3
II. SITUASI HAK ASASI PETANI INDONESIA 2015
Perhatian Utama
Situasi Hak Asasi Petani sepanjang tahun 2015 tidak menunjukkan kemajuan yang berarti. Berbagai konflik agraria masih terus berlangsung tanpa adanya kemajuan langkah dalam tahap penyelesaian.
Sepanjang tahun ini telah terjadi 231 konflik agraria atau lebih tinggi dibanding tahun 2014 yaitu sebanyak 143 kasus. Konflik tersebut menyebabkan korban tewas sebanyak 3 petani, 194 petani
menjadi korban kekerasan, 65 petani dikriminalisasi dan lebih dari 2.700 kepala keluarga petani tergusur dari lahan pertanian.
Konflik yang menjadi sorotan SPI pada tahun ini yakni terbunuhnya 1 petani yang diculik dan
dikeroyok oleh Unit Reaksi Cepat URC PT. Wirakarya Sakti PT. WKS di Kabupaten Tebo
Provinsi Jambi. Kejadian berawal pada tanggal 27 Februari 2015 Indra bersama kawannya berniat
menghadiri syukuran panen raya yang harus melewati pos penjagaan PT. WKS. Pihak
keamanan menolak memberi ijin Indra untuk melintasi kawasan tersebut. Akhirnya terjadi
perdebatan sengit
yang berujung
pada pengeroyokan dan penculikan. Kawan indra berhasil selamat dan meminta bantuan kepada warga.
30 menit kemudian warga mendatangi pos URC, namun indra sudah tidak ada di pos tersebut. 28 Februari 2015 Indra ditemukan tewas dengan kondisi yang mengenaskan di sekitar rawa dekat
pemukiman warga. Kasus selanjutnya yaitu pada tanggal 3 Juli 2015 di Tanjungraya Kabupaten Mesuji, Provinsi Lampung
terjadi perebutan areal lahan antara petani dengan PT. Barat Selatan Makmur Investindo BSMI yang berbuntut bentrokan. Bentrokan dua kelompok massa ini mengakibatkan 1 petani tewas
tertembak, beberapa luka tembak dan lainnya luka ringan. Bentrokan berawal dari keberatan pihak korban yang tanahnya dirampas perusahaan dan meminta Pemerintah Kabupaten Mesuji serta
Pemerintah Provinsi Lampung melakukan pengkajian ulang atas Hak Guna Usaha HGU seluas 17.000 ha PT BSMI dan PT Lampung Inter Pertiwi LIP
Berikutnya yaitu penganiayaan yang dilakukan oleh preman
bayaran perusahaan
tambang di
Kabupaten Lumajang Provinsi Jawa Tengah. Penganiayaan mengakibatkan 1 petani tewas dan 1
petani luka berat. Polisi menetapkan 18 tersangka pembunuhan
dan penganiayaan
pada 26
September 2015. Pembunuhan dan penganiayaan diduga terkait dengan aktivitas keduanya yang menolak keberadaan tambang pasir di desa elok
Awar‐awar, Kecamatan Pasirian, Kabupaten Lumajang, Jawa Timur. Kedua petani mendapatkan perlakuan keji dari puluhan orang bayaran perusahaan. Mereka berdua bahkan sempat disetrum dan
dipukuli sebelum akhirnya dihabisi.
Gambar. 1 Foto Pemakaman Indra, Sumber: DPC SPI
Tebo
Gambar. 2 Foto Jasad Salim Kancil, Sumber: Pers
4
Hak Atas Tanah dan Teritori
Pada tahun 2014 Serikat Petani Indonesia SPI telah mencatat setidaknya terjadi 29 konflik agraria terbuka yang mencuat ke permukaan dan 114 konflik agraria masih berkecamuk diakar rumput. Dari
143 kasus yang tercatat, diperkirakan terdapat ribuan jumlah konflik agraria lainnya yang belum terselesaikan. Konflik agraria pada tahun 2014 mengakibatkan dua orang petani tewas, 90 orang
korban kekerasan dan penganiayaan, serta 89 orang petani dikriminalisasi. Secara keseluruhan konflik tersebut telah mengusir ribuan Kepala Keluarga dari lahan pertanian yang mereka
pertahankan. Total luas lahan konflik agraria pada tahun 2014 mencapai 649.973,043 ha. Sedangkan eskalasi konflik agraria pada tahun 2015 ini—sampai awal Desember—terus meningkat.
