Pengembangan Mutu Sumber Daya Manusia Nelayan:Kasus Nelayan Kecil di Pangkalan Pendaratan Ikan Muara Angke Provinsi DKI Jakarta
PENGEMBANGAN MUTU SUMBER DAYA MANUSIA NELAYAN:
KASUS NELAYAN KECIL DI PANGKALAN PENDARATAN
IKAN MUARA ANGKE PROVINSI DKI JAKARTA
WILDANI PINGKAN SURIPURNA HAMZENS
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
2007
PERNYATAAN MENGENAI DISERTASI DAN
SUMBER INFORMASI
Dengan ini saya menyatakan bahwa disertasi yang berjudul:
PENGEMBANGAN MUTU SUMBER DAYA MANUSIA NELAYAN:
KASUS NELAYAN KECIL DI PANGKALAN PENDARATAN IKAN
MUARA ANGKE PROVINSI DKI JAKARTA
Adalah benar merupakan hasil karya saya sendiri dengan arahan komisi pembimbing dan
belum pernah dipublikasikan. Semua sumber data dan informasi yang digunakan telah
dinyatakan secara jelas dan dapat diperiksa kebenarannya.
Bogor, Juni 2007
Wildani Pingkan Suripurna Hamzens
NRP 061020111
i
ABSTRACT
Wildani Pingkan Suripurna Hamzens, 2007: FISHERMAN RESOURCE QUALITY
ENHANCEMENT: CASE SMALL FISHERMAN AT MUARA ANGKE FISHERY
PORT PROVINCE DKI JAKARTA. (Under a Team of Advisors with Sumardjo as
Chairman; Margono Slamet, Prabowo Tjitropranoto, as members).
From generation to generation fisherman has been making a live for himself and
family mainly by fishing from the sea. However, development has yet been able to make
a significant change in their life. Fisherman resource quality is still low, which is
reflected on low generated income of fishing from the sea. As the consequences, they
ability to suffice their own and family needs also low.
The objectives of this research are: (1) to analyze several fisherman characteristic
and environmental factors; to see how is it related with competence, as well as to find out
which factors that determine fisherman competence formation; (2) to explain and
analyze, condition of fisherman resources based on competence, ability to fulfill
consumer’s need, income, and ability to suffice their own and their family need and (3) to
formulized effective fisherman resource quality enhancement strategy.
Research finding has shown that: (1) feature of fisherman is characterized by: (a)
individual characteristic(low education, new comer fisherman, low intrinsic motivation
toward development, even though they appreciate their own profession); (b) effort
characteristic that are: client-patron pattern (owner-worker-investor serve as main
customer as weell), various capture equipment, various sharing return, most of them has
more than 10 years experience as fisherman, and the main reason to become a fisherman
is coming from fisherman family; Low environmental support toward formation of
fisherman competence; Internal related factor towards competence formation are: (a)
age; (b) number of dependant; (c) monthly expense and (d) experience as a fisherman.
Experience is the most influential factor on fisherman competence formation. External
factor that related to fisherman competence formation is fisherman institution; (2) Low
qualiy of fisherman resource, reflected on: low competence, low ability to fulfill needs,
low income, low ability to suffice their own and their family needs for living; (3)
Fisherman resource quality enhancement strategy divided on: (a) internal strategy, by
applying social inovation through continuous non formal education (extension) and (b)
external strategy by increasing environment supports for fisherman effort according to
their need.
Key words: Fisherman Resource Quality Enhancement, Competence, Social Inovation,
Continuous non Formal Education (extension).
ii
RINGKASAN
Wildani Pingkan Suripurna Hamzens, 2007. PENGEMBANGAN MUTU SUMBER
DAYA MANUSIA NELAYAN: KASUS NELAYAN KECIL DI PANGKALAN
PENDARATAN IKAN MUARA ANGKE PROVINSI DKI JAKARTA. Komisi
Pembimbing: Sumardjo (Ketua), Margono Slamet dan Prabowo Tjitropranoto
(Anggota).
Pembangunan belum mampu mengubah secara nyata kehidupan nelayan yang secara
turun temurun telah menjadikan usaha menangkap ikan di laut sebagai mata pencaharian
utama untuk menghidupi dirinya dan keluarganya. Mutu sumber daya manusia nelayan
masih rendah, ini dapat dilihat dari masih rendahnya penghasilan yang diperoleh dari
hasil usaha menangkap ikan di laut, sehingga rendah juga kemampuan nelayan memenuhi
berbagai kebutuhan hidup, baik untuk dirinya sendiri maupun untuk keluarganya.
Penelitian ini bertujuan untuk: (1) menganalisis karakteristik individu nelayan dan
faktor-faktor lingkungan, untuk melihat bagaimana hubungannya dengan kompetensi,
serta untuk mengetahui faktor-faktor mana yang paling menentukan dalam membentuk
kompetensi nelayan; (2) menguraikan dan menganalisis bagaimana kondisi mutu SDM
nelayan berdasarkan: kompetensi, kemampuan memenuhi kebutuhan konsumen,
penghasilan, dan kemampuan memenuhi kebutuhan diri dan keluarga (kebutuhan hidup)
dan (3) merumuskan strategi pengembangan mutu sumber daya manusia nelayan yang
efektif.
Hasil temuan penelitian menunjukkan bahwa: (1) Karakteristik nelayan dicirikan
dengan: (a) karakteristik individu: pendidikan rendah, nelayan pendatang, motivasi
intrinsik untuk maju rendah, namun demikian, nelayan menghargai profesinya; (b)
karakteristik usaha, yaitu: pola patron-klien (pemilik-pekerja-pemodal merangkap
konsumen utama), alat tangkap bervariasi, pola bagi hasil bervariasi, sebagian besar
berpengalaman sebagai nelayan > 10 tahun, dan alasan utama menjadi nelayan karena
berasal dari keluarga nelayan; Dukungan lingkungan terhadap terbentuknya kompetensi
nelayan rendah; Faktor-faktor internal yang berhubungan dengan terbentuknya
kompetensi adalah: (a) usia; (b) jumlah tanggungan; (c) pegeluaran setiap bulan dan (d)
pengalaman sebagai nelayan, dan yang paling mempengaruhi terbentuknya kompetensi
nelayan adalah pengalaman. Faktor eksternal yang berhubungan dengan terbentuknya
kompetensi nelayan adalah kelembagaan nelayan; (2) mutu sumber daya manusia nelayan
masih rendah, diperlihatkan dengan: rendahnya kompetensi, rendahnya kemampuan
memenuhi kebutuhan konsumen, rendahnya penghasilan, dan rendahnya kemampuan
memenuhi kebutuhan diri dan keluarga (kebutuhan hidup) dan (3) strategi pengembangan
mutu sumber daya manusia nelayan dibagi atas: (a) strategi internal, dilakukan dengan
cara penerapan inovasi sosial melalui kegiatan pendidikan non formal (penyuluhan)
secara berkelanjutan dan (b) strategi eksternal dengan cara meningkatkan berbagai
dukungan lingkungan pada usaha nelayan, sesuai kebutuhan.
Kata kunci: Pengembangan Mutu SDM Nelayan, Kompetensi, Inovasi Sosial,
Penyuluhan yang Berkelanjutan.
iii
© Hak Cipta Milik IPB, tahun 2007
Hak cipta dilindungi
Dilarang mengutip dan memperbanyak tanpa ijin tertulis dari
Institut Pertanian Bogor, sebagian atau seluruhnya dalam
Bentuk apapun, baik cetak, fotokopi, dan mikrofilm, dan sebagainya
iv
PENGEMBANGAN MUTU SUMBER DAYA MANUSIA NELAYAN:
KASUS NELAYAN KECIL DI PANGKALAN PENDARATAN
IKAN MUARA ANGKE PROVINSI DKI JAKARTA
WILDANI PINGKAN S. HAMZENS
Disertasi sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Doktor pada
Departemen Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
2007
v
Judul Disertasi
Nama
NRP
: Pengembangan Mutu Sumber Daya Manusia Nelayan:
Kasus Nelayan Kecil di Pangkalan Pendaratan Ikan Muara Angke
Provinsi DKI Jakarta
: Wildani Pingkan Suripurna Hamzens
: P 061020111
Menyetujui,
Komisi Pembimbing
Dr. Ir. Sumardjo, M.S
Ketua
Prof. Dr. H. R. Margono Slamet, M.Sc
Anggota
Dr. Prabowo Tjitropranoto, M.Sc.
Anggota
Diketahui,
Ketua Program Studi
Ilmu Penyuluhan Pembangunan
Dekan Sekolah Pascasarjana
Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodiputro, M.S
Dr. Ir. Amri Jahi M.Sc
Tanggal Ujian: 22 Mei 2007
Tanggal Lulus: 27 Juni 2007
vi
Penguji pada Ujian Tertutup : Dr. Ir. Siti Amanah
Penguji pada Ujian Terbuka : 1. Prof. Dr. Pang S. Asngari, M.Ed
2. Dr. Sudirman Saad, SH.M.Hum
PRAKATA
Puji Syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah S.W.T, Tuhan Seru Sekalian Alam,
karena hanya dengan ijinNya penelitian ini dapat selesai sesuai waktu yang direncanakan.
Penulis menyampaikan terima kasih yang tulus kepada yang terhormat, Komisi
Pembimbing Disertasi: (1) Dr. Ir. Sumardjo, M.S, sebagai Ketua Komisi Pembimbing
Disertasi dan Anggota Komisi Akademik, yang telah dengan tekun, teliti serta penuh
kesabaran membimbing penelitian ini; (2) Prof. Dr. H. R. Margono Slamet, M.Sc sebagai
anggota Komisi Pembimbing Disertasi juga sebagai Ketua Komisi Akademik yang telah
membimbing penulis sejak awal studi, dan (3) Dr. H. Prabowo Tjitropranoto, M.Sc,
sebagai anggota Komisi Pembimbing Disertasi dan Anggota Komisi Pembimbing
Akademik, yang telah membimbing minat penelitian sejak awal perkuliahan.
Terima kasih kepada Dr. Ir. Amri Jahi, M.Sc sebagai ketua Program Studi Ilmu
Penyuluhan Pembangunan (P.S Ilmu PPN) dan juga anggota Komisi Pembimbing
Akademik, atas bimbingan selama studi, juga atas saran yang diberikan pada Ujian
Tetutup. Kepada Dr. Ir. Siti Amanah sebagai Penguji Luar Komisi pada Ujian Tertutup,
dan Dr. Ir. Titik Sumarti M.C. M.S, Wakil Dekan Fakultas Ekologi Manusia, penulis
mengucapkan terima kasih atas saran-saran pada saat Ujian Tertutup.
Kepada Prof. Dr. Pang S.Asngari, penulis menyampaikan terima kasih atas
bimbingan selama menjadi anggota Komisi Pembimbing Akademik, juga terima kasih
atas masukan saat menjadi Penguji Luar Komisi di Ujian Terbuka. Kepada Dr. Sudirman
Saad, SH. M.Hum, Direktur Pemberdayaan Masyarakat Pesisir, Direktorat Jenderal
Kelautan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil, Departemen Kelautan dan Perikanan Republik
Indonesia, yang bertindak sebagai Penguji Luar Komisi pada Ujian Terbuka, penulis
menyampaikan terima kasih atas kesediaan menguji juga atas saran-saran yang diberikan.
Terima kasih kepada Rektor IPB dan Dekan Sekolah Pascasarjana IPB, juga kepada
Dekan Fakultas Ekologi Manusia, Prof. Dr. Ir. Hardinsyah atas saran pada Ujian
Terbuka. Kepada seluruh staf administrasi Sekolah Pascasarjana IPB, terima kasih atas
berbagai dukungan sehingga seluruh kegiatan administrasi akademik di Sekolah
Pascasarjana IPB dapat berjalan dengan baik. Kepada seluruh staf pengajar di P.S Ilmu
PPN Sekolah Pascasarjana IPB terima kasih atas ilmu yang telah diberikan. Kepada
vii
Rekan-rekan selama belajar di P.S Ilmu PPN, terima kasih atas kebersamaannya. Semoga
perjuangan membentuk dan merubah pola perilaku manusia Indonesia menjadi manusia
yang lebih berkualitas dapat kita wujudkan bersama-sama. Kepada staf administrasi P.S
Ilmu PPN terima kasih atas berbagai dukungan sehingga kegiatan administrasi akademik
di P.S Ilmu PPN berjalan dengan baik.
