja implementasi program pembangunan gerakan serentak membangun kampung/kelurahan GSMK/K. dikelurahan menggala selatan kabupaten Tulang Bawang serta menganalisis kendala-kendala yang di hadapi oleh implementor dalam menjalankan perannya. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriftif. Jenis data yang di pergunakan adalah data primer yang di peroleh dengan cara wawancara dengan informan dan data sekunder yang berdasar pada dokumentasi-dokumentasi yang ada. Teknik analisa data yang di pergunakan adalah analisi deskriptif kualitatif.

Berdasarkan hasil penelitian menunjukan bahwa peran implementor baik badan pemberdayaan masyarakat dan pemerintahan kampung/kelurahan ataupun

pedoman pelaksanaan program gerakan serentak membangun kampung/kelurahan GSMK/K baik sebagai penanggung jawab pelaksanaan dan pelaksana di tingkat kabupaten ataupun kelurahan.

Namun dalam pelaksanaannya belum optimal baik dalam pemyampaian keluran program dan hasil pembangunan infrastruktur melalui program. Hal ini terjadi karena beberapa kendala, anatara lain: kurangnya koordinasi antara implementor kabupaten dan kelurahan yang menjadi penghambat dalam menjalankan peran sebagai implementor, dan kurangnya pemahaman kelompok sasaran terhadap program sehingga keterlibatan masyarakatpun sebagai kelompok sasaran kurang dilibatkan dalam program GSMK.

Kata kunci : kebijakan publik, implementasi kebijakan, program gerakan serentak membangun kampung/kelurahan GSMK/K.

KINERJA IMPLEMENTASI PROGRAM PEMBANGUNAN GERAKAN SERENTAK MEMBANGUN KAMPUNG/KELURAHAN (GSMK/K) TAHUN 2013

(STUDI KEL. MENGGALA SELATAN KEC. MENGGALA KAB. TULANG BAWANG)

(skripsi)

oleh

MUHAMMAD ROOFI’I

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS LAMPUNG

BANDAR LAMPUNG

2014

ii

DAFTAR BAGAN

Halaman Bagan 1.2 Model Kerangka Pikir ... 38 Bagan 2.4 Struktur organisasi kelurahan menggala selatan ... 71 Bagan 3.5 Struktur Organisasi Pelaksanaan Kegiatan

GSMK/K Bagian Pertama Tingkat Kabupaten ... 74 Bagan 4.5 Struktur Organisasi Pelaksanaan Kegiatan

GSMK/K Bagian Kedua Tingkat Kecamatan ... 75 Bagan 5.5 Struktur Organisasi Pelaksanaan Kegiatan

DAFTAR GAMBAR

Halaman Gambar 1.5 Kondisi Infrastruktur Jalan Di Kelurahan

Menggala Selatantanpa saluran irigasi

pada bagian kiri dan kanan jalan ... 81 Gambar 2.5 Kondisi Infrastruktur Jalan Di

Kelurahan Menggala Selatanyang belum maksimal ... 89 Gambar 3.5 Kondisi Infrastruktur Jalan Di

i

DAFTAR ISI

Halaman

DAFTAR ISI ... i

DAFTAR TABEL ... ii

DAFTAR BAGAN ... iii

DAFTAR GAMBAR ... iiii

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1

B. Rumusan Masalah ... 7

C. Tujuan Penelitian ... 7

D. Kegunaan Penelitian... 7

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Pembangunan Daerah... 9

B. Kebijakan Publik ... 13

C. Implementasi Kebijakan... 16

1. Implemetasi Kebijakan... 16

2. Pelaksanaan/Implementor Kebijakan Publik ... 19

3. Kendala Dalam Implementasi Kebijakan... 20

D. Kinerja Implementasi Kebijakan... 24

E. Tinjauan Program ... 27

F. Program GSMK/K ... 29

G. Pembangunan Prasarana dan Sarana ... 33

H. Kerangka pikir ... 35

BAB III METODE PENELITIAN A. Tipe Penelitian ... 39

B. Fokus penelitian ... 40

C. Lokasi Penelitian ... 42

D. Informan Penelitian ... 43

E. Teknik Pengumpulan Data ... 44

F. Teknik Analisis Data... 47

BAB IV GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

A. Sejarah Berdirinya Kabupaten Tulang Bawang ... 53

B. Gambaran Umum Kabupaten Tulang Bawang ... 57

C. Pemerintahan Kabupaten Tulang Bawang ... 59

D. Gambaran Umum Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan ... 62

E. Gambaran Umum Kelurahan Menggala Selatan... 69

BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN A. Standar Kebijakan program GSMK/K Kabupaten Tulang Bawang ... 72

B. Kinerja implementasi program pembangunan gerakan serentak membangun kampung/kelurahan GSMK/K studi kel. Menggala selatan kec. Menggalakab.Tulang Bawang ... 76

1. IndikatorPolicy Output ... 77

A. Akses ... 78

B. Cakupan ... 83

C. Frekuensi ... 87

D. KetepatanLayanan ... 92

E. Akuntabilitas ... 96

F. Kesesuian Program DenganKebutuhan ... 103

2. Indikator Policy Outcome ... 105

C. Kendala-kendala dalam kinerja implementasi program GSMK/K ... 109

1. Kendala Internal ... 109

2. KendalaEkternal ... 109

BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ... 111

1. Program GSMK/K Sangat Di Butuhkan OlehMasyarakat TulangBawang ... 111

2. Kendala-Kendala Dalam Kinerja Implementasi Program GSMK/K ... 113

A. Kendala Internal ... 113

B. Kendala Ekternal ... 113

B. Saran ... 114

1.kinerja implementasi program GSMK/K ... 114

DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

ii

DAFTAR TABEL

Halaman Tabel 1.3 Informan dalam program GSMK/K ... 44 Tabel 2.3 Daftar dokumen yang berkaitan dengan penelitian ... 46 Tabel 3.4 Struktur organisasi badan pemberdayaan masyarakat dan

Pemerintahankampung/kelurahan Kabupaten

Alhamdulilahirobbil’alamin, segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas berkat rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini dengan judul “KINERJA IMPLEMENTASI

PROGRAM PEMBANGUNAN GERAKAN SERENTAK MEMBANGUN KAMPUNG/KELURAHAN (GSMK/K) TAHUN 2013 (STUDI KELURAHAN

MENGGALA SELATAN KECAMATAN MENGGALA KABUPATEN

TULANG BAWANG)” sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Administrasi Negara (S.AN) pada jurusan ilmu administrasi Negara fakultas ilmu sosial dan ilmu politik (FISIP) Universitas Lampung. Penulis menyadari bahwa skripsi ini memiliki keterbatasan, ketidak sempurnaan, dan berbagai kekurangan, sehingga masih sangat membutuhkan kritik, saran, dan perbaikan dari berbagai pihak. Selama proses penyelesaian skripsi ini, penulis mendapatkan bimbingan dan dukungan dari berbagai pihak. Untuk itu penulis menyampaikan ucapan terimakasih, terutama untuk keluarga penulis, ayah, ibu, dan adik-adik ku. Terimakasih atas

semua do’a dan dukungannya yang selalu mengingatkan penulis bahwa tiada yang

tidak mungkin di capai asalkan kita mempunyai mimpi dan selalu berusaha untuk mewujudkan mimpi tersebut

Bandar lampung, 16 Desember 2014

MOTO

“Barang siapa menginginkan kebahagiaan didunia dan

diakhirat maka haruslah dengan ilmu”

(HR. Ibnu Asakir)

Allah akan meninggikan derajat orang-orang yang beriman diantara kamu dan orang-orang yang memiliki ilmu

pengetahuan. (Al-Mujadillah:11)

Siapapun yang menempuh suatu jalan untuk mendapatkan ilmu, maka Allah akan memberikan kemudahan jalannya

menuju syurga (H.R Muslim)

Seseorang yang pergi untuk menuntut ilmu, maka sama halnya ia berperang di jalan Allah sampai kepulangannya. berjuang dan do’a, jangan pernah lelah berusaha sampai pada

PERSEMBAHAN Bismillahirrahmanirrahim

Dengan segala kekurangan dan kerendahan hati sebagai hambanya tidak ada kata lain selain ucapan syukur kehadirat

Allah SWT yang senantiasa memberikan nikamat dan ridhonya dalam menjalani kehidupan ini, terimakasih untuk

segalanya, semoga saya senantiasa menjadi hambamu yang

selalu bersyukur…

Ku persembahkan karya sederhana ini umtuk semua orang yang aku kasihi dan mengasihiku :

Kedua orang tuaku tersayang Ayahku tercinta Juandi As

Ibuku tercinta Eryati

Selalu menjadi sumber inspirasi di dalam kehidupanku selalu

mendo’akan dan mendukung segala aktifiats ku hingga

sekarang curahan kasih sayang yang kalian berikan tidak akan mampu aku gantikan dengan apapun

Adikku Abdul Annafi dan Fitri Kholifah

Kehadiran kalian menyempurnakan hidupku semoga kebahagian selalu bersama kita

Keluarga besarku, sahabat, himagara, almamater dan seluruh dosen pengajar

Muhammad Roofi’i adalah Nama lengkap yang di anugrahkan kepada penulis oleh pasangan Juandi As dan Eryati. Penulis di lahirkan pada tanggal 28 agustus 1990 di lingkungan Bujung Tenuk kelurahan Menggala Selatan kecamatan Menggala kabupaten Tulang Bawang. penulis sebagai anak pertama dari tiga bersaudara.

Penulis mengawali pendidikan pada Tahun 1996 di sekolah dasar Negeri 01 Gunung Sakti dan lulus di Tahun 2002. Penulis tercatat pada pelajar di sekolah lanjut tingkat pertama Madrasah Tsanawiyah Negeri 01 Menggala pada Tahun 2002-2005 . jenjang pendidikan tingkat atas penulis tempuh di sekolah menengah atas Negeri 01 Menggala pada Tahun 2005-2008.

Pada Tahun 2010, penulis terdaftar sebagai mahasiswa program studi ilmu administrasi Negara, fakultas ilmu sosial dan ilmu politik, melalui jalur Seleksi Nasional Masuk Perguruan Tinggi Negeri (SNMPTN), sebagai alternatif pilihan kedua. Selama studinya, penulis turut ambil bagian dalam organisasi internal kampus sebagai anggota organisasi himagara pada tahun 2012. Penulis bersama mahasiswa administrasi Negara anggkatan 2010 memperdalam sekaligus mengamalkan ilmu melaui kuliah kerja nyata di Lampung Timur, sebagai salah satu syarat kelulusan, penulis berkesempatan melakukan penelitian di Kabupaten Tulang Bawang.

SANWACANA

بِسبمِاللبِالمِاللبِاللباليبِ

Assalamua’alaikum warahmatullahi wabarakatuh

Syukur Alhamdulillah penulis ucapkan kepada Allah Subhanahu Wata’ala atas segala nikmat serta limpahan rahmat dan karunia-Nya ,taklupa salawat serta salam selalu tercurah kepada Baginda Rasulullah Muhammad S.A.W manusia terbaik sepanjang masa yang kita nantikan syafa’atnya di akhir zaman. Bersamaan dengan itu, penulis bersyukur karena telah lancar dalam menyelesaikan skripsi dengan judul “Kinerja Implementasi Program Pembangunan Gerakan Serentak Membangun Kampung/Kelurahan Tahun 2013 Studi Kel. Menggala Selatan Kec. Menggala Kab. Tulang Bawang”. Skripsi ini disusun dengan maksud sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar Sarjana (S1) pada Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung.