Serikat Petani Indonesia SPI mencatat jumlah konflik agraria yang terjadi di Indonesia mencapai 231 kasus. Angka ini meningkat sekitar 60 dibanding konflik agraria yang terjadi pada tahun 2014.
Konflik tersebar diluruh wilayah di Indonesia dengan total luas lahan konflik agraria seluas 770.341 ha. Dari luasan konflik itu menyebabkan 3 petani tewas, 194 petani menjadi korban kekerasan, 65
petani dikriminalisasi dan lebih dari 2.700 kepala keluarga petani harus tergusur dari lahan
pertanian. Angka pelanggaran Hak Asasi Petani yang tinggi mencerminkan Hak Petani untuk Mendapatkan Akses Terhadap Keadilan belum mampu dipenuhi dan diwujudkan pada tahun 2015
ini.
TABEL 1. KONFLIK AGRARIA INDONESIA 2015
Jumlah Konflik
Total Luas Lahan Konflik
Korban Tewas
Korban Kekerasan
Korban Kriminalisasi
Korban Tergusur
231 770.341 ha
3 orang 194 orang
65 orang 2.700 kk
Sumber: dari berbagai sumber, diolah SPI
SPI mencatat dari 770.341 ha sebaran luas lahan konflik agraria yang terjadi diseluruh pulau di Indonesia. Berdasarkan data, Pulau Sumatera adalah pulau dengan sumber konflik agraria yang
tertinggi selama tahun 2015. Untuk data selengkapnya disajikan dalam Tabel. 2 berikut ini.
TABEL 2. SEBARAN KONFLIK AGRARIA INDONESIA 2015 BERDASARKAN PULAU PULAU
LUAS LAHAN HA PERSENTASE
Bali 325
0,042 Jawa
81.347 10,560
Kalimantan 18.664
2,423 Nusa Tenggara
7.019 0,911
Maluku 11.000
1,428 Papua
2.800 0,363
5 Sulawesi
67.927 8,818
Sumatera 581.259
75,455
Total 770.341
100
Sumber: dari berbagai sumber, diolah SPI
Berdasarkan tebel diatas, konflik agraria yang terjadi di Indonesia mencapai luas sekitar 770.341 ha. Pulau Sumatera yang merupakan sentra dari perkebunan menjadi paling dominan yaitu sebesar 75
dari total persentase nasional untuk konflik agraria pada tahun 2015. Selanjutnya diikuti oleh Pulau Jawa yang memiliki persentase lebih dari 10. Pulau Sulawesi menempati posisi ketiga dalam
sebaran konflik agraria yaitu sebesar 8,8. Sedangkan pulau lainnya seperti Bali, Nusa Tenggara, Kalimantan dan Papua persentasenya dibawah dari 2. Konflik agraria terkonsestrasi penuh di pulau
Sumatera, Mekarnya industrialisasi perkebunan di Sumatera diduga akan terus memiliki dampak konflik agraria yang berkepanjangan. Hal ini dibuktikan pada Tabel. 3 di bawah ini.
TABEL 3. SEBARAN KONFLIK AGRARIA INDONESIA 2015 BERDASARKAN SEKTOR SEKTOR
LUAS LAHAN HA PERSENTASE
Perkebunan 549.651
71,352 Kehutanan
142.771 18,533
Pertambangan 44.958
5,836 Infrastruktur
29.237 3,795
Dan Lain‐Lain Perorangan, Pendidikan, Keamanan 3.724
0,483
Total 770.341
100
Sumber: dari berbagai sumber, diolah SPI
Perkebunan menempati sektor yang memiliki potensi paling tinggi memicu konflik agraria. 71,3 konflik agraria sepanjang tahun 2015 terjadi di sektor perkebunan. Selanjutnya sektor kehutanan
menyumbang 18,5 luas konflik atau sebanyak 24 kasus agraria. Kemudian sektor lain seperti pertambangan dan infrastruktur juga turut menyumbangkan persentase masing‐masing sebesar
5,8 dan 3,8. Adapun sebaran luas sektor lain seperti pendidikan, keamanan dan sengketa perorangan pada tahun 2015 ini kurang dari 1 yang menyebabkan konflik agraria.
Konflik agraria yang terjadi di multi sektoral tentunya melibatkan banyak pihak. Pihak yang terlibat konflik agraria dengan petani dapat dibedakan menjadi dua yakni pihak dari pemerintah dan pihak
dari swasta. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada grafik. 1 berikut ini.