Kepada Rektor Universitas Tadulako, Sahabudin Mustafa, S.E, Msi; Dekan F.T
Universitas Tadulako Ir. Muh. Ghalib Ishak, M.S; Ir. T.A.M. Tilaar, M.S, sebagai mantan
Ketua Lembaga Penelitian Universitas Tadulako, saat ini Pembantu Rektor IV
Universitas Tadulako; Rekan-rekan di Universitas Tadulako, dan Staf Administasi
Universitas Tadulako, terima kasih atas semua dukungan yang telah diberikan. Kepada Ir.
Maulidin Labalo, S.Sos, Msi sebagai Kepala Balitbangda Provinsi Sulawesi Tengah;
Pemda Provinsi DKI Jakarta; Rekan-rekan di Konsultan Perencanaan dan Desain serta
Pusat Penelitian dan Perencanaan Pembangunan Labdawara, penulis menyampaikan
terima kasih atas kerjasama, serta kesempatan dan kebebasan untuk mengembangkan diri.
Kepada Ayah, A. Fikri Hamzens, dan Ibu Elvire Sylvia, penulis menyampaikan
terima kasih atas motivasi, kepercayaan, dan berbagai dukungan yang telah diberikan
dengan sangat tulus. Terima kasih yang tulus juga disampaikan kepada Ibu Hendro dan
Keluarga di Bogor, serta adik-adikku dan keluarganya masing-masing.
Kepada saudara-saudara Nelayan di Muara Angke, dan Nelayan di berbagai tempat
yang pernah dikunjungi, penulis menyampaikan terima kasih, karena tanpa bantuan dan
penerimaan yang baik, penelitian ini tidak pernah ada. Kepada seluruh hadirin yang telah
meluangkan waktunya mengikuti Ujian Terbuka, penulis juga menyampaikan terima
kasih atas kehadiran dan perhatian selama berlangsungnya ujian.
Terakhir, kepada semua yang telah mendukung penelitian ini namun belum
disebutkan satu persatu, penulis menyampaikan banyak terima kasih.
Harapan penulis, semoga Allah SWT memberikan kemudahan mencapai kemajuan
bagi nelayan Indonesia khususnya, dan bagi seluruh Bangsa Indonesia. Amiin. Saran dan
masukan sangat diharapkan guna perbaikan, dan untuk semua saran yang diberikan,
penulis menyampaikan terima kasih.
Bogor, Juni 2007
viii
PENGEMBANGAN MUTU SUMBER DAYA MANUSIA NELAYAN:
KASUS NELAYAN KECIL DI PANGKALAN PENDARATAN
IKAN MUARA ANGKE PROVINSI DKI JAKARTA
WILDANI PINGKAN SURIPURNA HAMZENS
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
2007
PERNYATAAN MENGENAI DISERTASI DAN
SUMBER INFORMASI
Dengan ini saya menyatakan bahwa disertasi yang berjudul:
PENGEMBANGAN MUTU SUMBER DAYA MANUSIA NELAYAN:
KASUS NELAYAN KECIL DI PANGKALAN PENDARATAN IKAN
MUARA ANGKE PROVINSI DKI JAKARTA
Adalah benar merupakan hasil karya saya sendiri dengan arahan komisi pembimbing dan
belum pernah dipublikasikan. Semua sumber data dan informasi yang digunakan telah
dinyatakan secara jelas dan dapat diperiksa kebenarannya.
Bogor, Juni 2007
Wildani Pingkan Suripurna Hamzens
NRP 061020111
i
ABSTRACT
Wildani Pingkan Suripurna Hamzens, 2007: FISHERMAN RESOURCE QUALITY
ENHANCEMENT: CASE SMALL FISHERMAN AT MUARA ANGKE FISHERY
PORT PROVINCE DKI JAKARTA. (Under a Team of Advisors with Sumardjo as
Chairman; Margono Slamet, Prabowo Tjitropranoto, as members).
From generation to generation fisherman has been making a live for himself and
family mainly by fishing from the sea. However, development has yet been able to make
a significant change in their life. Fisherman resource quality is still low, which is
reflected on low generated income of fishing from the sea. As the consequences, they
ability to suffice their own and family needs also low.
The objectives of this research are: (1) to analyze several fisherman characteristic
and environmental factors; to see how is it related with competence, as well as to find out
which factors that determine fisherman competence formation; (2) to explain and
analyze, condition of fisherman resources based on competence, ability to fulfill
consumer’s need, income, and ability to suffice their own and their family need and (3) to
formulized effective fisherman resource quality enhancement strategy.
Research finding has shown that: (1) feature of fisherman is characterized by: (a)
individual characteristic(low education, new comer fisherman, low intrinsic motivation
toward development, even though they appreciate their own profession); (b) effort
characteristic that are: client-patron pattern (owner-worker-investor serve as main
customer as weell), various capture equipment, various sharing return, most of them has
more than 10 years experience as fisherman, and the main reason to become a fisherman
is coming from fisherman family; Low environmental support toward formation of
fisherman competence; Internal related factor towards competence formation are: (a)
age; (b) number of dependant; (c) monthly expense and (d) experience as a fisherman.
Experience is the most influential factor on fisherman competence formation. External
factor that related to fisherman competence formation is fisherman institution; (2) Low
qualiy of fisherman resource, reflected on: low competence, low ability to fulfill needs,
low income, low ability to suffice their own and their family needs for living; (3)
Fisherman resource quality enhancement strategy divided on: (a) internal strategy, by
applying social inovation through continuous non formal education (extension) and (b)
external strategy by increasing environment supports for fisherman effort according to
their need.
Key words: Fisherman Resource Quality Enhancement, Competence, Social Inovation,
Continuous non Formal Education (extension).
ii
RINGKASAN
Wildani Pingkan Suripurna Hamzens, 2007. PENGEMBANGAN MUTU SUMBER
DAYA MANUSIA NELAYAN: KASUS NELAYAN KECIL DI PANGKALAN
PENDARATAN IKAN MUARA ANGKE PROVINSI DKI JAKARTA. Komisi
Pembimbing: Sumardjo (Ketua), Margono Slamet dan Prabowo Tjitropranoto
(Anggota).
Pembangunan belum mampu mengubah secara nyata kehidupan nelayan yang secara
turun temurun telah menjadikan usaha menangkap ikan di laut sebagai mata pencaharian
utama untuk menghidupi dirinya dan keluarganya. Mutu sumber daya manusia nelayan
masih rendah, ini dapat dilihat dari masih rendahnya penghasilan yang diperoleh dari
hasil usaha menangkap ikan di laut, sehingga rendah juga kemampuan nelayan memenuhi
berbagai kebutuhan hidup, baik untuk dirinya sendiri maupun untuk keluarganya.
Penelitian ini bertujuan untuk: (1) menganalisis karakteristik individu nelayan dan
faktor-faktor lingkungan, untuk melihat bagaimana hubungannya dengan kompetensi,
serta untuk mengetahui faktor-faktor mana yang paling menentukan dalam membentuk
kompetensi nelayan; (2) menguraikan dan menganalisis bagaimana kondisi mutu SDM
nelayan berdasarkan: kompetensi, kemampuan memenuhi kebutuhan konsumen,
penghasilan, dan kemampuan memenuhi kebutuhan diri dan keluarga (kebutuhan hidup)
dan (3) merumuskan strategi pengembangan mutu sumber daya manusia nelayan yang
efektif.
Hasil temuan penelitian menunjukkan bahwa: (1) Karakteristik nelayan dicirikan
dengan: (a) karakteristik individu: pendidikan rendah, nelayan pendatang, motivasi
intrinsik untuk maju rendah, namun demikian, nelayan menghargai profesinya; (b)
karakteristik usaha, yaitu: pola patron-klien (pemilik-pekerja-pemodal merangkap
konsumen utama), alat tangkap bervariasi, pola bagi hasil bervariasi, sebagian besar
berpengalaman sebagai nelayan > 10 tahun, dan alasan utama menjadi nelayan karena
berasal dari keluarga nelayan; Dukungan lingkungan terhadap terbentuknya kompetensi
nelayan rendah; Faktor-faktor internal yang berhubungan dengan terbentuknya
kompetensi adalah: (a) usia; (b) jumlah tanggungan; (c) pegeluaran setiap bulan dan (d)
pengalaman sebagai nelayan, dan yang paling mempengaruhi terbentuknya kompetensi
nelayan adalah pengalaman. Faktor eksternal yang berhubungan dengan terbentuknya
kompetensi nelayan adalah kelembagaan nelayan; (2) mutu sumber daya manusia nelayan
masih rendah, diperlihatkan dengan: rendahnya kompetensi, rendahnya kemampuan
memenuhi kebutuhan konsumen, rendahnya penghasilan, dan rendahnya kemampuan
memenuhi kebutuhan diri dan keluarga (kebutuhan hidup) dan (3) strategi pengembangan
mutu sumber daya manusia nelayan dibagi atas: (a) strategi internal, dilakukan dengan
cara penerapan inovasi sosial melalui kegiatan pendidikan non formal (penyuluhan)
secara berkelanjutan dan (b) strategi eksternal dengan cara meningkatkan berbagai
dukungan lingkungan pada usaha nelayan, sesuai kebutuhan.
Kata kunci: Pengembangan Mutu SDM Nelayan, Kompetensi, Inovasi Sosial,
Penyuluhan yang Berkelanjutan.
iii
© Hak Cipta Milik IPB, tahun 2007
Hak cipta dilindungi
Dilarang mengutip dan memperbanyak tanpa ijin tertulis dari
Institut Pertanian Bogor, sebagian atau seluruhnya dalam
Bentuk apapun, baik cetak, fotokopi, dan mikrofilm, dan sebagainya
iv
PENGEMBANGAN MUTU SUMBER DAYA MANUSIA NELAYAN:
KASUS NELAYAN KECIL DI PANGKALAN PENDARATAN
IKAN MUARA ANGKE PROVINSI DKI JAKARTA
WILDANI PINGKAN S. HAMZENS
Disertasi sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Doktor pada
Departemen Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
2007
v
Judul Disertasi
Nama
NRP
: Pengembangan Mutu Sumber Daya Manusia Nelayan:
Kasus Nelayan Kecil di Pangkalan Pendaratan Ikan Muara Angke
Provinsi DKI Jakarta
: Wildani Pingkan Suripurna Hamzens
: P 061020111
Menyetujui,
Komisi Pembimbing
Dr. Ir. Sumardjo, M.S
Ketua
Prof. Dr. H. R. Margono Slamet, M.Sc
Anggota
Dr. Prabowo Tjitropranoto, M.Sc.
Anggota
Diketahui,
Ketua Program Studi
Ilmu Penyuluhan Pembangunan
Dekan Sekolah Pascasarjana
Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodiputro, M.S
Dr. Ir. Amri Jahi M.Sc
Tanggal Ujian: 22 Mei 2007
Tanggal Lulus: 27 Juni 2007
vi
Penguji pada Ujian Tertutup : Dr. Ir. Siti Amanah
Penguji pada Ujian Terbuka : 1. Prof. Dr. Pang S. Asngari, M.Ed
2. Dr. Sudirman Saad, SH.M.Hum
PRAKATA
Puji Syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah S.W.T, Tuhan Seru Sekalian Alam,
karena hanya dengan ijinNya penelitian ini dapat selesai sesuai waktu yang direncanakan.
Penulis menyampaikan terima kasih yang tulus kepada yang terhormat, Komisi
Pembimbing Disertasi: (1) Dr. Ir. Sumardjo, M.S, sebagai Ketua Komisi Pembimbing
Disertasi dan Anggota Komisi Akademik, yang telah dengan tekun, teliti serta penuh
kesabaran membimbing penelitian ini; (2) Prof. Dr. H. R. Margono Slamet, M.Sc sebagai
anggota Komisi Pembimbing Disertasi juga sebagai Ketua Komisi Akademik yang telah
membimbing penulis sejak awal studi, dan (3) Dr. H. Prabowo Tjitropranoto, M.Sc,
sebagai anggota Komisi Pembimbing Disertasi dan Anggota Komisi Pembimbing
Akademik, yang telah membimbing minat penelitian sejak awal perkuliahan.
