UPAYA PEMERINTAH DAN MASYARAKAT DALAM MENGATASI KONDISI PRASARANA DAN SARANA TRANSPORTASI DI KECAMATAN PANAI HILIR KABUPATEN LABUHANBATU.
UPAYA PEMERINTAH DAN MASYARAKAT DALAM MENGATASI
KONDISI PRASARANA DAN SARANA TRANSPORTASI
DIKECAMATAN PANAI HILIR KABUPATEN
LABUHANBATU
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi
Sebagian Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Pendidikan
Disusun Oleh :
RORA USWATUN HASANAH HASIBUAN
NIM. 3131131031
JURUSAN PENDIDIKAN GEOGRAFI
FAKULTAS ILMU SOSIAL
UNIVERSITAS NEGERI MEDAN
MEDAN
2017
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim...
Puji syukur kehadirat Allah Subhanahu Wataala yang telah memberikan
rahmad dan hidayahNYA sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul “ Upaya Pemerintah dan Masyarakat Dalam Mengatasi Kondisi Prasarana
dan Sarana Transportasi di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu”
Penulis menyadari bahwa penyelesaian skripsi ini tidak dapat diselesaikan
dengan baik tanpa bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis ingin
menyampaikan ucapan terima kasih yang sedalam–dalamnya kepada semua pihak
yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
Berkat bantuan dari berbagai pihak serta bimbingan yang diberikan, maka
pada kesempatan ini dengan rasa hormat, ketulusan dan kerendahan hati, penulis
mengucapkan terimakasih penghargaan yang sebesar-besarnya kepada:
1. Prof. Dr. Syawal Gultom, M.Pd sebagai Rektor Universitas Negeri Medan
2. Dra. Nurmala Berutu, M.Pd sebagai Dekan Fakultas Ilmu Sosial.
3. Drs. Ali Nurman, M.Si, Ketua Jurusan Pendidikan Geografi .
4. Drs. Mbina Pinem M.Si, sebagai dosen pembimbing skripsi yang telah
sabar dalam membimbing dan mengarahkan penulis ketika melaksanakan
penelitian hingga skripsi ini dapat terselesaikan sesuai dengan rencana.
5. Dra. Elfayetti, M.P, sebagai dosen pembimbing akademik yang telah
banyak memberikan bimbingan dan nasehat kepada penulis.
6. Dra. Tumiar Sidauruk, M.Si sebagai dosen ahli yang turut serta membantu
penulis dalam berdiskusi dan memberikan banyak solusi untuk penelitian
ini.
iii
7. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Pendidikan Geografi yang telah
memberikan bekal ilmu yang tak ternilai hingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini.
8. Camat dan Lurah Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu beserta staff yang
telah memberikan kemudahan selama peneliti melakukan penelitian. Serta
seluruh
responden
yang
bersedia
meluangkan
waktunya
dalam
memberikan informasi
9. Jenderal Dinas Perhubungan Laut beserta staff yang telah memberikan
informasi kepada peneliti selama melakukan penelitian.
10. Bapak Hajat Siagian yang telah membantu memperlancar proses
administrasi.
11. Teristimewa untuk kedua orangtua, Raja Omas Hasibuan dan Robiatul
Adawiyah Tanjung S.Pd sungguh penulis tidak akan dapat menyelesaikan
skripsi ini tanpa adanya doa dan juga dukungan dari keduanya.
12. Abang penulis yang juga turut memberikan dukungan dan semangat
selama proses skripsi ini berlangsung, Muhammad Sholeh Hsb, semoga
dapat menyelesaiakan tugas dan tanggung jawab dengan baik dan tetap
berusaha menjadi anak yang Shalih.
13. Sahabat–sahabat seperjuangan yang telah setia menemani selama proses
penyusunan skripsi ini berlangsung : Pitriana, Siti Hotma Dhearny S,
Fadila Azmi P, Nurdina Martasari, Adinda Oktarry Hsb, Bang Ansyah,
Bang Ilham, dan rekan rekan lainnya di Jurusan Pendidikan Geografi
terkhusus kelas A reguler 2013.
iv
14. Terkhusus para sahabat-sahabat Muslimah Hizbut Tahrir Chapter Unimed,
kakak Mira Sri haryani S.Pd, kakak Nikita Sovia S.Pd, Leni Irna Chntya,
Nurul Rhamadani Siahaan, Djuwi Adiba.
15. Sahabat yang berada dirumah yang senantiasa memberikan dukungan dan
semangat untuk penulis dalam menyusun skripsi ini, Jumiati, Girladi, Fitri
Ramayana, Nurul Husna, dan Rinda
16. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi
ini yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
Dalam skripsi ini, penulis menyadari banyak kesalahan dan kekurangan
dalam penyajian maupun dalam penulisan. Untuk itu penulis banyak mengharap
saran dan kritik yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini Akhirnya
penulis mengucapkan terima kasih kepada orang-orang yang telah membantu
dalam menyelesaikan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat.
Medan,
Maret 2017
Penulis
Rora Uswatun Hasanah Hasibuan
NIM. 3131131031
v
ABSTRAK
Rora Uswatun Hasanah Hasibuan. 3131131031. Upaya Pemerintah Dan
Masyarakat Dalam Mengatasi Kondisi Prasarana Dan Sarana Transportasi di
Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu, Skripsi. Jurusan Pendidikan
Geografi Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Medan, 2017.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui (1) a) Prasarana transportasi (b)
jumlah sarana transportasi, (2) Upaya pemerintah dan masyarakat dalam mengatasi
kondisi prasarana dan sarana transportasi.