6
GRAFIK 1. PIHAK YANG TERLIBAT KONFLIK AGRARIA DENGAN PETANI TAHUN 2015
Sumber: dari berbagai sumber, diolah SPI
Berdasarkan grafik tersebut dapat dijelaskan bahwa kasus‐kasus konflik agraria yang terjadi pada tahun 2015, sebesar 69 nya terjadi antara petani dengan swasta. Lalu sebesar 31 terjadi antara
pemerintah dengan petani. Hal tersebut menerangkan bahwa antara pemerintah melalui BUMN atau lembaga pemerintah lainnya memiliki potensi untuk merebut tanah yang seharusnya
didistribusikan kepada petani. Walaupun dominasi dibelakang konflik agraria dilakukan oleh swasta sebesar 69. Kondisi ini diperparah dengan keterlibatan dan keberpihakan aparat penegak hukum
kepada kedua kekuatan yang memegang kendali konflik agraria selama ini. Maka dari pada itu, reforma agraria 9 juta ha harus segera dijalankan oleh Pemerintah sehingga
pemerataan distribusi tanah berpihak pada prinsip keadilan. Sesuai Pasal 58 Undang‐Undang nomor 19 tahun 2013 tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Petani yang mengamanahkan pemberian
paling luas 2 ha tanah negara kepada petani. Dengan dijalankan Reforma Agraria, rakyat khususnya petani merasakan betul keberpihakan pemerintah dalam penyelesaian konflik agraria. Pada
hakikatnya angka‐angka diatas belum dapat merangkumkan kejadian sesungguhnya mengenai sebaran luas lahan yang menjadi persengketaan selama ini. Akan tetapi data ini setidaknya dapat
mencerminkan kronisnya konflik agraria di Indonesia.
Hak Atas Kehidupan dan Atas Standar Kehidupan yang Layak
Selain dihadapkan dengan perampasan sumber‐sumber agraria, petani juga mengalami ancaman lain berupa keterjaminan gizi bagi anak‐anak petani. Sampai awal Desember 2015 dalam Pencapaian
Indikator Kinerja Pembinaan Gizi Bulanan, Kementerian Kesehatan RI mencatat bahwa telah terjadi 11.024 kasus gizi buruk di Indonesia dan 744 diantaranya meninggal dunia. Indonesia memang
sedang mengalami masalah gizi yang cukup kompleks, karena berdasarkan Global Nutrition Report tahun 2014, Indonesia termasuk di dalam 17 negara dari 117 negara yang mempunyai tiga masalah
gizi, yaitu stunting, wasting dan overweight
4
.
4
Pencapaian Indikator Kinerja Pembinaan Gizi Bulanan, Kementerian Kesehatan RI 2015
7 Ditengah masalah gizi yang sedang dihadapi, pada tanggal 15 September 2015 Badan Pusat Statistik
BPS menerbitkan berita resmi tentang Kemiskinan di Indonesia sampai bulan Maret 2015. Jumlah penduduk miskin—penduduk dengan pengeluaran per kapita per bulan dibawah Garis Kemiskinan—
di Indonesia mencapai 28,59 juta orang 11,22 persen atau bertambah sebesar 0,86 juta orang dibandingkan dengan kondisi September 2014 sebesar 27,73 juta orang 10,96 persen. Garis
Kemiskinan pada Maret 2015 yakni sebesar Rp. 330.776,‐ per bulan. Berikut Grafik. 2 tentang perkembangan jumlah penduduk miskin desa dan kota dari tahun 2004 sampai Maret 2015.
GRAFIK 2. PERKEMBANGAN JUMLAH PENDUDUK MISKIN DESA DAN KOTA 2004 sd Maret 2015
Peranan komoditi makanan terhadap Garis Kemiskinan jauh lebih besar dibandingkan peranan komoditi bukan makanan perumahan, sandang, pendidikan, dan kesehatan. Sumbangan Garis
Kemiskinan Makanan terhadap Garis Kemiskinan pada Maret 2015 tercatat sebesar 73,23 persen, kondisi ini tidak jauh berbeda dengan kondisi September 2014 yaitu sebesar 73,47 persen.
Kemiskinan dipengaruhi oleh kenaikan harga beras, cabe rawit dan gula pasir pada awal tahun 2015. Berdasarkan Grafik. 2 diatas menunjukan bahwa penurunan jumlah penduduk miskin sangat lambat.
Bahkan pada Maret 2015, penduduk miskin naik dibandingkan September 2015. Penduduk miskin di perdesaan berjumlah sebesar 17,94 juta orang dan di perkotaan sebesar 10,65 juta orang.