Terima kasih kepada Dr. Ir. Amri Jahi, M.Sc sebagai ketua Program Studi Ilmu
Penyuluhan Pembangunan (P.S Ilmu PPN) dan juga anggota Komisi Pembimbing
Akademik, atas bimbingan selama studi, juga atas saran yang diberikan pada Ujian
Tetutup. Kepada Dr. Ir. Siti Amanah sebagai Penguji Luar Komisi pada Ujian Tertutup,
dan Dr. Ir. Titik Sumarti M.C. M.S, Wakil Dekan Fakultas Ekologi Manusia, penulis
mengucapkan terima kasih atas saran-saran pada saat Ujian Tertutup.
Kepada Prof. Dr. Pang S.Asngari, penulis menyampaikan terima kasih atas
bimbingan selama menjadi anggota Komisi Pembimbing Akademik, juga terima kasih
atas masukan saat menjadi Penguji Luar Komisi di Ujian Terbuka. Kepada Dr. Sudirman
Saad, SH. M.Hum, Direktur Pemberdayaan Masyarakat Pesisir, Direktorat Jenderal
Kelautan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil, Departemen Kelautan dan Perikanan Republik
Indonesia, yang bertindak sebagai Penguji Luar Komisi pada Ujian Terbuka, penulis
menyampaikan terima kasih atas kesediaan menguji juga atas saran-saran yang diberikan.
Terima kasih kepada Rektor IPB dan Dekan Sekolah Pascasarjana IPB, juga kepada
Dekan Fakultas Ekologi Manusia, Prof. Dr. Ir. Hardinsyah atas saran pada Ujian
Terbuka. Kepada seluruh staf administrasi Sekolah Pascasarjana IPB, terima kasih atas
berbagai dukungan sehingga seluruh kegiatan administrasi akademik di Sekolah
Pascasarjana IPB dapat berjalan dengan baik. Kepada seluruh staf pengajar di P.S Ilmu
PPN Sekolah Pascasarjana IPB terima kasih atas ilmu yang telah diberikan. Kepada
vii
Rekan-rekan selama belajar di P.S Ilmu PPN, terima kasih atas kebersamaannya. Semoga
perjuangan membentuk dan merubah pola perilaku manusia Indonesia menjadi manusia
yang lebih berkualitas dapat kita wujudkan bersama-sama. Kepada staf administrasi P.S
Ilmu PPN terima kasih atas berbagai dukungan sehingga kegiatan administrasi akademik
di P.S Ilmu PPN berjalan dengan baik.
Kepada Rektor Universitas Tadulako, Sahabudin Mustafa, S.E, Msi; Dekan F.T
Universitas Tadulako Ir. Muh. Ghalib Ishak, M.S; Ir. T.A.M. Tilaar, M.S, sebagai mantan
Ketua Lembaga Penelitian Universitas Tadulako, saat ini Pembantu Rektor IV
Universitas Tadulako; Rekan-rekan di Universitas Tadulako, dan Staf Administasi
Universitas Tadulako, terima kasih atas semua dukungan yang telah diberikan. Kepada Ir.
Maulidin Labalo, S.Sos, Msi sebagai Kepala Balitbangda Provinsi Sulawesi Tengah;
Pemda Provinsi DKI Jakarta; Rekan-rekan di Konsultan Perencanaan dan Desain serta
Pusat Penelitian dan Perencanaan Pembangunan Labdawara, penulis menyampaikan
terima kasih atas kerjasama, serta kesempatan dan kebebasan untuk mengembangkan diri.
Kepada Ayah, A. Fikri Hamzens, dan Ibu Elvire Sylvia, penulis menyampaikan
terima kasih atas motivasi, kepercayaan, dan berbagai dukungan yang telah diberikan
dengan sangat tulus. Terima kasih yang tulus juga disampaikan kepada Ibu Hendro dan
Keluarga di Bogor, serta adik-adikku dan keluarganya masing-masing.
Kepada saudara-saudara Nelayan di Muara Angke, dan Nelayan di berbagai tempat
yang pernah dikunjungi, penulis menyampaikan terima kasih, karena tanpa bantuan dan
penerimaan yang baik, penelitian ini tidak pernah ada. Kepada seluruh hadirin yang telah
meluangkan waktunya mengikuti Ujian Terbuka, penulis juga menyampaikan terima
kasih atas kehadiran dan perhatian selama berlangsungnya ujian.
Terakhir, kepada semua yang telah mendukung penelitian ini namun belum
disebutkan satu persatu, penulis menyampaikan banyak terima kasih.
Harapan penulis, semoga Allah SWT memberikan kemudahan mencapai kemajuan
bagi nelayan Indonesia khususnya, dan bagi seluruh Bangsa Indonesia. Amiin. Saran dan
masukan sangat diharapkan guna perbaikan, dan untuk semua saran yang diberikan,
penulis menyampaikan terima kasih.
Bogor, Juni 2007
viii
RIWAYAT HIDUP
Penulis adalah putri pertama dari empat bersaudara keluarga Bapak A. Fikri
Hamzens dan Ibu Elvire Sylvia, lahir di Manado 19 Oktober 1967.
Riwayat pendidikan: TK di Manado, SD Negeri 3 Palu, SMP Negeri 1 Palu, dan
SMA Negeri 3 Semarang. Penulis menempuh dan menyelesaikan S1 di Jurusan Arsitektur
Universitas Diponegoro Semarang, lulus sebagai Arsitek tahun 1993. S2 Magister
Perencanaan Kota dan Daerah, Universitas Gadjah Mada Yogyakarta, lulus sebagai
Perencana Kota dan Daerah tahun 1999. Penulis diterima sebagai mahasiswa Program
Studi Ilmu Penyuluhan Pembangunan di Sekolah Pascasarjana IPB, pada September 2002
dan mulai mengikuti kuliah sebagai mahasiswa PS Ilmu PPN IPB mulai Februari tahun
2003.
Selama pendidikan formal penulis mengikuti kegiatan kesiswaan yaitu OSIS, dan
kegiatan kemahasiswaan seperti: Keluarga Mahasiswa, Senat Mahasiswa, dan Badan
Perwakilan Mahasiswa. Setelah menyelesaikan S1, penulis mendirikan Konsultan
Perencanaan dan Desain, yang menangani perencanaan gedung, lansekap, tata ruang,
kawasan khusus, dan perencanaan pembangunan. Dilanjutkan dengan mendirikan
Lembaga Riset, dan Pelatihan Sumber Daya Manusia (SDM), yang menangani penelitian
dalam bidang pembangunan, melayani kebutuhan informasi rencana pembangunan, serta
memberikan advokasi dan pelatihan SDM. Menjadi staf pengajar di Fakultas Teknik
Universitas Tadulako sejak tahun 1994. Menyadari pentingnya meningkatkan mutu SDM
di tanah air, mengantarkan penulis menjadi mahasiswa Program Studi Ilmu Penyuluhan
Pembangunan, Departemen Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat, Fakultas
Ekologi Manusia, Sekolah Pascasarjana IPB.
Bogor, Juni 2007
ix
DAFTAR ISI
Halaman
PERNYATAAN ……………………….…………………………………………….…i
ABSTRACT …………………………………………………………………………..….ii
RINGKASAN ...………………………………………………………………………..iii
HALAMAN HAK CIPTA .........................................................................................iv
HALAMAN JUDUL .................................................................................................. v
HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................................vi
PRAKATA .............................……………….................………………………….. .vii
RIWAYAT HIDUP ………………………….............................................................ix
DAFTAR TABEL ………………………………………………………………..…..xiv
DAFTAR GAMBAR ………………………………………………………...………xvi
DAFTAR LAMPIRAN ..........................................................................................xviii
PENDAHULUAN ......................................................................................................1
Latar Belakang ......................................................................................................1
Masalah Penelitian ............................................................................................... 4
Tujuan Penelitian ................................................................................................ 4
Kegunaan Penelitian ............................................................................................. 4
Definisi Istilah ...................................................................................................... 6
TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................................ 14
Nelayan ............................................................................................................ 14
Nelayan dan Peluang yang Ada .................................................................. 14
Karakteristik Nelayan ................................................................................. 14
Penggolongan Nelayan ................................................................................ 14
Kemiskinan Nelayan ................................................................................... 17
Akar Permasalahan Kemiskinan Nelayan ......................................................19
Pengentasan Kemiskinan Nelayan melalui Pembangunan Perikanan ............ 19
Posisi Nelayan dalam Pengelolaan Sumber Daya Perikanan
di Beberapa Negara ...................................................................................... 21
Posisi Nelayan Jepang dalam Pengelolaan Sumber Daya Perikanan ............. 21
Posisi Nelayan Kanada dalam Pengelolaan Sumber Daya Perikanan ............ 23
Posisi Nelayan Norwegia dalam Pengelolaan Sumber Daya Perikanan ......... 25
Posisi Nelayan Filipina dalam Pengelolaan Sumber Daya Perikanan ............ 26
Posisi Nelayan Belanda dalam Pengelolaan Sumber Daya Perikanan ........... 27
Posisi Nelayan Amerika Serikat dalam Pengelolaan Sumber Daya
Perikanan ...................................................................................................... 28
Posisi Nelayan Indonesia dalam Pengelolaan Sumber Daya Perikanan ......... 29
x
Konsep Mutu ...................................................................................................... 31
Sejarah .......................................................................................................... 31
Definisi Mutu ............................................................................................... 32
Membangun Sistem Mutu ............................................................................. 32
Manajemen Mutu Terpadu (MMT)................................................................ 33
Manfaat Data dalam MMT .......................................................................... 42
Sumber Daya Manusia Nelayan ………………………………………………… 43
Pandangan tentang Sumber Daya Manusia ………..………………………. .. 45
Pengembangan Sumber Daya Manusia ......................................................... 45
Pengembangan Sumber Daya Manusia Nelayan ......................................... 45
Peranan Ilmu Penyuluhan Pembangunan
dalam Pengembangan Sumber Daya Manusia Nelayan ...................................... 47
Ilmu Penyuluhan Pembangunan dan Perubahan Perilaku .............................. 47
Mengubah Perilaku dan Membangun Kompetensi Nelayan .......................... 48
Motivasi ........................................................................................................ 49
Sikap ............................................................................................................. 52
Wirausaha .................................................................................................... 54
Tujuan Pendidikan ........................................................................................ 54
Pengalaman Belajar ...................................................................................... 55
Mutu dalam Penyuluhan Pembangunan ................................................................... 56
Jasa Penyuluhan Pembangunan ..................................................................... 57
Sifat-sifat Pokok Mutu Jasa Penyuluhan Pembangunan ................................ 57
Ciri-ciri Mutu Pelayanan .............................................................................. 57
Proses Penyuluhan......................................................................................... 58
Tantangan Pelaksanaan MMT di Lembaga Penyuluhan Pembangunan ........ 58
KERANGKA BERPIKIR DAN HIPOTESIS ....................................................... 59
Kerangka Berpikir ............................................................................................. 59
Mengubah Pola Perilaku Nelayan ................................................................. 59
Area Kerja Pengembangan Mutu SDM Nelayan ........................................... 59
Pelanggan-pelanggan Nelayan dan Kebutuhannya ........................................ 60
Paradigma Pola Perilaku Nelayan Bermutu .................................................. 63
Kualitas Perilaku Ideal Nelayan Berdasarkan Jenis Pelanggannya ................ 67
Hubungan Sebab Akibat Rendahnya Mutu SDM Nelayan ............................ 73
Alur Pikir Proses Penelitian, dan Hubungan antar Variabel ......................... 76
Hipotesis ............................................................................................................ 80
Hipotesis 1 .................................................................................................... 80
Hipotesis 2 .................................................................................................... 80
Hipotesis 3 .................................................................................................... 81
Hipotesis 4 .................................................................................................... 81
xi
Hipotesis 5 .................................................................................................... 81
Hipotesis 6 .................................................................................................... 82
Hipotesis 7 .................................................................................................... 82
Hipotesis 8 .................................................................................................... 82
METODE PENELITIAN ........................................................................................83
Populasi dan Sampel .......................................................................................... 83
Populasi ........................................................................................................ 83
Sampel .......................................................................................................... 83
Rancangan Penelitian ......................................................................................... 84
Data dan Instrumentasi ................................................................................. 85
Peubah dan Pengukuran................................................................................ 88
Pengumpulan Data ....................................................................................... 96
Analisis Data ............................................................................................... 96
HASIL DAN PEMBAHASAN ……………………………………………………...98
Hasil .................................................................................................................98
Orientasi Wilayah Penelitian ........................................................................ 98
Nelayan Kecil di Pangkalan Pendaratan Ikan Muara Angke,
Provinsi DKI Jakarta .................................................................................... 98
Karakteristik Nelayan ................................................................................. 100
Karakteristik Individu ...............................................................................100
Karakteristik Usaha ...................................................................................108
