ANALISIS KONTRIBUSI, EFEKTIVITAS, DAN EFISIENSI PENERIMAAN PAJAK REKLAME DAN PAJAK PENERANGAN JALAN (Studi Kasus pada Pemerintah Daerah Kabupaten Ngawi)
ANALISIS KONTRIBUSI, EFEKTIVITAS, DAN EFISIENSI
PENERIMAAN PAJAK REKLAME DAN PAJAK PENERANGAN JALAN
(Studi Kasus pada Pemerintah Daerah Kabupaten Ngawi)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajad Sarjana Ekonomi
OLEH :
Rr. DANISSA HENDRAWATI KUSUMANINGRUM
201010170311001
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
JULI 2014
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa didalam Naskah
Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk
memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi, dan tidak terdapat karya
atau pendapat yang pernah diteliti atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang
secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan
daftar pustaka.
Malang, 04 Juli 2014
Mahasiswa
Rr. Danissa Hendrawati Kusumaningrum
201010170311001
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikumWr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan
rahmat dan hidayah Allah SWT peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul “ ANALISIS KONTRIBUSI, EFEKTIVITAS, DAN EFISIENSI
PENERIMAAN PAJAK REKLAME DAN PAJAK PENERANGAN JALAN
(Studi Kasus pada Pemerintahan Daerah Kabupaten Ngawi)”.
Didalam tulisan ini disajikan pokok-pokok bahasan yang meliputi: 1)
Kontribusi; 2) Efektivitas; dan 3) Efisisensi Pajak Reklame dan Pajak Penerangan
Jalan, serta Pendapatan Asli Daerah.
Peneliti menyampaikan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:
1.
Bapak Drs. Muhadjir Effendy, M.AP. selaku Rektor Universitas
Muhammadiyah Malang;
2. Bapak Dr. Nazaruddin Malik M.Si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis;
3. Ibu Dra. Siti Zubaidah, M.M. Ak. Selaku Ketua Jurusan Fakultas Ekonomi
dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang dan selaku Pembimbing I;
4. Ibu Eris Tri Kurnia W, SE, MM, Ak selaku pembimbing II;
5. Ibu Dr. Masiyah Kholmi, M.M., Ak Selaku penguji I dan Ibu Dra. Endang
Dwi W, M.Si., Ak selaku dosen penguji II;
6. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Muhammadiyah Malang, Khususnya Jurusan Akuntansi;
7. Pimpinan dan Staf Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset
tempat Peneliti melakukan penelitian;
8. Bapak R. Agung Priyanto B K dan Ibu Deliyani T H selaku orang tua serta
R.Fauzi H selaku adik dan Catur Sihyohan Dogo yang tulus ikhlas dan kasih
sayang dalam mendukung dan memberikan motivasi dalam menyelesaikan
studi sampai pada penulisan skripsi ini;
9. Kepada semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan semua diatas
terimakasih banyak telah memberikan bantuan baik moril maupun material
semoga Allah SWT memberikan balasan yang setimpal atas segala jasa-jasa,
kebaikan serta bantuan yang telah diberikan kepada penulis.
Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki
peneliti, diharapkan saran yang membangun agar tulisan ini bermanfaat bagi yang
membutuhkan. Akhir kata penulis berharap mudah-mudahan tugas akhir ini dapat
menjadi sumbangan kecil bagi masyarakat, almamater dan juga ilmu pengetahuan.
Wassalamualaikum. Wr. Wb.
Malang, 04 Juli 2014
Peneliti
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ..............................................................................
DAFTAR ISI ..............................................................................................
DAFTAR TABEL......................................................................................
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................
ABSTRAKSI .............................................................................................
ABSTRACT ..............................................................................................
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
A. LatarBelakang ........................................................................
1
B. PerumusanMasalah ................................................................
4
C. Tujuan penelitian ..................................................................
4
D. ManfaatPenelitian ..................................................................
4
TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Penelitian Terdahulu .............................................
