Efektivitas Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Malang Dalam Pengelolaan Sampah Rumah Tangga Sesuai Peraturan Daerah No 10 Tahun 2010 (Studi Kasus Kemitraan dengan Bank Sampah Malang)

Efektivitas Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Malang Dalam Pengelolaan Sampah Rumah Tangga Sesuai Peraturan Daerah No 10 Tahun 2010 (Studi

Kasus Kemitraan dengan Bank Sampah Malang) SKRIPSI

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S-1) Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Pemerintahan

Universitas Muhammadiyah Malang

Oleh : Gigih Wicaksono 201010050311082

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK ILMU PEMERINTAHAN

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2016

KATA PENGANTAR

Alhamdulillahinrobil’alamin segala puji bagi Allah SWT atas segala hidayah, inayah dan rahmat-Nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

Skripsi ini mengambil bidang Efektivitas Dinas Kebersihan dan Pertamanan Dalam Pengelolaan Sampah Rumah Tangga Sesuai Peraturan Daerah No 10 Tahun 2010, sebagai salah satu persyaratan dalam menyelesaikan studi pada program Strata Satu (S-1) Ilmu Pemerintahan, Universitas Muhammadiyah Malang.

Dengan adanya kemauan, ketenangan dan kesabaran yang dimiliki, skripsi ini dapat selesai seperti yang diharapkan penulis. Penulis menyadarai bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan dengan segala keterbatasan yang dimiliki penulis.. Dalam kesempatan ini pula perkenankanlah penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih yang sebesar besarnya kepada semua pihak yang telah membantu dari awal baik secara langsung maupun tidak langsung hingga skripsi dapat selesai. Kiranya tidaklah berlebihan apabila penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus dan mendalam kepada :

1. Terima kasih kepada kedua orang tua saya, dan seluruh keluarga disana pada umumnya, yang senantiasa memberikan doa dan dukungan baik moril maupun materil selama ini, yang selalu sabar untuk memberikan masukan dan nasehat yang sangat bermanfaat.

2. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si sebagai Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dan sekaligus menjadi Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan dan arahan kepada saya dalam penyelesaian skripsi ini. Kepadanya saya ucapkan banyak banyak terima kasih.

3. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov sebagai Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan dan sekaligus menjadi Pembimbing II yang juga telah banyak memberikan bimbingan dan arahan kepada saya dalam penyelesaian skripsi ini. Kepadanya saya ucapkan banyak banyak terima kasih.

4. Bapak / ibu dosen yang selama ini telah ikhlas memberikan ilmu kepada saya 5. Kepada teman teman dekat, kontrakan J-10 dan kos 336 yang selalu

memberikan semangat untuk menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih sudah menjadi keluarga kecilku di malang ini.

6. Teman teman jurusan ilmu pemerintahan angkatan 2010 yang memberikan semangat dalam menyelesaikan skripsi ini.

Akhirnya semoga hasil penelitian ini dapat bermanfaat bagi penulis dan para pembaca, atas segala saran dan kritikan untuk penyempurnaan skripsi ini penulis mengucapkan terima kasih.

Malang, 28 Januari 2016

DAFTAR ISI

BAB I PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang Masalah ... 1

B. Rumusan Masalah ... 6

C. Tujuan Masalah ... 6

D. Mafaat Penelitian ... 7

1. Manfaat Teoritis ... 7

2. Manfaat Praktis ... 7

E. Definisi Konseptual ... 8

F. Definisi Operasional ... 10

G. Kerangka Pikir Penelitian ... 13

H. Metode Penelitian ... 14

1. Jenis Penlitian ... 14

2. Teknik Pengumpulan Data ... 14

 Wawancara ... 14

 Dokumentasi ... 15

 Observasi ... 15

3. Sumber Data ... 15

 Sumber Data Primer ... 15

 Sumber Data Sekunder ... 16

4. Subyek Penelitian ... 16

6. Teknik Analisis Data ... 17

 Reduksi Data ... 17

 Display Data ... 18

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 19

A. Kebijakan ... 19

B. Kebijakan Publik ... 20

C. Efektivitas ... 22

1. Pengertian Efektivitas ... 22

2. Alat Ukur Efektivitas ... 26

D. Definisi Sampah dan Penggolongan Sampah ... 27

E. Pengelolaan Sampah Dalam Perspektif Peraturan Daerah No 10 Tahun 2010 .. 31

BAB III Deskripsi Wilayah ... 37

A. Gambaran Umum ... 37

B. Demografi Kota Malang ... 39

C. Profil Ekonomi ... 40

D. Gambaran Umum Dinas Kebersihan dan Petamanan Kota Malang ... 40

E. Bank Sampah Malang ... 44

BAB IV PEMBAHASAN DAN ANALISIS DATA ... 50

A. Pengelolaan Sampah Sesuai Peraturan Daerah No 10 Tahun 2010 ... 50

1. Reuse ... 51

2. Recycle ... 53

B. Efektivitas Dinas Kebersihan dan Pertamanan Dalam Pengelolaan Sampah Rumah

Tangga Sesuai Peraturan Daerah no 10 Tahun 2010 ... 56

1. Aksesbilitas ... 57

2. Kesesuaian ... 60

3. Pencapaian ... 63

4. Mutu ... 64

C. Hambatan dan Kondisi Dalam Penyelenggaraan Pengelolaan Sampah Sesuai Peraturan Daerah No 10 Tahun 2010 ... 67

BAB V PENUTUP ... 73

DAFTAR PUSTAKA Sumber Refrensi Buku

Otto Soemarwoto, Analisi Dampak Lingkungan, Gajah Mada University Press, 1994, 39