Kekondusifan Lingkungan .......................................................................... 118
Kelembagaan Nelayan ............................................................................ 118
Kesempatan ..............................................................................................127
Ketersediaan Informasi .............................................................................122
Penyuluhan ...............................................................................................123
Sarana Prasarana .......................................................................................124
Mutu Sumber Daya Manusia Nelayan ........................................................... 124
Kompetensi Nelayan ............................................................................... 124
Kemampuan Nelayan Memenuhi Kebutuhan Konsumen.......................... 132
Penghasilan Nelayan ............................................................................... 138
Kemampuan Nelayan Memenuhi Kebutuhan Hidup ................................ 142
Strategi Pengembangan Mutu Sumber Daya Manusia Nelayan .......................... 150
Variabel-variabel yang Mempengaruhi Mutu SDM Nelayan …............... 150
Strategi Internal: Inovasi Sosial untuk Pengembangan
Mutu SDM Nelayan..........................................................................................153
Strategi Eksternal: Memberikan Dukungan Lingkungan yang Kondusif
untuk Mencapai Kesejahteraan Nelayan ..........................................................172
Menciptakan Dukungan Lingkungan yang Kondusif untuk Mencapai
Kesejahteraan Nelayan .....................................................................................191
xii
Perpaduan Strategi Internal dan Strategi Eksternal:
Satu Strategi Internal + Dua Belas Strategi Eksternal = Strategi Inovasi
Sosial Pengembangan SDM Nelayan Secara Komprehensif .......................... 203
Pembahasan ........................................................................................................... 206
Kondisi Umum.................................................................................................... 206
Karakteristik Nelayan......................................................................................... 207
Karakteristik Individu ...............................................................................207
Karakteristik Usaha ...................................................................................210
Kekondusifan Lingkungan .......................................................................... 213
Kelembagaan Nelayan ............................................................................ 213
Kesempatan ..............................................................................................213
Ketersediaan Informasi .............................................................................214
Penyuluhan ...............................................................................................215
Sarana Prasarana .......................................................................................216
Mutu Sumber Daya Manusia Nelayan ........................................................... 216
Kompetensi Nelayan ............................................................................... 216
Kemampuan Nelayan Memenuhi Kebutuhan Konsumen.......................... 222
Penghasilan Nelayan ............................................................................... 228
Kemampuan Nelayan Memenuhi Kebutuhan Hidup ................................ 232
Strategi Pengembangan Mutu Sumber Daya Manusia Nelayan .......................... 236
Variabel-variabel yang Mempengaruhi Mutu SDM Nelayan …............... 237
Pemilihan Pola Dasar Intervensi Penyuluhan untuk Pengembangan
Mutu SDM Nelayan ........................................................................................ 239
KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................................. 241
Kesimpulan ............................................................................................ 241
Saran ...................................................................................................... 245
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................247
LAMPIRAN .................................................................................................................. 253
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
1. Sifat-sifat Pokok Mutu Jasa ................................................................................. 35
2. Ukuran Mutu .........................................................................................................36
3. Pelanggan Internal Nelayan dan Kebutuhannya ................................................... 61
4. Pelanggan Eksternal Nelayan dan Kebutuhannya ................................................. 62
5. Arah Pergeseran Paradigma Menuju Nelayan Bermutu ........................................ 64
6. Kualitas Perilaku Ideal Nelayan Berdasarkan Jenis Pelanggannya ....................... 67
7. Kisaran P Value Hasil Uji Korelasi antara Variabel Utama Penelitian ................ 87
8. Karakteristik Individu Nelayan ...........................................................................101
9. Sikap terhadap Profesi ....................................................................................... 107
10. Motivasi Intrinsik untuk Menjadi Nelayan Maju .............................................. 108
11. Jenis Alat Tangkap dan Hasil Tangkapan ..........................................................109
12. Jenis Alat Tangkap dan Variasi Berat Tangkapan (Kg) .................................... 111
13. Jenis Alat Tangkap dan Pola Pembagian Hasil ................................................. 114
14. Pengalaman Nelayan (Tahun) ...........................................................................115
15. Alasan Menjadi Nelayan ...................................................................................117
16. Kondisi Kekondusifan Lingkungan ...................................................................118
17. Kesempatan Pengembangan Usaha yang Diperoleh Nelayan ........................... 120
18. Dukungan Informasi Usaha yang Diperoleh Nelayan ....................................... 122
19. Dukungan Penyuluhan bagi Nelayan ................................................................ 123
20. Dukungan Sarana Prasarana yang Diperoleh Nelayan ...................................... 124
21. Kompetensi Nelayan ........................................................................................ 125
22. Hubungan Kompetensi Nelayan dengan Sub-sub Variabelnya ..........................131
23. Kemampuan Nelayan Memenuhi Kebutuhan Konsumen ...................................133
24. Nilai Hubungan Kemampuan Nelayan Memenuhi Kebutuhan Konsumen
dengan Sub-sub Variabelnya .............................................................................134
25. Pola Bagi hasil, Jumlah Personil Melaut dan Penghasilan Rata-rata Perbulan ...136
xiv
26. Penghasilan Nelayan Perbulan (Rp) .................................................................138
27. Pengeluaran Nelayan Perbulan (Rp) .................................................................139
28. Kemampuan Nelayan Memenuhi Kebutuhan Hidup ..........................................143
29. Pola Kebiasaan Makan Nelayan Setiap Hari .................................................... 144
30. Pola Pemenuhan Kebutuhan Pakaian (Tahun) ...................................................144
31. Kondisi Kesehatan Nelayan ............................................................................. 145
32. Kemampuan Memenuhi Kebutuhan Pendidikan Formal ................................... 146
33 Kemampuan Memenuhi Kebutuhan Listrik (Bulan) .......................................... 146
34. Kemampuan Memenuhi Kebutuhan Air Bersih (Bulan) ……………..…………147
35. Kemampuan Memenuhi Kebutuhan Rekreasi (Tahun) …………………………148
36. Tingkat Perasaan Dihargai ………………………………………………………148
37. Nilai Hubungan Variabel Penghasilan Nelayan dan Kemampuan
Nelayan Memenuhi Kebutuhan Hidup ..............................................................149
38. Nilai Hubungan Kemampuan Nelayan Memenuhi Kebutuhan Diri
dan Keluarga (Kebutuhan Hidup) dengan Sub-Variabelnya ..............................150
39. Pola Penyelenggaraan Penyuluhan Bidang Perikanan dan Kelautan
Untuk Nelayan ...................................................................................................169
40. Jenis Jasa yang Diberikan oleh Lembaga Penyuluhan Bidang Perikanan
dan kelautan bagi Nelayan .................................................................................171
41. Rangkuman Strategi Dukungan Lingkungan Eksternal
untuk Pengembangan Kompetensi Nelayan .............................................................192
42. Rangkuman Strategi Dukungan Lingkungan Eksternal
untuk Peningkatan Kemampuan Nelayan Memenuhi Kebutuhan Konsumen ..........196
43. Rangkuman Strategi Dukungan Lingkungan Eksternal
untuk Peningkatan Penghasilan Nelayan dan untuk Peningkatan
Kemampuan Nelayan Memenuhi Kebutuhan Hidup ............................................... 200
xv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
1. Proses Pemecahan Masalah .................................................................................. 41
2. Tujuan Pendidikan pada Tiga Kawasan ................................................................ 55
3. Konsep Inovasi Sosial ...........................................................................................60
4. Hypothetical Model Diagram Ishikawa (Diagram Sebab- Akibat)
Rendahnya Mutu SDM Nelayan ............................................................................74
5.Alur Pikir dan Proses Penelitian Pengembangan
Mutu Sumber Daya Manusia Nelayan ................................................................... 77
6. Pola Hubungan antar Variabel dalam Penelitian
Pengembangan Mutu Sumber Daya Manusia Nelayan ..........................................78
7. Model Hubungan pada Hipotesis 1 ...................................................................... 80
8. Model Hubungan pada Hipotesis 2 ...................................................................... 80
9. Model Hubungan pada Hipotesis 5 ...................................................................... 81
10. Model Hubungan pada Hipotesis 7 .................................................................... 82
11. Pola Hubungan Karakteristik Nelayan dan Kekondusifan Lingkungan
(Kelembagaan Nelayan) dengan Kompetensi Nelayan .......................................132
12. Pola Hubungan Karakteristik Nelayan
dengan Kemampuan Nelayan Memenuhi Kebutuhan Konsumen .......................137
13. Pola Hubungan Kekondusifan Lingkungan
dengan Kemampuan Nelayan Memenuhi Kebutuhan Konsumen ......................138
14. Pola Hubungan Kompetensi dengan dengan Kemampuan Nelayan
Memenuhi Kebutuhan Konsumen .....................................................................138
15. Pola Hubungan Karakteristik Nelayan dan Kekondusifan Lingkungan
dengan Penghasilan Nelayan .............................................................................140
16. Pola Hubungan Kompetensi dengan Penghasilan Nelayan ................................141
17. Pola Hubungan Kemampuan Nelayan Memenuhi Kebutuhan Konsumen
dengan Penghasilan Nelayan .............................................................................142
18. Hasil Analisis Jalur Faktor-faktor yang saling Mempengaruhi
Mutu SDM Nelayan (Gabungan NPm-NPk) ....................................................151
19. Hasil Analisis Jalur Faktor-faktor yang saling Mempengaruhi
Mutu SDM pada Nelayan Pemilik (NPm) .........................................................152
xvi
20. Hasil Analisis Jalur Faktor-faktor yang saling Mempengaruhi
Mutu SDM pada Nelayan Pekerja (NPk) ...........................................................153
21. Lingkaran Inovasi Sosial Strategi Pengembangan
Mutu SDM Nelayan ..........................................................................................154
22. Diagram Sebab-Akibat Rendahnya Kompetensi Nelayan ..................................156
23. Lingkaran Sheward: Proses Pemecahan Masalah Rendahnya
Kompetensi Nelayan .........................................................................................165
24. Diagram Sebab Akibat Rendahnya Kemampuan Nelayan
Memenuhi Kebutuhan Hidup ............................................................................173
25. Diagram Hubungan Sebab-Akibat Rendahnya Mutu SDM
(Analisis Manusia) .......................................................................................... 175
26. Diagram Hubungan Sebab-Akibat Rendahnya Mutu SDM
(Analisis Materi) ...............................................................................................179
27. Diagram Hubungan Sebab-Akibat Rendahnya Mutu SDM
(Analisis Metode) ...........................................................................................182
28. Diagram Hubungan Sebab-Akibat Rendahnya Mutu SDM
(Analisis Perlengkapan ) ................................................................................. 185
29. Diagram Hubungan Sebab-Akibat Rendahnya Mutu SDM
(Analisis Lingkungan) ..................................................................................... 188
30. Strategi Inovasi Sosial Pengembangan SDM Nelayan secara Komprehensif ..........204
xvii
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
1. Strategi Dukungan Lingkungan Eksternal untuk Peningkatan dan Pengembangan
Kompetensi Nelayan .................................................................................................254
2. Strategi Dukungan Lingkungan Eksternal untuk Peningkatan Kemampuan Nelayan
Memenuhi Kebutuhan Konsumen ............................................................................255
3. Strateg
KASUS NELAYAN KECIL DI PANGKALAN PENDARATAN
IKAN MUARA ANGKE PROVINSI DKI JAKARTA
WILDANI PINGKAN SURIPURNA HAMZENS
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
2007
PERNYATAAN MENGENAI DISERTASI DAN
SUMBER INFORMASI
Dengan ini saya menyatakan bahwa disertasi yang berjudul:
PENGEMBANGAN MUTU SUMBER DAYA MANUSIA NELAYAN:
KASUS NELAYAN KECIL DI PANGKALAN PENDARATAN IKAN
MUARA ANGKE PROVINSI DKI JAKARTA
Adalah benar merupakan hasil karya saya sendiri dengan arahan komisi pembimbing dan
belum pernah dipublikasikan. Semua sumber data dan informasi yang digunakan telah
dinyatakan secara jelas dan dapat diperiksa kebenarannya.