6
B. Tinjauan Pustaka
1. Pendapatan Asli Daerah ...................................................
8
2. Pajak Daerah ....................................................................
10
3. Pajak Reklame ..................................................................
15
4. Pajak Penerangan Jalan ....................................................
17
5. Kontribusi .........................................................................
18
6. Efektifitas .........................................................................
19
7. Efisiensi ............................................................................
21
BAB III METODE PENELITIAN
A. LokasiPenelitian.....................................................................
22
B. JenisPenelitian .......................................................................
22
C. JenisdanSumber Data ............................................................
22
D. TeknikPengumpulan Data .....................................................
23
E. TeknikAnalisis Data .............................................................
23
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi wilayah Kabupaten Ngawi
1. Gambaran Umum ..............................................................
26
2. Sejarah Kabupaten Ngawi .................................................
26
3. Letak Geografi ..................................................................
29
4. Wilayah Administratif dan Jumlah Penduduk .................
29
5. Kondisi Ekonomi .............................................................
32
6. Kondisi Keuangan Daerah ...............................................
35
B. Analisis Data danPembahasan
BAB V
1. Analisis Kontribusi............................................................
37
2. AnalisisEfektifitas .............................................................
44
3. Analisis Efisiensi ..............................................................
48
4. Pembahasan ......................................................................
51
KESIMPULAN
A. Kesimpulan ............................................................................
B. Saran
DAFTAR PUSTAKA
......................................................................... 56
54
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1
Jumlah dan Kepadatan Penduduk Kabupaten Ngawi Tahun
2012 ............................................................................................
31
Laju Pertumbuhan PDRB per sektor Kabupaten Ngawi Tahun
2008-2012 ...................................................................................
34
Pendapatan Asli Daerah dan Penerimaan Daerah Kabupaten
Ngawi Tahun 2006-2012 ............................................................
35
Komponen Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Ngawi Tahun
2012 ............................................................................................
36
Kontribusi Pajak Reklame dan Pajak Penerangan Jalan
terhadap Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Ngawi Tahun
2011-2013 ...................................................................................
38
Kontribusi Pajak Reklame dan Pajak Penerangan Jalan
terhadap Pajak Daerah Kabupaten Ngawi Tahun 2011-2013 .....
41
Efektifitas Pajak Reklame Kabupaten Ngawi Tahun 20112013 ............................................................................................
45
Efektifitas Pajak Penerangan Jalan Kabupaten Ngawi tahun
2011-2013 ...................................................................................
47
Tabel 4.9
Efisiensi Pajak Reklame Kabupaten Ngawi Tahun 2011-2013 ..
49
Tabel 4.10
Efisiensi Pajak Penerangan Jalan Kabupaten Ngawi tahun
2011-2013 ...................................................................................
50
Tabel 4.2
Tabel 4.3
Tabel 4.4
Tabel 4.5
Tabel 4.6
Tabel 4.7
Tabel 4.8
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Reklame dan Pajak
Penerangan Jalan tahun 2011-2013
Lampiran 2
Target dan realisasi Penerimaan pajak daerah tahun 2011-2013
Lampiran 3
Target dan Realisasi Penerimaan Pendapatan Asli Daerah tahun
2011-2013
DAFTAR PUSTAKA
Budiyuwono, Nugroho, 1995, Pengantar Statistik Ekonomi dan Perusahaan, UPPAMP YKPN, Yogyakarta.
Devas, Nick., Binder, Brian., Booth, Anne., Davey, Kenneth., Kelly, Roy.,
Financing Local Government in Indonesia. Diterjemahkan oleh Masri
Maris. 1989. Penerbit UI Press. Jakarta Mahmudi, 2010, Manajemen
Keuangan Daerah, Erlangga, Jakarta.
Halim, A, 2001, Manajemen Keuangan Daerah, UPP AMP YKPN, Yogyakarta.
Halim, A, 2004, Bunga Rampai Manajemen Keuangan Daerah, Edisi Revisi, UPP
AMP YKPN, Yogyakarta.
Halim, A, 2007, Akuntansi Sektor Publik: Akuntansi Keuangan Daerah, Salemba
Empat, Jakarta.
Haryani., Said Muhammad., Sofyan Syahnur., 2013. Analisis Kontribusi,
Elastisitas, Efisiensi dan Efektivitas Pajak Penerangan Jalan di Kabupaten
Bireuen, Jurnal Ilmu Ekonomi, Vol.1, No.1, Februari 2013; 32-42, ISSN
2302-0172.