Gibson,james l, john m. Ivancevich dan james h donnely jr. 1996. Organisasi :perilaku struktur, proses (terjemahan) edisi delapan. Jakarta:binarupa aksara

Siswanto, Hadi 2003, Kamus Populer Kesehatan Lingkungan, Jakarta : EGC

Ana Puji Lestari, M. Saleh Soedy, Abdullah Said, Program Inovasi Pengelolaan Sampah di Kota Malang, Jurnal Administrasi Publik, vol 2, no 3 hal 574.

John W. Crewell 2014, Researh Design : Qualitative, Quantative, and Mixed Methods Approaches, Edistion 4, USA, SAGE.

Sugiyono 2005, Metode penelitian Administrasi, Bandung, CV. Alfabeta

Dr. J.R.Raco, M.E., M.sc. Metode Penelitian Kulitatif : Jenis, Karakteristik dan Keunggulannya, Jakarta, PT Gramedia Widiasarana Indonesia.

Pawito, 2008, Penelitian Komunikasi Kualitatif, Yogyakarta, LKIS.

Faried Ali, Andi Syamsu, dan Sastro M Wantu, Studi Analisa Kebijakan, Makasar, PT. Refika Aditama, 2012, hal 7.

H. Ismail Nawawi, Public Policy : Analisis, strategi advokasi teori dan praktek, Surabaya, PMN, 2009, hal 6

Hesel Nogi S Tangkilisan, Manajemen Publik, Grasindo, Jakarta, 2005, 138.

Richard M Steers, Organisasi Efektifitas dalam Jamin Magdalena, Efektifitas Organisasi, Jakarta, Airlangga, 1996. Hal 61

Tchobanoglous, G., Theisen, H., Virgil, S., (1993), integrated solid waste management, mc. Graw Hill Inc, International Editions, New York

W.J.S. Poerwadarminta (1961) kamus besar bahasa Indonesia. Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. Jakarta :Balai pustaka

Mulyono. 2014, Membuat MOL dan Kompos dari Sampah Rumah Tangga, PT AgroMedia Pustaka, Jakarta

Wilyan Djaja, 2008, Langkah Jitu Membuat Kompos dari Kotoran Ternak dan Sampah, PT. Agromedia Pustaka, Jakarta

Basriyanta, 2007. Manajemen Sampah, Kanisius, Yogyakarta

Sejati, Kuncoro. 2009. Penggolongan sampah Terpadu : Dengan Sistem Node, Sub Point, Center Point, Yogyakarta : Kanisius.

Sumber Refrensi Internet

http://www.cianjurkab.go.id/Daftar_Dinas_Nomor_20.html 31-03-2015 19.58 http://literaturbook.blogspot.co.id/2014/12/pengertian-efektivitas-dan-landasan.html (di akses pada pukul 10:42 tanggal 13 januari 2016, posted by Susan Dwi Anggriani at 12:54)

dkp.malangkota.go.id banksampahmalang.com

Sumber Refrensi Undang Undang Undang – undang no 18 tahun 2008 Peraturan Daerah no 81 tahun 2012 Peraturan Daeran no 10 tahun 2010

1

BAB 1 PENDAHULUAN A. Latar Belakang

Salah satu permasalahan lingkungan hidup yang sering kali menjadi sorotan masyarakat saat ini ialah mengenai masalah sampah. Sampah merupakan satu permasalahan kompleks yang dihadapi, baik oleh negara berkembang maupun negara maju. Dewasa ini, sampah sudah menjadi masalah secara umum yang terjadi di kota kota Indonesia. Di Indonesia, sampah telah menjadi isu sorotan nasional dan menjadi isu penting. Mulai dari pembuangan sampah yang tidak pada tempatnya, permasalahan pengangkutan, hingga masalah ditempat pembuang akhir (TPA). Sampah selalu identik dengan barang sisa atau hasil buangan tak berharga. Meski setiap hari manusia selalu menghasilkan sampah, manusia pula yang paling menghindari sampah.

Selama ini sampah dikelola dengan konsep umum seperti, open dumping, incenerator, sanitary lanfill, ternyata tidak memberikan solusi yang baik jika tidak dilakukan dengan disiplin. Dengan tidak disiplinnya pelaksanaan pengelolaan sampah dapat menimbulkan beberapa masalah seperti yang lazim ditemui yaitu banjir. Penyebab banjir umumnya sampah organik, plastik atau kaleng kaleng yang sulit terurai. Dalam konteks inilah, perlu dicari solusi penanganan sampah yang tepat, yang mampu meminimalisir menumpuknya timbulan sampah. Tidak akan ada lagi cerita tentang menumpuknya sampah di TPA atau di pinggir jalan atau dikali maupun diselokan yang menghambat aliran air.