Bogor, Juni 2007
Wildani Pingkan Suripurna Hamzens
NRP 061020111
i
ABSTRACT
Wildani Pingkan Suripurna Hamzens, 2007: FISHERMAN RESOURCE QUALITY
ENHANCEMENT: CASE SMALL FISHERMAN AT MUARA ANGKE FISHERY
PORT PROVINCE DKI JAKARTA. (Under a Team of Advisors with Sumardjo as
Chairman; Margono Slamet, Prabowo Tjitropranoto, as members).
From generation to generation fisherman has been making a live for himself and
family mainly by fishing from the sea. However, development has yet been able to make
a significant change in their life. Fisherman resource quality is still low, which is
reflected on low generated income of fishing from the sea. As the consequences, they
ability to suffice their own and family needs also low.
The objectives of this research are: (1) to analyze several fisherman characteristic
and environmental factors; to see how is it related with competence, as well as to find out
which factors that determine fisherman competence formation; (2) to explain and
analyze, condition of fisherman resources based on competence, ability to fulfill
consumer’s need, income, and ability to suffice their own and their family need and (3) to
formulized effective fisherman resource quality enhancement strategy.
Research finding has shown that: (1) feature of fisherman is characterized by: (a)
individual characteristic(low education, new comer fisherman, low intrinsic motivation
toward development, even though they appreciate their own profession); (b) effort
characteristic that are: client-patron pattern (owner-worker-investor serve as main
customer as weell), various capture equipment, various sharing return, most of them has
more than 10 years experience as fisherman, and the main reason to become a fisherman
is coming from fisherman family; Low environmental support toward formation of
fisherman competence; Internal related factor towards competence formation are: (a)
age; (b) number of dependant; (c) monthly expense and (d) experience as a fisherman.
Experience is the most influential factor on fisherman competence formation. External
factor that related to fisherman competence formation is fisherman institution; (2) Low
qualiy of fisherman resource, reflected on: low competence, low ability to fulfill needs,
low income, low ability to suffice their own and their family needs for living; (3)
Fisherman resource quality enhancement strategy divided on: (a) internal strategy, by
applying social inovation through continuous non formal education (extension) and (b)
external strategy by increasing environment supports for fisherman effort according to
their need.
Key words: Fisherman Resource Quality Enhancement, Competence, Social Inovation,
Continuous non Formal Education (extension).
ii
RINGKASAN
Wildani Pingkan Suripurna Hamzens, 2007. PENGEMBANGAN MUTU SUMBER
DAYA MANUSIA NELAYAN: KASUS NELAYAN KECIL DI PANGKALAN
PENDARATAN IKAN MUARA ANGKE PROVINSI DKI JAKARTA. Komisi
Pembimbing: Sumardjo (Ketua), Margono Slamet dan Prabowo Tjitropranoto
(Anggota).
Pembangunan belum mampu mengubah secara nyata kehidupan nelayan yang secara
turun temurun telah menjadikan usaha menangkap ikan di laut sebagai mata pencaharian
utama untuk menghidupi dirinya dan keluarganya. Mutu sumber daya manusia nelayan
masih rendah, ini dapat dilihat dari masih rendahnya penghasilan yang diperoleh dari
hasil usaha menangkap ikan di laut, sehingga rendah juga kemampuan nelayan memenuhi
berbagai kebutuhan hidup, baik untuk dirinya sendiri maupun untuk keluarganya.
Penelitian ini bertujuan untuk: (1) menganalisis karakteristik individu nelayan dan
faktor-faktor lingkungan, untuk melihat bagaimana hubungannya dengan kompetensi,
serta untuk mengetahui faktor-faktor mana yang paling menentukan dalam membentuk
kompetensi nelayan; (2) menguraikan dan menganalisis bagaimana kondisi mutu SDM
nelayan berdasarkan: kompetensi, kemampuan memenuhi kebutuhan konsumen,
penghasilan, dan kemampuan memenuhi kebutuhan diri dan keluarga (kebutuhan hidup)
dan (3) merumuskan strategi pengembangan mutu sumber daya manusia nelayan yang
efektif.
Hasil temuan penelitian menunjukkan bahwa: (1) Karakteristik nelayan dicirikan
dengan: (a) karakteristik individu: pendidikan rendah, nelayan pendatang, motivasi
intrinsik untuk maju rendah, namun demikian, nelayan menghargai profesinya; (b)
karakteristik usaha, yaitu: pola patron-klien (pemilik-pekerja-pemodal merangkap
konsumen utama), alat tangkap bervariasi, pola bagi hasil bervariasi, sebagian besar
berpengalaman sebagai nelayan > 10 tahun, dan alasan utama menjadi nelayan karena
berasal dari keluarga nelayan; Dukungan lingkungan terhadap terbentuknya kompetensi
nelayan rendah; Faktor-faktor internal yang berhubungan dengan terbentuknya
kompetensi adalah: (a) usia; (b) jumlah tanggungan; (c) pegeluaran setiap bulan dan (d)
pengalaman sebagai nelayan, dan yang paling mempengaruhi terbentuknya kompetensi
nelayan adalah pengalaman. Faktor eksternal yang berhubungan dengan terbentuknya
kompetensi nelayan adalah kelembagaan nelayan; (2) mutu sumber daya manusia nelayan
masih rendah, diperlihatkan dengan: rendahnya kompetensi, rendahnya kemampuan
memenuhi kebutuhan konsumen, rendahnya penghasilan, dan rendahnya kemampuan
memenuhi kebutuhan diri dan keluarga (kebutuhan hidup) dan (3) strategi pengembangan
mutu sumber daya manusia nelayan dibagi atas: (a) strategi internal, dilakukan dengan
cara penerapan inovasi sosial melalui kegiatan pendidikan non formal (penyuluhan)
secara berkelanjutan dan (b) strategi eksternal dengan cara meningkatkan berbagai
dukungan lingkungan pada usaha nelayan, sesuai kebutuhan.
Kata kunci: Pengembangan Mutu SDM Nelayan, Kompetensi, Inovasi Sosial,
Penyuluhan yang Berkelanjutan.
iii
© Hak Cipta Milik IPB, tahun 2007
Hak cipta dilindungi
Dilarang mengutip dan memperbanyak tanpa ijin tertulis dari
Institut Pertanian Bogor, sebagian atau seluruhnya dalam
Bentuk apapun, baik cetak, fotokopi, dan mikrofilm, dan sebagainya
iv
PENGEMBANGAN MUTU SUMBER DAYA MANUSIA NELAYAN:
KASUS NELAYAN KECIL DI PANGKALAN PENDARATAN
IKAN MUARA ANGKE PROVINSI DKI JAKARTA
WILDANI PINGKAN S. HAMZENS
Disertasi sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Doktor pada
Departemen Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
2007
v
Judul Disertasi
Nama
NRP
: Pengembangan Mutu Sumber Daya Manusia Nelayan:
Kasus Nelayan Kecil di Pangkalan Pendaratan Ikan Muara Angke
Provinsi DKI Jakarta
: Wildani Pingkan Suripurna Hamzens
: P 061020111
Menyetujui,
Komisi Pembimbing
Dr. Ir. Sumardjo, M.S
Ketua
Prof. Dr. H. R. Margono Slamet, M.Sc
Anggota
Dr. Prabowo Tjitropranoto, M.Sc.
Anggota
Diketahui,
Ketua Program Studi
Ilmu Penyuluhan Pembangunan
Dekan Sekolah Pascasarjana
Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodiputro, M.S
Dr. Ir. Amri Jahi M.Sc
Tanggal Ujian: 22 Mei 2007
Tanggal Lulus: 27 Juni 2007
vi
Penguji pada Ujian Tertutup : Dr. Ir. Siti Amanah
Penguji pada Ujian Terbuka : 1. Prof. Dr. Pang S. Asngari, M.Ed
2. Dr. Sudirman Saad, SH.M.Hum
PRAKATA
Puji Syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah S.W.T, Tuhan Seru Sekalian Alam,
karena hanya dengan ijinNya penelitian ini dapat selesai sesuai waktu yang direncanakan.
Penulis menyampaikan terima kasih yang tulus kepada yang terhormat, Komisi
Pembimbing Disertasi: (1) Dr. Ir. Sumardjo, M.S, sebagai Ketua Komisi Pembimbing
Disertasi dan Anggota Komisi Akademik, yang telah dengan tekun, teliti serta penuh
kesabaran membimbing penelitian ini; (2) Prof. Dr. H. R. Margono Slamet, M.Sc sebagai
anggota Komisi Pembimbing Disertasi juga sebagai Ketua Komisi Akademik yang telah
membimbing penulis sejak awal studi, dan (3) Dr. H. Prabowo Tjitropranoto, M.Sc,
sebagai anggota Komisi Pembimbing Disertasi dan Anggota Komisi Pembimbing
Akademik, yang telah membimbing minat penelitian sejak awal perkuliahan.
Terima kasih kepada Dr. Ir. Amri Jahi, M.Sc sebagai ketua Program Studi Ilmu
Penyuluhan Pembangunan (P.S Ilmu PPN) dan juga anggota Komisi Pembimbing
Akademik, atas bimbingan selama studi, juga atas saran yang diberikan pada Ujian
Tetutup. Kepada Dr. Ir. Siti Amanah sebagai Penguji Luar Komisi pada Ujian Tertutup,
dan Dr. Ir. Titik Sumarti M.C. M.S, Wakil Dekan Fakultas Ekologi Manusia, penulis
mengucapkan terima kasih atas saran-saran pada saat Ujian Tertutup.
Kepada Prof. Dr. Pang S.Asngari, penulis menyampaikan terima kasih atas
bimbingan selama menjadi anggota Komisi Pembimbing Akademik, juga terima kasih
atas masukan saat menjadi Penguji Luar Komisi di Ujian Terbuka. Kepada Dr. Sudirman
Saad, SH. M.Hum, Direktur Pemberdayaan Masyarakat Pesisir, Direktorat Jenderal
Kelautan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil, Departemen Kelautan dan Perikanan Republik
Indonesia, yang bertindak sebagai Penguji Luar Komisi pada Ujian Terbuka, penulis
menyampaikan terima kasih atas kesediaan menguji juga atas saran-saran yang diberikan.
Terima kasih kepada Rektor IPB dan Dekan Sekolah Pascasarjana IPB, juga kepada
Dekan Fakultas Ekologi Manusia, Prof. Dr. Ir. Hardinsyah atas saran pada Ujian
Terbuka. Kepada seluruh staf administrasi Sekolah Pascasarjana IPB, terima kasih atas
berbagai dukungan sehingga seluruh kegiatan administrasi akademik di Sekolah
Pascasarjana IPB dapat berjalan dengan baik. Kepada seluruh staf pengajar di P.S Ilmu
PPN Sekolah Pascasarjana IPB terima kasih atas ilmu yang telah diberikan. Kepada
vii
Rekan-rekan selama belajar di P.S Ilmu PPN, terima kasih atas kebersamaannya. Semoga
perjuangan membentuk dan merubah pola perilaku manusia Indonesia menjadi manusia
yang lebih berkualitas dapat kita wujudkan bersama-sama. Kepada staf administrasi P.S
Ilmu PPN terima kasih atas berbagai dukungan sehingga kegiatan administrasi akademik
di P.S Ilmu PPN berjalan dengan baik.