Iful Rahmawati, 2008, Analisis Kontribusi Pajak Daerah Terhadap Pendapatan
Asli Daerah pada Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Ngawi, Skripsi S-1,
Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Muhammadiyah Malang,
Malang.
Mardiasmo, 2002, Akuntansi Sektor Publik, Andi, Yogyakarta.
Mardiasmo, 2004, Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah. Andi.
Yogyakarta.
Ratih Utami Hidayanti, 2008, Analisis Efektifitas dan Efisiensi Pajak Daerah
dalam Upaya Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Banjarmasin
Kalimantan Selatan, Skripsi S-1, Fakultas Ekonomi dan Bisnis,
Universitas Muhammadiyah Malang, Malang.
Republik Indonesia, 2004, Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistim
Perencanaan Pembangunan Nasional, Jakarta.
Republik Indonesia, 2004, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, Jakarta.
Republik Indonesia, 2004, Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintahan Pusat dan Pemerintahan
Daerah, Jakarta.
Republik Indonesia, 2009, Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah, Jakarta.
Sanusi, A, 2011, Metodologi Penelitian Bisnis, Salemba Empat, Jakarta.
Siahaan, Marihot P, 2005, Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, PT Raja Grafindo
Persada, Jakarta.
Soemitro,R, 2004, Hukum Pajak, Sejarah Pemungutan Pajak, Gramedia Pustaka
Utama, Jakarta.
Sunarto, 2005, Pajak dan Retribusi Daerah, AMUS dan Citra Pustaka,
Yogyakarta.
Yani, A, 2009, Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah
Indonesia, Edisi Revisi, Rajawali Press, Jakarta.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Indonesia telah melakukan gerakan pembangunan nasional yang
diselenggarakan berdasarkan demokrasi dengan prinsip-prinsip kebersamaan,
berkeadilan, berkelanjutan, dan berwawasan lingkungan, serta kemandirian
dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan nasional yang tercakup
dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004. Pembangunan nasional ini
bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat dengan upaya yang
dilaksanakan oleh semua komponen bangsa untuk mencapai tujuan bernegara.
Dalam menunjang keberhasilan pembangunan diperlukan penerimaan yang
tinggi, dimana sumber pembiayaan berasal dari penerimaan dalam negeri.
Pelaksanaan otonomi daerah dalam Undang-undang Nomor 22 Tahun
1999 dan diperbaharui dengan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004
mengatur pemberian hak, wewenang, dan kewajiban pemerintah daerah untuk
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan
masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Jadi
pemerintah daerah harus menggali berbagai sumber penerimaan yang hasilnya
akan digunakan untuk penunjang pelaksanaan pembangunan.
Dalam
melaksanakan proses pembangunan yang dilakukan pemerintah daerah
memerlukan dana yang besar. Dalam Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004
menetapkan sumber-sumber penerimaan daerah sebagai berikut: Pendapatan
1
2
Asli Daerah (PAD); Transfer Pemerintah Pusat;Transfer Pemerintah Provinsi;
dan Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah.
Untuk mengurangi ketergantungan pemerintah daerah terhadap sumbangan
dana dari pemerintah pusat perlu diadakannya peningkatan PAD. Sumber
Pendapatan Asli Daerah (PAD) menurut Undang-Undang Nomor 33 Tahun
2004 dan menurut Halim (2004:67) adalah: pajak derah; retribusi daerah; hasil
bagian laba pengelolaan aset daerah yang dipisahkan; dan lain-lain Pendapatan
Asli Daerah (PAD) yang sah.
Dalam melaksanakan upaya peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD)
perlu dilakukan analisis potensi Pendapatan Asli Daerah salah satunya dengan
pajak daerah. Soemitro (2004 : 142) mendefinisikan pajak sebagai
iuran
masyarakat kepada kas Negara berdasarkan Undang-Undang dengan tidak
mendapatkan jasa timbal balik (kontraprestasi), yang langsung dapat
ditunjukkan dan yang dapat dipergunakan untuk membayar pengeluaran umum
Kabupaten Ngawi merupakan salah satu Kabupaten/kota yang ada di
Propinsi Jawa Timur. Perkembangan ekonomi Kabupaten Ngawi dari hari ke
hari mengalami perkembangan yang cukup pesat dibuktikan dengan
tumbuhnya UMKM baru dalam bidang makanan khas kripik tempe dan tekstil
yaitu batik Ngawi yang keduanya sebagai ikon khas Kabupaten Ngawi yang
berkontribusi sebagai penyumbang Pendapatan Asli Daerah (PAD) dengan
pajaknya. Pajak daerah merupakan sumber keuangan daerah Kabupaten Ngawi
yang memberikan kontribusi untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah.