2

Sampah telah menjadi isu sorotan nasional dan menjadi isu penting. Sampah rumah tangga yang menjadi dominan dalam permasalahan di perkotaan, jika tidak di kelola bisa merusak lingkungan dan menjadikan sebagai wabah penyakit. Sampah telah menjadi masalah umum yang dialami oleh perkotaan Indonesia. Pertambahan penduduk dan pola konsumsi masyarakat perkotaan menimbulkan bertambannya volume, jenis, dan karakteristik sampah yang semakin beragam. Meningkatnya penduduk di perkotaan dari arus urbanisasi yang membuat peningkatan penduduk yang berakibat peningkatan volume sampah. Sampah telah menjadi masalah serius di perkotaan, seperti Kota Jakarta, Bandung, Surabaya, Malang.

Dalam penelitian ini, peneliti akan memfokuskan penelitian pada Kota Malang yang mempunyai masalah serius dalam permasalah sampah. Dinas Kebersihan dan Pertamanan mencatat Kota Malang tiap harinya menghasilkan sampah 650 Ton perhari1. Akibat dari meningkatnya jumlah penduduk yang berasal dari luar Kota Malang yang kemudian menetap di Kota Malang, menambah besarnya volume sampah yang dihasilkan kota malang. Dan besarnya volume sampah yang di hasilkan oleh rumah tangga menimbulkan permasalah yang serius bagi pemerintah Kota Malang.

Pengelolaan sampah selama ini belum sesuai dengan metode dan teknik pengelolaan sampah yang berwawasan lingkungan atau pendidikan lingkungan sehingga menimbulkan dampak negatif terhadap kesehatan masyarakat dan lingkungan. Dampak negatif muncul dari akibat pengelolaan yang tidak tepat bisa menurunkan kualitas lingkungan, penurunan kualitas lingkungan dapat

1

3

diukur dengan menggunakan kualitas hidup sebagai acuan, yaitu dalam lingkungan yang berkualitas tinggi terdapat potensi untuk berkembangnya hidup denagan kualitas tinggi2_{. Pengelolaan sampah yang menggunakan metode}

pengumpulan, pengangkutan, dan pembuangan ke tempat pemrosesan akhir sampah, yang beresiko akan mengalami penumpukan sampah yang berlebihan di tempat pembuangan akhir supit urang Kota Malang. Luas tempat pembuangan akhir supiturang sekitar 30 hektar yang setiap harinya menerima 650 ton sampah menyebabkan munculnya gunungan atau tumpukan sampah yang dapat menjadi sumber wabah penyakit dan dapat mengeluarkan gas metan. Melihat kondisi ini Dinas Kebersihan dan Pertamanan (DKP) dan para kader lingkungan bersama sama dengan TP. PKK Kota Malang mendirikan Bank Sampah Malang (BSM) dengan tujuan memberikan pendekatan kepada masyarakat tentang aspek lingkungan, aspek sosial dan aspek ekonomi dalam pengelolaan sampah.

Bank Sampah Malang adalah bank sampah yang didirikan oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan dan TP. PKK berserta kader kader lingkungan Kota Malang dengan tujuan pengelolaan sampah berbasis masyarakat. Bank sampah malang menggandeng masyarakat dalam pengelolaan sampah yang bertujuan mengajak masyarakat dalam mengelola sampah dengan reuse, recycle, reduse dan mengoptimalisasi sampah. Sampah yang dikelola bank sampah malang adalah sampah rumah tangga. Jumlah sampah terus meningkat dengan ajunya pertumbuhan penduduk berbanding lurus dengan meningkatnya volume sampah. Berdasarkan hukum Undang - undang no 18 tahun 2008 tentang pengelolaan sampah beserta Peraturan Daerah Kota Malang no 10 tahun 2010

2

4

tentang pengelolaan sampah kota malang dan oleh pemerintah pusat telah mengeluarkan Peraturan Pemerintah no 81 tahun 2012 tentang pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah sejenis rumah tangga. Peraturan Daerah Kota Malang no 10 tahun 2010 tentang pengelolaan sampah, menjadi acuan dalam paradigma baru pengelolaan sampah di Kota Malang. Pengelolaan sampah dilakukan dengan pendekatan yang mempermudah masyarakat memahami, dari sejak pertama sampah masih berupa produk yang berpotensi menjadi sampah hingga produk yang digunakan telah menjadi sampah lalu dikembalikan kelingkungan secara aman.

Pengelolaan sampah yang dimaksudkan pada peraturan pemerintah no 10 tahun 2010, mengolah sampah yang bertujuan untuk pengurangan dan penangan sampah. Paradigma baru pengelolaan sampah memandang sampah sebagai sumber daya yang mempunyai nilai ekonomi dan dapat dimanfaatkan. Bank sampah malang pengaplikasian dari metode pengelolaan sampah 3R. Pengolalaan sampah dilakukan dari sejak pertama sampah masih berupa produk yang berpotensi menjadi sampah hingga produk yang digunakan telah menjadi sampah lalu di kembalikan ke lingkungan secara aman. Pengelolaan sampah dengan paradigma tersebut bertujuan untuk pengurangan dan penanganan sampah. Pengurangan sampah meliputi reuse, reduse dan recycle. Penanganan sampah meliputi pemilahan, pengumpulan, pengangkutan, pengolahan dan proses akhir. Masyarakat berperan dalam menangani pengolahan sampah yang dilakukan pemerintah daerah. Pemerintah daerah telah melakukan tugasnya dalam meningkatkan peran aktif masyarakat dalam pengelolaan sampah dengan

5

lomba lomba, sosioliasasi, publikasi sehingga membantu mempermudah masyarakat dalam pengelolaan sampah dengan paradigma baru.

