Pengadaan dan Penyaluran Beras dalam Negeri (Studi Kasus di Badan Urusan Logistik Jakarta)

PENGADAAN DAM PENYALURAN BERAS DALAM REGERI
( Studi Kasut di Badan Urusan Logistik Jakarta )

Oleh
Rina Sugiarti
A 21.1867

JURUSAW ILMU-ILMU SOSIAL BKONOMI PBRTANIAN
FAKULTAS PERTANIAN
INSTITUT PERTANIAN BOOOR

1990

RINGKASAN
RINk SUGIARTI.

Pengadaan dan Penyaluran B e r a s Dalam

N e g e r i . ( S t u d i Kasus d i Badan Urusan L o g i s t i k J a k a r t a )

-

(Di baweh bimbingan A.M

Saefuddin).

Tujuan d a r i p r a k t e k l a p a n g a d a l a h u n t u k mempelajari
mekanisme pengadaan dan p e n y a l u r a n b e r a s dalam n e g e r i
o l e h Badan Urusan L o g i s t i k E e r t a mergetahui dan mengana-

l i s s f a k t o r - f a l r t o r $ang mempengaruhi pengadaan b e r a s .
P r a k t e k l a p a n g d i l e k s a n e k a n d i Badan Urusan Logis-

.b,..l i- r J a k a r t a yang d i m u l a i pa6a t a n g g a l 21 k g u s t u s 1989
sampai dengsn t a n g g a l 7 Oktober

1989.

R e g r e s i l i n i e r berganda digunakan u n t u k menduga
f a k t o r - f z l r t o r yang mempengeruhi pengadaan b e r a s sebag a i peubah t i d a k Sebas dan p r o d u b s i , s t o k t a h m sebelumnya s e r t a r a s i o harga konsumen dengan harga pembelian
s e b a g a i peubah bebas.

Eenyalurar b e r a s d i n a l i s a secara

deskriptif.
Pengadaan b e r a s dalam n e g e r i rnelalui Koperasi Unit
Desa d a r i t a h u n ke t a h u n t e r u s meningkat, h a 1 i n i menunjukkan besarnya p e r a n KLJD dalarn pengadaan b e r a s dalam
n e g e r i Sika dibandingkan dengan Ron kWD.

B.al.arn neningkat-

kan p e r a n s e r t s KUD i n i pemerintah menetapkan harga pemb e l i a n yang l e b i h t i n g g i dibandingkan aengan harge pemb e l i a n yeng d i t e t a p k a n untuk Non KUD.

Penyaluran b e r a s untuk Golongan Anggaran d a r i t a h u n
ke tahun meningkat.

Dalam p e r i o d e 1970-1988 p e n y a l u r a n

b e r a s untuk Golongan Rnggaran r a t a - r a t a mencapai 52.06
p e r s e n d z r i t o t a l p e n y a l u r a n b e r a s BULOG.

Sedangkan se-

b e s a r 47.94 p e r s e n d i s a l u r k a n kepada Golongan Non hnggar a n , y a i t u perusahaan-perusahaan

negara dan o p e r a s i p a s a r .

O p e r a s i p a s a r dilalcukan untuk menjaga a g a r harga yang
t e r j a d i d i p a s a r a n t i d a k melebihi harga malcsimum.

Opera-

si p a s a r dalam t a h u n 1970-1988 mengalami f l u k t u a s i yang
culmp b e s a r .

Namun s e j a k t a h u n 1984 menunjuklran kecende-

rungan yang semakin menurun.

Hal i n i menunjulrkan bakvia

dalam keadaan p r o d u k s i dalam n e g e r i b a i k , maka o p e r a s i
p a s a r yang dibutuhkan k e c i l .
B a s i l a n a l i s a r e g r e s i menunjukkan bahwa p r o d u k s i dan
s t o k pada tahun sebelumnya berpengaruh n y a t a t e r h a d a p pengadaan b e r a s dalam n e g e r i .

S e t i a p kenaikan p r o d u k s i se-

b e s a r s a t u t o n gabah k e r i n g g i l i n g , pengadaan dalam nege-

r i akan n a i k s e b e s a r 0.1942 t o n s e t a r a b e r a s .