Jenis-jenis pajak daerah Kabupaten/Kota dalam Undang-undang Nomor 28
3
Tahun 2009 terdiri dari : Pajak Hotel, Pajak Restoran, Pajak Hiburan, Pajak
Reklame, Pajak Penerangan Jalan, pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan,
Pajak Parkir, Pajak Air Tanah, Pajak Sarang Burung Walet, Pajak Bumi dan
Bangunan Perdesaan dan Perkotaan, dan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan
Bangunan. Untuk mengoptimalkan penerimaan pajak daerah di masa depan
diperlukan langkah-langkah strategis pemerintah daerah dalam pengelolaan
pemungutan pajak agar penerimaan pajak terus bertambah dari tahun ke tahun.
Rahmawati (2008) yang meneliti tentang kontribusi pajak daerah terhadap
Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Ngawi menghasilkan analisis bahwa
Pajak Reklame dan Pajak Penerangan Jalan menunjukkan kontribusi yang
besar dengan efektivitas tinggi dibanding pajak daerah yang lain dalam kurun
waktu 2005-2007.
Berdasarkan keadaan diatas, maka penulis tertarik untuk melakukan
penelitian pada dua jenis pajak yaitu Pajak Reklame dan Pajak Penerangan
Jalan. Pemilihan penelitian terhadap kedua pajak ini dikarenakan kedua jenis
pajak ini penyumbang kontribusi dalam Pendapatan Asli Daerah Kabupaten
Ngawi pada tahun 2005-2007 seperti pada penelitian Rahmawati (2008). Hal
ini dibuktikan dari banyaknya pelaku industri baru yang mengiklankan
produknya di jalur Kabupaten Ngawi yang dianggap strategis yang merupakan
jalan utama penghubung dari Provinsi Jawa Timur dan Jawa Tengah dan
kebutuhan serta ketergantungan konsumen akan listrik terus bertambah dari
tahun ke tahun. Untuk itu pemerintah perlu meningkatkan penerimaan Pajak
Reklame dan Pajak Penerangan Jalan sehingga dapat mempelancar
4
pembangunan. Untuk mencapai ini pemerintah harus melakukan perbaikan dan
penyempurnaan dalam bidang keuangan daerah yang dikelola secara efektif
dan efesien. Berdasarkan keadaan tersebut, maka penulis ingin melakukan
penelitian dengan judul: Analisis Kontribusi, Efektivitas, dan Efisiensi
Penerimaan Pajak Reklame dan Pajak Penerangan Jalan.
B. Rumusan Masalah
1. Bagaimana kontribusi Pajak Reklame dan Pajak Penerangan Jalan
terhadap Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Ngawi?
2. Bagaimana efektivitas penerimaan Pajak Reklame dan Pajak Penerangan
Jalan di Kabupaten Ngawi?
3. Bagaimana efisiensi penerimaan Pajak Reklame dan Pajak Penerangan
Jalan di Kabupaten Ngawi?
C. Tujuan Penelitian
1. Untuk menganalisis kontribusi Pajak Reklame dan Pajak Penerangan Jalan
terhadap Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Ngawi.
2. Untuk menganalisis efektivitas penerimaan Pajak Reklame dan Pajak
Penerangan Jalan di Kabupaten Ngawi.
3. Untuk menganalisis efisiensi penerimaan Pajak Reklame dan Pajak
Penerangan Jalan di Kabupaten Ngawi.
D. Manfaat Penelitian
1.
Bagi Pemerintah Kabupaten Ngawi
Penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan bagi Pemerintah
Daerah Kabupaten Ngawi dalam pengambilan kebijakan dan merumuskan
5
strategi untuk peningkatan penerimaan Pajak Reklame dan Pajak
Penerangan Jalan guna meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten
Ngawi.