Sebelum menginggalkan metode pengelolaan sampah yang lama, sampah rumah tangga dikelola dengan sistem kumpul – angkut – buang yang sangat tidak efektif dalam hal pengelolaan sampah. Sebelum didirikan Bank Sampah Malang belum ada kepedulian masyarakat atas pengelolaan sampah yang bernilai tambah sosial, ekonomi, lingkungan, dan kesehatan. Dinas Kebersihan dan Pertamanan telah menyiapkan tong sampah khusus untuk sampah, sehingga masyarakat mudah dalam memilah sampah yang bertujuan untuk pemilahan sampah basah dan kering untuk dikelola lebih lanjut oleh DKP. Masyarakat sadar lingkungan telah memilah sampah basah dan sampah kering ke tong sampah yang disediakan oleh DKP, tetapi petugas pengangkut kembali mencampur sampah yang telah dipilah oleh masyarakat sehingga tong sampah yang disedikan oleh DKP kurang efektif karena gerobak standart yang sekali angkut tanpa ada pemisah sampah dan sampah kering. Tujuan pemilahan sampah untuk dikelola oleh DKP yang akan dikelola menjadi kompos. Masyarakat telah mengelola sampah yang dibantu oleh DKP untuk dijadikan kompos yang bernilai ekonomis, tetapi dengan tidak adanya lembaga yang menampung hasil pengelolaan sampah masyarakat, hasil pengolahan tersebut digunakan oleh masyarakat untuk kebutuhan sendiri.

Paradigma baru pengelolaan sampah menggunakan sistem pengelolaan sampah 3R (reuse, reduce, recycle) dengan sistem pemberdayaan masyarakat. Bank Sampah Malang didirikan bertujuan mengurangi sampah sebelum menuju pembuangan akhir disamping itu untuk mengubah pola pikir masyarakat

6

terhadap sampah, sampah sebagai sumber daya alternatif yang bisa dimanfaatkan kembali baik secara langsung, proses daur ulang, maupun proses lainnya. Bank Sampah Malang berdampingan dengan TP.PKK dan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Malang bersama masyarakat bersama sama bertujuan menciptakan lingkungan sehat dan menjaga kualitas hidup di masyarakat, beranjak dari uraian di atas, peneliti mengangkat penelitian tentang Efektifitas Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Malang dalam pengelolaan sampah rumah tangga sesuai Peraturan Daerah No 10 tahun 2010.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang diatas, maka peneliti dapat mengidentifikasi permasalahan sebagai berikut :

1. Bagaimana efektifitas Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Malang dalam Bank Sampah Malang yang berperan penting dalam pengelolaan sampah rumah tangga?

2. Apa saja faktor penghambat dalam meningkatkan efektifitas DKP dalam pengelolaan sampah rumah tangga?

C. Tujuan Penelitian

1. Untuk mengetahui bagaimana efektifitas Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Malang dalam Bank Sampah Malang yang berperan penting dalam pengelolaan sampah rumah tangga.

2. Untuk mengetahui apa saja faktor penghambat dalam meningkatkan efektifitas DKP dalam pengelolaan sampah rumah tangga dengan BSM.

7

D. Manfaat Penelitian

Berdasarkan judul penelitian di atas, peneliti berharap penelitian ini

dapat memberikan manfaat baik secara teoritis maupun secara praktis. Adapun manfaat yang di harapkan peneliti yaitu :

1. Manfaat secara teoritis

Adapun manfaat penelitian ini secara teoritis yaitu :

1) Menambah ilmu pengetahuan melalui penelitian yang dilaksanakan sehingga memberikan kontribusi pemikiran bagi pengembangan ilmu pemerintahan.

2) Dapat dijadikan sebagai acuan untuk pengembangan ilmu yang terkait dalam masalah tersebut. Hasil penelitian bisa di kembangkan menjadi suatu ilmu yang saling berkaitan dan dapat dijadikan sebagai bahan acuan untuk pengembangan atau penelitian selanjutnya.

2. Manfaat secara praktis

Adapun manfaat penelitian ini secara praktis yaitu :

1.) Diharapkan dengan penelitian ini dapat memberikan saran atau masukan guna meningkatkan kerja pemerintah dalam peningkatan pengelolaan sampah yang lebih berwawasan lingkungan.

2.) Bagi masyarakat, penelitian ini diharapkan mampu memberikan informasi mengenai efektifitas pemerintah dalam upaya pengelolaan sampah yang berwawasan lingkungan, sehingga menciptakan lingkungan yang sehat dilingkungan masyarakat.