Pada kesempatan ini penulis ingin mengutarakan ucapan terimakasih sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah berperan dalam penulisan skripsi ini. Penulis juga secara khusus mengucapkan terimakasih kepada ayah dan ibu tersayang yang tidak kenal lelah dalam mendo’akan dan memberi dukungan moril serta materil demi kasih sayang dan harapannya kepada penulis.

dan saran yang membangun dengan harapan mendekati kesempurnaan dikemudian hari. Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih dan mempersembahkan kepada:

1. Bapak Drs. H. Agus Hadiawan, M.Si.,selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung

2. Bapak Dr. Dedy Hermawan, S.Sos., M.Si., selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

3. Bapak Simon Sumanjoyo Hutagalung, S.A.N., M.P.A., selaku Sekretaris Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dan sekaligus selaku dosen penguji yang telah memberikan kritik dan saran serta arahannya kepada penulis dalam penyelesaian dan penyempurnaan skripsi ini. Terimakasih banyak atas arahan dan dukungannya.

4. Ibu Dra. Dian Kagungan, MH.,selaku dosen pembimbing utama penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, terima kasih untuk dukungan, arahan, bimbingan, saran, serta nasehat dengan kesabarannya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

5. Bapak Nana Mulyana S.I.P., M.Si., selaku pebimbing kedua penulis dalam menyelesaikan skripsi, terima kasih untuk masukan dan arahannya selama proses bimbingan.

6. Bapak Eko Budi Sulistio, S.Sos, MAP., selaku dosen pembimbing akademik yang telah memberikan bimbingan serta arahan selama masa studi di kampus

sehingga penulis dapat menyelesaikan studinya dengan baik. Terimakasih banyak atas bimbingan dan bantuannya.

7. Segenap civitas akademika dan dosen pengajar atas bimbingan dan ilmu yang telah diberikan, serta para karyawan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah memberikan pelayanan dengan baik.

8. Segenap responden dalam penelitian ini yaitu meliputi seluruh jajaran Pemerintah Kabupaten Tulang Bawang, Badan pemberdayaan masyarakat pemerintahan kampung/kelurahan, Kantor Kecamatan menggala, Kantor Kelurahan menggala selatan, dan kepala lingkungan Bujung Tenuk, Masyarakat lingkungan Bujung Tenuk dan lingkungan Gunung Sakti, serta semua pihak yang terlibat dalam proses penyelesaian skripsi ini. Terimakasih atas bantuan, dukungan, serta keramahan yang diberikan kepada penulis.

9. Juandi AS (ayah) dan Eryati (Ibu) tersayang, semoga ini menjadi awal yang indah sekaligus batu loncatan bagi penulis untuk dapat membahagiakan Ayah dan Ibu dikemudian hari. Semoga dengan keimanan untuk terus berikhtiar, kerja keras untuk terus berupaya, tawakkal untuk berserah diri kepada Allah S.W.T., serta doa dan dukungan dari ayah dan ibu menjadikan penulis mendapatkan kesuksesan dalam rencana hidupnya demi memberikan manfaat yang terbaik bagi negara, agama, dan keluarga. Aamiin Ya Allah YaRabbal’alamin.

10. Adik-adik kutersayang Abdul Annafi,dan yang tercantik Fitri Kholifah yang telah menjadi motivasi dan semangat bagi penulis. Semoga kelak dengan kesuksesan kita dapat membahagiakan kedua orang tua kita. Dan semoga dengan

11. Aprina Sari, terima kasih untuk Segalanya yang telah kau berikan selama ini, semoga apa yang masing-masing dari kita harapkan bisa kita dapatkan, kebersamaan yang entah sampai kapan ini, telah memberikan banyak pelajaran yang berarti. Apapun yang kita pilih nantinya, semoga itu yang terbaik. Semoga silaturahmi ini akan selalu terjaga dengan baik.

12. Keluarga Besar ADUSELON (Angkatan keDua Belas Sekelompok Mahasiswa Publik Administration) : Desmon (terima kasih sudah banyak membantu di skripsi ini semoga segala kebaikan di balas oleh Allah S.W.T.), Juliyan (semoga cepet dapet kerjaan), Uyung (buruan skripsi yung), Woro, Satria (yang telah banyak membantu dalam penyelesaian skripsi ini terimakasih), Abdu (sukses ya du), Ardi (ligat skripsinya di), Loy (ada lo pasti rame loy), Bogel (yang semangat bimbingannya gel), beg (sabaran beg ), Ridho (gerak dho skripsi itu jangan di anggurin inget orang tua dirumah ), Ali (skripsi li kerjain dlu jangan Cuma sibuk maen foto-foto ganti DP aja), Datas, (jangan terlalu woles tas skripsinya, lo yang selalu jadi ketua kelompok kitaorang semangat ngerjain skripsinya), Erisa, Cahya (udah bantuin benerin redaksional skripsi ini ) Thio, makasih yo Pandu, Karina, Nona, Nuzul, Shela, Cory, Mery, Bunga, Samsu, Candra, Hadi, Rahma, Cahya, Ratna, Rahmani, , Tian, Annisa, Lica, Astria, Fadri, Indah, Maya, Hanny, Marita, Tami, Nunu, Yulia, Dora, Jenny, Sari, Ani, Seli, Yogis, Taufik, Gery, Daus, Anjas, Ade, Jodi, Wayan, Izal, Enggi, Nurul, Putri, Oyen, Dita, Eeng, Gideon, Randy, Aris,dll.Terimakasih telah menjadi

sahabat seperjuangan yang bersedia bersama dalam suka dan duka. Semoga kita sukses sejah tera dan berguna baginusa-bangsa, dan keluarga. Aamiin Ya Allah YaRabbal’alamin.

13. Senior HIMAGARA (Himpunan Mahasiswa Ilmu Administrasi Negara) dan Alumni IKAGARA (Ikatan Alumni Mahasiswa Administrasi Negara), Khusus buat Abang dan Mbak 2009, 2008, 2007, 2006, 2005, 2004, 2003, 2002, 2001, 2000,dan 1999. Terimakasih telah membimbing dan mengarahkan dalam kehidupan berorganisasi.

14. Adik-adik HIMAGARA (Himpunan Mahasiswa Ilmu Administrasi Negara), Khusus buat ANTIMAPIA (Angkatan Tiga Belas Mahasiswa Publik Administration) AMPERA (Angkatan Empat Belas Mahasiswa Ilmu Administrasi Negara) ALAS MENARA (Angkatan Lima Belas Mahasiswa Imu Administrasi Negara) Terimakasih telah berkesan mewarnai dan melanjutkan roda kepengurusan HIMAGARA.

15. Saudara dan Saudari KKN Tematik 2013 (Kuliah Kerja Nyata) di Kampung kali pasir Kabupaten Lampung Timur, Markus, Yahya, Deni, Yudha, Dania, Uli, Ana.Terimakasih atas pengalaman berharga dan hidup berdampingan dalam satu rumah yang mengesankan selama 40 hari.

16. Temen-temen kostan kingkong, Agus ,Alsby, Ade, Bang Lukman, Prima, Fahur Agung, Marno, Jhon, Exxel, Hendri dll terimaksih atas kebersamaannya selama 3 Tahun di kostan kingkong kalian sudah sperti saudara bukan hanya temen kostan saja.

Bung Rahmad, yang sudah mau ngeluangin waktunya buat nyari data, Udha Toni dan Beni Pamungkas yang udah bantu wawancara, foto, dan nganterin riset dalam penelitian skripsi ini terimakasih.

18. Beserta seluruh pihak yang terkait dan telah memberikan kontribusi dalam penyusunan Skripsi ini yang tidak bisa dituliskan satu per satu. Semoga kita sukses dengan apa yang kita cita-citakan. Serta siapapun yang nantinya membaca skripsi ini, semoga bermamfaat, boleh dibaca tapi jangan diambil dari ruang baca karena membuat skripsi ini tidak mudah. Terima Kasih.

Bandar lampung, 16 Desember 2014 Penulis,

I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Pembangunan merupakan suatu usaha atau rangkaian usaha pertumbuhan dan perubahan yang berencana dan dilakukan secara sadar oleh suatu bangsa, negara dan pemerintah, menuju modernitas dalam rangka pembinaan bangsa Siagian 1994 dalam Deddy Supriady (2003:4). Pembangunan Indonesia bertujuan mewujudkan masyarakat yang adil dan makmur berdasarkan Pancasila dan UUD 1945 dan salah satu arahan pembangunan jangka panjang Nasional Tahun 2005– 2025 seperti yang tercantum dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) adalah mengurangi kesenjangan antar wilayah yang merupakan perwujudan pembangunan yang merata ke seluruh wilayah (RPJPN Tahun 2005– 2025) .

Upaya mengurangi kesenjangan pembangunan dan dalam rangka mempercepat penanggulangan kemiskinan dan perluasan kesempatan kerja Pemerintah telah menggulirkan Program-Program Pembangunan yakni Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM) melaui Keputusan Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat Selaku Ketua Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan No:25/Kep/Menko/Kesra/Vii/2007 Tentang Pedoman Umum program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM

Mandiri) dan Program Pembangunan Infrastruktur Pedesaan (PPIP) program berbasis pemberdayan masyarakat di bawah payung PNPM. Di harapkan melalui program-program Pembangunan Nasional pembangunan akan merata dan dapat dirasakan oleh tiap Daerah ataupun Pedesaan.(Pedoman Umum Program Nasional PNPM dan PPIP).

Sejalan dengan program Pemerintah Pusat tersebut, maka Tahun 2013 Pemerintah Kabupaten Tulang Bawang menggulirkan program Pembangunan Gerakan Serentak Membangun Kampung/Kelurahan (GSMK/K). Program GSMK/K di tetapkan lewat Peraturan Bupati Tulang Bawang Nomor 17 Tahun 2013 tentang Pedoman Pelaksanaan Program Gerakan Serentak Membangun Kampung/Kelurahan (GSMK/K). Program gerakan serentak membangun kampung/kelurahan yang di sebut GSMK/K adalah suatu gerakan yang dilakukan oleh, dari, dan untuk masyarakat Kabupaten Tulang Bawang agar berbuat kebaikan secara bersama dalam upaya mempercepat pembangunan insfrastruktur kampung/kelurahan di seluruh wilayah Kabupaten Tulang Bawang.