2.
Bagi Peneliti Selanjutnya
Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat berguna sebagai acuan
untuk pengembangan oleh peneliti-peneliti selanjutnya.
PENERIMAAN PAJAK REKLAME DAN PAJAK PENERANGAN JALAN
(Studi Kasus pada Pemerintah Daerah Kabupaten Ngawi)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajad Sarjana Ekonomi
OLEH :
Rr. DANISSA HENDRAWATI KUSUMANINGRUM
201010170311001
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
JULI 2014
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa didalam Naskah
Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk
memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi, dan tidak terdapat karya
atau pendapat yang pernah diteliti atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang
secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan
daftar pustaka.
Malang, 04 Juli 2014
Mahasiswa
Rr. Danissa Hendrawati Kusumaningrum
201010170311001
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikumWr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan
rahmat dan hidayah Allah SWT peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul “ ANALISIS KONTRIBUSI, EFEKTIVITAS, DAN EFISIENSI
PENERIMAAN PAJAK REKLAME DAN PAJAK PENERANGAN JALAN
(Studi Kasus pada Pemerintahan Daerah Kabupaten Ngawi)”.
Didalam tulisan ini disajikan pokok-pokok bahasan yang meliputi: 1)
Kontribusi; 2) Efektivitas; dan 3) Efisisensi Pajak Reklame dan Pajak Penerangan
Jalan, serta Pendapatan Asli Daerah.
Peneliti menyampaikan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:
1.
Bapak Drs. Muhadjir Effendy, M.AP. selaku Rektor Universitas
Muhammadiyah Malang;
2. Bapak Dr. Nazaruddin Malik M.Si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis;
3. Ibu Dra. Siti Zubaidah, M.M. Ak. Selaku Ketua Jurusan Fakultas Ekonomi
dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang dan selaku Pembimbing I;
4. Ibu Eris Tri Kurnia W, SE, MM, Ak selaku pembimbing II;
5. Ibu Dr. Masiyah Kholmi, M.M., Ak Selaku penguji I dan Ibu Dra. Endang
Dwi W, M.Si., Ak selaku dosen penguji II;
6. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Muhammadiyah Malang, Khususnya Jurusan Akuntansi;
7. Pimpinan dan Staf Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset
tempat Peneliti melakukan penelitian;
8. Bapak R. Agung Priyanto B K dan Ibu Deliyani T H selaku orang tua serta
R.Fauzi H selaku adik dan Catur Sihyohan Dogo yang tulus ikhlas dan kasih
sayang dalam mendukung dan memberikan motivasi dalam menyelesaikan
studi sampai pada penulisan skripsi ini;
9. Kepada semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan semua diatas
terimakasih banyak telah memberikan bantuan baik moril maupun material
semoga Allah SWT memberikan balasan yang setimpal atas segala jasa-jasa,
kebaikan serta bantuan yang telah diberikan kepada penulis.
Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki
peneliti, diharapkan saran yang membangun agar tulisan ini bermanfaat bagi yang
membutuhkan. Akhir kata penulis berharap mudah-mudahan tugas akhir ini dapat
menjadi sumbangan kecil bagi masyarakat, almamater dan juga ilmu pengetahuan.
Wassalamualaikum. Wr. Wb.
Malang, 04 Juli 2014
Peneliti
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ..............................................................................
DAFTAR ISI ..............................................................................................
DAFTAR TABEL......................................................................................
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................
ABSTRAKSI .............................................................................................
ABSTRACT ..............................................................................................
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
A. LatarBelakang ........................................................................
1
B. PerumusanMasalah ................................................................
4
C. Tujuan penelitian ..................................................................
4
D. ManfaatPenelitian ..................................................................
4
TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Penelitian Terdahulu .............................................