Berdasarkan data tersebut, penduduk desa yang sebagian besar berprofesi sebagai petani tingkat kemiskinannya lebih tinggi dibanding penduduk di perkotaan. Krisis harga beras di awal tahun 2015
juga berkontribusi tinggi dalam peningkatan jumlah penduduk miskin—terkhusus di perdesaan— karena petani juga menjadi konsumen.
Kondisi ini diperparah dengan keterpurukan kesejahteraan petani melalui data Nilai Tukar Petani NTP yang dikeluarkan oleh Badan Pusat Statistik BPS berikut ini:
Sumber: Laporan BPS, diolah SPI
8
GRAFIK 3. NILAI TUKAR PETANI 2014‐2015
Nilai Tukar Petani NTP diperoleh dari indeks harga yang diterima oleh petani terhadap indeks harga yang dibayar petani. Semakin tinggi NTP maka secara relatif semakin kuat pula tingkat
kemampuandaya beli petani
5
. SPI dalam hal ini menentukan bahwa petani akan sejahtera dengan NTP sebesar 125, karena petani akan memperoleh indeks harga yang lebih tinggi dibanding indeks
harga yang dibayar secara ideal. Pada Grafik. 3 diatas menunjukan bahwa Nilai Tukar Petani NTP sepanjang tahun 2015 sempat menukik pada posisi terendah yakni 100,02. Kondisi ini disebabkan
oleh fluktuasi harga beras sejak awal tahun dengan kenaikan hampir 30. Kenaikan ini belum pernah terjadi di Indonesia sebelumnya. Harga Pembelian Pemerintah HPP dalam Instruksi
Presiden nomor 5 tahun 2015 menetapkan harga beras medium sebesar Rp.7.300,‐. Harga tersebut dilapangan justru lebih rendah dari harga yang dibeli oleh swasta dari petani. Petani juga mengalami
kemarau panjang kekeringan yang menyebabkan petani harus melakukan panen dini dan mengalami gagal panen. Oleh karena itu, NTP subsektor Pangan pada bulan Mei 2015 menempati
posisi terendah yaitu sebesar 96,68. Selain itu penurunan harga komoditas perkebunan seperti sawit dan karet terus terjadi sepanjang
tahun 2015. Tren penurunan harga sudah mulai berlangsung sejak akhir tahun 2014. Turunnya harga diakibatkan oleh produksi yang berlebih ditengah permintaan pasar yang fluktuatif. Alhasil
dibeberapa daerah harga karet jatuh sampai Rp. 4.000,‐kg dan tandan buah segar TBS sawit dihargai hanya Rp. 500kg. Padahal dalam kondisi normal harga kedua komoditas bisa menembus
harga empat sampai lima kali lipat dari harga saat ini. Keterpurukan petani perkebunan rakyat dilihat dari NTP subsektor Perkebunan Rakyat yang jatuh di angka 96,26 pada September 2015. Hal ini
membuktikan bahwa sistem perkebunan monokultur saat ini sudah terbukti tidak dapat meningkatkan perekonomian petani. Bahkan keberadaan perusahaan‐perusahaan perkebunan
sebagian besar merusak alam serta menjadi dalang dari kebakaran hutan dan lahan di Indonesia. Senada dengan NTP subsektor lainnya, NTP subsektor Hortikultura sepanjang 2015 sempat merosot
di angka 100,3 pada April 2015 kemudian cenderung stabil di angka 101 dan 102. Harga bawang dan cabai merah memainkan peran yang penting karena keduanya merupakan subsektor penyumbang
5
Laporan BPS, 2015 Sumber: BPS, diolah SPI
9 terbesar untuk hortikultura. Setelah itu kemudian buan‐buahan lokal yang terus dihantam oleh
ekspansi buah impor. Kemudian muncul penolakan dari korporasi terhadap Pasal 100 ayat 3 UU nomor 13 tahun 2010 tentang Hortikultura bahwa ‘Besarnya penanaman modal asing dibatasi
paling banyak 30 tiga puluh persen’. Karena hal itu korporasi hortikultura mengajukan uji materi ke Mahkamah Konstitusi RI. Akan tetapi, pada 19 Maret 2015 Mahkamah Konstitusi RI memutuskan
untuk menolak permohonan dan semakin memperkuat kedudukan UU nomor 13 tahun 2010 tentang Hortikultura melalui putusan nomor 20PUU2014.