8

E. Definisi Konseptual

Dengan mengacu pada judul “efektivitas Dinas Kebersihan dan

Pertamanan dalam pengelolaan sampah rumah tangga sesuai peraturan daerah no

10 tahun 2010”, maka dijelaskan secara rinci adalah sebagai berikut : 1. Efektivitas

Efektifitas adalah penilaian yang dibuat sehubung dengan prestasi individu, kelompok, dan organisasi. Makin dekat prestasi mereka terhadap prestasi yang diharpakan (standar), maka makin lebih efektif dalam menilai mereka. Dari pengertian tersebut diatas sudut pandang kinerja keorganisasian maka dapat diidentifikasikan tiga analisi yaitu : (1) individu, (2) kelompok, (3) organisasi3_.

2. Dinas Kebersihan dan Pertamanan

Dinas Kebersihan dan Pertamanan merupakan urusan pelaksana otonom daerah di bidang kebersihan dan pertamanan, dipimpin oleh seorang Kepala Dinas yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada bupati melalui Sekretaris Daerah4_.

3. Bank Sampah Malang

Bank Sampah Malang (BSM) adalah lembaga yang berbadan hukum koperasi bekerjasama dengan Pemerintah Kota Malang dan CSR PT.PLN Distribusi Jawa Timur, didirikan sebagai wadah untuk membina, melatih, mendampingi sekaligus memberli dan memasarkan hasil dari kegiatan pengelolaan sampah dari hulu/sumber masyarakat Kota Malang dalam

3

gibson,james l, john m. Ivancevich dan james h donnely jr. 1996. Organisasi :perilaku struktur, proses (terjemahan) edisi delapan. Jakarta:binarupa aksara

4

9

rangka pengurangan sampah di TPS/TPA dan pemberdayaan ekonomi masyarakat dengan memanfaatkan sampah dengan program 3R (reduce reuse dan recycle) serta perubahan perilaku masyarakat menuju lingkungan Kota Malang yang ber BSM, bersih, sejuk dan manfaat5.

4. Pengelolaan Sampah

Pengelolaan sampah adalah kegiatan yang sistematis, menyeluruh, dan berkesinambungan yang meliputi pengurangan dan penanganan sampah6. Kegiatan pengelolaan sampah untuk menjaga fungsi kelestarian lingkungan hidup dan menjaga kesehatan masyarakat dan menjadikan sampah sebagai sumber daya yang dapat dimanfaatkan kembali oleh masyarakat.

5. Sampah Rumah Tangga

Sampah rumah tangga adalah sampah yang berasal dari kegiatan sehari – hari dalam rumah tangga yang tidak termasuk tinja dan sampah spesifik7_.

Volume sampah rumah tangga akan terus meningkat seiring lajunya pertumbuhan penduduk dan urbanisasi, jika tidak dikelola dengan baik akan membawa dampak buruk bagi kesehatan dan lingkungan.

6. Peraturan Daerah No 10 Tahun 2010

Peraturan Daerah no 10 tahun 2010 adalah peraturan daerah yang di kelurakan oleh pemerintah kota malang membawa paradigma pengelolaan sampah baru. Paradigma pengelolaan sampah yang bertumpu pada pendekatan akhir sudah saatnya ditinggalkan dan diganti dengan paradigma baru pengelolaan sampah. Paradigma pengelolaan sampah di lakukan dengan pendekatan yang komprehensif dari hulu, sejak sebelum dihasilkan

5

http://banksampahmalang.com/

6

Undang Undang NO18 TAHUN 2008

7

10

suatu produk yang berpotensi menjadi sampah, yang kemudian dikembalikan ke media lingkungan secara aman. Pengelolaan sampah dengan paradigma tersebut dilakukan dengan kegiatan pengurangan dan penangan sampah. Pengurangan sampah meliputi kegiatan pembatasan, penggunaan kembali dan pendauran ulang, sedangkan kegiatan penanganan sampah meliputi pemilahan, pengumpulan, pengangkutan, pengolahan dan pemrosesan akhir.

7. Pembangunan berwawasan lingkungan :

a. menumbuhkan sikap kerja berdasarkan kesadaran saling membutukan antara satu dan lainnya.

b. kemampuan menyerasikan kebutuhan dengan kemampuan sumber daya alam dalam menghasilkan barang dan jasa.

c. mengembangkan sumber daya manusia agar mampu menghadapi tantangan pembangunan tanpa merusak lingkungan.

d. mengembangkan kepedulian lingkungan.

e. menumbuhkan swadaya masyarakat, partisipasi dalam mencapai tujuan pengelolaan lingkungan hidup8.

E. Definisi Operasional

Berdasarkan pada masalah peneliti dan tujuan penelitian maka definisi

operasional dari penelitian ini adalah membahas “efektivitas dinas kebersihan

dan pertamanan kota malang dalam pengelolaan sampah rumah tangga sesuai

peraturan daerah no 10 tahun 2010” maka di jelaskan secara rinci adalah sebagai berikut :

8

11

1. Pengelolaan sampah.

Pengelolaan sampah adalah kegiatan sistematis yang bertujuan untuk mengurangi dan menangani sampah. Dalam pengelolaan sampah terdapat peran peran yang ikut serta di kegiatan sistematis ini. Masyarakat, Bank Sampah, dan DKP berperan sebagai aktor dalam pengelolaan sampah yang bertugas langsung dalam pengelolaan sampah. Adapun indikator indikator keberhasilan penerapan pengelolaan sampah menurut peraturan pemerintah no 10 tahun 2010 sebagai berikut :

1. Reuse, memanfaatkan kembali komponen sampah yang masih dapat digunakan

2. Reduce, mereduksi jumlah sampah yang dihasilkan

3. Recycle, daur ulang produk bekas pakai sebagai sumber daya baru Aktor aktor melakukan tugas pengelolaan sampah dengan proses 3R yang menganggap sampah sebagai sumber daya ekonomi. Pengelolaan sampah 3R dikhususkan untuk sampah rumah tangga yang bisa diproses dan dikembalikan kemasyarakat sebagai bahan yang guna.