Penelitian ini dilakukan pada tahun 2017 di Kecamatan Panai Hilir
Kabupaten Labuhanbatu. Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh prasarana
dan sarana transportasi yang terdiri dari 7 desa 1 kelurahan yang juga merupakan
sampel. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah teknik observasi
langsung, studi dokumentasi dan wawancara. Data dianalisis dengan menggunakan
teknik analisis deksriptif kualitatif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa : (1) a) Jumlah prasarana transportasi
berdasarkan konstruksi jalan yakni Aspal 4,97 km, batu/kerikil 188,36 km, beton
36,07 km, dan tanah 112,63 km, Jalan transportasi berdasarkan kondisi adalah
kondisi baik 70,45 km, rusak sedang 75,02 km, rusak ringan 74,32 km, rusak berat
122,24 km b) Jumlah sarana transportasi di Kecamatan Panai Hilir yaitu mobil
angkutan 0,27 %, becak mesin 0,89 %, mobil pribadi 0,93 %, sepeda motor 94,34
%, boat 1,97 %, perahu 1,59 %. Berdasarkan prasarana dan sarana transportasi di
Kecamatan Panai Hilir pada umumnya belum dapat memperlancar arus transportasi
baik antar desa/kelurahan , dan keluar dari kecamatan. (2) a) Upaya pemerintah
adalah berusaha memenuhi ketentuan keselamatan operasi pelayanan transportasi
yang berlaku baik Nasional maupun Internasional. (b) upaya masyarakat
melakukan gotong royong, mempersiapkan segala kebutuhan lebih matang, dan
mengikuti peraturan pemerintah daerah.
Kata Kunci: Prasarana, sarana dan upaya
vi
DAFTAR ISI
Hal
LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................ i
LEMBAR PERSETUJUAN DAN PENGESAHAN ..................................... ii
KATA PENGANTAR ...................................................................................... iii
PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN ....................................................... v
ABSTRAK ........................................................................................................ vi
DAFTAR ISI..................................................................................................... vii
DAFTAR TABEL ............................................................................................ ix
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ xi
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................. 1
A.
B.
C.
D.
E.
F.
Latar Belakang Masalah ............................................................. 1
Identifikasi Masalah .................................................................... 4
Pembatasan Masalah ................................................................... 5
Rumusan Masalah ....................................................................... 5
Tujuan Penelitian ........................................................................ 6
Manfaat Penelitian ...................................................................... 6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................... 7
A. Landasan Teori ............................................................................ 7
B. Penelitian Yang Relevan ............................................................. 36
C. Kerangka Berpikir ....................................................................... 39
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ...................................................... 41
A.
B.
C.
D.
E.
Lokasi Penelitian ......................................................................... 41
Populasi dan Sampel ................................................................... 41
Variabel Penelitian dan Devenisi Operasional ............................ 42
Teknik Pengumpul Data .............................................................. 42
Teknik Analisis Data ................................................................... 43
BAB IV DESKRIPSI WILAYAH PENELITIAN ........................................ 44
A. Kondisi Fisik .............................................................................. 44
vii
B. Kondisi Non Fisik ....................................................................... 49
BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................. 58
A. Hasil Penelitian ........................................................................... 58
B. Pembahasan ................................................................................ 77
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................... 88
A. Kesimpulan ................................................................................. 91
B. Saran............................................................................................ 92
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 94
viii
DAFTAR TABEL
No
Uraian
Hal
1
Hierarki Jalan Perkotaan Berdasarkan Fungsinya ..............................................20
2
Luas Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu 2015................................45
3
Jumlah Penduduk Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu 2015.............49
4
Jumlah Penduduk Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu 2015.............50
5
Komposisi Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kecamatan Panai Hilir
Kabupaten Labuhanbatu ..................................................................................51
6
Komposisi Penduduk Menurut Agama di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten
Labuhanbatu 2015 ...........................................................................................52
7
Komposisi Penduduk Berdasarkan Suku di Kecamatan Panai Hilir kabupaten
Labuhanbatu 2015 ...........................................................................................53
8
Sarana Pendidikan di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu 2015........54
9
Sarana Ibadah di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu 2015 ..............56
10 Pengguna Sarana Air di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu 2015 ....57
11 Panjang Jalan Berdasarkan Konstruksi di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten
Labuhanbatu 2015 ...........................................................................................62
12 Panjang Jalan Berdasarkan Kondisi di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten
Labuhanbatu 2015 ...........................................................................................64
13 Jumlah Sarana Transportasi di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu
2015 ...............................................................................................................68
14 Upaya Pemerintah Dalam Mengatasi Kondisi Prasarana dan Sarana
Transportasi....................................................................................................72
15 Upaya Masyarakat Dalam Mengatasi Kondisi Prasarana dan Sarana
Transportasi....................................................................................................74
ix
16 Jumlah Responden setiap Desa/Kelurahan di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten
Labuhanbatu 2017 ...........................................................................................76
17 Data Responden Sesuai mata pencaharian.........................................................77
x
DAFTAR LAMPIRAN
No
1
Uraian
Hal
Daftar Studi Dokumentasi tentang Prasarana dan Sarana Transportasi di
Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu .........................................96
2
Daftar Studi Dokumentasi tentang Panjang Jalan berdasarkan Konstruksi di
Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu .........................................97
3
Daftar Studi Dokumentasi Jalan Berdasarkan Kondisi di Kecamatan Panai
Hilir kabupaten Labuhanbatu .......................................................................98
4
Dokumentasi
Hasil
Penelitian di Kecamatan
Panai Hilir
Kabupaten
Labuhanbatu .................................................................................................99
xii
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Indonesia merupakan Negara berkembang yang terdiri dari 34 Provinsi yang
memiliki sumber daya alam yang melimpah dengan perekonomian yang beragam,
dan proses pembangunan yang terus berkembang. Pembangunan adalah salah satu
program pemerintah dalam memakmurkan masyarakat. Sejak awal orde baru
hingga saat ini pembangunan selalu menjadi fokus utama dalam program
pemerintah, baik itu pembangunan dalam bentuk fisik maupun pembangunan dalam
bentuk non fisik. Dalam pembangunan yang berbentuk fisik yang selalu menjadi
perencanaan bagi pemerintah baik itu pemerintah pusat, provinsi maupun daerah
adalah pembangunan dalam hal material yang diantaranya adalah pembangunan
infrastruktur jalan.
