de’et r e ansem ble . Pada sisi lain Ot t o Bauer m enyat akan, ukur an it u lebih dilet akkan pada keadaan khusus dar i w ilayah suat u negara.
c. Pem er int ahan Cir i khusus dar i pem er int ahan dalam negar a adalah pem er int ahan
m em iliki k ekuasaan at as sem ua anggot a m asyar akat yang m er upakan penduduk suat u negara dan ber ada dalam w ilayah negar a. Tim bul per t anyaan,
dar i m anakah pem er int ahan m em per oleh kekuasaan ini? Ada em pat m acam t eori, y ait u t eori k edaulat an Tuhan, k edaulat an negar a, kedaulat an hukum dan
kedaulat an r akyat .
Teor i kedaulat an Tuhan Gods souver einit eit m eyat akan at au m enganggap kekuasaan pem er int ah suat u negar a diber ikan oleh Tuhan.
Misalnya ker aj aan Belanda, Raj a at au r at u secar a r esm i m enam akan dir inya Raj a at as kehendak Tuhan “ bij de Gr at ie Gods” , at au Et hiopia Raj a Haile
Selasi dinam ak an “ Singa Penakluk dar i suku Yuda yang t er pilih Tuhan m enj adi Raj a di Et hiopia” .
Teor i kedaulat an Negar a St aat s souver einit eit m enganggap sebagai suat u ax iom a yang t idak dapat dibant ah, art inya dalam suat u w ilayah negara,
negaralah y ang berdaulat . I nilah int i pokok dar i sem ua kekuasaan yang ada dalam w ilay ah suat u negara.
Ot t o Mayer dalam buku Deut sches Ver w alt ungsr echt m enyat akan “ kem auan negara adalah m em ilik i kekuasaan keker asan m enur ut kehendak
alam ” . Sem ent ara it u Jellinek dalam buku Algem eine St aat slehr e m enyat akan kedaulat an negar a sebagai pokok pangkal kekuasaan yang t idak diper oleh dar i
siapapun. Pem er int ah adalah “ alat negar a” .
Teori kedaulat an hukum Recht s souver einit eit m enyat akan sem ua kekuasaan dalam negar a ber dasar at as huk um . Pelopor t eori ini adalah H.
Kr abbe dalam buku Die Moder ne St aat s I dee. Teori Kedaulat an Rakyat Volks aouver einit eit , sem ua kekuasaan
dalam suat u negar a didasar kan pada kekuasaan r akyat ber sam a . J.J. Rousseau Per ancis m enyat akan apa yang dikenal dengan “ kont rak sosial” ,
suat u per j anj ian ant ar a selur uh r akyat yang m enyet uj ui Pem er int ah m em punyai kekuasaan dalam suat u negar a.
Di dalam perkem bangan sej ar ah ket at anegar aan, 3 unsur negar a m enj adi 4 bahk an 5 yait u rak y at , w ilay ah, pem er int ahan, UUD Konst it usi dan
pengakuan I nt er nasional secar a de fact o m aupun de j ur e .
BAB I I KON STI TUSI CON STI TUTI ON
Kat a “ Konst it usi” berart i “ pem bent uk an” , berasal dar i k at a k erj a y ait u “ const it uer ” Per ancis at au m em bent uk. Yang dibent uk adalah negar a, dengan
dem ikian konst it usi m engandung m akna aw al per m ulaan dar i segala per at ur an per undang- undangan t ent ang negar a. Belanda m enggunakan ist ilah “ Gr ondw et ”
yait u ber ar t i suat u undang- undang yang m enj adi dasar gr ond dar i segala hukum . I ndonesia m enggunakan ist ilah Gr ondw et m enj adi Undang- undang Dasar .
A. Kon st it u si Te r t u lis da n Tida k Te r t u lis
Konst it usi m em uat suat u at ur an pokok fundam ent al m engenai sendi- sendi per t am a unt uk m enegakkan suat u bangunan besar yang disebut negar a.
Sendi- sendi it u t ent unya har us kokoh, kuat dan t idak m udah runt uh agar bangunan negar a t et ap t egak ber dir i. Ada dua m acam konst it usi di dunia,
y ait u “ Konst it usi Tert ulis” Writ t en Const it ut ion dan “ Konst it usi Tidak
© 2004 Digit ized by USU digit al librar y
2
Ter t ulis” Unw r it t en Const it ut ion , ini diar t ik an sepert i halny a “ Hukum Ter t ulis” geschr even Recht yang t rm uat dalam undang- undang dan “ Huk um
Tidak Ter t ulis” ongeschr even r echt yang ber dasar adat kebiasaan. Dalam kar angan “ Const it ut ion of Nat ions” , Am os J. Peaslee m enyat akan ham pir
sem ua negar a di dunia m em punyai konst it usi t ert ulis, k ecuali I nggris dan Kanada.
Di beber apa negar a ada dokum en t et api t idak disebut konst it usi w alaupun sebenar nya m at er i m uat annya t idak ber beda dengan apa yang di
negar a lain disebut konst it usi. I vor Jenning dalam buku The Law and The Const it ut ion m enyat akan di negar a- negar a dengan konst it usi t er t ulis ada
dokum en t er t ent u yang m enent ukan: a. Adanya w ew enang dan t at a car a bekerj a lem baga kenegaraan
b. Aadanya ket ent uan berbagai hak asasi dar i w ar ga negar a yang diakui dan
dilindungi Di inggris baik lem baga- lem baga negara t erm ak sud dalam
huruf a m aupun pada huruf b y ang dilindungi, t et api t idak t erm uat dalam suat u dokum en t er t ent u. Dokum en- dokum en t er t ulis hanya m em uat
beber apa lem baga- lem baga negar a dan beber apa hak asasi yang dilindungi, sat u dok um en dengan y ang lain t idak sam a. Karenany a dilak uk an pilihan-
pilihan di ant ar a dokum en it u unt uk dim uat dalam konst it usi. Pilihan di I nggr is t idak ada. Penulis I nggr is yang ak hir nya m em ilih lem baga- lem baga
m ana dan hak asasi m ana oleh m er eka yang dianggap “ const it ut ional.”
Ada konst it usi yang m at er i m uat annya sangat panj ang dan sangat pendek. Konst it usi yang t er panj ang adalah I ndia dengan 394 pasal.
Kem udian Am er ika Lat in seper t i ur uguay 332 pasal, Nicar agua 328 pasal, Cuba 286 pasal, Panam a 271 pasal, Per u 236 pasal, Br azil dan Colum bia 218
pasal, selanj ut nya di Asia, Bur m a 234 pasal, di Er opa, belanda 210 pasal.
Konst it usi t er pendek adalah Spanyol dengan 36 pasal, I ndonesia 37 pasal, Laos 44 pasal, Guat em ala 45 pasal, Nepal 46 pasal, Et hiopia 55 pasal,
Ceylon 91 pasal dan Finlandia 95 pasal.
B. Tu j u a n Kon st it u si