2. Efektivitas DKP dalam pengelolaan sampah rumah tangga dengan BSM. Sosialisasi pengelolaan sampah yang diterapkan oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan dengan menerapkan strategi dari tingkat hulu hingga tingkat hilir. Sosialisasi diberikan kepada instansi kecamatan, kelurahan dan lingkungan yang akan menyampaikan langsung kepada masyarakat dan instansi instansi sekolah ataupun instansi yang sejajar dengan DKP9. Efektivitas bertujuan untuk mengukur sejauh mana keberhasilan dari

9

Ana Puji Lestari, M. Saleh Soedy, Abdullah Said, Program Inovasi Pengelolaan Sampah di Kota Malang, Jurnal Administrasi Publik, vol 2, no 3 hal 574.

12

program yang dibangun oleh DKP dalam pengelolaan sampah. Peneliti menggunakan konsep dollery dan wallis Dollery dan Wallis (2001 : 74) dalam Yustika (2012 : 212)) dalam pengukuran efektivitas. Dollery dan Wallis menyebutkan ada 4 faktor yang mempengaruhi efektivitas, yaitu :

a. Aksesbilitas, sejauhmana ketercapaian atau keterjangkauan bank sampah malang dimasyarakat dalam pengelolaan sampah.

b. Kesesuaian, kesesuaian antara dasar dasar regulasi bank sampah malang dengan regulasi pada peraturan pemerintah tentang pengelolaan sampah.

c. Pencapaian, tercapainya tujuan pengelolaan sampah, dan menjadikan sampah sebagai daya yang berekonomi sehingga bisa dikembalikan ke masyarakat ke bentuk bukan berupa sampah.

d. Mutu, menciptakan barang bermutu yang dihasilkan oleh sampah sehingga berhasilnya penerapan pengolahan sampah 3R.

3. Hambatan dan Kondisi

Adapun hambatan dalam penyelenggaraan pengelolaan sampah, yaitu : 1.Kurangnya kesadaran masyarakat dalam menjaga lingkungan

2.Kurangnya aktifnya peran masyarakat dalam pengelolaan sampah yang berwawasan lingkungan

Adapun kondisi dilapangan sebagai berikut :

1. Masih banyaknya pembakaran sampah yang dilakukan masyarakat yang tidak sesuai dengan pengolahan sampah

13

F. Kerangka Pikir Penelitian

Kerangka pikir penelitian merupakan alur penelitian yang digunakan dalam penelitian ini. dalam penelitian akan dilakukan pengukuran sejauh mana efektivitas DKP Kota Malang dalam pengelolaan sampah rumah tangga sesuai peraturan daerah no 10 tahun 2010.

Gambar 1

Kerangka Pikir Penelitian

Dinas Kebersihan dan Pertamanan

Bank Sampah Malang

Sesuai peraturan daerah Tidak Sesuai Peraturan daerah

Efektivitas Kinerja Dinas Kebersihan dan Pertamanan

14

G. Metode Penelitian

Dalam penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif. Penelitian kualitatif adalah suatu pendekatan atau penelurusan untuk mengeksplorasi dan memahami suatu gejala sentral10

1. Jenis Penelitian

Pada dasarnya peneliti dalam penelian ini menggunakan jenis penelitian deskriptif. Penelitian deskriptif adalah penelitian yang dilakukan untuk mengetahui nilai variabel mandiri, baik satu variabel atau lebih (independen) tanpa membuat perbandingan atau menghubungkan antara variabel satu dengan variabel lain.11

2. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data merupakan langkah yang paling penting dalam penelitian karena bertujuan untuk memperoleh data agar dapat dianalisis. Adapun teknik pengumpulan data yang peneliti lakukan yaitu melalui wawancara, dokumtasi dan observasi.

a. Wawancara

Wawancara digunakan sebagai pengumpulan data apablia peneliti ingin melakukan studi pendahuluan untuk menemukan permasalahan yang harus diteliti dan juga apabila peneliti ingin mengetahui hal hal dari responden yang lebih mendalam dan jumlah

10

John W. Crewell 2014, Researh Design : Qualitative, Quantative, and Mixed Methods Approaches, Edistion 4, USA, SAGE.

11

15

respondenya kecil/sedikit12_{. Ada dua jenis pengumpulan data dengan}

wawancara, yaitu :

1. Wawancara Terstruktur

Wawancara terstruktur digunakan sebagai teknik pengumpulan data, bila peneliti atau pengumpul data telah mengetahui dengan pasti tentang informasi apa yang akan diperoleh.