Maksud dari program gerakan serentak membangun kampung/kelurahan adalah suatu upaya Pemerintah Kabupaten untuk mendorong adanya program pembangunan oleh, dari, dan untuk masyarakat. Memanfaatkan potensi dan pranata sosial khas yang ada di Tulang Bawang, dengan memberikan bantuan dana langsung sebagai stimulan kepada masyarakat kampung/kelurahan. Pembangunan sarana dan prasarana (infrastruktur) yang sangat di butuhkan dan bermanfaat untuk masyarakat. Meningkatkan partisipasi masyarakat kampung/kelurahan dalam Pembangunan Daerah, melalui kegiatan pemberdayaan

3

masyarakat, proses pembelajaran demokrasi dalam pembangunan, meningkatkan swadaya masyarakat dalam pelaksanaan dan pelestarian pembangunan, meningkatkan semangat gotong royong, dan kebersamaan dalam proses pembangunan. Mempercepat pembangunan sarana dan prasarana di kampung, dan menimbulkan rasa memiliki masyarakat terhadap hasil pembangunan yang dilakukan.(Perbup Tulang Bawang Nomor 17 Tahun 2013)

Infrastruktur memegang peranan penting sebagai salah satu roda penggerak pertumbuhan ekonomi dan pembangunan. Keberadaan infrastruktur yang memadai sangat diperlukan seperti halnya infrastruktur jalan dan jembatan. Keterbatasan pembangunan infrastruktur jalan dan jembatan, menyebabkan melambatnya laju investasi. Ruang lingkup kegiatan yang dapat dilakukan melalui Program Gerakan Serentak Membangun Kampung/Kelurahan ini adalah kegiatan pembangunan sarana dan prasarana kampung/kelurahan yang sangat di butuhkan dan bermanfaat bagi masyarakat seperti, Pembanguan jalan onderlagh, Pembangunan jembatan, Pembangunan saluran irigasi tersier, dan atau lainnya dengan persetujuan Bupati.

Implementasi program pembangunan GSMK/K ini yakni salah satunya pembangunan jalan onderlagh dan lingkungan yang menjadi lokasi pembangunan yakni lingkungan Bujung Tenuk melalui wawancara peneliti terhadap Kepala Lingkungan Bujung Tenuk peneliti berusaha mendeskripsikan Tingkat partisipasi masyarakat, sebagai data awal melalui wawancara terhadap kepala lingkungan dan masyarakat. Lingkungan Bujung Tenuk pada tahapan sosialisasi hingga tahapan pelaksanaan pada kegiatan pembangunan infrastruktur jalan onderlagh

pada program pembangunan Gerakan Serentak Membangun Kampung/kelurahan (GSMK/K), di lingkungan Bujung Tenuk Kecamatan Menggala Kabupaten Tulang Bawang ini, masih sangat minim. Minimnya partisipasi masyarakat diindikasikan dengan kurangnya keikutsertaan masyarakat dalam proses sosialisasi dan pelaksanaan pembangunan jalan onderlagh yakni salah satu program dari GSMK/K. Kepala Lingkungan Bujung Tenuk menyampaikan bahwasanya masyarakat dan perangkat lingkungan seperti kepala lingkungan dan perangkat lainnya kurang dilibatkan dalam proses sosialisai maupun pembangunan jalan tersebut. (Hasil wawancara tehadap Ansori Idrus Adam sebagai kepala lingkungan Bujung Tenuk 07 Januari 2014).

Uraian mengenai kondisi partisipasi masyarakat, berdasarkan apa yang telah di sampaikan kepala lingkungan Bujung Tenuk menunjukkan bahwa partisipasi masyarakat masih sangat minim dalam pelaksanaan pembangunan jalan onderlagh di lingkungan Bujung Tenuk ini. Implementasi kebijakan yang dalam hal ini adalah program pembangunan Gerakan Serentak Membangun Kampung/Kelurahan GSMK/K pada dasarnya ditujukan untuk menyelesaikan persoalan dalam pembangunan infrastruktur, yang seharusnya juga dengan dilaksanakannya program pembangunan Gerakan Serentak Membangun Kampung/Kelurahan GSMK/K tersebut maka hak masyarakat akan ikut serta berpartisipasi atau dilibatkan di dalamnya. Program Gerakan Serentak Membangun Kampung/Kelurahan GSMK/K merupakan sebuah kebijakan yang telah digulirkan Pemerintah Kabupaten Tulang Bawang guna meningkatkan partisipasi masyarakat Tulang Bawang dalam program GSMK/K tersebut. Program ini diharapkan dapat memberikan implikasi yang signifikan terhadap

5

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Tulang Bawang yang di dalamnya terdapat indikator partisipasi masyarakat yang masih terbilang minim.

Program GSMK/K yang telah digulirkan pemerintah menjadi sangat penting untuk mampu mengakomodir masyarakat Tulang Bawang yang mampu meningkatkan tingkat partisipasi masyarakat dalam implementasi program GSMK/K. Proses pelaksanaan program GSMK/K di Kabupaten Tulang Bawang yang dalam hal ini dikaitkan sebagai kinerja implementasi menjadi indikator yang sangat penting untuk dilihat apakah dapat mewujudkan hasil yang baik dari program ini agar mampu menyentuh sasaran program. Keberhasilan atau kegagalan program ini sangat ditentukan oleh pelaksana program, apabila pelaksanaan program sudah mampu melaksanakannya dengan baik, diharapkan sasaran dari program ini akan dapat terakomodir, karena sebuah program dapat dikatakan baik bukan hanya dilihat dari bentuk program yang telah digulirkan, tetapi apakah Program itu sudah mampu menjawab sesuai kebutuhan yang diperlukan, pelaksana program yang baik dan mampu mengakomodir target sasaran yang dalam hal ini masyarakat untuk dapat menikmati program yang telah dijalankan agar program ini dapat menjawab kebutuhan dan mewujudkan hasil yang ingin dicapai.

Kegagalan ataupun keberhasilan implementasi suatu kebijakan dalam mewujudkan tujuan kebijakan yang telah digariskan, dalam literatur studi implementasi kemudian dikonseptualisasikan sebagai kinerja implementasi. Kinerja implementasi inilah yang kemudian menjadi salah satu fokus perhatian yang penting dalam studi implementasi. Dengan demikian, dapat diketahui bahwa

kinerja implementasi sangat menentukan suatu implementasi kebijakan berhasil atau tidak. Kinerja implementasi adalah tingkat pencapaian implementasi dalam mewujudkan sasaran dan tujuannya berupa keluaran kebijakan. Untuk melihat baik atau tidaknya kinerja implementasi, dapat diketahui dengan melihat beberapa aspek indikator kinerja implementasi, yaitu akses, cakupan (coverage), frekuensi, ketepatan layanan (service delivery), akuntabilitas dan kesesuaian program dengan kebutuhan. Dalam Purwanto dan Sulistyastuti, (2012:106). Apabila kinerja implementasi sudah dapat memenuhi semua indikatornya, tentu saja implementasi suatu kebijakan akan mampu mencapai tujuan dan sasarannya

Hal tersebut di atas adalah yang menjadi dasar penulis untuk mendeskripsikan dan menganalisa lebih dalam terkait kinerja implementasi program GSMK/K dengan melihat indikator kinerja implementasi yang harus menyentuh semua kelompok sasaran program GSMK/K di Kabupaten Tulang Bawang, sehingga dapat dilakukan perbaikan apabila terdapat kekurangan dalam rangka mewujudkan program GSMK/K yang baik di Kabupaten Tulang Bawang yang dapat melibatkan partisipasi masyarakat Tulang Bawang karena masyarakatlah yang paling mengerti akan kebutuhan mereka. Dapat disimpulkan bahwa yang menjadi latar belakang dalam penelitian ini adalah dengan adanya program pembangunan gerakan serentak membangun kampung GSMK/K peneliti ingin meneliti Kinerja Implementasi Program Pembangunan Gerakan Serentak Membangun Kampung (GSMK/K) (Studi kel. Menggala selatan kec. Menggala Kabupaten Tulang Bawang).

7

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan, maka permasalahan yang akan diungkapkan dalam penelitian ini adalah :

1. Bagaimana kinerja implementasi program pembangunan gerakan serentak membangun kampung/kelurahan (GSM/K) pada Kelurahan Menggala Selatan Kabupaten Tulang Bawang?

2. Apa saja kendala-kendala dalam implementasi program pembangunan gerakan serentak membansgun kampung/kelurahan (GSM/K) ?

C. Tujuan Penelitian

Ada pun tujuan dari penelitian ini ialah :

1. Untuk mendeskripsikan dan menganalisis kinerja implementasi program pembangunan gerakan serentak membangun kampung/kelurahan (GSMK/K).

2. Mendapatkan hal-hal terkait kendala-kendala dalam kinerja implementasi program gerakan serentak membangun kampung/kelurahan (GSMK/K).

D. Kegunaan Penelitian

1. Secara Teoritis penelitian ini dapat menambah wawasan pengetahuan Ilmu Administrasi Negara dalam bidang kebijakan publik khususnya mengenai kinerja implementasi kebijakan publik.

2. Secara praktis penelitian yang dilakukan diharapkan dapat berguna bagi badan pemberdayaan masyarakat dan pemerintahan kampung/kelurahan sebagai bahan acuan dalam mengimplementasikan kebijakan. Penelitian ini diharapkan dapat sebagai bahan untuk penelitian selanjutnya dan berguna dalam pengembangan ilmu pembangunan pada umumnya.

II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Tentang Pembangunan Daerah

Pembangunan adalah pergeseran dan suatu kondisi Nasional yang satu menuju kondisi Nasional yang lain yang di pandang lebih baik dan lebih berharga Katz, dalam Wisnu hidayat (2003:1) disamping itu pembangunan juga merupakan proses multi dimensional yang menyangkut perubahan-perubahan penting dalam suatu struktur, sistem sosial ekonomi, sikap masyarakat dan lembaga-lembaga Nasional dan ekselerasi pertumbuhan ekonomi, pengangguran kesenjangan dan pemberantasan kemiskinan todaro, 1997 dalam Wisnu hidayat (2003:1). Pengertian tersebut mengisyaratkan bahwa pembangunan berarti proses menuju perubahan-perubahan yang dimaksudkan untuk memperbaiki kualitas kehidupan masyarakat itu sendiri.

Dasar konsepsional pembangunan daerah umumnya tidak di jelaskan secara ekplisit. Pengertiannya lebih bemakna praktis, dimana pembangunan daerah dianggap mampu secara efektif menghadapi permasalahan pembangunan di daerah. Pembangunan daerah melalui mekanisme pengambilan keputusan otonomi yang di yakini mapu merespon permasalahan aktual yang akan sering muncul dalam keadaan masih tingginya intensitas alokasi sumberdaya alam dalam pembangunan. Otonomi dalam

administrasi pembangunan dirasakan makin relevan sejalan dengan keragaman sosial dan ekologi pada suatu wilayah.

Pengertian dan penerapan pembangunan wilayah daerah umumnya dikaitkan dengan kebijakan ekonomi atau keputusan politik yang berhubungan dengan alokasi secara spasial dari kebijakan pembangunan nasional secara keseluruhan. Dengan demikian, kesepakatan-kespakatan nasional menyangkut sistem politik dan Pemerintahan, atau aturan mendasar lainnya, sangat menetukan pengertian pembangunan daerah. Atas dasar alasan itulah pandangan terhadap pembangunan daerah sangat beragam. Dasar hukum penyelenggaraan pembangunan daerah bersumber dari Undang-Undang Dasar (UUD) Negara RI 1945 Bab VI pasal 18. Hingga saat ini, implementasi Formal pasal tersebut terdiri dari tiga momentum penting, yaitu UU No 5 Tahun 1974 tentang pokok-pokok Pemerintahan di Daerah dan UU No 22 Tahun 1999 serta UU 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah.Implementasi pembangunan daerah terbukti sangat mendukung keberhasilan pembangunan nasional.