Kepada Rektor Universitas Tadulako, Sahabudin Mustafa, S.E, Msi; Dekan F.T
Universitas Tadulako Ir. Muh. Ghalib Ishak, M.S; Ir. T.A.M. Tilaar, M.S, sebagai mantan
Ketua Lembaga Penelitian Universitas Tadulako, saat ini Pembantu Rektor IV
Universitas Tadulako; Rekan-rekan di Universitas Tadulako, dan Staf Administasi
Universitas Tadulako, terima kasih atas semua dukungan yang telah diberikan. Kepada Ir.
Maulidin Labalo, S.Sos, Msi sebagai Kepala Balitbangda Provinsi Sulawesi Tengah;
Pemda Provinsi DKI Jakarta; Rekan-rekan di Konsultan Perencanaan dan Desain serta
Pusat Penelitian dan Perencanaan Pembangunan Labdawara, penulis menyampaikan
terima kasih atas kerjasama, serta kesempatan dan kebebasan untuk mengembangkan diri.
Kepada Ayah, A. Fikri Hamzens, dan Ibu Elvire Sylvia, penulis menyampaikan
terima kasih atas motivasi, kepercayaan, dan berbagai dukungan yang telah diberikan
dengan sangat tulus. Terima kasih yang tulus juga disampaikan kepada Ibu Hendro dan
Keluarga di Bogor, serta adik-adikku dan keluarganya masing-masing.
Kepada saudara-saudara Nelayan di Muara Angke, dan Nelayan di berbagai tempat
yang pernah dikunjungi, penulis menyampaikan terima kasih, karena tanpa bantuan dan
penerimaan yang baik, penelitian ini tidak pernah ada. Kepada seluruh hadirin yang telah
meluangkan waktunya mengikuti Ujian Terbuka, penulis juga menyampaikan terima
kasih atas kehadiran dan perhatian selama berlangsungnya ujian.
Terakhir, kepada semua yang telah mendukung penelitian ini namun belum
disebutkan satu persatu, penulis menyampaikan banyak terima kasih.
Harapan penulis, semoga Allah SWT memberikan kemudahan mencapai kemajuan
bagi nelayan Indonesia khususnya, dan bagi seluruh Bangsa Indonesia. Amiin. Saran dan
masukan sangat diharapkan guna perbaikan, dan untuk semua saran yang diberikan,
penulis menyampaikan terima kasih.
Bogor, Juni 2007
viii
PENGEMBANGAN MUTU SUMBER DAYA MANUSIA NELAYAN:
KASUS NELAYAN KECIL DI PANGKALAN PENDARATAN
IKAN MUARA ANGKE PROVINSI DKI JAKARTA
WILDANI PINGKAN SURIPURNA HAMZENS
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
2007
PERNYATAAN MENGENAI DISERTASI DAN
SUMBER INFORMASI
Dengan ini saya menyatakan bahwa disertasi yang berjudul:
PENGEMBANGAN MUTU SUMBER DAYA MANUSIA NELAYAN:
KASUS NELAYAN KECIL DI PANGKALAN PENDARATAN IKAN
MUARA ANGKE PROVINSI DKI JAKARTA
Adalah benar merupakan hasil karya saya sendiri dengan arahan komisi pembimbing dan
belum pernah dipublikasikan. Semua sumber data dan informasi yang digunakan telah
dinyatakan secara jelas dan dapat diperiksa kebenarannya.
Bogor, Juni 2007
Wildani Pingkan Suripurna Hamzens
NRP 061020111
i
ABSTRACT
Wildani Pingkan Suripurna Hamzens, 2007: FISHERMAN RESOURCE QUALITY
ENHANCEMENT: CASE SMALL FISHERMAN AT MUARA ANGKE FISHERY
PORT PROVINCE DKI JAKARTA. (Under a Team of Advisors with Sumardjo as
Chairman; Margono Slamet, Prabowo Tjitropranoto, as members).
From generation to generation fisherman has been making a live for himself and
family mainly by fishing from the sea. However, development has yet been able to make
a significant change in their life. Fisherman resource quality is still low, which is
reflected on low generated income of fishing from the sea. As the consequences, they
ability to suffice their own and family needs also low.
The objectives of this research are: (1) to analyze several fisherman characteristic
and environmental factors; to see how is it related with competence, as well as to find out
which factors that determine fisherman competence formation; (2) to explain and
analyze, condition of fisherman resources based on competence, ability to fulfill
consumer’s need, income, and ability to suffice their own and their family need and (3) to
formulized effective fisherman resource quality enhancement strategy.
Research finding has shown that: (1) feature of fisherman is characterized by: (a)
individual characteristic(low education, new comer fisherman, low intrinsic motivation
toward development, even though they appreciate their own profession); (b) effort
characteristic that are: client-patron pattern (owner-worker-investor serve as main
customer as weell), various capture equipment, various sharing return, most of them has
more than 10 years experience as fisherman, and the main reason to become a fisherman
is coming from fisherman family; Low environmental support toward formation of
fisherman competence; Internal related factor towards competence formation are: (a)
age; (b) number of dependant; (c) monthly expense and (d) experience as a fisherman.
Experience is the most influential factor on fisherman competence formation. External
factor that related to fisherman competence formation is fisherman institution; (2) Low
qualiy of fisherman resource, reflected on: low competence, low ability to fulfill needs,
low income, low ability to suffice their own and their family needs for living; (3)
Fisherman resource quality enhancement strategy divided on: (a) internal strategy, by
applying social inovation through continuous non formal education (extension) and (b)
external strategy by increasing environment supports for fisherman effort according to
their need.
Key words: Fisherman Resource Quality Enhancement, Competence, Social Inovation,
Continuous non Formal Education (extension).
ii
RINGKASAN
Wildani Pingkan Suripurna Hamzens, 2007. PENGEMBANGAN MUTU SUMBER
DAYA MANUSIA NELAYAN: KASUS NELAYAN KECIL DI PANGKALAN
PENDARATAN IKAN MUARA ANGKE PROVINSI DKI JAKARTA. Komisi
Pembimbing: Sumardjo (Ketua), Margono Slamet dan Prabowo Tjitropranoto
(Anggota).
Pembangunan belum mampu mengubah secara nyata kehidupan nelayan yang secara
turun temurun telah menjadikan usaha menangkap ikan di laut sebagai mata pencaharian
utama untuk menghidupi dirinya dan keluarganya. Mutu sumber daya manusia nelayan
masih rendah, ini dapat dilihat dari masih rendahnya penghasilan yang diperoleh dari
hasil usaha menangkap ikan di laut, sehingga rendah juga kemampuan nelayan memenuhi
berbagai kebutuhan hidup, baik untuk dirinya sendiri maupun untuk keluarganya.
Penelitian ini bertujuan untuk: (1) menganalisis karakteristik individu nelayan dan
faktor-faktor lingkungan, untuk melihat bagaimana hubungannya dengan kompetensi,
serta untuk mengetahui faktor-faktor mana yang paling menentukan dalam membentuk
kompetensi nelayan; (2) menguraikan dan menganalisis bagaimana kondisi mutu SDM
nelayan berdasarkan: kompetensi, kemampuan memenuhi kebutuhan konsumen,
penghasilan, dan kemampuan memenuhi kebutuhan diri dan keluarga (kebutuhan hidup)
dan (3) merumuskan strategi pengembangan mutu sumber daya manusia nelayan yang
efektif.
Hasil temuan penelitian menunjukkan bahwa: (1) Karakteristik nelayan dicirikan
dengan: (a) karakteristik individu: pendidikan rendah, nelayan pendatang, motivasi
intrinsik untuk maju rendah, namun demikian, nelayan menghargai profesinya; (b)
karakteristik usaha, yaitu: pola patron-klien (pemilik-pekerja-pemodal merangkap
konsumen utama), alat tangkap bervariasi, pola bagi hasil bervariasi, sebagian besar
berpengalaman sebagai nelayan > 10 tahun, dan alasan utama menjadi nelayan karena
berasal dari keluarga nelayan; Dukungan lingkungan terhadap terbentuknya kompetensi
nelayan rendah; Faktor-faktor internal yang berhubungan dengan terbentuknya
kompetensi adalah: (a) usia; (b) jumlah tanggungan; (c) pegeluaran setiap bulan dan (d)
pengalaman sebagai nelayan, dan yang paling mempengaruhi terbentuknya kompetensi
nelayan adalah pengalaman. Faktor eksternal yang berhubungan dengan terbentuknya
kompetensi nelayan adalah kelembagaan nelayan; (2) mutu sumber daya manusia nelayan
masih rendah, diperlihatkan dengan: rendahnya kompetensi, rendahnya kemampuan
memenuhi kebutuhan konsumen, rendahnya penghasilan, dan rendahnya kemampuan
memenuhi kebutuhan diri dan keluarga (kebutuhan hidup) dan (3) strategi pengembangan
mutu sumber daya manusia nelayan dibagi atas: (a) strategi internal, dilakukan dengan
cara penerapan inovasi sosial melalui kegiatan pendidikan non formal (penyuluhan)
secara berkelanjutan dan (b) strategi eksternal dengan cara meningkatkan berbagai
dukungan lingkungan pada usaha nelayan, sesuai kebutuhan.
Kata kunci: Pengembangan Mutu SDM Nelayan, Kompetensi, Inovasi Sosial,
Penyuluhan yang Berkelanjutan.
iii
© Hak Cipta Milik IPB, tahun 2007
Hak cipta dilindungi
Dilarang mengutip dan memperbanyak tanpa ijin tertulis dari
Institut Pertanian Bogor, sebagian atau seluruhnya dalam
Bentuk apapun, baik cetak, fotokopi, dan mikrofilm, dan sebagainya
iv
PENGEMBANGAN MUTU SUMBER DAYA MANUSIA NELAYAN:
KASUS NELAYAN KECIL DI PANGKALAN PENDARATAN
IKAN MUARA ANGKE PROVINSI DKI JAKARTA
WILDANI PINGKAN S. HAMZENS
Disertasi sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Doktor pada
Departemen Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
2007
v
Judul Disertasi
Nama
NRP
: Pengembangan Mutu Sumber Daya Manusia Nelayan:
Kasus Nelayan Kecil di Pangkalan Pendaratan Ikan Muara Angke
Provinsi DKI Jakarta
: Wildani Pingkan Suripurna Hamzens
: P 061020111
Menyetujui,
Komisi Pembimbing
Dr. Ir. Sumardjo, M.S
Ketua
Prof. Dr. H. R. Margono Slamet, M.Sc
Anggota
Dr. Prabowo Tjitropranoto, M.Sc.
Anggota
Diketahui,
Ketua Program Studi
Ilmu Penyuluhan Pembangunan
Dekan Sekolah Pascasarjana
Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodiputro, M.S
Dr. Ir. Amri Jahi M.Sc
Tanggal Ujian: 22 Mei 2007
Tanggal Lulus: 27 Juni 2007
vi
Penguji pada Ujian Tertutup : Dr. Ir. Siti Amanah
Penguji pada Ujian Terbuka : 1. Prof. Dr. Pang S. Asngari, M.Ed
2. Dr. Sudirman Saad, SH.M.Hum
PRAKATA
Puji Syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah S.W.T, Tuhan Seru Sekalian Alam,
karena hanya dengan ijinNya penelitian ini dapat selesai sesuai waktu yang direncanakan.
Penulis menyampaikan terima kasih yang tulus kepada yang terhormat, Komisi
Pembimbing Disertasi: (1) Dr. Ir. Sumardjo, M.S, sebagai Ketua Komisi Pembimbing
Disertasi dan Anggota Komisi Akademik, yang telah dengan tekun, teliti serta penuh
kesabaran membimbing penelitian ini; (2) Prof. Dr. H. R. Margono Slamet, M.Sc sebagai
anggota Komisi Pembimbing Disertasi juga sebagai Ketua Komisi Akademik yang telah
membimbing penulis sejak awal studi, dan (3) Dr. H. Prabowo Tjitropranoto, M.Sc,
sebagai anggota Komisi Pembimbing Disertasi dan Anggota Komisi Pembimbing
Akademik, yang telah membimbing minat penelitian sejak awal perkuliahan.