2. Wawancara tidak terstruktur adalah wawancara yang bebas dimana peneliti tidak menggunakan pedoman wawancara yang telah tersusun secara sistematis dan lengkap untuk pengumpulan datanya.

b. Dokumentasi

Analisa dokumen yang dilakukan untuk mengumpulkan data yang bersumber dari arsip dan dokumen yang berhubungan dengan penelitian tersebut.

c. Observasi

Observasi adalah bagian dalam pengumpulan data. Observasi berarti mengumpulkan data langsung dari lapangan. Data yang diobservasi juga dapat berupa interaksi gambaran tentang sikap, kelakuan, perilaku, tindakan, keseluruhan interaksi antar manusia. Data observasi juga dapat berupa interaksi dalam suatu organisasi atau pengalaman para anggota dalam berorganisasi.13

3. Sumber Data

a) Sumber Data Primer

12

Sugiyono 2005, Metode penelitian Administrasi, Bandung, CV. Alfabeta

13 _{Dr. J.R.Raco, M.E., M.sc. Metode Penelitian Kulitatif : Jenis, Karakteristik dan Keunggulannya,} Jakarta, PT Gramedia Widiasarana Indonesia.

16

Data yang diperoleh secara langsung melalui narasumber atau pihak pihak yang terkait dengan penelitian.

1. Dinas Kebersihan dan Pertamanan Malang sebagai Satuan Kerja Perangkat Daerah yang memiliki tugas pokok dan fungsi serta berkaitan langsung dengan pengelolaan sampah.

2. Koperasi Bank Sampah Malang sebagai salah satu program dari Dinas Kebersihan Malang.

3. Masyarakat sebagai yang terlibat langsung dalam bank sampah malang

b) Sumber Data Sukender

Data yang diperoleh dari berbagai macam mulai dari dokumen, jurnal, buku dan internet.

4. Subyek Penelitian

Subyek penelitian dari penelitian merupakan orang, gejala, iklim dan hal tempat variabel dari penelitian. Adapun subyek dari penelitian ini antara lain :

a. Kepala Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Malang atau pejabat yang ditunjuk

b. Kepala Bank Sampah Malang atau pejabat yang ditunjuk

c. Masyarakat yang terlibat langsung dalam pengelolaan sampah di bank sampang malang

5. Lokasi Penelitian

Penelitian yang berjudul “efektivitas Dinas Kebersihan dan

17

daerah no 10 tahun 2010” ini diambil oleh peneliti pada daerah Kota

Malang bertempat di Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Malang yang menjadikan sumber penelitian dan Bank Sampah Malang serta lokasi yang dianggap memberikan informasi terkait dengan penelitian.

6. Teknik Analisis Data

Teknik analisis data merupakan cara mengolah data yang telah diperoleh dari lapangan. Hasil analisis data ini merupakan jawaban atas pertanyaan masalah.14 _{Teknik analisis data dapat diartikan sebagai cara}

melaksanakan analisis terhadap data, dengan tujuan mengolah data tersebut menjadi informasi, sehingga karakteristik atau sifat – sifat datanya dapat dengan mudah dipahami dan bermanfaat untuk menjawab masalah – masalah yang berkaitan dengan kegiatan penelitian, baik berkaitan dengan deskripsi data maupun untuk membuat induksi, atau menarik kesimpulan tentang karakteristik populasi berdasarkan data yang diperolah dari sampel. Adapun tahapan – tahapan yang akan ditempuh peneliti dalam analisis data yaitu :

a. Reduksi Data

Reduksi data adalah proses mengubah rekaman data ke dalam pola, fokus, kategori atau pokok permasalahan tertentu15. Adapun langkah langkah reduksi data :

1. Editing

2. Pengelompokan 3. Meringkas data

14

Ibid.

15

18

b. Display Data

Penyajian data melibatkan langkah langkah mengorganisasikan data, yakni menjalin (kelompok) data yang satu dengan data yang lain sehingga seluruh data yang dianalisis benar benar dilibatkan dalam satu kesatuan karena dalam penelitian kualitaitf data biasanya beraneka ragam perspektif dan terasa bertumpuk maka penyajian data pada umumnya diyakini sangat membantu proses analisi16.

16

F. Kerangka Pikir Penelitian

Kerangka pikir penelitian merupakan alur penelitian yang digunakan dalam penelitian ini. dalam penelitian akan dilakukan pengukuran sejauh mana efektivitas DKP Kota Malang dalam pengelolaan sampah rumah tangga sesuai peraturan daerah no 10 tahun 2010.

