Prof. Dr. H.M. Hadin Muhjad, S.H., M.Hum.

1. Prof. Dr. H.M. Hadin Muhjad, S.H., M.Hum.

• Bahwa apabila memperhatikan Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 41

Tahun 1999 yang rumusannya adalah bahwa kawasan hutan adalah wilayah tertentu yang ditunjuk dan/atau ditetapkan oleh pemerintah untuk dipertahankan keberadaannya sebagai hutan tetap, bila dilihat dari aspek legal drafting itu masuk dalam ketentuan umum. Ketentuan umum ini berisi batasan tentang pengertian atau definisi, berisi tentang singkatan atau akronim, berisi hal-hal lain yang bersifat umum yang berlaku bagi pasal berikutnya, seperti asas, maksud, dan tujuan;

• Bahwa fungsi ketentuan umum adalah untuk menjelaskan makna,

pengeritan, atau definisi, singkatan atau akronim, dan hal-hal lain yang bersifat umum terhadap materi pokok yang diatur dalam undang-undang yang bersangkutan.

• Bahwa apabila kita lihat pengeritan Pasal 1 angka 3 dimaksud untuk

memberikan pengertian terhadap materi pokok yang diatur dalam hal ini adalah Pasal 14 dan Pasal 15 Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999. Pasal 14 terdiri dari dua ayat, Pasal 15 juga terdiri dari dua ayat;

• Bahwa dengan memperhatikan pengertian yang dirumuskan oleh Pasal 1

angka 3 dengan materi pokok yang terdapat dalam Pasal 14 dan Pasal 15 Undang-Undang Nomor 41, maka jelas bahwa pengertian Pasal 1 angka 3 bertentangan dengan Undang-Undang Dasar, dengan argumentasinya sebagai berikut: ™ Pertama, tentang soal kepastian hukum, di dalam Pasal 14 dan Pasal

15 dijelaskan bahwa yang memberikan kepastian hukum atas kawasan hutan adalah kegiatan pengukuhan kawasan hutan. Kegiatan pengukuhan kawasan hutan itu meliputi empat tahapan, yaitu:

a. Penunjukan kawasan hutan,

b. Penataan batas kawasan hutan,

c. Pemetaan kawasan hutan, dan

d. Penetapan kawasan hutan. ™ Status dan batasan kawasan hutan yang memberikan kepastian hukum

apabila dilakukan dengan empat tahapan ini. Jadi rangkaian kegiatan dari empat tahapan, penunjukan, penataan batas, pemetaan, dan penetapan kawasan hutan dengan tujuan untuk memberikan kepastian hukum atas status, letak, batas, dan luas kawasan hutan. Oleh karena

itu, apabila dilakukan hanya satu tahapan, yaitu berupa penunjukan kawasan hutan saja, belum dapat memberikan kepastian hukum;

™ Bahwa dapat disimpulkan norma Pasal 1 angka 3 yang digunakan

hanya pada frasa ‘ditunjuk’, bukan ditetapkan sebagai tindakan Pemerintah untuk menentukan status dan batasan kawasan hutan, jelas tidak menimbulkan kepastian hukum, berarti Pasal 1 angka 3 bertentangan dengan Pasal 28D ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945;

™ Kedua adalah dari aspek hukum administrasi. Dalam hukum

administrasi, salah satu tindakan Pemerintah, dalam kaitan ini yang kita kenal adalah penetapan atau keputusan Pemerintah. Istilah penunjukan, tidak dikenal di dalam bagian dari bestuurshandelingen;

™ Bahwa dalam hukum administrasi, salah satu aspek untuk mengukur

keabsahan penetapan adalah menyangkut soal prosedur pembuatan. Karena cacat prosedur, dapat menyebabkan cacatnya penetapan. Prosedur standar tindakan Pemerintah adalah terdiri dari tahapan persiapan, termasuk di dalamnya peran serta masyarakat dan kemudian tahapan terakhir adalah pengambilan keputusan atau penetapan.