Pembangunan disuatu daerah sangat erat kaitannya dengan aktivitas
pendukung yang dapat memudahkan aktivitas masyarakat dalam melakukan
kegiatan. Keseluruhan kegiatan masyarakat tersebut dapat dilihat dalam berbagai
bentuk kegiatan Ekonomi maupun sosial.
Pembangunan suatu wilayah dapat berjalan dengan baik bila tersedia
prasarana dan sarana pendukung. Prasarana dan sarana yang memadai merupakan
syarat untuk mencapai peningkatan pembangunan dan pertumbuhan ekonomi.
Prasarana merupakan segala sesuatu yang merupakan penunjang utama
terselenggaranya suatu proses sedangkan sarana merupakan segala sesuatu yang
digunakan sebagai alat dalam mencapai maksud atau tujuan.
1
2
Pembangunan fisik dan non fisik dapat dipastikan membutuhkan prasarana
dan sarana yaitu : prasarana jalan yang berfungsi sebagai faktor pendukung bagi
berlangsungnya suatu proses dan sarana transportasi yaitu angkutan sebagai faktor
pendukung bagi tercapainya maksud dan tujuan kegiatan masyarakat.
Pentingnya transportasi bagi masyarakat Indonesia disebabkan oleh salah
satu faktor keadaan geografis Indonesia seperti perairan yang terdiri dari
sebahagian besar laut, sungai, dan danau. Untuk menjangkau seluruh wilayah
Indonesia hal ini sama pentingnya dengan kebutuhan alat transportasi seperti
kenyamanan, keamanan, dan kelancaran pengangkutan.
Pergerakan aktivitas manusia memerlukan ketersediaan transportasi yang
memadai agar aktivitas yang dilakukan dapat berjalan dengan semestinya.
Prasarana transportasi memadai meliputi jalan, pelabuhan laut , bandar udara,
sedangkan sarana transportasi yang terdiri dari kendaraan bermotor (mobil , truk,
dll) kapal, boat dan pesawat udara. Prasarana dan sarana transportasi merupakan
unsur penting dalam transportasi karena peranan Transportasi sangat berpengaruh
dalam menentukan pembangunan suatu wilayah.
Sistem Transportasi Nasional
(sistranas) diartiakan sebagai tatanan
transportasi yang terorganisasi secara kesisteman, terdiri dari transportasi jalan,
transportasi kereta api, transportasi sungai dan danau, transportasi penyeberangan,
transportasi laut, trransportasi udara pipa, yang masing masing terdiri dari sarana
dan prasarana, yang saling berinteraksi suatu sistem pelayanan jasa transportasi
yang efektif dan efesien, berfungsi melayani perpindahan manusia ataupun barang
secara dinamis (Adisasmita, 2012).
3
Pemenuhan prasarana dan sarana transportasi di darat maupun di perairan
sangat dibutuhkan oleh seluruh daerah di Indonesia sebagai penghubung suatu
daerah dengan daerah lainnya, tidak terkecuali juga untuk daerah yang terpencil
yang sering kali kurang mendapat perhatian dari pemerintah. Salah satu daerah
yang parasarana dan sarana transportasinya masih tergolong minim adalah di
Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu.
Dalam pemenuhan prasarana
dan sarana transportasi masyarakat di
Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu yang terdiri dari 7 Desa dan 1
kelurahan yakni : Desa Sei Sanggul, Sei Lumut, Sei Sakat, Sei baru, Wonosari, Sei
Tawar, Sei Penggantungan dan Kelurahan Sei Berombang. Pada umumnya
masyarakat desa bermata pencaharian nelayan. Potensi hasil laut di Kecamatan
Panai Hilir cukup besar sehingga hasil laut di daerah ini dipasarkan ke berbagai
daerah di luar Kecamatan Panai Hilir. Dalam proses perkembangannya peran dari
akses transportasi belum cukup memadai hal ini terlihat dari masih banyaknya
daerah yang sulit untuk berinteraksi dan terjangkau antar wilayah khususnya daerah
yang jauh dari luar Kecamatan Panai Hilir.