Hak Pelestarian Lingkungan
Pada tahun 2015 ini petani mengalami kemarau panjang yang menyebabkan kekeringan karena dampak El Nino. Selanjutnya juga sebagian besar petani di Sumatera dan Kalimantan mengalami
kerugian dari dampak kebakaran hutan dan lahan yang terjadi. Kebakaran hutan dan lahan paling parah terjadi di tujuh Provinsi antara lain Sumatera Selatan, Riau, Jambi, Kalimantan Tengah,
Kalimantan Barat, Kalimantan Selatan dan Kalimantan Timur. Menurut Badan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika BMKG, El Nino adalah gejala penyimpangan
kondisi meningkatnya suhu permukaan laut yang signifikan di Samudera Pasifik sekitar ekuator khususnya dibagian tengah dan timur
6
. Hal itu berdampak pada pengurangan jumlah curah hujan yang signifikan di Indonesia. Berdasarkan data Direktorat Perlindungan Tanaman Pangan
Kementerian Pertanian RI pada 2 Agustus 2015 untuk pertanaman padi sudah mengalami kekeringan seluas 495.318 ha
7
. Angka ini diprediksi akan terus bertambah sampai akhir tahun 2015 mengingat dampak El Nino mencapai puncak pada Oktober‐November 2015. Kemudian kekeringan pertanaman
komoditas lain misalnya pada produksi kakao yang diperkirakan turun hingga 13 menjadi 325.000 ton dibandingkan tahun 2014.
Untuk menanggulangi gagal panen pertanaman padi, Kementerian Pertanian RI mencoba skema asuransi pertanian sebagaimana yang diatur dalam Peraturan Menteri Pertanian nomor 40 tahun
2015. Premi yang harus dibayarkan untuk tiap musim tanam sebesar Rp. 180.000,‐ per hektar. Karena pemerintah memberikan subsidi mencapai 80 persen dari APBN Perubahan 2015. Oleh
karena itu petani membayar premi sebesar Rp. 36.000,‐ per hektar tiap musim tanam. SPI menilai bahwa asuransi pertanian belum tepat sasaran karena hanya petani yang memiliki akses
dan mampu membayar premi saja yang diasuransikan. Padahal Pasal 33 UU 19 2013 menjamin Pemerintah dan Pemerintah Daerah menjamin ganti rugi gagal panen. Hingga 9 September 2015, SPI
mencatat luas areal lahan yang terbakar dari perkebunan pelepasan hutan dan bidang tanah Badan Pertanahan Nasional di Sumatera dan Kalimantan yaitu seluas 140.471 ha. Kemungkinan luas areal
ini terus bertambah sampai akhir tahun 2015 karena proses penyidikan masih terus berlangsung. Adapun laporan perusahaan yang terkena sanksi sampai 4 November 2015 tersaji pada Tabel. 4
berikut ini.
6
Badan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika RI 2015, “Fenomena El NinoLa Nina dan Dampaknya di Wilayah Indonesia”
7
Luas Kekeringan Pada Pertanaman Padi, 2 Agustus 2015, Direktorat Tanaman Pangan Kementan RI
10
TABEL 4. DAFTAR PERUSAHAAN TERKENA SANKSI KEMENTERIAN LHK RI
Berdasarkan tabel di atas, aktor utama kebakaran hutan dan lahan ialah perusahaan—bukan petani. Dari peristiwa kebakaran hutan dan lahan yang terjadi setiap tahun, kesalahan terbesar pemerintah
adalah mengizinkan hutan dan gambut di eksploitasi. Pada hakikatnya hutan dan gambut harus di lindungi bersama masyarakat adat dan para petani kawasan hutan.
Hak Petani atas Kemerdekaan Berkumpul, Mengeluarkan Pendapat dan Berekspresi, Hak Petani atas Informasi dan Teknologi Pertanian, Hak Petani atas Benih dan Pengetahuan serta Praktek
Pertanian Tradisional, Hak Petani atas Perlindungan Nilai‐Nilai Pertanian, dan Hak Petani atas Keanekaragaman Hayati
Hak kemerdekaan berorganisasi bagi petani acapkali tidak difasilitasi oleh Pemerintah. Petani bahkan dipaksa untuk masuk kedalam kelompok‐kelompok tani tertentu jika ingin mendapatkan
akses. Pelemahan terhadap organisasi petani yang didirikan oleh petani secara terus‐menerus, dengan mempersoalkan keabsahan organisasi dan perannya dalam masyarakat serta
menabrakkannya dengan kepentingan organisasi lain. Dilatar belakangi hal itu, Serikat Petani Indonesia SPI bersama organisasi sipil lainnya mengajukan uji materi ke Mahkamah Konstitusi RI
terhadap beberapa pasal dalam UU nomor 19 tahun 2013 tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Petani.