6
B. Tinjauan Pustaka
1. Pendapatan Asli Daerah ...................................................
8
2. Pajak Daerah ....................................................................
10
3. Pajak Reklame ..................................................................
15
4. Pajak Penerangan Jalan ....................................................
17
5. Kontribusi .........................................................................
18
6. Efektifitas .........................................................................
19
7. Efisiensi ............................................................................
21
BAB III METODE PENELITIAN
A. LokasiPenelitian.....................................................................
22
B. JenisPenelitian .......................................................................
22
C. JenisdanSumber Data ............................................................
22
D. TeknikPengumpulan Data .....................................................
23
E. TeknikAnalisis Data .............................................................
23
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi wilayah Kabupaten Ngawi
1. Gambaran Umum ..............................................................
26
2. Sejarah Kabupaten Ngawi .................................................
26
3. Letak Geografi ..................................................................
29
4. Wilayah Administratif dan Jumlah Penduduk .................
29
5. Kondisi Ekonomi .............................................................
32
6. Kondisi Keuangan Daerah ...............................................
35
B. Analisis Data danPembahasan
BAB V
1. Analisis Kontribusi............................................................
37
2. AnalisisEfektifitas .............................................................
44
3. Analisis Efisiensi ..............................................................
48
4. Pembahasan ......................................................................
51
KESIMPULAN
A. Kesimpulan ............................................................................
B. Saran
DAFTAR PUSTAKA
......................................................................... 56
54
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1
Jumlah dan Kepadatan Penduduk Kabupaten Ngawi Tahun
2012 ............................................................................................
31
Laju Pertumbuhan PDRB per sektor Kabupaten Ngawi Tahun
2008-2012 ...................................................................................
34
Pendapatan Asli Daerah dan Penerimaan Daerah Kabupaten
Ngawi Tahun 2006-2012 ............................................................
35
Komponen Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Ngawi Tahun
2012 ............................................................................................
36
Kontribusi Pajak Reklame dan Pajak Penerangan Jalan
terhadap Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Ngawi Tahun
2011-2013 ...................................................................................
38
Kontribusi Pajak Reklame dan Pajak Penerangan Jalan
terhadap Pajak Daerah Kabupaten Ngawi Tahun 2011-2013 .....
41
Efektifitas Pajak Reklame Kabupaten Ngawi Tahun 20112013 ............................................................................................
45
Efektifitas Pajak Penerangan Jalan Kabupaten Ngawi tahun
2011-2013 ...................................................................................
47
Tabel 4.9
Efisiensi Pajak Reklame Kabupaten Ngawi Tahun 2011-2013 ..
49
Tabel 4.10
Efisiensi Pajak Penerangan Jalan Kabupaten Ngawi tahun
2011-2013 ...................................................................................
50
Tabel 4.2
Tabel 4.3
Tabel 4.4
Tabel 4.5
Tabel 4.6
Tabel 4.7
Tabel 4.8
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Reklame dan Pajak
Penerangan Jalan tahun 2011-2013
Lampiran 2
Target dan realisasi Penerimaan pajak daerah tahun 2011-2013
Lampiran 3
Target dan Realisasi Penerimaan Pendapatan Asli Daerah tahun
2011-2013
DAFTAR PUSTAKA
Budiyuwono, Nugroho, 1995, Pengantar Statistik Ekonomi dan Perusahaan, UPPAMP YKPN, Yogyakarta.
Devas, Nick., Binder, Brian., Booth, Anne., Davey, Kenneth., Kelly, Roy.,
Financing Local Government in Indonesia. Diterjemahkan oleh Masri
Maris. 1989. Penerbit UI Press. Jakarta Mahmudi, 2010, Manajemen
Keuangan Daerah, Erlangga, Jakarta.
Halim, A, 2001, Manajemen Keuangan Daerah, UPP AMP YKPN, Yogyakarta.
Halim, A, 2004, Bunga Rampai Manajemen Keuangan Daerah, Edisi Revisi, UPP
AMP YKPN, Yogyakarta.
Halim, A, 2007, Akuntansi Sektor Publik: Akuntansi Keuangan Daerah, Salemba
Empat, Jakarta.
Haryani., Said Muhammad., Sofyan Syahnur., 2013. Analisis Kontribusi,
Elastisitas, Efisiensi dan Efektivitas Pajak Penerangan Jalan di Kabupaten
Bireuen, Jurnal Ilmu Ekonomi, Vol.1, No.1, Februari 2013; 32-42, ISSN
2302-0172.
Iful Rahmawati, 2008, Analisis Kontribusi Pajak Daerah Terhadap Pendapatan
Asli Daerah pada Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Ngawi, Skripsi S-1,
Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Muhammadiyah Malang,
Malang.
