Ter t ulis” Unw r it t en Const it ut ion , ini diar t ik an sepert i halny a “ Hukum Ter t ulis” geschr even Recht yang t rm uat dalam undang- undang dan “ Huk um
Tidak Ter t ulis” ongeschr even r echt yang ber dasar adat kebiasaan. Dalam kar angan “ Const it ut ion of Nat ions” , Am os J. Peaslee m enyat akan ham pir
sem ua negar a di dunia m em punyai konst it usi t ert ulis, k ecuali I nggris dan Kanada.
Di beber apa negar a ada dokum en t et api t idak disebut konst it usi w alaupun sebenar nya m at er i m uat annya t idak ber beda dengan apa yang di
negar a lain disebut konst it usi. I vor Jenning dalam buku The Law and The Const it ut ion m enyat akan di negar a- negar a dengan konst it usi t er t ulis ada
dokum en t er t ent u yang m enent ukan: a. Adanya w ew enang dan t at a car a bekerj a lem baga kenegaraan
b. Aadanya ket ent uan berbagai hak asasi dar i w ar ga negar a yang diakui dan
dilindungi Di inggris baik lem baga- lem baga negara t erm ak sud dalam
huruf a m aupun pada huruf b y ang dilindungi, t et api t idak t erm uat dalam suat u dokum en t er t ent u. Dokum en- dokum en t er t ulis hanya m em uat
beber apa lem baga- lem baga negar a dan beber apa hak asasi yang dilindungi, sat u dok um en dengan y ang lain t idak sam a. Karenany a dilak uk an pilihan-
pilihan di ant ar a dokum en it u unt uk dim uat dalam konst it usi. Pilihan di I nggr is t idak ada. Penulis I nggr is yang ak hir nya m em ilih lem baga- lem baga
m ana dan hak asasi m ana oleh m er eka yang dianggap “ const it ut ional.”
Ada konst it usi yang m at er i m uat annya sangat panj ang dan sangat pendek. Konst it usi yang t er panj ang adalah I ndia dengan 394 pasal.
Kem udian Am er ika Lat in seper t i ur uguay 332 pasal, Nicar agua 328 pasal, Cuba 286 pasal, Panam a 271 pasal, Per u 236 pasal, Br azil dan Colum bia 218
pasal, selanj ut nya di Asia, Bur m a 234 pasal, di Er opa, belanda 210 pasal.
Konst it usi t er pendek adalah Spanyol dengan 36 pasal, I ndonesia 37 pasal, Laos 44 pasal, Guat em ala 45 pasal, Nepal 46 pasal, Et hiopia 55 pasal,
Ceylon 91 pasal dan Finlandia 95 pasal.
B. Tu j u a n Kon st it u si
Hukum pada um um ny a ber t uj uan m engadakan t at a t er t ib unt uk keselam at an m asyar akat yang penuh dengan konflik ant ar a ber bagai
kepent ingan yang ada di t engah m asyarakat . Tuj uan hukum t at a negar a pada dasar nya sam a dan kar ena sum ber ut am a dar i hukum t at a negar a adalah
konst it usi at au Undang- Undang Dasar , akan lebih j elas dapat dikem ukakan t uj uan k onst it usi it u sendiri.
Tuj uan konst it usi adalah j uga t at a t er t ib t er k ait dengan: a . ber bagai lem baga- lem baga negar a dengan w ew enang dan car a beker j anya, b hubungan
ant ar lem baga negar a, c hubungan lem baga negar a dengan w ar ga negar a r akyat dan d adanya j am inan hak- hak asasi m anusia ser t a e hal- hal lain
yang sifat nya m endasar sesuai dengan t unt ut an perk em bangan zam an.
Tolok ukur t epat at au t idaknya t uj uan k onst it usi it u dapat dicapai t idak t er let ak pada banyak at au sedikit nya j um lah pasal yang ada dalam konst it usi
yang ber sangkut an. Banyak pr akt ek di banyak negar a bahw a di luar konst it usi t er t ulis t im bul ber bagai lem baga- lem baga negar a yang t idak kur ang pent ingnya
dibanding yang t er t er a dalam konst it usi dan bahkan hak asasi m anusia yang t idak at au kur ang diat ur dalam konst it usi j ust r u m endapat per lindungan lebih
baik dar i y ang t elah t er m uat dalam konst it usi it u sendiri. Dengan dem ikian banyak negar a yang m em iliki konst it usi t er t ulis t er dapat at ur an- at uran di luar
konst it usi yang sifat dan kekuat annya sam a dengan pasal- pasal dalam konst it usi. At ur an- at uran di luar konst it usi seper t i it u banyak t er m uat dalam
© 2004 Digit ized by USU digit al librar y
3
undang- undang at au ber sum ber ber dasar pada adat kebiasaan set em pat . Cont oh yang t epat adalah I nggr is dan Kanada, ar t inya t idak m em ilik i sam a
sekali konst it usi t er t ulis t et api t idak dapat dikat akan t idak ada at ur an yang sifat dan kekuat annya t idak ber beda dengan pasal- pasal dalam konst it usi.