Pembangunaan daerah disertai dengan otonomi, atau disebut juga otonomi daerah, sangat relevan dengan pembangunan secara menyeluruh karena beberapa alasan pertama pembangunan daerah sangat tepat di implementasikan dalam makna perekonomian mengandalkan kepada pengelolaan sumber-sumber daya publik, antara lain sektor kehutanan, perikanan, atau pengelolan wilayah perkotaan. Di dalam otonomi, potensi produktivitas sumberdaya tersebut bukan saja dapat direalisasikan tetapi juga terjamin berkelanjutan kenaikan produksinya. Hal ini bisa terjadi karena

11

dengan pengambilan keputusan secara otonomi di yakini akan mampu menyederhankan kompleksitas pengelolaan sumberdaya, mengintensifkan pembinaan sumberdaya, Implikasi berikutnya pembangunan daerah pilihan sesuai dengan keragaman karakteristik wilayah dan sosialnya, serta alternatif sitem transaksi pasar mana yang di kehendaki. Terlebih dengan kuatnya peran sumberdaya publik, maka pendekatan kelembagaan yang mengutamakan mempertimbangkan aspirasi pihak-pihak yang berkepentingan secara fair sangat relevan untuk di implementasikan.

Kedua pembangunan daerah diyakini mampu memenuhi harapan keadilan ekonomi bagi sebagian banyak orang. dengan otonomi daerah di harapkan dapat memenuhi prinsip bahwa yang menghasilkan adalah yang menikmati, di Indonesia selama ini muncul persepsi bahwa Daerah tidak lebih sebagai hinterland dari wilayaah pusat. Pusat tumbuh tinggi menikmati keuntungan-keuntungan ekonomi sementara daerah yang menghasilkan sering kebagian kerugian akibat mengalirnya manfaat ke pusat. otonomi daerah, bukan saja menempatkan secara proporsional aliran benefit dan cost sehingga dapat di cegah munculnya externality secara ekonomi, sosial, maupun dalam aspek lingkungan, tetapi juga memberikan kerangka bagi Pembangunan wilayah. Selanjutnya dengan di dukung kewenangan lebih luas dalam pembiayaan, memungkinkan daerah dapat menggali potensi dalam rangka menyerasikan keadilan Pembangunan kota dan desa.

Ketiga pembangunan daerah dapat menurunkan pembiayaan transaksi. Biaya transaksi merupakan biaya total pembangunan yang dapat di pisahkan ke dalam biaya

informasi, biaya yang melekat dengan harga komoditi, dan biaya pengamanan. Bagi Negara dengan fisik geografis yang luas seperti Indonesia, kan terbebani dengan biaya transaksi yang tinggi. Keadaan ini sangat tidak efisien bagi aktivitas ekonomi maupun pemerintahan. Keadaan demikian sangat mendukung lahirnya biaya informasi dan pengamanan dan resiko-resiko di belakangnya seperti rendahnya jumlah kontrak dan investasi.

Keempat, pembangunan daerah dapat meningkatkan kewenangan yang lebih besar dalam pembiayaan, di pastikan membangkitkan insentif untuk meningkatkan alokasi sumberdaya dan moral dari daerah setempat. Dalam skala Nasional keadaan ini bukan saja berimplikasi kepada produktivitas dan kesejahteraan, tetapi juga menciptakan kemandirian Nasional dalam rangka menyongsong liberalisasi perdagangan. Empat alasan yang di kemukakan diatas memiliki makna strategis dalam rangka pengembangan perekonomian di daerah utamanya di Pedesaan. Hal tersebut bukan saja di sebabkan sumber permasalahan lebih banyak bertempat di Pedesaan secara fisik tetapi sesungguhnya Pedesaan juga menyimpan nilai-nilai lokal yang perlu di beri peluang untuk berkembang memanfaatkan sumber-sumber daya alam melalui otonomi daerah dalam Iwan Nugroho (2012:199-202).

Secara garis besar, pembangunan daerah di golongkan sebagai berikut. Pembangunaan Daerah Tingkat 1 merupakan komitmen Pemerintah dalam Pembangunan Sektoral dan Daerah untuk mengkoordinasikan dan merencanakan upaya-upaya pemecahan masalah Daerah ke dalam kebijakan dan program

13

Pembangunan antara lain Pelaksanaan inpres, pengembangan investasi Pembangunan Daerah terpenci, Pembangunan Transportasi, dan penciptaan lapangan kerja. Pembangunan Dati 2 memfokuskan lebih kepada implementasi dan law enforcement / pelaksanaan hukum dari kebijakan di tingkat yang lebih tinggi, pelayanan publik, mendorong peran swasta dan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), pengembangan organisasi ekonomi masyarakat, pemanfaatan ruang, rehabilitas lingkungan khusus perkotaan dan pembinaan SDM yang berkualitas. Pembangunan desa memperhatikan kepada usaha pemecahan permasalahan, pemberdayaan kelembagaan ekonomi, mendorong partisipasi masyarakat, serta pelatihan dan peningkatan keterampilan SDM. Penataan ruang sebagai beroprasi sebagai wadah bagi perencanaan dan pemanfaatan ruang, tranmigrasi dan resettlement. Empat bidang Pembangunaan Daerah yang menjadi fokus dan pertimbangan utama pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan selama pelita. Nugroho 2000 dalam Iwan Nugroho (2012:199-202).

B. Tinjauan Tentang Kebijakan Publik

Istilah kebijakan yang tak asing di dengar yakni, kebijakan publik yang di definisikan oleh Thomas R. Dye. Mendefinisikan kebijakan publik sebagai apapun yang di pilih oleh pemerintah untuk dilakukan atau tidak dilakukan. (terkait dengan definisikan yang diberikan Dye ini memberikan batasan yang jelas terhadap keputusan pemerintah untuk dilakukan dan apa sebenarnya telah dilakukan oleh pemerintah, tak hanya itu definisi ini juga memberikan pemahaman mencakup tindakan-tindakan yang akan dilakukan oleh pemerintah.

Richar Rose sebagai serangkaian kegiatan yang sedikit banyak berhubungan beserta konsekuensi-konsekuensinya bagi mereka yang bersangkutan dari pada sebagai suatu keputusan tersendiri. Definisi ini di pahami kebijakan sebagai arahan atau pola kegiatan dan bukan sekedar suatu keputusan untuk melakukan sesuatu. Sedangkan Carl friedrich ia memandang kebijakan sebagai suatu rahan tindakan yang di usulkan oleh seseorang, kelompok, atau pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu yang memberikan hambatan-hambatan dan peluang-peluang terhadap kebijakan yang di usulkan untuk menggunakan dan mengatasi dalam rangka mencapai sutu tujuan atau merealisasikan suatu sasaran maksud tertentu dalam Winarno (2012:20-21).

Carl Friendrich dalam winarno, (2007:18) mendefinisikan kebijakan publik sebagai suatu arah tindakan yang di usulkan oleh seseorang, kelompok atau pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu yang memberikan hambatan-hambatan dan peluang-peluang terhadap kebijakan yang di usulkan untuk menggunakan dan dan mengatasi dalam rangka mencapai suatu tujuan atau merealisasikan suatu sasaran atau suatu maksud tertentu. Berdasarkan pengertian-pengertian kebijakan publik di atas, maka disimpulkan bahwa kebijakan adalah serangkaian tindakan pemerintah yang bersifat mengatur dalam rangka merespon permasalahan yang dihadapi masyarakat dan mempunyai tujuan tertentu, berorientasi kepada kepentingan publik (masyarakat) dan bertujuan untuk mengatasi masalah, memenuhi keinginan dan tuntutan seluruh anggota masyarakat. Kebijakan juga memuat semua tindakan pemerintah baik yang dilakukan maupun tidak dilakukan olehpemerintah yang dalam pelaksanaanya terdapat unsur pemaksaan kepada pelaksana atau pengguna kebijakan agar dipatuhi,

15

hal ini sejalan dengan pendapat Easton bahwa kebijakan mengandung nilai paksaan yang secara sah dapat dilakukan pemerintah sebagai pembuat kebijakan.

Berbagai faktor, sebagaimana dikatakan Amara Raksasataya dalam Islamy (2001:19) mengemukakan bahwa suatu kebijakan harus memuat elemen-elemen yaitu:

a. Identifikasi dari tujuan yang ingin dicapai.

b. Taktik atau strategi dari berbagai langkah untuk mencapai tujuan yang diinginkan. c. Penyediaan berbagai input untuk memungkinkan pelaksanaan secara nyata dari

taktik atau strategi.

Mengidentifikasi dari tujuan yang ingin dicapai haruslah memahami isu atau masalah publik, dimana masalahnya bersifat mendasar, strategis, menyangkut banyak orang, berjangka panjang dan tidak bisa diselesaikan secara perorangan, dengan taktik dan startegi maupun berbagai input untuk pelaksanaan yang dituangkan dalam rumusan kebijakan publik dalam rangka menyelesaikan masalah yang ada, rumusan kebijakan merupakan bentuk perundang-undangan, setelah dirumuskan kemudian kebijakan publik di implementasikan baik oleh pemerintah, masyarakat maupun pemerintah bersama-sama masyarakat. kebijakan GSMK/K termasuk kebijakan publik yang bertujuan untuk memberikan akses kepada masyarakat dalam peningkatan pertumbuhan penduduk. Dalam pelaksanaan kebijakan GSMK/K di Kabupaten Tulang Bawang mengalami beberapa kendala dalam pelaksanaannya dalam rangka mencapai tujuan yang lebih baik, hal tersebut sejalan dengan pendapat Riant Nugroho bahwa kebijakan publik adalah jalan mencapai tujuan bersama yang dicita-citakan

dalam Riant Nugroho (2011:51). Sehingga kebijakan publik mudah untuk dipahami dan mudah diukur, disamping itu harus mengandung beberapa hal sebagaimana yang disampaikan oleh Kismartini, bahwa terdapat beberapa hal yang terkandung dalam kebijakan yaitu:

a. Tujuan tertentu yang ingin dicapai. Tujuan tertentu adalah tujuan yang berpihak kepada kepentingan masyarakat (interest public).

b. Serangkaian tindakan untuk mencapai tujuan. Serangkaian tindakan untuk mencapai tujuan adalah strategi yang disusun untuk mencapai tujuan dengan lebih mudah yang acapkali dijabarkan ke dalam bentuk program dan proyek.

c. Usulan tindakan dapat berasal dari perseorangan atau kelompok dari dalam ataupun luar pemerintahan,

d. Penyediaan input untuk melaksanakan strategi. Input berupa sumber daya baik manusia maupun bukan manusia.

e. Penyediaan berbagai input untuk memungkinkan pelaksanaan secara nyata dari taktik atau strategidalam Kismartin (2005:16)

C. Tinjauan Tentang Implementasi Kebijakan Publik 1. Definisi Implementasi Kebijakan

Implementasi kebijakan merupakan langkah yang sangat penting dalam proses kebijakan. Tanpa implementasi, suatu kebijakan hanyalah merupakan sebuah dokumen yang tidak bermakna dalam kehidupan bermasyarakat. Implementasi dari suatu program melibatkan upaya-upaya pembuat kebijakan untuk mempengaruhi

17

perilaku birokrat pelaksana agar bersedia memberikan pelayanan dan mengatur perilaku kelompok sasaran. Implementasi adalah sesuatu yang dilakukan untuk menimbulkan dampak atau akibat itu dapat berupa undang-undang, peraturan pemerintah, keputusan peradilan dan kebijakan yang dibuat oleh lembaga-lembaga pemerintah dalam kehidupan ke negaraan dalam Wahab (2005:64).