Terima kasih kepada Dr. Ir. Amri Jahi, M.Sc sebagai ketua Program Studi Ilmu
Penyuluhan Pembangunan (P.S Ilmu PPN) dan juga anggota Komisi Pembimbing
Akademik, atas bimbingan selama studi, juga atas saran yang diberikan pada Ujian
Tetutup. Kepada Dr. Ir. Siti Amanah sebagai Penguji Luar Komisi pada Ujian Tertutup,
dan Dr. Ir. Titik Sumarti M.C. M.S, Wakil Dekan Fakultas Ekologi Manusia, penulis
mengucapkan terima kasih atas saran-saran pada saat Ujian Tertutup.
Kepada Prof. Dr. Pang S.Asngari, penulis menyampaikan terima kasih atas
bimbingan selama menjadi anggota Komisi Pembimbing Akademik, juga terima kasih
atas masukan saat menjadi Penguji Luar Komisi di Ujian Terbuka. Kepada Dr. Sudirman
Saad, SH. M.Hum, Direktur Pemberdayaan Masyarakat Pesisir, Direktorat Jenderal
Kelautan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil, Departemen Kelautan dan Perikanan Republik
Indonesia, yang bertindak sebagai Penguji Luar Komisi pada Ujian Terbuka, penulis
menyampaikan terima kasih atas kesediaan menguji juga atas saran-saran yang diberikan.
Terima kasih kepada Rektor IPB dan Dekan Sekolah Pascasarjana IPB, juga kepada
Dekan Fakultas Ekologi Manusia, Prof. Dr. Ir. Hardinsyah atas saran pada Ujian
Terbuka. Kepada seluruh staf administrasi Sekolah Pascasarjana IPB, terima kasih atas
berbagai dukungan sehingga seluruh kegiatan administrasi akademik di Sekolah
Pascasarjana IPB dapat berjalan dengan baik. Kepada seluruh staf pengajar di P.S Ilmu
PPN Sekolah Pascasarjana IPB terima kasih atas ilmu yang telah diberikan. Kepada
vii
Rekan-rekan selama belajar di P.S Ilmu PPN, terima kasih atas kebersamaannya. Semoga
perjuangan membentuk dan merubah pola perilaku manusia Indonesia menjadi manusia
yang lebih berkualitas dapat kita wujudkan bersama-sama. Kepada staf administrasi P.S
Ilmu PPN terima kasih atas berbagai dukungan sehingga kegiatan administrasi akademik
di P.S Ilmu PPN berjalan dengan baik.
Kepada Rektor Universitas Tadulako, Sahabudin Mustafa, S.E, Msi; Dekan F.T
Universitas Tadulako Ir. Muh. Ghalib Ishak, M.S; Ir. T.A.M. Tilaar, M.S, sebagai mantan
Ketua Lembaga Penelitian Universitas Tadulako, saat ini Pembantu Rektor IV
Universitas Tadulako; Rekan-rekan di Universitas Tadulako, dan Staf Administasi
Universitas Tadulako, terima kasih atas semua dukungan yang telah diberikan. Kepada Ir.
Maulidin Labalo, S.Sos, Msi sebagai Kepala Balitbangda Provinsi Sulawesi Tengah;
Pemda Provinsi DKI Jakarta; Rekan-rekan di Konsultan Perencanaan dan Desain serta
Pusat Penelitian dan Perencanaan Pembangunan Labdawara, penulis menyampaikan
terima kasih atas kerjasama, serta kesempatan dan kebebasan untuk mengembangkan diri.
Kepada Ayah, A. Fikri Hamzens, dan Ibu Elvire Sylvia, penulis menyampaikan
terima kasih atas motivasi, kepercayaan, dan berbagai dukungan yang telah diberikan
dengan sangat tulus. Terima kasih yang tulus juga disampaikan kepada Ibu Hendro dan
Keluarga di Bogor, serta adik-adikku dan keluarganya masing-masing.
Kepada saudara-saudara Nelayan di Muara Angke, dan Nelayan di berbagai tempat
yang pernah dikunjungi, penulis menyampaikan terima kasih, karena tanpa bantuan dan
penerimaan yang baik, penelitian ini tidak pernah ada. Kepada seluruh hadirin yang telah
meluangkan waktunya mengikuti Ujian Terbuka, penulis juga menyampaikan terima
kasih atas kehadiran dan perhatian selama berlangsungnya ujian.
Terakhir, kepada semua yang telah mendukung penelitian ini namun belum
disebutkan satu persatu, penulis menyampaikan banyak terima kasih.
Harapan penulis, semoga Allah SWT memberikan kemudahan mencapai kemajuan
bagi nelayan Indonesia khususnya, dan bagi seluruh Bangsa Indonesia. Amiin. Saran dan
masukan sangat diharapkan guna perbaikan, dan untuk semua saran yang diberikan,
penulis menyampaikan terima kasih.
Bogor, Juni 2007
viii
RIWAYAT HIDUP
Penulis adalah putri pertama dari empat bersaudara keluarga Bapak A. Fikri
Hamzens dan Ibu Elvire Sylvia, lahir di Manado 19 Oktober 1967.
Riwayat pendidikan: TK di Manado, SD Negeri 3 Palu, SMP Negeri 1 Palu, dan
SMA Negeri 3 Semarang. Penulis menempuh dan menyelesaikan S1 di Jurusan Arsitektur
Universitas Diponegoro Semarang, lulus sebagai Arsitek tahun 1993. S2 Magister
Perencanaan Kota dan Daerah, Universitas Gadjah Mada Yogyakarta, lulus sebagai
Perencana Kota dan Daerah tahun 1999. Penulis diterima sebagai mahasiswa Program
Studi Ilmu Penyuluhan Pembangunan di Sekolah Pascasarjana IPB, pada September 2002
dan mulai mengikuti kuliah sebagai mahasiswa PS Ilmu PPN IPB mulai Februari tahun
2003.
Selama pendidikan formal penulis mengikuti kegiatan kesiswaan yaitu OSIS, dan
kegiatan kemahasiswaan seperti: Keluarga Mahasiswa, Senat Mahasiswa, dan Badan
Perwakilan Mahasiswa. Setelah menyelesaikan S1, penulis mendirikan Konsultan
Perencanaan dan Desain, yang menangani perencanaan gedung, lansekap, tata ruang,
kawasan khusus, dan perencanaan pembangunan. Dilanjutkan dengan mendirikan
Lembaga Riset, dan Pelatihan Sumber Daya Manusia (SDM), yang menangani penelitian
dalam bidang pembangunan, melayani kebutuhan informasi rencana pembangunan, serta
memberikan advokasi dan pelatihan SDM. Menjadi staf pengajar di Fakultas Teknik
Universitas Tadulako sejak tahun 1994. Menyadari pentingnya meningkatkan mutu SDM
di tanah air, mengantarkan penulis menjadi mahasiswa Program Studi Ilmu Penyuluhan
Pembangunan, Departemen Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat, Fakultas
Ekologi Manusia, Sekolah Pascasarjana IPB.
Bogor, Juni 2007
ix
DAFTAR ISI
Halaman
PERNYATAAN ……………………….…………………………………………….…i
ABSTRACT …………………………………………………………………………..….ii
RINGKASAN ...………………………………………………………………………..iii
HALAMAN HAK CIPTA .........................................................................................iv
HALAMAN JUDUL .................................................................................................. v
HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................................vi
PRAKATA .............................……………….................………………………….. .vii
RIWAYAT HIDUP ………………………….............................................................ix
DAFTAR TABEL ………………………………………………………………..…..xiv
DAFTAR GAMBAR ………………………………………………………...………xvi
DAFTAR LAMPIRAN ..........................................................................................xviii
PENDAHULUAN ......................................................................................................1
Latar Belakang ......................................................................................................1
Masalah Penelitian ............................................................................................... 4
Tujuan Penelitian ................................................................................................ 4
Kegunaan Penelitian ............................................................................................. 4
Definisi Istilah ...................................................................................................... 6
TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................................ 14
Nelayan ............................................................................................................ 14
Nelayan dan Peluang yang Ada .................................................................. 14
Karakteristik Nelayan ................................................................................. 14
Penggolongan Nelayan ................................................................................ 14
Kemiskinan Nelayan ................................................................................... 17
Akar Permasalahan Kemiskinan Nelayan ......................................................19
Pengentasan Kemiskinan Nelayan melalui Pembangunan Perikanan ............ 19
Posisi Nelayan dalam Pengelolaan Sumber Daya Perikanan
di Beberapa Negara ...................................................................................... 21
Posisi Nelayan Jepang dalam Pengelolaan Sumber Daya Perikanan ............. 21
Posisi Nelayan Kanada dalam Pengelolaan Sumber Daya Perikanan ............ 23
Posisi Nelayan Norwegia dalam Pengelolaan Sumber Daya Perikanan ......... 25
Posisi Nelayan Filipina dalam Pengelolaan Sumber Daya Perikanan ............ 26
Posisi Nelayan Belanda dalam Pengelolaan Sumber Daya Perikanan ........... 27
Posisi Nelayan Amerika Serikat dalam Pengelolaan Sumber Daya
Perikanan ...................................................................................................... 28
Posisi Nelayan Indonesia dalam Pengelolaan Sumber Daya Perikanan ......... 29
x
Konsep Mutu ...................................................................................................... 31
Sejarah .......................................................................................................... 31
Definisi Mutu ............................................................................................... 32
Membangun Sistem Mutu ............................................................................. 32
Manajemen Mutu Terpadu (MMT)................................................................ 33
Manfaat Data dalam MMT .......................................................................... 42
Sumber Daya Manusia Nelayan ………………………………………………… 43
Pandangan tentang Sumber Daya Manusia ………..………………………. .. 45
Pengembangan Sumber Daya Manusia ......................................................... 45
Pengembangan Sumber Daya Manusia Nelayan ......................................... 45
Peranan Ilmu Penyuluhan Pembangunan
dalam Pengembangan Sumber Daya Manusia Nelayan ...................................... 47
Ilmu Penyuluhan Pembangunan dan Perubahan Perilaku .............................. 47
Mengubah Perilaku dan Membangun Kompetensi Nelayan .......................... 48
Motivasi ........................................................................................................ 49
Sikap ............................................................................................................. 52
Wirausaha .................................................................................................... 54
Tujuan Pendidikan ........................................................................................ 54
Pengalaman Belajar ...................................................................................... 55
Mutu dalam Penyuluhan Pembangunan ................................................................... 56
Jasa Penyuluhan Pembangunan ..................................................................... 57
Sifat-sifat Pokok Mutu Jasa Penyuluhan Pembangunan ................................ 57
Ciri-ciri Mutu Pelayanan .............................................................................. 57
Proses Penyuluhan......................................................................................... 58
Tantangan Pelaksanaan MMT di Lembaga Penyuluhan Pembangunan ........ 58
KERANGKA BERPIKIR DAN HIPOTESIS ....................................................... 59
Kerangka Berpikir ............................................................................................. 59
Mengubah Pola Perilaku Nelayan ................................................................. 59
Area Kerja Pengembangan Mutu SDM Nelayan ........................................... 59
Pelanggan-pelanggan Nelayan dan Kebutuhannya ........................................ 60
Paradigma Pola Perilaku Nelayan Bermutu .................................................. 63
Kualitas Perilaku Ideal Nelayan Berdasarkan Jenis Pelanggannya ................ 67
Hubungan Sebab Akibat Rendahnya Mutu SDM Nelayan ............................ 73
Alur Pikir Proses Penelitian, dan Hubungan antar Variabel ......................... 76
Hipotesis ............................................................................................................ 80
Hipotesis 1 .................................................................................................... 80
Hipotesis 2 .................................................................................................... 80
Hipotesis 3 .................................................................................................... 81
Hipotesis 4 .................................................................................................... 81
xi
Hipotesis 5 .................................................................................................... 81
Hipotesis 6 .................................................................................................... 82
Hipotesis 7 .................................................................................................... 82
Hipotesis 8 .................................................................................................... 82
METODE PENELITIAN ........................................................................................83
Populasi dan Sampel .......................................................................................... 83
Populasi ........................................................................................................ 83
Sampel .......................................................................................................... 83
Rancangan Penelitian ......................................................................................... 84
Data dan Instrumentasi ................................................................................. 85
Peubah dan Pengukuran................................................................................ 88
Pengumpulan Data ....................................................................................... 96
Analisis Data ............................................................................................... 96
HASIL DAN PEMBAHASAN ……………………………………………………...98
Hasil .................................................................................................................98
Orientasi Wilayah Penelitian ........................................................................ 98
Nelayan Kecil di Pangkalan Pendaratan Ikan Muara Angke,
Provinsi DKI Jakarta .................................................................................... 98