Sebagai daerah yang sebagian besarnya merupakan wilayah perairan,
daerah Kecamatan Panai Hilir sangat membutuhkan kelancaran prasarana dan
sarana transportasi untuk darat dan perairan guna mempermudah masyarakat dalam
menjalankan aktivitasnya khususnya dalam mempermudah pemasaran hasil laut.
Kurangnya ketersediaan parasarana dan sarana transportasi juga berdampak pada
kesulitan masyarakat dalam bidang pendidikan dan kesehatan karena untuk
pemenuhan fasilitas pendidikan dan kesehatan yang memadai harus keluar daerah
Kecamatan Panai Hilir. Kesulitan pemenuhan kebutuhan kesehatan mengakibatkan
4
dampak yang fatal bagi masyarakat setempat yaitu banyaknya masyarakat yang
nyawanya tidak sempat tertolong karena jarak yang ditempuh cukup jauh dan sulit
dijangkau untuk menuju kerumah sakit yang berada di luar kecamatan Panai Hilir.
Namun, keterbatasan prasarana dan sarana transportasi tidak serta merta
menghalangi masyarakat untuk terus beraktivitas.
Upaya mengatasi kondisi prasarana dan sarana transportasi tidak hanya
muncul dari masyarakat saja, namun harus didukung pula dengan upaya dari
pemerintah agar terwujud kelancaran transportasi di Kecamatan Panai Hilir
Kabupaten Labuhanbatu. Kelancaran transportasi di Kecamatan Panai Hilir
Kabupaten Labuhanbatu baik di darat maupun di daerah perairan akan menunjang
pertumbuhan wilayah tersebut karena akses dengan daerah lain akan lebih mudah
dalam hal pemenuhan kebutuhan baik dalam ekonomi, sosial, dan pendidikan.
Mengingat pentingnya prasarana dan sarana transportasi untuk perkembangan suatu
wilayah, maka penulis merasa hal ini perlu diteliti dengan mengambil judul “Upaya
Pemerintah dan Masyarakat dalam Mengatasi Kondisi Prasarana dan Sarana
Transportasi di Kecamatan Panai HilirKabupaten Labuhanbatu”.
B. Identifikasi Masalah
Dengan semakin berkembangnya kegiatan perekonomian suatu wilayah,
maka mengakibatkan mobilitas masyarakat harus didukung oleh prasarana dan
sarana transportasi yang memadai. Demikian juga dengan Kecamatan Panai Hilir
Kabupaten Labuhanbatu dengan aktivitas masyarakat yang mayoritas sebagai
nelayan membutuhkan prasarana dan sarana transportasi yang memadai guna
memperlancar aktivitas masyarakat untuk saling berinteraksi dengan daerah lain.
5
Kurangnya prasarana dan sarana yang memadai di daerah Kecamatan Panai Hilir
mengakibatkan masyarakat untuk sulit berkembang karena aktivitas masyarakat
hanya tertumpu di daerah sekitar Kecamatan Panai Hilir. Sebagai daerah yang
sebagian besarnya merupakan wilayah perairan, daerah Kecamatan Panai Hilir
sangat membutuhkan kelancaran prasarana dan sarana transportasi untuk darat dan
perairan guna mempermudah masyarakat dalam menjalankan aktivitasnya
khususnya dalam mempermudah pemasaran hasil laut. Namun, keterbatasan
prasarana dan sarana transportasi tidak serta merta menghalangi masyarakat untuk
terus beraktivitas. Tentu ada upaya pemerintah dan masyarakat untuk mengatasi
kondisi prasarana dan sarana transportasi di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten
Labuhanbatu
C. Pembatasan Masalah
Berdasarkan identifikasi masalah, maka penulis membatasi masalah yang
akan diteliti yaitu mengenai kondisi prasarana dan sarana transportasi serta upaya
pemerintah dan masyarakat dalam mengatasi kondisi prasarana dan sarana
transportasi di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu.
D. Rumusan Masalah
Berdasarkan pembatasan masalah di atas, maka yang menjadi rumusan
masalah dalam penelitian ini adalah:
1.
Bagaimana kondisi prasarana dan sarana transportasi di Kecamatan Panai Hilir
Kabupaten Labuhanbatu?
6
2.
Bagaimana upaya pemerintah dan masyarakat dalam mengatasi kondisi
prasarana dan sarana transportasi di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten
Labuhanbatu?
E. Tujuan Penelitian
Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui :
1.
Kondisi prasarana dan sarana transportasi di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten
Labuhanbatu.
2.
Upaya pemerintah dan masyarakat dalam mengatasi kondisi prasarana dan
sarana transportasi di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu.
F. Manfaat Penelitian
Manfaat yang diharapkan dalam penelitian ini adalah:
1.
Bahan masukan bagi pemerintah dan pihak terkait untuk dapat memperhatikan
prasarana dan sarana transportasi di berbagai wilayah di Indonesia khususnya
daerah terpencil.
2.
Apabila perbaikan prasarana dan sarana transportasi dapat terealisasi, dapat
mempermudah aksesibilitas masyarakat Kecamatan Panai Hilir Kabupaten
Labuhanbatu.
3.
Sebagai bahan masukan bagi peneliti dalam nenambah ilmu dibidang
kependudukan baik secara teori maupun penerapan di lapangan.
4.