Pada tanggal 5 November 2014, MK memenangkan gugatan yang diajukan dengan nomor putusan No.87PUU‐XI2013. Secara ringkas putusan itu menyatakan, pertama frasa ‘hak sewa’ dalam pasal
59 UU nomor 19 tahun 2013 bertentangan dengan UUD 1945 dan tidak mempunyai kekuatan
NO PERUSAHAAN
IZIN LOKASI KONSESI
SANKSI
1. PT. Hutani Sola Lestari IUUPHK‐HTI
Riau Pencabutan Izin Usaha
2. PT. Mega Alam Sentosa IUUPHK‐HTI
Kalbar Pencabutan Izin
3. PT. Dyara Hutan Lestari IUUPHK‐HTI
Jambi Pencabutan Izin
4. PT. Langgam Inti Hibrido Perkebunan
Riau Pembekuan Izin
5. PT. Waringin Agro Jaya IUUPHK‐HTI
Sumsel Pembekuan Izin
6. PT. Termpirai Palm Resources Perkebunan
Sumsel Pembekuan Izin
7. PT. SBAWI IUUPHK‐HTI
Sumsel Pembekuan Izin
8. PT. Pesona Belantara Persada IUUPHK‐HTI
Jambi Pembekuan Izin
9. PT. Daya Mandiri Lestari IUUPHK‐HTI
Kaltim Pembekuan Izin
10. PT. Russelindo Putra Prima Perkebunan
Sumsel Pembekuan Izin
11. PT. BSS Perkebunan
Kalbar Paksaan Pemerintah
12. PT. KU Perkebunan
Jambi Paksaan Pemerintah
13. PT. IHM IUUPHK‐HTI
Kaltim Paksaan Pemerintah
14. PT. WS IUUPHK‐HTI
Jambi Paksaan Pemerintah
Sumber: Divisi Humas Polri dan Kementerian LHK RI
11 hukum mengikat. Sebab hubungan sewa menyewa tanah yang dilakukan oleh negara merupakan
praktek feodal dimasa kolonial Hindia Belanda dan sudah semestinya dihentikan. Kedua, pasal 70 ayat 1 mengenai kelembagaan petani dinyatakan bertentangan dengan UUD 1945 dan tidak
mempunyai kekuatan hukum mengikat sepanjang tidak dimaknai ‘termasuk kelembagaan petani yang dibentuk oleh para petani’. Dengan demikian, tidak hanya Kelompok Tani Poktan, Gabungan
Kelompok Tani Gapoktan, Asosiasi Komoditas Pertanian dan Dewan Komoditas Pertanian Nasional saja yang diakui oleh negara, namun juga organisasi atau kelompok tani yang dibentuk dan didirikan
oleh petani juga harus diakui. Ketiga, pasal 71 tentang kata ‘berkewajiban’ juga dinyatakan bertentangan dengan UUD 1945 dan
tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat. Bunyi pasal tersebut kemudian selengkapnya menjadi ‘petani bergabung dan berperan aktif dalam kelembagaan petani sebagaimana dimkasud dalam
pasal 70 ayat 1’. Oleh karena itu, petani tidak berkewajiban untuk ikut dalam kelompok tani atau gabungan kelompok tani, dan boleh menjadi anggota organisasi tani yang dibentuk dan didirikan
oleh petani sendiri. Akan tetapi menjelang tahun 2015 ditutup, putusan MK diatas belum disesuaikan dengan peraturan
turunan. Misalnya Peraturan Menteri Pertanian nomor 82 tahun 2013 tentang Pedoman Pembinaan Kelembagaan Petani tak kunjung direvisi. Alhasil petani masih mendapatkan diskrimanasi terutama
bagi anggota organisasi petani diluar kelompok tani dan gabungan kelompok tani. Sehingga akses program dan bantuan hanya dirasakan oleh kelompok tani dan gabungan kelompok tani saja.
Misalnya dalam program peningkatan produksi pangan dan antisipasi kekeringan, Pemerintah menyalurkan bantuan sarana produksi pertanian seperti alat dan mesin pertanian.