Mardiasmo, 2002, Akuntansi Sektor Publik, Andi, Yogyakarta.
Mardiasmo, 2004, Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah. Andi.
Yogyakarta.
Ratih Utami Hidayanti, 2008, Analisis Efektifitas dan Efisiensi Pajak Daerah
dalam Upaya Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Banjarmasin
Kalimantan Selatan, Skripsi S-1, Fakultas Ekonomi dan Bisnis,
Universitas Muhammadiyah Malang, Malang.
Republik Indonesia, 2004, Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistim
Perencanaan Pembangunan Nasional, Jakarta.
Republik Indonesia, 2004, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, Jakarta.
Republik Indonesia, 2004, Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintahan Pusat dan Pemerintahan
Daerah, Jakarta.
Republik Indonesia, 2009, Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah, Jakarta.
Sanusi, A, 2011, Metodologi Penelitian Bisnis, Salemba Empat, Jakarta.
Siahaan, Marihot P, 2005, Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, PT Raja Grafindo
Persada, Jakarta.
Soemitro,R, 2004, Hukum Pajak, Sejarah Pemungutan Pajak, Gramedia Pustaka
Utama, Jakarta.
Sunarto, 2005, Pajak dan Retribusi Daerah, AMUS dan Citra Pustaka,
Yogyakarta.
Yani, A, 2009, Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah
Indonesia, Edisi Revisi, Rajawali Press, Jakarta.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Indonesia telah melakukan gerakan pembangunan nasional yang
diselenggarakan berdasarkan demokrasi dengan prinsip-prinsip kebersamaan,
berkeadilan, berkelanjutan, dan berwawasan lingkungan, serta kemandirian
dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan nasional yang tercakup
dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004. Pembangunan nasional ini
bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat dengan upaya yang
dilaksanakan oleh semua komponen bangsa untuk mencapai tujuan bernegara.
Dalam menunjang keberhasilan pembangunan diperlukan penerimaan yang
tinggi, dimana sumber pembiayaan berasal dari penerimaan dalam negeri.
Pelaksanaan otonomi daerah dalam Undang-undang Nomor 22 Tahun
1999 dan diperbaharui dengan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004
mengatur pemberian hak, wewenang, dan kewajiban pemerintah daerah untuk
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan
masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Jadi
pemerintah daerah harus menggali berbagai sumber penerimaan yang hasilnya
akan digunakan untuk penunjang pelaksanaan pembangunan.
Dalam
melaksanakan proses pembangunan yang dilakukan pemerintah daerah
memerlukan dana yang besar. Dalam Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004
menetapkan sumber-sumber penerimaan daerah sebagai berikut: Pendapatan
1
2
Asli Daerah (PAD); Transfer Pemerintah Pusat;Transfer Pemerintah Provinsi;
dan Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah.
Untuk mengurangi ketergantungan pemerintah daerah terhadap sumbangan
dana dari pemerintah pusat perlu diadakannya peningkatan PAD. Sumber
Pendapatan Asli Daerah (PAD) menurut Undang-Undang Nomor 33 Tahun
2004 dan menurut Halim (2004:67) adalah: pajak derah; retribusi daerah; hasil
bagian laba pengelolaan aset daerah yang dipisahkan; dan lain-lain Pendapatan
Asli Daerah (PAD) yang sah.
Dalam melaksanakan upaya peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD)
perlu dilakukan analisis potensi Pendapatan Asli Daerah salah satunya dengan
pajak daerah. Soemitro (2004 : 142) mendefinisikan pajak sebagai
iuran
masyarakat kepada kas Negara berdasarkan Undang-Undang dengan tidak
mendapatkan jasa timbal balik (kontraprestasi), yang langsung dapat
ditunjukkan dan yang dapat dipergunakan untuk membayar pengeluaran umum
Kabupaten Ngawi merupakan salah satu Kabupaten/kota yang ada di
Propinsi Jawa Timur. Perkembangan ekonomi Kabupaten Ngawi dari hari ke
hari mengalami perkembangan yang cukup pesat dibuktikan dengan
tumbuhnya UMKM baru dalam bidang makanan khas kripik tempe dan tekstil
yaitu batik Ngawi yang keduanya sebagai ikon khas Kabupaten Ngawi yang
berkontribusi sebagai penyumbang Pendapatan Asli Daerah (PAD) dengan
pajaknya. Pajak daerah merupakan sumber keuangan daerah Kabupaten Ngawi
yang memberikan kontribusi untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah.