Sebagai bahan masukan dan referensi bagi peneliti lain yang ingin melakukan
penelitian yang berkaitan.
7
7
KONDISI PRASARANA DAN SARANA TRANSPORTASI
DIKECAMATAN PANAI HILIR KABUPATEN
LABUHANBATU
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi
Sebagian Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Pendidikan
Disusun Oleh :
RORA USWATUN HASANAH HASIBUAN
NIM. 3131131031
JURUSAN PENDIDIKAN GEOGRAFI
FAKULTAS ILMU SOSIAL
UNIVERSITAS NEGERI MEDAN
MEDAN
2017
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim...
Puji syukur kehadirat Allah Subhanahu Wataala yang telah memberikan
rahmad dan hidayahNYA sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul “ Upaya Pemerintah dan Masyarakat Dalam Mengatasi Kondisi Prasarana
dan Sarana Transportasi di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu”
Penulis menyadari bahwa penyelesaian skripsi ini tidak dapat diselesaikan
dengan baik tanpa bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis ingin
menyampaikan ucapan terima kasih yang sedalam–dalamnya kepada semua pihak
yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
Berkat bantuan dari berbagai pihak serta bimbingan yang diberikan, maka
pada kesempatan ini dengan rasa hormat, ketulusan dan kerendahan hati, penulis
mengucapkan terimakasih penghargaan yang sebesar-besarnya kepada:
1. Prof. Dr. Syawal Gultom, M.Pd sebagai Rektor Universitas Negeri Medan
2. Dra. Nurmala Berutu, M.Pd sebagai Dekan Fakultas Ilmu Sosial.
3. Drs. Ali Nurman, M.Si, Ketua Jurusan Pendidikan Geografi .
4. Drs. Mbina Pinem M.Si, sebagai dosen pembimbing skripsi yang telah
sabar dalam membimbing dan mengarahkan penulis ketika melaksanakan
penelitian hingga skripsi ini dapat terselesaikan sesuai dengan rencana.
5. Dra. Elfayetti, M.P, sebagai dosen pembimbing akademik yang telah
banyak memberikan bimbingan dan nasehat kepada penulis.
6. Dra. Tumiar Sidauruk, M.Si sebagai dosen ahli yang turut serta membantu
penulis dalam berdiskusi dan memberikan banyak solusi untuk penelitian
ini.
iii
7. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Pendidikan Geografi yang telah
memberikan bekal ilmu yang tak ternilai hingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini.
8. Camat dan Lurah Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu beserta staff yang
telah memberikan kemudahan selama peneliti melakukan penelitian. Serta
seluruh
responden
yang
bersedia
meluangkan
waktunya
dalam
memberikan informasi
9. Jenderal Dinas Perhubungan Laut beserta staff yang telah memberikan
informasi kepada peneliti selama melakukan penelitian.
10. Bapak Hajat Siagian yang telah membantu memperlancar proses
administrasi.
11. Teristimewa untuk kedua orangtua, Raja Omas Hasibuan dan Robiatul
Adawiyah Tanjung S.Pd sungguh penulis tidak akan dapat menyelesaikan
skripsi ini tanpa adanya doa dan juga dukungan dari keduanya.
12. Abang penulis yang juga turut memberikan dukungan dan semangat
selama proses skripsi ini berlangsung, Muhammad Sholeh Hsb, semoga
dapat menyelesaiakan tugas dan tanggung jawab dengan baik dan tetap
berusaha menjadi anak yang Shalih.
13. Sahabat–sahabat seperjuangan yang telah setia menemani selama proses
penyusunan skripsi ini berlangsung : Pitriana, Siti Hotma Dhearny S,
Fadila Azmi P, Nurdina Martasari, Adinda Oktarry Hsb, Bang Ansyah,
Bang Ilham, dan rekan rekan lainnya di Jurusan Pendidikan Geografi
terkhusus kelas A reguler 2013.
iv
14. Terkhusus para sahabat-sahabat Muslimah Hizbut Tahrir Chapter Unimed,
kakak Mira Sri haryani S.Pd, kakak Nikita Sovia S.Pd, Leni Irna Chntya,
Nurul Rhamadani Siahaan, Djuwi Adiba.
15. Sahabat yang berada dirumah yang senantiasa memberikan dukungan dan
semangat untuk penulis dalam menyusun skripsi ini, Jumiati, Girladi, Fitri
Ramayana, Nurul Husna, dan Rinda
16. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi
ini yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
Dalam skripsi ini, penulis menyadari banyak kesalahan dan kekurangan
dalam penyajian maupun dalam penulisan. Untuk itu penulis banyak mengharap
saran dan kritik yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini Akhirnya
penulis mengucapkan terima kasih kepada orang-orang yang telah membantu
dalam menyelesaikan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat.
Medan,
Maret 2017
Penulis
Rora Uswatun Hasanah Hasibuan
NIM. 3131131031
v
ABSTRAK
Rora Uswatun Hasanah Hasibuan. 3131131031. Upaya Pemerintah Dan
Masyarakat Dalam Mengatasi Kondisi Prasarana Dan Sarana Transportasi di
Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu, Skripsi. Jurusan Pendidikan
Geografi Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Medan, 2017.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui (1) a) Prasarana transportasi (b)
jumlah sarana transportasi, (2) Upaya pemerintah dan masyarakat dalam mengatasi
kondisi prasarana dan sarana transportasi.