Kenyataan yang terjadi alat dan mesin pertanian berupa traktor dan pompa air tidak diterima oleh petani yang benar‐benar membutuhkan dan cenderung tidak tepat sasaran. Karena petani penerima
bantuan hanya yang menjadi anggota kelompok tani, padahal petani yang tergabung dalam organisasi yang didirikan sendiri oleh petani banyak yang lebih membutuhkan dan jumlahnya lebih
banyak. Dalam kasus ini Pemerintah lalai memenuhi Hak Petani atas Informasi dan Teknologi Pertanian.
Begitupun dengan Hak atas Benih dan Pengetahuan serta Praktek Pertanian Tradisional, Hak atas
Perlindungan Nilai‐Nilai Pertanian, dan Hak atas Keanekaragaman Hayati yang belum dilindungi oleh
Pemerintah. Dalam meningkatkan produksi pertanian pemerintah sekarang melakukan upaya khusus UPSUS padi, jagung, kedele. Dalam jalankan usaha ini pemerintah secara massif mendistribusikan
benih‐benih hibrida kepada petani. Hal ini tentu merugikan petani, karena seharusnya pemerintah mendistribusikan benih‐benih unggul yang merupakan hasil dari petani, bukan justru
mendistribusikan benih‐benih dari korporasi.
Hak Kemerdekaan untuk Menentukan Harga dan Pasar
Ditengah kekeringan, kebakaran hutan dan lahan. Petani juga harus menghadapi turunnya harga komoditas perkebunan dan tantangan impor pangan yang semakin pelik. Sampai saat ini komoditas
perkebunan seperti kelapa sawit dan karet masih bergantung pada pasar Internasional. Sedangkan pasar Internasional di kontrol oleh perusahaan‐perusahaan besar. Sehingga Pemerintah tidak
mempunyai rencana produksi komoditas perkebunan yang terarah dan mengutamakan kebutuhan dalam negeri. Akhirnya ketika produksi berlebih, harga akan turun. Lain halnya dengan industri
12 pengolahan yang dimiliki korporasi, misalnya saat harga Tandan Buah Segar TBS kelapa sawit
anjlok, minyak goreng tidak pernah turun secara segnifikan. Pada kasus ini harga secara jelas berpihak pada industri pengolahan bahan baku yang dimiliki korporasi bukan kepada petani yang
memproduksi bahan baku. Ketidak percayaan kepada petani sebagai penghasil pangan rakyat kembali terjadi. Terbukti dengan
volume importasi pangan yang masih sangat tinggi. Pemerintah menjadikan bencana kekeringan serta kebakaran hutan dan lahan sebagai pembenaran terhadap kebijakan impor pangan yang
diputuskan. Volume impor pangan Indonesia sejak bulan Januari‐September 2015 terdapat dalam Grafik. 4 dibawah ini.
GRAFIK 4. VOLUME IMPOR PANGAN INDONESIA 2015
Grafik 4. menerangkan bahwa volume impor pangan Indonesia terbesar adalah gandum. Sampai September 2015, Indonesia telah mengimpor gandum sebesar 5.563.700 ton dan menghabiskan US
1,6 milyar. Pada tahun 2014, impor gandum Indonesia mencapai 7,5 juta ton
8
. Jika tidak melakukan koreksi dan perubahan pola konsumsi, maka lima tahun mendatang Indonesia diprediksi akan
menjadi negara utama pengimpor gandum di dunia. Posisi kedua volume importasi pangan Indonesia yakni kedelai. Sampai bulan September 2015 ini
volume impor kedelai sebesar 4.673.757 ton. Besarnya impor kedelai menunjukan bahwa pada tahun pertama program peningkatan produksi kedelai yang dilakukan pemerintah tidak berjalan
optimal. Ancaman kedelai lokal diperparah dengan kebijakan Paket Ekonomi yang dikeluarkan oleh pemerintah pada Oktober 2015. Paket itu berimbas pada penurunan harga kedelai impor sekitar Rp.
200,‐ ke level Rp. 7.100,‐ per kg pada Oktober 2015. Bahkan pada Desember 2015 harga kedelai impor menjadi Rp. 5.300 per kg. Oleh karena itu, kedelai lokal turun drastis dari harga beli petani
yang ditetapkan pemerintah sebesar Rp. 7.700 per kg menjadi 5.500 per kg. Harga tersebut dinilai tidak sebanding dengan biaya produksi yang dikeluarkan petani kedelai.