Daniel mazmania dan Paul Sabatier mendefinisikan implementasi kebijakan sebagai: "Pelaksanaan keutusan kebijakan dasar, biasanya dalam bentuk Undang-Undang, namun dapat pula berbentuk printah-printah atau atau keputusan-keputusan eksekutif yang penting atau keputusan badan peradilan. Lazimnya, keputusan tersebut mengidentifikasikan masalah yang ingin di atasi, menyebutkan secara tegas tujuan atau saasaran yang ingin di capai, dan berbagai cara untuk menstruktukan atau mengatur proses implementasinya” dalam Leo Agustino (2012:139).

Van meter dan Van horn mendefinisikan implementasi kebijakan sebagai:

Tindakan-tindakan yang dilakukan baik oleh individu-individu atau Pejabat-Pejabat atau kelompok-kelompok Pemerintah atau Swasta yang diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah di gariskaan dalam keputusan kebijaksanaan. Dalam leo agustino (2012:139). Ripley dan Franklin berpendapat bahwa implementasi adalah apa yang terjadi setelah undang-undang di tetapkan yang memberikan otoritas program, kebijakan keuntungan, atau suatu jenis keluaraan yang nyata dalam Budi Winarno (2012:148).

Selain itu, Mazmanian dan Sabatier dalam Wahab (2004:65) juga mengungkapkan bahwa:

“Untuk memperoleh pemahaman yang baik mengenai implementasi kebijaka, kita jangan hanya menyoroti perilaku dari lembaga-lembaga administrasi atau badan-badan yang bertanggung jawab atas suatu program berikut pelaksanaannya terhadap kelompok sasaran, tetapi juga perlu memperhatikan secara cermat berbagai jaringan kekuatan politik, ekonomi, sosial yang langsung atau tidak langsung berpengaruh terhadap perilaku dari berbagai pihak yang terlibat dalam program dan yang pada akhirnya membawa dampak terhadap program tersebut. Lester dan Stewart bahwa implementasi adalah Implementasi dipandang dalam pengertian luas merupakan alat administrasi hukum dimana berbagai aktor, organisasi, prosedur dan teknik yang bekerja bersama-sama untuk menjalankan kebijakan guna meraih dampak atau tujuan yang diinginkan dalam Budi Winarno (2002 :101-102).

Jenkins dalam Parsons (2001:463) juga memberikan pendapatnya mengenai implementasi kebijakan, yakni sebagai berikut:

“Studi implementasi adalah studi perubahan bagaimana perubahan terjadi, bagaimana kemungkinan perubahan bisa dimunculkan. Ia juga merupakan studi tentang mikrostruktur dari kehidupan politik bagaimana organisasi diluar dan didalam sistem politik menjalankan urusan mereka satu sama lain apa motivasi-motivasi mereka bertindak seperti itu, dan apa motivasi lain yang mungkin membuat mereka bertindak secara berbeda.”

19

Dari beberapa pendapat para ahli yang telah dikemukakan mengenai implementasi kebijakan, dapat dilihat bahwa implementasi kebijakan menyangkut tiga hal. Pertama, implementasi kebijakan memiliki tujuan atau sasaran kegiatan. Kedua, dalam implementasi kebijakan terdapat aktivitas atau kegiatan pencapaian tujuan. Ketiga, implementasi kebijakan memiliki hasil kegiatan. Jadi, sesuai dengan uraian tersebut, dapat dikatakan bahwa implementasi kebijakan merupakan suatu proses dalam kebijakan, dimana pelaksana kebijakan melakukan aktivitas atau kegiatan, sehingga pada akhirnya akan mendapatkan suatu hasil yang sesuai dengan tujuan atau sasaran kebijakan itu sendiri.

2. Pelaksanaan / Implementor Kebijakan Publik

Unsur pelaksana adalah implementor kebijakan yang diterangkan Dimock & Dimock dalam Tachjan (2006:28) sebagai berikut:

”Pelaksana kebijakan merupakan pihak-pihak yang menjalankan kebijakan yang terdiri dari penentuan tujuan dan sasaran organisasional, analisis serta perumusan kebijakan dan strategi organisasi, pengambilan keputusan, perencanaan, penyusunan program, pengorganisasian, penggerakkan manusia, pelaksanaan operasional, pengawasan serta penilaian”.

Pihak yang terlibat penuh dalam implementasi kebijakan publik adalah birokrasi. Dengan begitu, unit-unit birokrasi menempati posisi dominan dalam implementasi kebijakan yang berbeda dengan tahap fomulasi dan penetapan kebijakan publik dimana birokrasi mempunyai peranan besar namun tidak dominan. Dengan demikian,

semua yang terlibat dalam suatu birokrasi adalah pelaksana/implementor dari kebijakan publik. Pelaksanaan implementasi kebijakan dalam konteks manajemen berada dalam kerangka organizing-leading-controlling. Jadi ketika kebijakan sudah di buat tugas selanjutnya adalah mengorganisasikan, melaksanakan kepemimpinan untuk memimpin pelaksanaan, dan melakukan pengendalian, secara rinci kegiatan manajemen implementasi kebijakan dapat di susun sebagai berikut :

1. implementasi strategi (pra- implementasi) 2. pengorganisasian

3. penggerakan dan kepemimpinan dalam riant nugroho (2011:654-655).

3. Kendala – Kendala Dalam Implementasi Kebijakan

Dalam studi kebijakan, dipahami benar bahwa bukan persoalan yang mudah untuk melahirkan satu kebijakan bahkan untuk kebijakan pada tingkatan lokal, apalagi kebijakan yang memiliki cakupan serta pengaruh luas, menyangkut kelompok sasaran serta daerah atau wilayah yang besar. Pada tatanan implementasi pun, persoalan yang sama terjadi, bahkan menjadi lebih rumit lagi karena dalam melaksanakan satu kebijakan selalu terkait dengan kelompok sasaran dan birokrat itu sendiri, dengan kompleksitasnya masing-masing. Tidak saja dalam proses implementasi, dalam realitas ditemukan juga walaupun kebijakan dengan tujuan yang jelas telah dikeluarkan tetapi mengalami hambatan dalam implementasi (tidak atau belum dapat diimplementasikan) karena dihadapkan dengan berbagai kesulitan atau hambatan.

21

Seperti yang dikemukakan oleh Effendi (2000) dan Darwin (1999) bahwa ada kebijakan yang mudah diimplementasikan, tetapi ada pula yang sulit diimplementasikan, oleh Darwin (1999) ditegaskan "karena itu, salah satu hal yang penting dalam studi implementasi adalah bagaimana mengenali tingkat kesulitan suatu kebijakan untuk diimplementasikan, dan bagaimana agar kebijakan tersebut dapat lebih terimplementasi". Pertanyaan yang sama ditegaskan pula oleh Edward III (1980:2) yakni " what are the preconditions for successful policy implementation ?". Prakondisi-prakondisi yang dimaksud dapat berupa hambatan/kesulitan ataupun pendorong agar kebijakan dapat diimplementasikan.

Lebih lanjut, Darwin (1999) menyatakan bahwa ada 5 aspek yang menentukan tingkat implementabilitas kebijakan publik, yaitu:

1. Sifat Kepentingan yang Dipengaruhi

Dalam proses implementasi satu kebijakan publik seringkali menimbulkan konflik dari kelompok sasaran atau masyarakat, artinya terbuka peluang munculnya kelompok tertentu diuntungkan (gainer), sedangkan dipihak lain implementasi kebijakan tersebut justru merugikan kelompok lain (looser) Dwiyanto. (2000). Implikasinya, masalah yang muncul kemudian berasal dari orang-orang yang merasa dirugikan. Upaya untuk menghalang-halangi, tindakan complain, bahkan benturan fisik bisa saja terjadi. Singkatnya, semakin besar konflik kepentingan yang terjadi dalam implementasi kebijakan publik, maka semakin sulit pula proses implementasi nantinya, demikian pula sebaliknya.

2. Kejelasan Manfaat

Dalam konteks pemerintahan yang amanah, berarti pemerintah haruslah menyelesaikan persoalan-persoalan walaupun tidak bisa dikatakan seluruh persoalan, karena keterbatasan diri Pemerintah sendiri, untuk kemudian memberdayakan masyarakat atau melalui LSM dan organisasi lainnya untuk menyelesaikan persoalan yang muncul dalam masyarakat, dimanaupaya intervensi Pemerintah haruslah bermanfaat bagi masyarakat secara langsung maupun tidak langsung. Jika dilihat dari aspek bermanfaat atau tidak, maka semakin Bermanfaat Implementasi Kebijakan Publik, dengan sendirinya dalam proses implementasi nantinya akan lebih mudah, dalam artian untuk waktu yang tidak begitu lama Implementasi Kebijakan dilaksanakan serta mudah dalam proses implementasi, sebaliknya bila tidak bermanfaat maka akan sulit dalam proses implementasi lebih lanjut.

3. Perubahan Perilaku yang Dibutuhkan

Aspek lain yang harus diperhatikan dalam Implementasi Kebijakan Publik adalah perubahan perilaku kelompok sasaran atau masyarakat. Maksudnya, sebelum implementasi kebijakan kelompok sasaran atau masyarakat melakukan sesuatu dengan pola implementasi kebijakan terdahulu. Ketika satu kebijakan baru diimplementasikan, terjadi perubahan baik dalam finansial, cara atau tempat dan sebagainya. Perubahan tersebut akan menimbulkan resistensi dari kelompok sasaran. Masalahnya, lebih banyak implementasi kebijakan yang menuntut perubahan perilaku, baik sedikit atau banyak, artinya pengambil kebijakan seharusnya memilih alternatif kebijakan yang paling kecil menimbulkan pengaruh pada perubahan

23

perilaku kelompok sasaran atau masyarakat. Dalam hal ini pengambil kebijakan perlu menghindari pengambilan kebijakan yang menuntut perubahan perilaku terlalu jauh, dan tentunya tidak bertentangan dengan agama, keyakinan, atau pola hidup masyarakat yang sudah turun-temurun.