Penelitian ini dilakukan pada tahun 2017 di Kecamatan Panai Hilir
Kabupaten Labuhanbatu. Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh prasarana
dan sarana transportasi yang terdiri dari 7 desa 1 kelurahan yang juga merupakan
sampel. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah teknik observasi
langsung, studi dokumentasi dan wawancara. Data dianalisis dengan menggunakan
teknik analisis deksriptif kualitatif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa : (1) a) Jumlah prasarana transportasi
berdasarkan konstruksi jalan yakni Aspal 4,97 km, batu/kerikil 188,36 km, beton
36,07 km, dan tanah 112,63 km, Jalan transportasi berdasarkan kondisi adalah
kondisi baik 70,45 km, rusak sedang 75,02 km, rusak ringan 74,32 km, rusak berat
122,24 km b) Jumlah sarana transportasi di Kecamatan Panai Hilir yaitu mobil
angkutan 0,27 %, becak mesin 0,89 %, mobil pribadi 0,93 %, sepeda motor 94,34
%, boat 1,97 %, perahu 1,59 %. Berdasarkan prasarana dan sarana transportasi di
Kecamatan Panai Hilir pada umumnya belum dapat memperlancar arus transportasi
baik antar desa/kelurahan , dan keluar dari kecamatan. (2) a) Upaya pemerintah
adalah berusaha memenuhi ketentuan keselamatan operasi pelayanan transportasi
yang berlaku baik Nasional maupun Internasional. (b) upaya masyarakat
melakukan gotong royong, mempersiapkan segala kebutuhan lebih matang, dan
mengikuti peraturan pemerintah daerah.
Kata Kunci: Prasarana, sarana dan upaya
vi
DAFTAR ISI
Hal
LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................ i
LEMBAR PERSETUJUAN DAN PENGESAHAN ..................................... ii
KATA PENGANTAR ...................................................................................... iii
PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN ....................................................... v
ABSTRAK ........................................................................................................ vi
DAFTAR ISI..................................................................................................... vii
DAFTAR TABEL ............................................................................................ ix
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ xi
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................. 1
A.
B.
C.
D.
E.
F.
Latar Belakang Masalah ............................................................. 1
Identifikasi Masalah .................................................................... 4
Pembatasan Masalah ................................................................... 5
Rumusan Masalah ....................................................................... 5
Tujuan Penelitian ........................................................................ 6
Manfaat Penelitian ...................................................................... 6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................... 7
A. Landasan Teori ............................................................................ 7
B. Penelitian Yang Relevan ............................................................. 36
C. Kerangka Berpikir ....................................................................... 39
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ...................................................... 41
A.
B.
C.
D.
E.
Lokasi Penelitian ......................................................................... 41
Populasi dan Sampel ................................................................... 41
Variabel Penelitian dan Devenisi Operasional ............................ 42
Teknik Pengumpul Data .............................................................. 42
Teknik Analisis Data ................................................................... 43
BAB IV DESKRIPSI WILAYAH PENELITIAN ........................................ 44
A. Kondisi Fisik .............................................................................. 44
vii
B. Kondisi Non Fisik ....................................................................... 49
BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................. 58
A. Hasil Penelitian ........................................................................... 58
B. Pembahasan ................................................................................ 77
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................... 88
A. Kesimpulan ................................................................................. 91
B. Saran............................................................................................ 92
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 94
viii
DAFTAR TABEL
No
Uraian
Hal
1
Hierarki Jalan Perkotaan Berdasarkan Fungsinya ..............................................20
2
Luas Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu 2015................................45
3
Jumlah Penduduk Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu 2015.............49
4
Jumlah Penduduk Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu 2015.............50
5
Komposisi Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kecamatan Panai Hilir
Kabupaten Labuhanbatu ..................................................................................51
6
Komposisi Penduduk Menurut Agama di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten
Labuhanbatu 2015 ...........................................................................................52
7
Komposisi Penduduk Berdasarkan Suku di Kecamatan Panai Hilir kabupaten
Labuhanbatu 2015 ...........................................................................................53
8
Sarana Pendidikan di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu 2015........54
9
Sarana Ibadah di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu 2015 ..............56
10 Pengguna Sarana Air di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu 2015 ....57
11 Panjang Jalan Berdasarkan Konstruksi di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten
Labuhanbatu 2015 ...........................................................................................62
12 Panjang Jalan Berdasarkan Kondisi di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten
Labuhanbatu 2015 ...........................................................................................64
13 Jumlah Sarana Transportasi di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu
2015 ...............................................................................................................68
14 Upaya Pemerintah Dalam Mengatasi Kondisi Prasarana dan Sarana
Transportasi....................................................................................................72
15 Upaya Masyarakat Dalam Mengatasi Kondisi Prasarana dan Sarana
Transportasi....................................................................................................74
ix
16 Jumlah Responden setiap Desa/Kelurahan di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten
Labuhanbatu 2017 ...........................................................................................76
17 Data Responden Sesuai mata pencaharian.........................................................77
x
DAFTAR LAMPIRAN
No
1
Uraian
Hal
Daftar Studi Dokumentasi tentang Prasarana dan Sarana Transportasi di
Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu .........................................96
2
Daftar Studi Dokumentasi tentang Panjang Jalan berdasarkan Konstruksi di
Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu .........................................97
3
Daftar Studi Dokumentasi Jalan Berdasarkan Kondisi di Kecamatan Panai
Hilir kabupaten Labuhanbatu .......................................................................98
4
Dokumentasi
Hasil
Penelitian di Kecamatan
Panai Hilir
Kabupaten
Labuhanbatu .................................................................................................99
xii
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Indonesia merupakan Negara berkembang yang terdiri dari 34 Provinsi yang
memiliki sumber daya alam yang melimpah dengan perekonomian yang beragam,
dan proses pembangunan yang terus berkembang. Pembangunan adalah salah satu
program pemerintah dalam memakmurkan masyarakat. Sejak awal orde baru
hingga saat ini pembangunan selalu menjadi fokus utama dalam program
pemerintah, baik itu pembangunan dalam bentuk fisik maupun pembangunan dalam
bentuk non fisik. Dalam pembangunan yang berbentuk fisik yang selalu menjadi
perencanaan bagi pemerintah baik itu pemerintah pusat, provinsi maupun daerah
adalah pembangunan dalam hal material yang diantaranya adalah pembangunan
infrastruktur jalan.