Gambar 1

Kerangka Pikir Penelitian

Dinas Kebersihan dan Pertamanan

Bank Sampah Malang

Sesuai peraturan daerah Tidak Sesuai Peraturan daerah

Efektivitas Kinerja Dinas Kebersihan dan Pertamanan

G. Metode Penelitian

Dalam penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif. Penelitian kualitatif adalah suatu pendekatan atau penelurusan untuk mengeksplorasi dan memahami suatu gejala sentral10

1. Jenis Penelitian

Pada dasarnya peneliti dalam penelian ini menggunakan jenis penelitian deskriptif. Penelitian deskriptif adalah penelitian yang dilakukan untuk mengetahui nilai variabel mandiri, baik satu variabel atau lebih (independen) tanpa membuat perbandingan atau menghubungkan antara variabel satu dengan variabel lain.11

2. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data merupakan langkah yang paling penting dalam penelitian karena bertujuan untuk memperoleh data agar dapat dianalisis. Adapun teknik pengumpulan data yang peneliti lakukan yaitu melalui wawancara, dokumtasi dan observasi.

a. Wawancara

Wawancara digunakan sebagai pengumpulan data apablia peneliti ingin melakukan studi pendahuluan untuk menemukan permasalahan yang harus diteliti dan juga apabila peneliti ingin mengetahui hal hal dari responden yang lebih mendalam dan jumlah

10

John W. Crewell 2014, Researh Design : Qualitative, Quantative, and Mixed Methods Approaches, Edistion 4, USA, SAGE.

11

respondenya kecil/sedikit12_{. Ada dua jenis pengumpulan data dengan} wawancara, yaitu :

1. Wawancara Terstruktur

Wawancara terstruktur digunakan sebagai teknik pengumpulan data, bila peneliti atau pengumpul data telah mengetahui dengan pasti tentang informasi apa yang akan diperoleh.

2. Wawancara tidak terstruktur adalah wawancara yang bebas dimana peneliti tidak menggunakan pedoman wawancara yang telah tersusun secara sistematis dan lengkap untuk pengumpulan datanya.

b. Dokumentasi

Analisa dokumen yang dilakukan untuk mengumpulkan data yang bersumber dari arsip dan dokumen yang berhubungan dengan penelitian tersebut.

c. Observasi

Observasi adalah bagian dalam pengumpulan data. Observasi berarti mengumpulkan data langsung dari lapangan. Data yang diobservasi juga dapat berupa interaksi gambaran tentang sikap, kelakuan, perilaku, tindakan, keseluruhan interaksi antar manusia. Data observasi juga dapat berupa interaksi dalam suatu organisasi atau pengalaman para anggota dalam berorganisasi.13

3. Sumber Data

a) Sumber Data Primer

12

Sugiyono 2005, Metode penelitian Administrasi, Bandung, CV. Alfabeta

13 _{Dr. J.R.Raco, M.E., M.sc. Metode Penelitian Kulitatif : Jenis, Karakteristik dan Keunggulannya,}

Data yang diperoleh secara langsung melalui narasumber atau pihak pihak yang terkait dengan penelitian.

1. Dinas Kebersihan dan Pertamanan Malang sebagai Satuan Kerja Perangkat Daerah yang memiliki tugas pokok dan fungsi serta berkaitan langsung dengan pengelolaan sampah.

2. Koperasi Bank Sampah Malang sebagai salah satu program dari Dinas Kebersihan Malang.

3. Masyarakat sebagai yang terlibat langsung dalam bank sampah malang

b) Sumber Data Sukender

Data yang diperoleh dari berbagai macam mulai dari dokumen, jurnal, buku dan internet.

4. Subyek Penelitian

Subyek penelitian dari penelitian merupakan orang, gejala, iklim dan hal tempat variabel dari penelitian. Adapun subyek dari penelitian ini antara lain :

a. Kepala Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Malang atau pejabat yang ditunjuk

b. Kepala Bank Sampah Malang atau pejabat yang ditunjuk

c. Masyarakat yang terlibat langsung dalam pengelolaan sampah di bank sampang malang

5. Lokasi Penelitian

Penelitian yang berjudul “efektivitas Dinas Kebersihan dan

daerah no 10 tahun 2010” ini diambil oleh peneliti pada daerah Kota

Malang bertempat di Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Malang yang menjadikan sumber penelitian dan Bank Sampah Malang serta lokasi yang dianggap memberikan informasi terkait dengan penelitian.

6. Teknik Analisis Data

Teknik analisis data merupakan cara mengolah data yang telah diperoleh dari lapangan. Hasil analisis data ini merupakan jawaban atas pertanyaan masalah.14 _{Teknik analisis data dapat diartikan sebagai cara} melaksanakan analisis terhadap data, dengan tujuan mengolah data tersebut menjadi informasi, sehingga karakteristik atau sifat – sifat datanya dapat dengan mudah dipahami dan bermanfaat untuk menjawab masalah – masalah yang berkaitan dengan kegiatan penelitian, baik berkaitan dengan deskripsi data maupun untuk membuat induksi, atau menarik kesimpulan tentang karakteristik populasi berdasarkan data yang diperolah dari sampel. Adapun tahapan – tahapan yang akan ditempuh peneliti dalam analisis data yaitu :

a. Reduksi Data

Reduksi data adalah proses mengubah rekaman data ke dalam pola, fokus, kategori atau pokok permasalahan tertentu15. Adapun langkah langkah reduksi data :

1. Editing

2. Pengelompokan 3. Meringkas data

14

Ibid.

15

b. Display Data

Penyajian data melibatkan langkah langkah mengorganisasikan data, yakni menjalin (kelompok) data yang satu dengan data yang lain sehingga seluruh data yang dianalisis benar benar dilibatkan dalam satu kesatuan karena dalam penelitian kualitaitf data biasanya beraneka ragam perspektif dan terasa bertumpuk maka penyajian data pada umumnya diyakini sangat membantu proses analisi16.

16