Karakteristik Nelayan ................................................................................. 100
Karakteristik Individu ...............................................................................100
Karakteristik Usaha ...................................................................................108
Kekondusifan Lingkungan .......................................................................... 118
Kelembagaan Nelayan ............................................................................ 118
Kesempatan ..............................................................................................127
Ketersediaan Informasi .............................................................................122
Penyuluhan ...............................................................................................123
Sarana Prasarana .......................................................................................124
Mutu Sumber Daya Manusia Nelayan ........................................................... 124
Kompetensi Nelayan ............................................................................... 124
Kemampuan Nelayan Memenuhi Kebutuhan Konsumen.......................... 132
Penghasilan Nelayan ............................................................................... 138
Kemampuan Nelayan Memenuhi Kebutuhan Hidup ................................ 142
Strategi Pengembangan Mutu Sumber Daya Manusia Nelayan .......................... 150
Variabel-variabel yang Mempengaruhi Mutu SDM Nelayan …............... 150
Strategi Internal: Inovasi Sosial untuk Pengembangan
Mutu SDM Nelayan..........................................................................................153
Strategi Eksternal: Memberikan Dukungan Lingkungan yang Kondusif
untuk Mencapai Kesejahteraan Nelayan ..........................................................172
Menciptakan Dukungan Lingkungan yang Kondusif untuk Mencapai
Kesejahteraan Nelayan .....................................................................................191
xii
Perpaduan Strategi Internal dan Strategi Eksternal:
Satu Strategi Internal + Dua Belas Strategi Eksternal = Strategi Inovasi
Sosial Pengembangan SDM Nelayan Secara Komprehensif .......................... 203
Pembahasan ........................................................................................................... 206
Kondisi Umum.................................................................................................... 206
Karakteristik Nelayan......................................................................................... 207
Karakteristik Individu ...............................................................................207
Karakteristik Usaha ...................................................................................210
Kekondusifan Lingkungan .......................................................................... 213
Kelembagaan Nelayan ............................................................................ 213
Kesempatan ..............................................................................................213
Ketersediaan Informasi .............................................................................214
Penyuluhan ...............................................................................................215
Sarana Prasarana .......................................................................................216
Mutu Sumber Daya Manusia Nelayan ........................................................... 216
Kompetensi Nelayan ............................................................................... 216
Kemampuan Nelayan Memenuhi Kebutuhan Konsumen.......................... 222
Penghasilan Nelayan ............................................................................... 228
Kemampuan Nelayan Memenuhi Kebutuhan Hidup ................................ 232
Strategi Pengembangan Mutu Sumber Daya Manusia Nelayan .......................... 236
Variabel-variabel yang Mempengaruhi Mutu SDM Nelayan …............... 237
Pemilihan Pola Dasar Intervensi Penyuluhan untuk Pengembangan
Mutu SDM Nelayan ........................................................................................ 239
KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................................. 241
Kesimpulan ............................................................................................ 241
Saran ...................................................................................................... 245
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................247
LAMPIRAN .................................................................................................................. 253
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
1. Sifat-sifat Pokok Mutu Jasa ................................................................................. 35
2. Ukuran Mutu .........................................................................................................36
3. Pelanggan Internal Nelayan dan Kebutuhannya ................................................... 61
4. Pelanggan Eksternal Nelayan dan Kebutuhannya ................................................. 62
5. Arah Pergeseran Paradigma Menuju Nelayan Bermutu ........................................ 64
6. Kualitas Perilaku Ideal Nelayan Berdasarkan Jenis Pelanggannya ....................... 67
7. Kisaran P Value Hasil Uji Korelasi antara Variabel Utama Penelitian ................ 87
8. Karakteristik Individu Nelayan ...........................................................................101
9. Sikap terhadap Profesi ....................................................................................... 107
10. Motivasi Intrinsik untuk Menjadi Nelayan Maju .............................................. 108
11. Jenis Alat Tangkap dan Hasil Tangkapan ..........................................................109
12. Jenis Alat Tangkap dan Variasi Berat Tangkapan (Kg) .................................... 111
13. Jenis Alat Tangkap dan Pola Pembagian Hasil ................................................. 114
14. Pengalaman Nelayan (Tahun) ...........................................................................115
15. Alasan Menjadi Nelayan ...................................................................................117
16. Kondisi Kekondusifan Lingkungan ...................................................................118
17. Kesempatan Pengembangan Usaha yang Diperoleh Nelayan ........................... 120
18. Dukungan Informasi Usaha yang Diperoleh Nelayan ....................................... 122
19. Dukungan Penyuluhan bagi Nelayan ................................................................ 123
20. Dukungan Sarana Prasarana yang Diperoleh Nelayan ...................................... 124
21. Kompetensi Nelayan ........................................................................................ 125
22. Hubungan Kompetensi Nelayan dengan Sub-sub Variabelnya ..........................131
23. Kemampuan Nelayan Memenuhi Kebutuhan Konsumen ...................................133
24. Nilai Hubungan Kemampuan Nelayan Memenuhi Kebutuhan Konsumen
dengan Sub-sub Variabelnya .............................................................................134
25. Pola Bagi hasil, Jumlah Personil Melaut dan Penghasilan Rata-rata Perbulan ...136
xiv
26. Penghasilan Nelayan Perbulan (Rp) .................................................................138
27. Pengeluaran Nelayan Perbulan (Rp) .................................................................139
28. Kemampuan Nelayan Memenuhi Kebutuhan Hidup ..........................................143
29. Pola Kebiasaan Makan Nelayan Setiap Hari .................................................... 144
30. Pola Pemenuhan Kebutuhan Pakaian (Tahun) ...................................................144
31. Kondisi Kesehatan Nelayan ............................................................................. 145
32. Kemampuan Memenuhi Kebutuhan Pendidikan Formal ................................... 146
33 Kemampuan Memenuhi Kebutuhan Listrik (Bulan) .......................................... 146
34. Kemampuan Memenuhi Kebutuhan Air Bersih (Bulan) ……………..…………147
35. Kemampuan Memenuhi Kebutuhan Rekreasi (Tahun) …………………………148
36. Tingkat Perasaan Dihargai ………………………………………………………148
37. Nilai Hubungan Variabel Penghasilan Nelayan dan Kemampuan
Nelayan Memenuhi Kebutuhan Hidup ..............................................................149
38. Nilai Hubungan Kemampuan Nelayan Memenuhi Kebutuhan Diri
dan Keluarga (Kebutuhan Hidup) dengan Sub-Variabelnya ..............................150
39. Pola Penyelenggaraan Penyuluhan Bidang Perikanan dan Kelautan
Untuk Nelayan ...................................................................................................169
40. Jenis Jasa yang Diberikan oleh Lembaga Penyuluhan Bidang Perikanan
dan kelautan bagi Nelayan .................................................................................171
41. Rangkuman Strategi Dukungan Lingkungan Eksternal
untuk Pengembangan Kompetensi Nelayan .............................................................192
42. Rangkuman Strategi Dukungan Lingkungan Eksternal
untuk Peningkatan Kemampuan Nelayan Memenuhi Kebutuhan Konsumen ..........196
43. Rangkuman Strategi Dukungan Lingkungan Eksternal
untuk Peningkatan Penghasilan Nelayan dan untuk Peningkatan
Kemampuan Nelayan Memenuhi Kebutuhan Hidup ............................................... 200
xv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
1. Proses Pemecahan Masalah .................................................................................. 41
2. Tujuan Pendidikan pada Tiga Kawasan ................................................................ 55
3. Konsep Inovasi Sosial ...........................................................................................60
4. Hypothetical Model Diagram Ishikawa (Diagram Sebab- Akibat)
Rendahnya Mutu SDM Nelayan ............................................................................74
5.Alur Pikir dan Proses Penelitian Pengembangan
Mutu Sumber Daya Manusia Nelayan ................................................................... 77
6. Pola Hubungan antar Variabel dalam Penelitian
Pengembangan Mutu Sumber Daya Manusia Nelayan ..........................................78
7. Model Hubungan pada Hipotesis 1 ...................................................................... 80
8. Model Hubungan pada Hipotesis 2 ...................................................................... 80
9. Model Hubungan pada Hipotesis 5 ...................................................................... 81
10. Model Hubungan pada Hipotesis 7 .................................................................... 82
11. Pola Hubungan Karakteristik Nelayan dan Kekondusifan Lingkungan
(Kelembagaan Nelayan) dengan Kompetensi Nelayan .......................................132
12. Pola Hubungan Karakteristik Nelayan
dengan Kemampuan Nelayan Memenuhi Kebutuhan Konsumen .......................137
13. Pola Hubungan Kekondusifan Lingkungan
dengan Kemampuan Nelayan Memenuhi Kebutuhan Konsumen ......................138
14. Pola Hubungan Kompetensi dengan dengan Kemampuan Nelayan
Memenuhi Kebutuhan Konsumen .....................................................................138
15. Pola Hubungan Karakteristik Nelayan dan Kekondusifan Lingkungan
dengan Penghasilan Nelayan .............................................................................140
16. Pola Hubungan Kompetensi dengan Penghasilan Nelayan ................................141
17. Pola Hubungan Kemampuan Nelayan Memenuhi Kebutuhan Konsumen
dengan Penghasilan Nelayan .............................................................................142
18. Hasil Analisis Jalur Faktor-faktor yang saling Mempengaruhi
Mutu SDM Nelayan (Gabungan NPm-NPk) ....................................................151
19. Hasil Analisis Jalur Faktor-faktor yang saling Mempengaruhi
Mutu SDM pada Nelayan Pemilik (NPm) .........................................................152
xvi
20. Hasil Analisis Jalur Faktor-faktor yang saling Mempengaruhi
Mutu SDM pada Nelayan Pekerja (NPk) ...........................................................153
21. Lingkaran Inovasi Sosial Strategi Pengembangan
Mutu SDM Nelayan ..........................................................................................154
22. Diagram Sebab-Akibat Rendahnya Kompetensi Nelayan ..................................156
23. Lingkaran Sheward: Proses Pemecahan Masalah Rendahnya
Kompetensi Nelayan .........................................................................................165
24. Diagram Sebab Akibat Rendahnya Kemampuan Nelayan
Memenuhi Kebutuhan Hidup ............................................................................173
25. Diagram Hubungan Sebab-Akibat Rendahnya Mutu SDM
(Analisis Manusia) .......................................................................................... 175
26. Diagram Hubungan Sebab-Akibat Rendahnya Mutu SDM
(Analisis Materi) ...............................................................................................179
27. Diagram Hubungan Sebab-Akibat Rendahnya Mutu SDM
(Analisis Metode) ...........................................................................................182
28. Diagram Hubungan Sebab-Akibat Rendahnya Mutu SDM
(Analisis Perlengkapan ) ................................................................................. 185
29. Diagram Hubungan Sebab-Akibat Rendahnya Mutu SDM
(Analisis Lingkungan) ..................................................................................... 188
30. Strategi Inovasi Sosial Pengembangan SDM Nelayan secara Komprehensif ..........204
xvii
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
1. Strategi Dukungan Lingkungan Eksternal untuk Peningkatan dan Pengembangan
Kompetensi Nelayan .................................................................................................254
2. Strategi Dukungan Lingkungan Eksternal untuk Peningkatan Kemampuan Nelayan
Memenuhi Kebutuhan Konsumen ............................................................................255
3. Strateg