• Bahwa tahapan persiapan diperlukan untuk menghindari cacat karena

ketidakcermatan atau ketelitian. Kecermatan atau ketelitian dimaksud agar untuk menetapkan fakta yang benar, sehingga tersangkut asas pemeriksaan yang teliti. Asas ini mensyaratkan bahwa pengambilan keputusan oleh Pemerintah harus didahului oleh pemeriksaan yang teliti tentang fakta;

• Bahwa selain itu di dalam bagian yang terpenting di dalam hukum

administrasi modern untuk menjamin hak-hak dasar warga negara, agar warga negara tidak menjadi objek, melainkan menjadi subjek yang aktif terlibat dalam penyelenggaraan administrasi pemerintahan, maka harus dimungkinkan seluruh warga masyarakat mengajukan keberatan yang terkait, yang ada kepentingan, dan peran serta masyarakat sebelum keputusan yang diambil;

• Bahwa kaitannya dengan kasus ini, dalam proses pengukuhan kawasan

hutan, maka apabila kita perhatikan di dalam penjelasan Pasal 15 angka 1, kegiatan yang tersangkut dengan penunjukan, itu disebutkan adalah

pertama pembuatan peta, penunjukan yang bersifat arahan tentang batas luar. Yang kedua, pemancangan batas sementara yang dilengkapi dengan lorong-lorong batas. Yang ketiga, pembuatan parit batas pada lokasi-lokasi rawan. Dan yang terakhir pengumuman rencana. Pengumuman rencana batas kawasan hutan, termasuk di lokasi-lokasi yang berbatasan dengan tanah hak;

• Bahwa kegiatan penunjukan oleh Pasal 17 PP Nomor 44 Tahun 2004 dikatakan sebagai proses awal suatu wilayah tertentu untuk menjadi kawasan hutan. Dan ini juga telah diakui sendiri oleh Pemerintah di dalam Pasal 1 angka 3 Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 70/KPTS-II/2001 dan untuk Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 48/Menhut-II/2004;

• Bahwa kalau dilihat bagian lain dari tahapan persiapan, hal yang penting,

yang terkait langsung dengan kasus a quo adalah adanya pemeriksaan yang teliti dari Pemerintah tentang fakta yang benar dan peran serta masyarakat;

• Bahwa di dalam tahapan proses pengukuhan kawasan hutan, yang

dimaksud dengan pemeriksaan teliti dari Pemerintah, kecermatan, dan peran serta masyarakat, hal tersebut hanya terdapat pada tahapan kedua, yaitu dalam penataan batas. Hal ini disebutkan di Pasal 19 ayat (2) PP Nomor 44 Tahun 2004. Kegiatan itu adalah pertama pemancangan patok batas sementara. Yang kedua, pengumuman hasil pemancangan patok batas sementara. Yang ketiga, inventarisasi dan penyelesaian, inventarisasi dan penyelesaian hak-hak pihak ketiga yang berada di sepanjang trayek batas dan di dalam kawasan hutan, dan di penyusunan berita acara pengakuan oleh masyarakat di sekitar trayek batas atas hasil pemancangan patok batas sementara; Penyusunan berita acara pemancangan batas sementara yang disertai dengan peta pemancangan patok batas sementara; Pemancangan pal batas yang dilengkapi dengan lorong batas; Pemetaan hasil penataan batas; Pembuatan dan penandatanganan Berita Acara Tata Batas dan Peta Tata Batas; dan Pelaporan kepada menteri dengan tembusan kepada gubernur;

• Bahwa setelah penataan batas, tahapan ketiga adalah pemetaan, dan terakhir adalah penetapan.

• Bahwa penetapan kawasan hutan adalah sebagaimana disebutkan Pasal

1 angka 11 PP Nomor 44 Tahun 2004, penegasan tentang kepastian hukum mengenai status batas dan luas suatu kawasan hutan menjadi kawasan hutan tetap. Dengan demikian, apabila melihat ketentuan Pasal 1 angka 3 yang hanya pada tahapan penunjukan tidak diikuti dengan tahapan kedua, ketiga, yaitu penataan batas dan pemetaan, jelas hal ini tidak memberikan perlindungan kepada warga negara yang harus aktif dalam penyelenggaraan administratif pemerintahan. Dengan demikian, Pasal 1 angka 3 bertentangan dengan Pasal 27 ayat (1), Pasal 28D ayat (3), Pasal 28F, dan Pasal 28I ayat (1) ayat (2) Undang-Undang Dasar 1945;