Jenis-jenis pajak daerah Kabupaten/Kota dalam Undang-undang Nomor 28
3
Tahun 2009 terdiri dari : Pajak Hotel, Pajak Restoran, Pajak Hiburan, Pajak
Reklame, Pajak Penerangan Jalan, pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan,
Pajak Parkir, Pajak Air Tanah, Pajak Sarang Burung Walet, Pajak Bumi dan
Bangunan Perdesaan dan Perkotaan, dan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan
Bangunan. Untuk mengoptimalkan penerimaan pajak daerah di masa depan
diperlukan langkah-langkah strategis pemerintah daerah dalam pengelolaan
pemungutan pajak agar penerimaan pajak terus bertambah dari tahun ke tahun.
Rahmawati (2008) yang meneliti tentang kontribusi pajak daerah terhadap
Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Ngawi menghasilkan analisis bahwa
Pajak Reklame dan Pajak Penerangan Jalan menunjukkan kontribusi yang
besar dengan efektivitas tinggi dibanding pajak daerah yang lain dalam kurun
waktu 2005-2007.
Berdasarkan keadaan diatas, maka penulis tertarik untuk melakukan
penelitian pada dua jenis pajak yaitu Pajak Reklame dan Pajak Penerangan
Jalan. Pemilihan penelitian terhadap kedua pajak ini dikarenakan kedua jenis
pajak ini penyumbang kontribusi dalam Pendapatan Asli Daerah Kabupaten
Ngawi pada tahun 2005-2007 seperti pada penelitian Rahmawati (2008). Hal
ini dibuktikan dari banyaknya pelaku industri baru yang mengiklankan
produknya di jalur Kabupaten Ngawi yang dianggap strategis yang merupakan
jalan utama penghubung dari Provinsi Jawa Timur dan Jawa Tengah dan
kebutuhan serta ketergantungan konsumen akan listrik terus bertambah dari
tahun ke tahun. Untuk itu pemerintah perlu meningkatkan penerimaan Pajak
Reklame dan Pajak Penerangan Jalan sehingga dapat mempelancar
4
pembangunan. Untuk mencapai ini pemerintah harus melakukan perbaikan dan
penyempurnaan dalam bidang keuangan daerah yang dikelola secara efektif
dan efesien. Berdasarkan keadaan tersebut, maka penulis ingin melakukan
penelitian dengan judul: Analisis Kontribusi, Efektivitas, dan Efisiensi
Penerimaan Pajak Reklame dan Pajak Penerangan Jalan.
B. Rumusan Masalah
1. Bagaimana kontribusi Pajak Reklame dan Pajak Penerangan Jalan
terhadap Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Ngawi?
2. Bagaimana efektivitas penerimaan Pajak Reklame dan Pajak Penerangan
Jalan di Kabupaten Ngawi?
3. Bagaimana efisiensi penerimaan Pajak Reklame dan Pajak Penerangan
Jalan di Kabupaten Ngawi?
C. Tujuan Penelitian
1. Untuk menganalisis kontribusi Pajak Reklame dan Pajak Penerangan Jalan
terhadap Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Ngawi.
2. Untuk menganalisis efektivitas penerimaan Pajak Reklame dan Pajak
Penerangan Jalan di Kabupaten Ngawi.
3. Untuk menganalisis efisiensi penerimaan Pajak Reklame dan Pajak
Penerangan Jalan di Kabupaten Ngawi.
D. Manfaat Penelitian
1.
Bagi Pemerintah Kabupaten Ngawi
Penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan bagi Pemerintah
Daerah Kabupaten Ngawi dalam pengambilan kebijakan dan merumuskan
5
strategi untuk peningkatan penerimaan Pajak Reklame dan Pajak
Penerangan Jalan guna meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten
Ngawi.
2.
Bagi Peneliti Selanjutnya
Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat berguna sebagai acuan
untuk pengembangan oleh peneliti-peneliti selanjutnya.