4. Aparat Pelaksana

Aparat pelaksana atau implementor merupakan faktor lain yang menentukan apakah satu Kebijakan Publik sulit atau tidak diimplementasikan. Komitment untuk berperilaku sesuai tujuan kebijakan penting dimiliki oleh aparat pelaksana. Dalam hal ini diperlukan pengembangan aturan yang jelas dan sistem monitoring dan kontrol yang efektif dan transparan yang dapat mencegah kemungkinan terjadinya perilaku aparat yang berlawanan dengan tujuan publik tersebut.Selain itu,masyarakat perlu diberdayakan agar lebih kritis dalam mensikapi perilaku aparat yang menyimpang, pilihan proram merupakan upaya mengimplementasikan kebijakan in-built mekanisme yang menjamin transparasi dan pengawasan, hal ini penting untuk mengarahkan perilakuaparat. Selain itu, kualitas aparat dalam melaksanakan proses implementasi pun menjadi kendala yang sering dijumpai. Terutama, menyangkut implementasi kebijakan yangmembutuhkan keterampilan khusus. Dengan demikian memberikan indikasi bahwa aparat pelaksana kebijakan menjadi salah satu aspek untuk menilai sulit tidaknya Implementasi Kebijakan. Komitmen, kualitas dan persepsi yang baik nantinya akan memudahkan dalam proses Implementasi Kebijakan dan sebaliknya.

5. Dukungan Sumber Daya

Suatu program akan dapat terimplementasi dengan baik jika didukung oleh sumber daya yang memadai, dalam hal ini dapat berbentuk dana, peralatan teknologi, dan sarana serta prasarana lainnya. Kesulitan untuk melaksanakan satu Program terkait erat dengan beberapa hal yang disebut terakhir, bila sumber daya yang ada tidak mendukung maka Implementasi Program tersebut nantinya dalam Implementasi Program tersebut akan menemui kesulitan dalam Tachjan (2006:28-30).

D. Tinjauan Tentang Kinerja Implementasi Kebijakan

Kegagalan ataupun keberhasilan suatu kebijakan dalam mewujudkan tujuan kebijakan yang telah yang telah di gariskan, dalam literartur implementasi kemudian di konseptualisasikan sebagai kinerja implementasi. Kinerja implementasi inilah yang kemudian menjadi salah satu fokus perhatian yang penting dalam studiimplementasi selama ini, cara kerja para peneliti yang berusaha menjelaskan fenomena implementasi kebijakan tersebut cenderung menggunakan pendekatan yang bersifat positivistik. Meminjam logika berfikir yang bersifat positivistik maka setiap kejadian (akibat) pasti ada faktor-faktor yang dapat diidentifikasi sebagai penyebabnya. Dengan demikian, fenomena kinerja implementasi juga dapat dipahami sebagai produk hubungan sebab-akibat yang demikian. Apabila ada fenomena kegagalan atau keberhasilan suatu implementasi maka akan dapat ditelusuri faktor-faktor yang menjadi penyebabnya.

25

Membuat justifikasi apakah suatu implementasi gagal atau berhasil,maka seorang peneliti perlu melakukan penilaian terhadap kinerja tersebut. Alat bantu yang dapat dipakai oleh seorang peneliti untuk dapat menilai baik buruknya kinerja implementasi suatu kebijakan disebut sebagai indikator. Indikator secara harfiah diartikan sebagai alat untuk membantu panca indera kita mengatahui berbagai maacam fenomena alam Jika dikaitkan dengan Kebijakan Publik, indikator merupakan instrumen penting untuk mengevaluasi kinerja implementasi suatu kebijakan. Untuk mengetahui kualitas policy output dan policy outcome yang diterima kelompok sasaran, maka evaluator dapat merumuskan berbagai indikator. Secara umum, apabila kebijakan atau program yang ingin di evaluasi tersebut merupakan kebijakan distributif, yaitu kebijakan yang dimaksudkan untuk membantu anggota masyarakat atau kelompok masyarakat yang kurang beruntung melalui instrumen material seperti pelayanan gratis, subsidi, hibah, dan lain-lain.

Maka indikator output yang dapat digunakan untuk menilai kualitas policy output seperti yang diungkapkan Ripley, (1998) dalam purwanto (2012:106) yaitu:

1.Indikator polici output.

a. Akses, yang digunakan untuk mengetahui bahwa program atau pelayanan yang diberikan mudah dijangkau oleh kelompok sasaran. Selain itu akses juga mengandung pengertian bahwa orang-orang yang bertanggung jawab untuk mengimplementasi kebijakan atau Program mudah dikontak oleh masyarakat yang menjadi kelompok sasaran.

b. Cakupan (coverage) untuk menilai seberapa besar kelompok sasaran yang sudah dapat dijangkau (mendapatkan pelayanan, hibah, transfer dana, dan sebagainya) oleh kebijakan publik yang diimplementasikan.

c. Frekuensi, merupakan indikator untuk mengukur seberapa sering kelompok sasaran dapat memperoleh layanan yang dijanjikan oleh suatu kebijakan atau program. Semakin tinggi frekuensi layanan maka akan semakin baik implementasi kebijakan atau program tersebut. Indikator frekuensi sangat penting dan relevan untuk mengetahui keberhasilan implementasi kebijakan atau program yang jenis layanannya tidak hanya diberikan sekali, namun berulang kali.

d. Ketepatan layanan (service delivery), ini digunakan untuk menilai apakah pelayanan yang diberikan dalam implementasi suatu program dilakukan tepat waktu atau tidak. Indikator ini sangat penting untuk menilai output suatu program yang memiliki sensivitas terhadap waktu. Artinya keterlambatan dalam implementasi program tersebut akan membawa implikasi kegagalan mencapai tujuan program tersebut.

e. Akuntabilitas, indikator ini digunakan untuk menilai apakah tindakan para implementer dalam menjalankan tugas mereka untuk menyampaikan keluaran kebijakan kepada kelompok sasaran dapat dipertanggung jawabkan atau tidak.

f. Kesesuaian Program dengan kebutuhan, indikator ini digunakan untuk mengukur apakah berbagai keluaran kebijakan atau program yang diterima oleh kelompok sasaran memang sesuai dengan kebutuhan mereka atau tidak.

27

2. indiator Policy Outcom

yakni indikator penilai hasil implementasi kebijakan hasil dan dampak kebijakan pada dasarnya berkaitan dengan perubahan kondisi masyarakat yang menjadikelompok sasaran kebijakan atau program, yaitu dari kondisi awal yang tidak di kehendaki menuju ke kondisi baru yang lebih di kehendaki. Dalam penelitian ini, penulis akan memfokuskan penelitian dengan menggunakan ke dua indicator ini terkait pengukuran kinerja implementasi kebijakan dimana penulis juga melihat proses implementasi dari kelompok sasaran suatu implementasi kebijakan apakah suatu implementasi kebijakan sudah sesuai dan tepat guna untuk kelompok sasaran implementasi dimana digunakan untuk mengetahui konsekuensi langsung yang dirasakan oleh kelompok sasaran sebagai akibat adanya realisasi kegiatan, aktivitas, pendistribusian hibah, subsidi, dan lain-lain yang dilaksanakan dalam implementasi suatu kebijakan, yang dilihat dari beberapa indikator outputdan outcome.

E. Tinjauan Tentang Program

Program adalah unsur pertama yang harus ada demi terciptanya suatu kegiatan. Di dalam program dibuat beberapa aspek, disebutkan bahwa di dalam setiap program dijelaskan mengenai:

a. Tujuan kegiatan yang akan dicapai.

b. Kegiatan yang diambil dalam mencapai tujuan.

c. Aturan yang harus dipegang dan prosedur yang harus dilalui. d. Perkiraan anggaran yang dibutuhkan.

e. Strategi pelaksanaan.

Melalui program maka segala bentuk rencana akan lebih terorganisir dan lebih mudah untuk diopersionalkan. Hal ini sesuai dengan pengertian program adalah kumpulan proyek-proyek yang berhubungan telah dirancang untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan yang harmonis dan secara integraft untuk mencapai sasaran kebijaksanaan tersebut secara keseluruhan. Menurut Charles O. Jones, pengertian program adalah cara yang disahkan untuk mencapai tujuan, beberapa karakteristik tertentu yang dapat membantu seseorang untuk mengindentifikasi suatu aktivitas sebagai program atau tidak yaitu:

a. Program cenderung membutuhkan staf, misalnya untuk melaksanakan atau sebagai pelaku program.

b. Program biasanya memiliki anggaran tersendiri, program kadang biasanya juga diidentifikasikan melalui anggaran.

c. Program memiliki identitas sendiri, yang bila berjalan secara efektif dapat diakui oleh publik.

Program terbaik didunia adalah program yang didasarkan pada model teoritis yang jelas, yakni: sebelum menentukan masalah sosial yang ingin diatasi dan memulai melakukan intervensi, maka sebelumnya harus ada pemikiran yang serius terhadap bagaimana dan mengapa masalah itu terjadi dan apa yang menjadi solusi terbaik.

29

F. Tinjauan Tentang Program GSMK/K

Program GSMK/K yakni program Gerakan Serentak Membangun Kampung/Kelurahan yang diluncurkan Bupati Tulang Bawang melalui peraturan Bupati Tulang Bawang Nomor 17 Tahun 2013 tentang Pedoman Pelaksanaan program Gerakan Serentak Membangun Kampung/Kelurahan di Kabupaten Tulang Bawang. Maksud dari program Gerakan Serentak Membangun Kampung/Kelurahan adalah suatuupaya pemerintah kabupaten untuk mendorong adanya program pembangunan oleh, dari, dan untuk masyarakat. Dengan memanfaatkan potensi dan pranata sosial khas yang ada di Tulang Bawang, dengan memberikan bantuan dana langsung sebagai stimulan kepada Masyarakat Kampung/Kelurahan. Untuk Pembangunan Sarana Dan Prasarana (infrastruktur) yang sangat di butuhkan dan bermanfaat untuk masyarakat.

Program Gerakan Serentak Membangun Kampung/Kelurahan (GSMK/K) di Kabupaten Tulang Bawang bertujuan :

1. Meningkatkan partisipasi dan pemberdayaan masyarakat di Kampung/Kelurahan dalam Pembangunan Daerah.

2. Proses pembelajaran demokrasi dalam Pembangunan.

3. Meningkatkan swadaya masyarakat dalam pelaksanaan dan pelestarian Pembangunan.

4. Meningkatkan semangat gotong royong dan kebersamaan dalam melaksanakan proses Pembangunan.

5. Mempercepat Pembangunan Sarana Dan Prasarana di Kampung/Kelurahan. 6. Menimbulkan rasa memiliki masyarakat terhadap hasil Pembangunan yang

dilakukan.

Prinsip kebijakan program GSMK/K yankni inisiatif, bahwa kegiatan-kegiatan yang akan dilaksanakan harus berasal dari usulan yang di rencanakan oleh Masyarakat Kampung Kelurahan. Partisipasi dalam proses pelaksanaan program atau kegiatan yang di rencanakan menegedepankan partisipasi dan ketertiban masyarakat secara aktif baik dalam bentuk pembiayaan, tenaga kerja, bahan material, maupun ide dan pemikiran, mulai dari perencanaan, pelaksanaan serta pengawasan. Demokratis dalam penentuan kegiatan yang akan di rencanakan ditentukan dan di putuskan secara bersama baik di tingkat Kampung/Kelurahan maupun di tingkat Kecamatan. Manfaat kegiatan-kegiatan yang akan dilaksanakan dapat bermanfaat bagi kepentingan masyarakat. Gotong royong, pelaksanaan kegiatan di rencanakan mampu mengedepankan rasa gotong royong dan kebeersamaan dari seluruh lapisan masyarakat, berkelanjutan, kegiatan yang dilaksanakan dapat terpelihara dan dilestarikan oleh masyarakat sendiri.