Pembangunan disuatu daerah sangat erat kaitannya dengan aktivitas
pendukung yang dapat memudahkan aktivitas masyarakat dalam melakukan
kegiatan. Keseluruhan kegiatan masyarakat tersebut dapat dilihat dalam berbagai
bentuk kegiatan Ekonomi maupun sosial.
Pembangunan suatu wilayah dapat berjalan dengan baik bila tersedia
prasarana dan sarana pendukung. Prasarana dan sarana yang memadai merupakan
syarat untuk mencapai peningkatan pembangunan dan pertumbuhan ekonomi.
Prasarana merupakan segala sesuatu yang merupakan penunjang utama
terselenggaranya suatu proses sedangkan sarana merupakan segala sesuatu yang
digunakan sebagai alat dalam mencapai maksud atau tujuan.
1
2
Pembangunan fisik dan non fisik dapat dipastikan membutuhkan prasarana
dan sarana yaitu : prasarana jalan yang berfungsi sebagai faktor pendukung bagi
berlangsungnya suatu proses dan sarana transportasi yaitu angkutan sebagai faktor
pendukung bagi tercapainya maksud dan tujuan kegiatan masyarakat.
Pentingnya transportasi bagi masyarakat Indonesia disebabkan oleh salah
satu faktor keadaan geografis Indonesia seperti perairan yang terdiri dari
sebahagian besar laut, sungai, dan danau. Untuk menjangkau seluruh wilayah
Indonesia hal ini sama pentingnya dengan kebutuhan alat transportasi seperti
kenyamanan, keamanan, dan kelancaran pengangkutan.
Pergerakan aktivitas manusia memerlukan ketersediaan transportasi yang
memadai agar aktivitas yang dilakukan dapat berjalan dengan semestinya.
Prasarana transportasi memadai meliputi jalan, pelabuhan laut , bandar udara,
sedangkan sarana transportasi yang terdiri dari kendaraan bermotor (mobil , truk,
dll) kapal, boat dan pesawat udara. Prasarana dan sarana transportasi merupakan
unsur penting dalam transportasi karena peranan Transportasi sangat berpengaruh
dalam menentukan pembangunan suatu wilayah.
Sistem Transportasi Nasional
(sistranas) diartiakan sebagai tatanan
transportasi yang terorganisasi secara kesisteman, terdiri dari transportasi jalan,
transportasi kereta api, transportasi sungai dan danau, transportasi penyeberangan,
transportasi laut, trransportasi udara pipa, yang masing masing terdiri dari sarana
dan prasarana, yang saling berinteraksi suatu sistem pelayanan jasa transportasi
yang efektif dan efesien, berfungsi melayani perpindahan manusia ataupun barang
secara dinamis (Adisasmita, 2012).
3
Pemenuhan prasarana dan sarana transportasi di darat maupun di perairan
sangat dibutuhkan oleh seluruh daerah di Indonesia sebagai penghubung suatu
daerah dengan daerah lainnya, tidak terkecuali juga untuk daerah yang terpencil
yang sering kali kurang mendapat perhatian dari pemerintah. Salah satu daerah
yang parasarana dan sarana transportasinya masih tergolong minim adalah di
Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu.
Dalam pemenuhan prasarana
dan sarana transportasi masyarakat di
Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu yang terdiri dari 7 Desa dan 1
kelurahan yakni : Desa Sei Sanggul, Sei Lumut, Sei Sakat, Sei baru, Wonosari, Sei
Tawar, Sei Penggantungan dan Kelurahan Sei Berombang. Pada umumnya
masyarakat desa bermata pencaharian nelayan. Potensi hasil laut di Kecamatan
Panai Hilir cukup besar sehingga hasil laut di daerah ini dipasarkan ke berbagai
daerah di luar Kecamatan Panai Hilir. Dalam proses perkembangannya peran dari
akses transportasi belum cukup memadai hal ini terlihat dari masih banyaknya
daerah yang sulit untuk berinteraksi dan terjangkau antar wilayah khususnya daerah
yang jauh dari luar Kecamatan Panai Hilir.