8
Pusat Data dan Informasi Kementerian Pertanian RI 2015
13 Volume impor jagung hingga September 2015 yakni sebesar 2.735.469 ton. Angka ini lebih tinggi
dibandingkan impor jagung pada Oktober 2014 sebesar 2,6 juta ton. Kendala penyerapan jagung nasional untuk industri pengolahan menjadi dasar impor jagung meningkat. Disisi lain produktifitas
jagung belum mampu memenuhi seluruh permintaan. Salah satu permasalahannya seperti penyimpanan jagung hasil panen untuk menjaga kualitas belum tersedia.
Kementerian Pertanian RI mencatat sampai pada bulan September 2015 Indonesia mengimpor beras sebanyak 229.628 kg. Target produksi padi pada tahun 2015 sebesar 73,4 juta ton Gabah Kering
Giling GKG—setara dengan 46,15 juta ton beras. Berdasarkan terget tersebut, Bulog menetapkan target pengadaan pada tahun 2015 sebesar 3 juta ton beras atau sekitar 6,5 persen dari target
produksi beras 2015. Adapun rasio serapan Bulog terhadap produksi selama lima tahun terakhir 2010‐2014 paling besar hanya terjadi pada 2012 yakni 8,4 persen dari produksi beras nasional.
Artinya selain tahun 2012, Bulog hanya mampu menyerap 5‐7 persen saja. Kisruh perberasan kian mengemuka ketika pada bulan September 2015 stok Bulog baru mencapai
1,7 juta ton. Persediaan itu diperkirakan tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan sampai musim paceklik awal tahun depan. Wakil Presiden RI, Menteri Perdagangan RI dan Birut Bulog menyatakan
impor beras sedangkan Presiden RI dan Menteri Pertanian menyatakan tidak perlu impor karena produksi cukup. Polemik ini kemudian semakin terbuka pada awal Oktober 2015, saat media
Vietnam The Saigon Times menyatakan bahwa pemerintah Indonesia telah menyepakati kontrak untuk memasok beras sebanyak 1 juta ton dari Vietnam.
Impor beras ke Indonesia kembali ditegaskan oleh Direktur Thinh Phat Co Ltd. Lam Anh Tuan yang menyebutkan, beras untuk Indonesia terdiri dari 750.000 ton dengan kualitas patahan 15 persen
atau beras medium dan 250.000 ton beras dengan patahan 5 persen atau beras premium. Beras tersebut akan dikirim bertahap selama enam bulan, yaitu mulai Oktober ini hingga Maret 2016. Pada
tanggal 12 November 2015, akhirnya terbukti beras impor dari Thailand dan Vietnam sudah mulai masuk ke Indonesia seperti di pelabuhan Tanjung Priuk sebesar 27.000 ton. Kuota beras impor
rencananya akan mencapai 1,5 juta ton yang digunakan untuk stok beras di Bulog yang konon sudah menipis.
Kebijakan perdagangan produksi pertanian akan ditentukan pada Konferensi Tingkat Menteri KTM WTO ke‐10 di Nairobi pada 15‐18 Desember 2015. Beberapa negera berkembang bertahan untuk
menyubsidi petani dan rakyat miskin. Sementara usulan negara maju adalah untuk menghapus subsidi tersebut, pun mereka diberi akses terus untuk ekspor produk pertanian mereka ke seluruh
penjuru dunia. Isu pertanian dan kedaulatan pangan rakyat akan dipertaruhkan dalam konferensi ini. Pemerintah RI Jokowi‐JK yang mengusung kedaulatan pangan tentu bisa menjadi pemain kunci
dalam masa depan kedaulatan pangan dunia. Apakah Hak Kemerdekaan untuk Menentukan Harga dan Pasar dikembalikan kepada petani atau tetap di pasar bebas yang dipegang para korporasi.
Pada tanggal 26 Oktober 2015 setelah bertemu Presiden Obama, Presiden Jokowi mengatakan bahwa dengan jumlah penduduk 250 juta Indonesia adalah ekonomi terbesar di Asia Tenggara.
Indonesia bermaksud untuk bergabung dalam Trans Pacific Partnership TPP. Padahal pada awal Oktober 2015 Indonesia bersikap hanya akan bergabung ketika kesepakatan TPP telah jelas
menguntungkan negara. Jika bergabung Indonesia harus mengikuti aturan main yang ditetapkan TPP seperti investor bisa menyeret pemerintah ke pengadilan, termasuk tarif murah dan tidak
mengistimewakan badan usaha milik negara BUMN.
14
III. KESIMPULAN