Sasaran lokasi kegiatan program Gerakan Serentak Mebangun Kampung/Kelurahan adalah Wilayah Kampung/Kelurahan se-Kabupaten Tulang Bawang sesuai kepeutusan Bupati Tulang Bawang berdasarkan usulan tingkat Kecamatan serta rekomendasi tim Pembina dan koordinasi Kabupaten. Ruang lingkup kegiatan yang dapat dilakukan melalui program Gerakan Serentak Membangun

31

Kampung/Kelurahan ini adalah kegiatan Pembangunan Sarana dan Prasarana yang sangat di butuhkan dan bermanfaan bagi masyarakat seperti :

1. Pembangunan jalan onderlagh 2. Pembangunan jembatan

3. Pembangunansaluran irigasi tersier

4. Dan/atau lainnya dengan persetujuan Bupati

Metode yang digunakan dalam kegiatan ini adalah melakukan kegiatan pemberdayaan masyarakat, dan pemberian bantuan dana stimulan melalui Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) yang dialokasiakn kepada kampung/kelurahan sesuai keputusan Bupati Tulang Bawang berdasarkan usulan Kecamatan seta Rekomendasi Tim Pembina Dan Koordinasi Kabupaten.Kriteria dasar penentuan jenis kegiatan, dalam rangka menentukan usulan jenis kegiatan, Kampung/Kelurahan penerima, dan besarnya alokasi dana BLM GSMK/K akan dirumuskan dengan memperhatikan;

1. Kegiatan dilaksanakan berdasarkan prinsip-prinsip program Gerakan Serentak Membangun Kampung/Kelurahan Kabupaten Tulang Bawang yaitu inisiatif, partisipatif, demokratis, manfaat, gotong royong, dan berkelanjutan.

2. Prasarana dan sarana yang akan di bangun hendaknya mempunyai keterkaitan (linkage) dengan Pengembangan Wilayah.

3. Jenis kegiatan yang di prioritaskan adalah Pembangunan jalan onderlagh, jembatan, irigasitersier, dan atau lainya dengan persetujuan Bupati.

4. Kegiatan yang akan dialkukan harus dapat dikerjakan sendiri oleh masyarakat Kampung/Kelurahan .

5. Masyarakat Kampung/Kelurahan sanggup untuk berswadaya baik berupa tenagakerja, dana, material dan lain-lain yang di konversi minimal 20% dari dana BLM Program Gerakan Serentak Membangun Kampung/Kelurahan dikarenakan bantuan dana yang bersifat stimulan.

6. Diutamakan kepada masyarakat Kampung/Kelurahan yang aktif mendukung program Pemerintah.

7. Evaluasi pelaksanaan kegiatan Program Gerakan Serentak Membangun Kampung/Kelurahan pada Tahun 2013, dilaksankan pada Tahun 2013 untuk perbaikan Pedoman Pelaksanaan Kegiatan programGSMK/K Tahun 2014.

Sumber dana dalam program Gerakan Serentak Membangun Kampung/Kelurahan Kabupaten Tulang Bawang adalah:

1. Dana swadaya masyarakat dan pihak swasta dari masing-masing Kampung/Kelurahan.

2. Dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) APBD Kabupaten Tulang Bawang.

Dana Bantuan Langsung Masyarakat yang diberiakan untuk setiap Kampung/Kelurahan melalui APBD Kabupaten Tulang Bawang di Tahun 2013 adalah sebesar Rp. 200.000.000,- yang penetapannya akan disesuaikan dengan jenis kegiatan, volume, kemampuan swadaya, dan aspek-aspek lain yag telah disiapkan

33

konsultan Manajemen pendamping dan Tim Pembina dan koordinasi Kabupaten. Penetapan pengalokasian Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) program Gerakan Serentak Membangun Kampung/Kelurahan sebagaimana di maksud pasal 20 adalah bantuan dana langsung masyarakat yang dialokasikan kepada Kampung/Kelurahan yang bersifat tidak mengikat sesuai dengan kemampuan APBD yang di tetapkan dengan keputusan Bupati Tulang Bawang berdasarkan usulan Kecamatan yang telah diverifikasi Konsultan manajemen pendamping dan oleh Camat seta rekomendasi Tim Pembina Koordinasi Kabupaten

G.Tinjauan Tentang Pembangunan Prasarana dan Sarana

Secara tehnis, Kabupaten dan Kota mempunyai level yang sama dalam Pemerintahan. baik Kota maupun Kabupaten, secara tipikal harus menangani enam sektor perkotaan yang saling berhubungan, yaitu pertanahan, lingkungan, infrastruktur, perumahan, fasilitas sosial, dan Pembangunan ekonomi. Sistem infrastruktur merupakan pendukung utama fungsi-fungsi sistem sosial dan sistem ekonomi dalam kehidupan sehari-hari masyarakat, yang didefinisikan sebagai fasilitas-fasilitasatau struktur-struktur dasar, peralatan-peralatan, instalasi-instalasi yang dibangun dan yang dibutuhkan untuk berfungsinya sistem sosial dan sistem ekonomi masyarakat Kodoatie (2003:9). Apabila fasilitas infrastruktur sudah dibangun lebih dahulu sebelum benar-benar dibutuhkan, dan perluasan serta penyambungan pelayanan umum sudah terjamin sesuai dengan rencana yang sudah ditetapkan, maka pola perkembangan masyarakat dapat dikendalikan secara efektif.

Infrastruktur atau prasarana dan sarana diartikan sebagai fasilitas fisik suatu kota atau negara yang disebut pekerjaan umum Grigg dalam Suripin (2004:1). Menurut UU No.4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman, prasarana diartikan sebagai kelengkapan dasar fisik suatu lingkungan, kawasan, kota atau wilayah (spatial space) sehinggga memungkinkan ruang tersebutberfungsi sebagaimana mestinya sedangkan komponen-komponennya adalah jalan, air bersih, pembuangan sampah, drainase, sanitasi, listrik dan telepon. Sarana adalah fasilitas penunjang yang berfungsi untuk penyelenggaraan dan pengembangan kehidupan sosial, ekonomi dan budaya.

Infrastruktur adalah aset fisik yang dirancang dalam sistem sehingga memberikan pelayanan publik yang penting. Infrastruktur merujuk pada sistem fisik yang menyediakan transportasi, pengairan, drainase, bangunan-bangunan gedung dan fasilitas publik yang lain yang dibutuhkan untuk memenuhi kebutuhan dasar manusia dalam lingkup sosial dan ekonomi Kodoatie (2003:9). Oleh Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah, prasarana dan sarana didefinisikan sebagai bangunan dasar yang sangat diperlukan untuk mendukung kehidupan manusia yang hidup bersama-sama dalam suatu ruang yang terbatas agar manusia dapat bermukim dengan nyaman dan dapat bergerak dengan mudah dalam segala waktu dan cuaca, sehingga dapat hidup dengan sehat dapat berinteraksi satu dengan lainnya dalam mempertahankan kehidupannya dalam Suripin (2004:2).

Pengelolaan sistem infrastruktur yang berkelanjutan dan berwawasan lingkungan mempunyai beberapa dimensi yang harus dintegrasikan ke semua aspek

35

pembangunannya, salah satunya political sustainability; link birokrasi (pemerintah) dan masyarakat. Para pemimpin formal dan informal untuk suatu sektor tertentu dalam masyarakat local harus mampu menjalin komunikasi dengan struktur-struktur politik dan birokrasi Kodoatie (2003:173).Kualitas infrastruktur suatu negara berbanding lurus dengan tingkat perekonomian negara tersebut. Semakin maju suatu negara, semakin besar pula kemampuan pemerintah membangun infrastruktur dengan dana sendiri.

H. Kerangka Pikir

Pembangunan merupakan suatu usaha atau rangkaian usaha pertumbuhan dan perubahan yang berencana dan dilakukan secara sadar oleh suatu bangsa, negara dan pemerintah, menuju modernitas dalam rangka pembinaan bangsa Siagian 1994 dalam Deddy Supriady (2003:4). Program-Program Pembangunan yakni Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM) melaui Keputusan Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat Selaku Ketua Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan No:25/Kep/Menko/Kesra/Vii/2007 Tentang Pedoman Umum program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM Mandiri) dan Program Pembangunan Infrastruktur Pedesaan (PPIP) program berbasis pemberdayan masyarakat di bawah payung PNPM. Di harapkan melalui program-program Pembangunan Nasional pembangunan akan merata dan dapat dirasakan oleh tiap daerah ataupun pedesaan.

Sejalan dengan program Pemerintah Pusat tersebut, maka Tahun 2013 Pemerintah Kabupaten Tulang Bawang menggulirkanprogram Pembangunan Gerakan Serentak Membangun Kampung/Kelurahan (GSMK/K). Program GSMK/K di tetapkan lewat Peraturan Bupati Tulang Bawang Nomor 17 Tahun 2013 tentang Pedoman Pelaksanaan Program Gerakan Serentak Membangun Kampung/Kelurahan (GSMK/K). Maksud dari program gerakan serentak membangun kampung/kelurahan adalah suatu upaya Pemerintah Kabupaten untuk mendorong adanya program pembangunan oleh, dari, dan untuk masyarakat. Supaya memanfaatkan potensi dan pranata sosial khas yang ada di Tulang Bawang, dengan memberikan bantuan dana langsung sebagai stimulan kepada masyarakat kampung/kelurahan.

Dalam implementasi program GSMK/K tersebut munculah permasalahan di pangan Dalam implementasi program pembangunan GSMK/K ini yakni salah satunya pembangunan jalan onderlagh dan lingkungan yang menjadi lokasi pembangunan yakni Lingkungan Bujung Tenuk melalui wawancara peneliti terhadap Kepala Lingkungan Bujung Tenuk peneliti berusaha mendeskripsikan tingkat partisipasi masyarakat, sebagai data awal atau melalui wawancara terhadap kepala lingkungan dan masyarakat. Untuk lingkungan Bujung Tenuk Pada tahapan sosialisasi hingga tahapan pelaksanaan pada kegiatan pembangunan infrastruktur jalan onderlagh pada program pembangunan Gerakan Serentak Membangun Kampung/kelurahan (GSMK/K), di lingkungan Bujung Tenuk Kecamatan Menggala Kabupaten Tulang Bawang ini, masih sangat minim. Minimnya partisipasi masyarakat diindikasikan dengan kurangnya keikutsertaan masyarakat dalam proses sosialisasi dan

37

Pelaksanaan pembangunan jalan onderlagh yakni salah satu program dari GSMK/K. Kepala Lingkungan Bujung Tenuk menyampaikan bahwasanya masyarakat dan perangkat lingkungan seperti kepala lingkungan dan perangkat lainnya kurang dilibatkan dalam proses sosialisai maupun pembangunan jalan tersebut. Dengan melihat dari indikator output dan outcome di atas, nantinya kita akan dapat melihat hasil dari implementasi program GSMK/K di kelurahan menggala selatan kecamaatan menggala kabupaten Tulang Bawang, apakah tujuan dari program GSMK/K tersebut akan tercapai seperti yang diharapkan dan seharusnya. Penjelasan kerangka pikir lebih lanjut dan ringkas dapat dilihat pada gambar.