I nggr is yang m em elopor i selur uh dunia dengan suat u dokum en yang t er kenal yait u “ Magna Char t a” yang m er upakan dokum en kenegar aan yang
m em ber i j am inan hak- hak asasi m anusia. Pada saat it u r aj a at as desakan par a bangsaw an Bar on at au Lor d yang ber kuasa at as daer ah- daer ah dar i ker aj aan
I nggr is unt uk m enandat angani Magna Chart a t er sebut . Sebenar nya dokum en ini dim aksudkan unt uk m enj am in hak- hak ser t a w ew enang par a bangsaw an,
t et api kem udian oleh um um dipandang sebagai j am inan t er hadap hak- hak asasi m anusia dar i r ak y at yang dalam per kem bangan selanj ut nya t idak dikenal
lagi bangsaw an- bangsaw an sebagai penguasa m elainkan hanya Sang Raj a sebagai pem egang puncak kekuasaan pem er int ahan. Magna Char t a t er dir i dar i
63 pasal yang m enent ukan dalam gar is besar nya pasal 1 adanya j am inan kem er dekaan beker j anya ger ej a I nggris dan kem er dekaan ber gerak sem ua
or ang bebas fr eem an dalam ker aj aan I nggr is. Di sam ping it u dij am in dan dilindungi, ant ara lain:
1 . Tidak seor angpun penguasa yang akan m engam bil hasil per t anian dar i
siapapun t anpa m em bayar har ganya seket ika it u j uga k ecuali apabila si pem ilik m em beri izin m enangguhkan pem bay ar an pasal 28 ;
2 . Tidak seor angpun penguasa yang akan m engam bil kuda at au kendaraan dar i seor ang yang bebas fr eem an unt uk keper luan pengangkut an t anpa
izin si pem ilik pasal 30 ; 3 .
Tidak seor angpun penguasa yang akan m engam bil kayu- k ayu unt uk keper luan r aj a t anpa per set uj uan si pem ilik;
Ter kait dengan kem er dekaan or ang- per or angan ant ar a lain dit ent uk an: 1 . Tidak ada seorangpun pegaw ai kepolisian yang akan m engaj ukan seor ang di
m uka pengadilan at as t uduhan t anpa kesaksian or ang- or ang yang diper caya pasal 38 ;
2 . Tidak seor ang bebaspun fr eem an y ang ak an dim asuk k an ke dalam penj ar a at au dilar ang ber diam di sat u daer ah t er t ent u kecuali at as put usan
oleh penguasa set em pat at au dibenar kan oleh at ur an negar a pasal 39 ; 3 .
Kepada siapapun t idak dapat diingkar i at au dit angguhkan pelaksanaan haknya at au per adilan pasal 40 .
Dalam banyak hal dit ent uk an j uga bahw a siapapun boleh m eninggalkan ker aj aan at au kem bali dengan sehat dan am an m elalui
dar at an at au per air an laut kecuali ada per ang dan karena dit ahan sesuai dengan at uran negar a. Yang sangat m enar ik adalah at ur an m engenai
pengangkat an pengisian ber bagai j abat an t er kait dengan penegakan hukum , m isalnya dit ent uk an t idak seor angpun diangkat sebagai hakim ,
polisi at au j aksa, kecuali apabila or ang it u benar - benar m enget ahui at ur an hukum negar a, ber it ikad baik unt uk m elakukan fungsi j abat an yang
diisiny a.
Ket ent uan akhir
dar i M a gn a Ch a r t a ant ar a lain m enyat akan
ger ej a I nggr is adalah m er deka dan sem ua or ang dalam ker aj aan akan m enikm at i kem er dek aan, hak- hak ser t a fasilit as sebaik- baiknya dalam
suasana dam ai t ent er am sam pai t ur un t em ur un at as it ikad baik r aj a dan par a bangsaw an. Ber bagai bagian dar i Magna Char t a ini diulangi lagi oleh
r aj a Edw ar d dalam “ The gr eat Char t er Of Liber t ies Of England and Of The Liber t ies Of For est ” . Mem ang di I nggr is per nah ada sem acam konst it usi
t ert ulis y ait u pada saat Crom w ell m em egang t am puk kek uasaan
© 2004 Digit ized by USU digit al librar y
4
pem er int ahan 1653- 1660 dengan sat u dokum en yang disebut “ The I nst r um ent Of Gover nm ent ” , t et api ber laku hanya sekali saat it u.
Ada beber apa at ur an undang- undang lain di I nggr is t er t ent u, ant ar a lain: The Habeas Cor pus Act 1670, The Bill Of Right s 1689, The Act
Of Set t lem ent 1700, The par liam ent Act 1911, The St at ut e Of West m inst er 1931, The Repr esent at ion Of The People Act 1928, 1945, 1948 , The House
Of Com m on Act 1944 dan The Par liam ent Act 1949.
BAB I I I PEM I SAH AN PEM BAGI AN KEKUASAAN