Sebagai daerah yang sebagian besarnya merupakan wilayah perairan,
daerah Kecamatan Panai Hilir sangat membutuhkan kelancaran prasarana dan
sarana transportasi untuk darat dan perairan guna mempermudah masyarakat dalam
menjalankan aktivitasnya khususnya dalam mempermudah pemasaran hasil laut.
Kurangnya ketersediaan parasarana dan sarana transportasi juga berdampak pada
kesulitan masyarakat dalam bidang pendidikan dan kesehatan karena untuk
pemenuhan fasilitas pendidikan dan kesehatan yang memadai harus keluar daerah
Kecamatan Panai Hilir. Kesulitan pemenuhan kebutuhan kesehatan mengakibatkan
4
dampak yang fatal bagi masyarakat setempat yaitu banyaknya masyarakat yang
nyawanya tidak sempat tertolong karena jarak yang ditempuh cukup jauh dan sulit
dijangkau untuk menuju kerumah sakit yang berada di luar kecamatan Panai Hilir.
Namun, keterbatasan prasarana dan sarana transportasi tidak serta merta
menghalangi masyarakat untuk terus beraktivitas.
Upaya mengatasi kondisi prasarana dan sarana transportasi tidak hanya
muncul dari masyarakat saja, namun harus didukung pula dengan upaya dari
pemerintah agar terwujud kelancaran transportasi di Kecamatan Panai Hilir
Kabupaten Labuhanbatu. Kelancaran transportasi di Kecamatan Panai Hilir
Kabupaten Labuhanbatu baik di darat maupun di daerah perairan akan menunjang
pertumbuhan wilayah tersebut karena akses dengan daerah lain akan lebih mudah
dalam hal pemenuhan kebutuhan baik dalam ekonomi, sosial, dan pendidikan.
Mengingat pentingnya prasarana dan sarana transportasi untuk perkembangan suatu
wilayah, maka penulis merasa hal ini perlu diteliti dengan mengambil judul “Upaya
Pemerintah dan Masyarakat dalam Mengatasi Kondisi Prasarana dan Sarana
Transportasi di Kecamatan Panai HilirKabupaten Labuhanbatu”.
B. Identifikasi Masalah
Dengan semakin berkembangnya kegiatan perekonomian suatu wilayah,
maka mengakibatkan mobilitas masyarakat harus didukung oleh prasarana dan
sarana transportasi yang memadai. Demikian juga dengan Kecamatan Panai Hilir
Kabupaten Labuhanbatu dengan aktivitas masyarakat yang mayoritas sebagai
nelayan membutuhkan prasarana dan sarana transportasi yang memadai guna
memperlancar aktivitas masyarakat untuk saling berinteraksi dengan daerah lain.
5
Kurangnya prasarana dan sarana yang memadai di daerah Kecamatan Panai Hilir
mengakibatkan masyarakat untuk sulit berkembang karena aktivitas masyarakat
hanya tertumpu di daerah sekitar Kecamatan Panai Hilir. Sebagai daerah yang
sebagian besarnya merupakan wilayah perairan, daerah Kecamatan Panai Hilir
sangat membutuhkan kelancaran prasarana dan sarana transportasi untuk darat dan
perairan guna mempermudah masyarakat dalam menjalankan aktivitasnya
khususnya dalam mempermudah pemasaran hasil laut. Namun, keterbatasan
prasarana dan sarana transportasi tidak serta merta menghalangi masyarakat untuk
terus beraktivitas. Tentu ada upaya pemerintah dan masyarakat untuk mengatasi
kondisi prasarana dan sarana transportasi di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten
Labuhanbatu
C. Pembatasan Masalah
Berdasarkan identifikasi masalah, maka penulis membatasi masalah yang
akan diteliti yaitu mengenai kondisi prasarana dan sarana transportasi serta upaya
pemerintah dan masyarakat dalam mengatasi kondisi prasarana dan sarana
transportasi di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu.
D. Rumusan Masalah
Berdasarkan pembatasan masalah di atas, maka yang menjadi rumusan
masalah dalam penelitian ini adalah:
1.
Bagaimana kondisi prasarana dan sarana transportasi di Kecamatan Panai Hilir
Kabupaten Labuhanbatu?
6
2.
Bagaimana upaya pemerintah dan masyarakat dalam mengatasi kondisi
prasarana dan sarana transportasi di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten
Labuhanbatu?
E. Tujuan Penelitian
Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui :
1.
Kondisi prasarana dan sarana transportasi di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten
Labuhanbatu.
2.
Upaya pemerintah dan masyarakat dalam mengatasi kondisi prasarana dan
sarana transportasi di Kecamatan Panai Hilir Kabupaten Labuhanbatu.
F. Manfaat Penelitian
Manfaat yang diharapkan dalam penelitian ini adalah:
1.
Bahan masukan bagi pemerintah dan pihak terkait untuk dapat memperhatikan
prasarana dan sarana transportasi di berbagai wilayah di Indonesia khususnya
daerah terpencil.
2.
Apabila perbaikan prasarana dan sarana transportasi dapat terealisasi, dapat
mempermudah aksesibilitas masyarakat Kecamatan Panai Hilir Kabupaten
Labuhanbatu.
3.
Sebagai bahan masukan bagi peneliti dalam nenambah ilmu dibidang
kependudukan baik secara teori maupun penerapan di lapangan.
4.
Sebagai bahan masukan dan referensi bagi peneliti lain yang ingin melakukan
penelitian yang berkaitan.
7
7