Bagan 1.2 Model Kerangka Pikir

Sumber : diolah oleh peneliti

Pembangunan Berbasis Pemberdayaan Masyarakat

implementasi program GSMK/K di kelurahan Menggala Selatan Kec. Menggala Kab. Tulang Bawang.

Masalah-masalah yang muncul di lapagan:  Tinggkat partisipasi masyarakat rendah  Kurangnya sosialisasi kepada masyarakat

Kinerja implementasi:  Policy output

1. Akses 2. Cakupan 3. Frekuensi

4. Ketepatan layanan 5. Akuntabilitas

6. Kesesuaian program dengan kebutuhan  Policy outcome

39

III. METODE PENELITIAN

A.Tipe dan Pendekatan Penelitian

Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif, yaitu jenis penelitian yang berupaya menggambarkan suatu fenomena atau kejadian dengan apa adanya. Data yang digunakan dalam jenis penelitian ini merupakan data-data yang dikumpulkan berupa kata-kata, gambar, dan bukan angka-angka. Laporan penelitian akan berisi kutipan-kutipan data untuk memberi gambaran penyajian laporan. Data tersebut dapat berasal dari naskah wawancara, catatan lapangan, dokumen pribadi, catatan atau memo, dan dokumen resmi lainnya Moleong (2013:11).

Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian kualitatif. Penelitian kualitatif adalah pnelitian yang bermaksud untuk memahami fenomena tentang apa yang dialami subjek penelitian misalnya perilaku, persepsi, motivasi, tindakan secara holistik dan dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa, pada suatu konteks khusus yang alamiah dan dengan memanfaatkan berbagai metode alamiah.

Dari penjelasan diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa penelitian kualitatif adalah penelitian yang digunakan untuk memahami fenomena yang dialami oleh subjek penelitian, sedangkan jenis dan pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini

1. Kendala-kendala dalam kinerja implementasi program GSMK/K. a. Kendala internal

Kendala internal ini di lihat pada kinerja para implementor baik pada badan pemberdayaan masyarakat dan pemerintahan kampung/kelurahan dan para implementor pada kelurahan Menggala Selatan dalam penyampaian keluaran dari program ini sendiri kurang baik yakni dalam tahap sosialisi yang kurang baik terhadap masyarakat di karenakan kurangnya sumberdaya manusia dan koordinasi yang terjalin antara implementor yang kurang baik pula sehingga berdampak keluaran atau maksud tujuan dari program tidak tersampaikan pada kelompok sasaran dengan baik.

b. Kendala ekternal

Rendahnya daya dukungan masyarakat dan rendahnya semangat gotong royong masyarakat sendiri sebagai kelompok sasaran untuk mensukseskan program GSMK/K yang berdampak tidak maksimalnya implementasi program GSMK/K yang ada di lokasi penelitian yakni kelurahan Menggala Selatan kabupaten Tulang Bawang hal ini juga menjadi kendala serius selain kesalahan dari para implementor selain itu kesadaran masayarakat untuk berpartisipasi masih sangat rendah. Kendala ekternal yang di ungkapakan oleh peneliti merujuk pada satu masalah besar yang mesti di selasaikan yakni membangun kesadaran masyarakat untuk ikut berperan serta atau berpartisipasi dalam setiap program yang di gulirkan pemerintah dengan membangun kesadaran masyarakat akan pentingnya keterlibatan masyarakat sendiri dalam program-program unggulan pemerintah maka akan terwujud pula program yang di gulirkan menjadi suatu progam yang

114

transparan jadi seluruh kalangan dan lapisan masyakatpun bisa sepenuhnya memahami apapun program yang di tujukan terhadap masyarakat.

B. Saran

Berikut adalah masukan sebagai sumbangan pemikiran guna perbaikan dalam pelaksanaan program GSMK/K di Kelurahan Menggala Selatan Kabupaten Tulang Bawang dan ada hal-hal yang harus diperbaiki dalam melaksanakan program GSMK/K mengingat program ini di jalankan dalam tahun anggaran 2013-2017 agar tujuan dari implementasi program GSMK/K di Kabupaten Tulang Bawang dapat tercapai dan berhasil, yaitu:

1. Kinerja impelementasi program GSMK/K

a. Indikator akses implementor atau pemerintah dalam membangun kesadaran kelompok sasaran/masyarakat agar lebih sering melakukan pendeketan kepada kelompok sasaran dengan cara sering mengadakan pertemuan dengan masyarakat sebagai kelompok sasaran dan sharing/ berbagi mebincangkan terkait program dan masalah yang menjadi kendala dalam pelaksanaan program karena selain sebagai kelompok sasaran masyarakatpun dalam program ini sebagai implementor mengingat tujuan program ini memberdayakan masyarakat dalam program GSMK/K.. Dengan cara ini masalah yang ada dilapanganpun bisa di selesaikan dengan kesepakatan bersama dan masyarakat sendiri lebih terbuka dan memahami maksud dan tujuan program yang di gulirkan. Sebagai Kelompok sasaran dan sekaligus implementor masyarakatpun harus lebih terbuka tidak

memberi batasan/ tidak membatasi pemikiran terhadap program atau pemerintah karena program yang di gulirkan pemerintah daerah kabupaten Tulang Bawang ini sangat memberikan manfaat bagi kelompok sasaran sendiri dan member dampak yang signifikan dalam pembanguan sarana prasarana sebagai penunjang perekonomian masyarakat Menggala Selatan umunya seluruh masyarakat Tulang Bawang serta meningkatkan kinerja pemerintah kabupaten Tulang Bawang dan pemerintahpun di anggap telah berhasil dalam pemilihan program mengingat program yang di gulirkan sangat mengedepankan kepentingan, dan peninggakatan taraf hidup masyarakat.

b. Indikator frekuensi implementor kabupaten harus sering melaksanakan pengawasan terhadap implementasi program GSMK/K, implementor kabupaten tidak hanya melakukan pengawasan jika mendapatkan laporan dari implementor kelurahan para implementorpun harus lebih transparan dalam penyampaian program untuk menghindari kesalahan pahaman antar pelaksana atau kelompok sasaan agar pelaksanaan program GSMK/K terlaksana sesuai dengan tujuan utama program dan untuk megurangi masalah yang menghambat pembangunan infrastruktur yang maksimal.

c. Indikator akuntabilitas upaya implementor dalam menyampaikan kebijakan/program harus lebih ditingkatkan guna membangun kesadaran dan keinginan kelompok sasaran untuk berpartisipasi dalam program GSMK/K, kemudahan dan kenyamanan yang merupakan kunci agar kelompok sasaran dapat memanfaatkan fasilitas infrastruktur yang disediakan harus lebih diperhatikan. Membangun pola komunikasi yang baik antara satu instansi dengan

116

instansi lain dengan cara setiap implementor dalam pelaksanaan program harus bekerja keras dalam penyampaian, pengawasan pelaksanaan program tidak hanya berpaku pada sebagian implentor saja demi tercapainya hasil yang di inginkan.

DAFTAR PUSTAKA

Buku

Afiffudin, 2010. Pengantar Administrasi Pembangunan. Bandung: Alfabeta Agustino, Leo. 2008. Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta.

Effendi, Onong Uchana. 2000. Ilmu teori Dan Filsafat Komunikasi. PT Citra Aditya :Bandung.

Hidayat. Wisnu, 2003. Pembangunan partisipatif. Ypapi:Yogyakarta.

Islamy, M.Irfan, 2001, Prinsip-prinsip Perumusan Kebijakan Negara, Bumi Aksara, Jakarta

Kismartini, dkk, 2005, Analisis Kebijakan Publik, Universitas Terbuka, Jakarta. Kodoatie, Robert J. 2005. Pengantar Manajemen Infrastruktur. Yogyakarta: Pustaka

Pelajar.

Moleong. Lexy, J. 2005. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja Rosdakarya

Nugroho,Iwan.dahuri,Rokhim.2012 .Pembangunan Wilayah Perspektif Ekonomi,Soial Dan Lingkungan. Jakarta: LP3ES anggota Ikapi

Nugroho, Riant. 2011. Public Policy. Jakarta: PT Elex Gramedia

Parsons, Wayne. 2001. Public Policy: Pengantar Teori dan Praktik AnalisisKebijakan. Jakarta: Kencana

Purwanto, dan Sulistyastuti. 2013. Implementasi Kebijakan Publik. Yogyakarta:Gava Media .

Sarundajang, S.H.2003. Birokrasi Dalam Otonomi Daerah. Upaya Mengatasi Kegagaglannya, Jakarta :Pustaka Sinar Harapan

Supriady Bratausumah, Deddy .Perencanaan Pembangunan Daerah. Jakarta:PT Gramedia Pustaka Utama.

Suripin. 2004. Sistem Drainase Perkotaan Yang Berkelanjutan. Yogyakarta: Andi.

Sutami, 2009. Partisipasi Masyarakat Pada Pembangunan Prasarana Lingkungan

Melalui Program Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan (Ppmk)Di Kelurahan Marunda Jakarta Utara. Hasil penelitian :universitas Diponegoro

Tachjan. 2006. Implementasi Kebijakan Publik Dan Sosial Politik. Unpad : Bandung

Tjokroamidjojo, Bintoro, 1995. manajemen Pembangunan. Jakarta:Gunung Agung.

Wahab, Solichin Abdul. 2004. Analisis Kebijaksanaan: Dari Formulasi KeImplementasi Kebijaksanaan Negara. Bumi Aksara : Jakarta

Winarno, Budi.2012.Kebijakan Publik Jakarta : PT. buku seru

Sumber Lain

RPJPN Tahun 2005– 2025

UU Nomor 5 Tahun 1974 Tentang Pokok-Pokok Pemerintahan di Daerah UU No 22 Tahun 1999 serta UU 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan Daerah.

Peraturan Bupati Tulang Bawang Nomor 17 Tahun 2013 tentang Pesdoman Pelaksanaan Proram Gerak Seretak Mebangun Kampung/Kelurahan (GSMK/K)

Keputusan Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat Selaku Ketua Tim KoordinasiPenanggulanganKemiskinaNo:25/Kep/Menko/Kesra/Vii/2007 Tentang Pedoman Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri. (PNPM Mandiri) dan Program Pembangunan Infrrastruktur Pedesaan (PPIP).

Website

http://id.wikipedia.org/wiki/Kabupaten_Tulang_Bawang di akses 21 september 2014

http://tulangbawangkab.go.id/?page_id=223 di akses 21 september 2014 http://tulangbawangkab.go.id/?page_id=222 di akses 21 september 2014 http://tulangbawangkab.go.id/?page_id=228 di akses 21 september 2014 http://tulangbawangkab.go.id/?page_id=516 di akses 21 september 2014