Sementara

i t u j i k a s t o k pads t a h u n sebelumnya n a i k s a t u t o n , maka
pengadaan akan berkurang s e b e s a r 0.6031 t o n .

Hal i n i m e -

nunjukkan bahwa dalam melalcukan pengadaan, BULOG t e t a p
mempertimbangkan k a p a s i t a s gudang yang t e r s e d i a .

PBNGAllAkN DAN PZATALURAN BERAS DALAM NEGERI
( S t u d i Kasus d i Badan Urusan L o g i s t i k J a k a r t a )

Oleh :
Rina S u g i a r t i
A 21.1867

Laporan P r a k t e k Lapang
Sebagai S a l a h S a t u S y a r a t Untuk Memperoleh G e l a r
Sarjana Pertanian
Pada
F a k u l t a s P e r t a n i a n , I n s t i t u t P e r t a n i a n Bogor

JURUSAN Ii,MU-ILMU

SOSIAL EKONOMI PBRTANIAN

FAKULTAS PZRTANIAN
INSTITUT PERTANIAN BOGOE

1990

Judul

:

P L N G ~ ~ D))l:.if
) ~ ~p ~j j~; ~~ y n ~ ~ ~ l~x i3
$ ~2 :~
DI:;L~II. s
b G R .

( S t u d i ICasus d i 3 a d a n Urus-

an L o g i s t i k J a k a r t a ) .
Nama fqahasisva

:

Rina S u g i a r t i

I\iomor Pokok

:

A 21

1567

Bengetahui

Menyetujui
Dosen Pembimbing

S o s i a l Slconomi P e r t

r. Ir. 8.N. S a e f u d d i n
NIP

Tanggal l u l u s :

9 R a r e t 1990

130 197 918

Dengan i n i saya menyatakan bahwa Laporan P r a k t e k
Lapang i n i benar-benar h a s i l karya saya s e n d i r i yang
belum pernah d i a j u k a n s e b a g a i karya i l m i a h pada s u a t u
p e r g u r u a n t i n g g i a t a u lembaga manapun.

Bogor

Maret

7-3

1990

Rina S u g i a r t i

RIWAYAT HIDUP
P e n u l i s d i l a h i r k a n pada t a n g g a l
C i a n j u r , Jawa Barat.

27 Nopember 1965 d i

I a a d a l a h anak ke sepuluh d a r i se-

p u l u h b e r s a u d a r a d a r i ayah bernama E.Sasmita (alm) dan
i b u bernama Fatimah.
Pendidikan yang pernah ditempuh a d a l a h SD I b u Jenab

111 C i a n j u r (1577), SMP iUegeri I C i a n j =
Negeri C i a n j u r (1984).

(198'1),

dan SMA

Paaa t a h u n 1984 p e n u l i s d i t e r i -

ma d i I n s t i t u t P e r t a n i a n Bogor m e l a l u i Pb'iDK, dan pada
t a h u n 1985 d i t e r i m a di J u r u s a n Ilmu-Ilrnu S o s i a l Ekonomi
P e r t a n i a n , Bidang k e a h l i a n Perusahaan P e r t a n i a n ( k g r i bisnis).

Puji syukur ire hadirat ALLAH SWT yang telah memberikan rahmat dan hidayatnya, sehingga penulis dapat
menyelesaikan Laporan Praktek Lapang dengsn judul Pengadaan dan Penyaluran Beras Dalam Negeri di Badan Urusan Logistik Jakarta.
Usaha mempelejari mekanisme pengadaan dan Benyaluran bertolak dari adanya kebijaksanaan pemerintah untuk
menjaga stabilisasi harga beras melalui kebijaksanaan
harga dasar dan harga maksimum.

Kebijaksanaan harga

dasar dan harge maksimum ini dilakukan mtlalui mekanisme
pengadaan 6an penyaluran, yang pelaksanaannya dipercayakan pada Badan Urusan Logist.ik (BULOG).
Pada Besempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besamya secara khusus kepada Bapak 6 . M Saefuddin selaku dosen pembimbing yang
dengan sepenuhnya telah memberikan bimbingan dan saran
yang sangat bermanfaat dalam menyelesaikan tulisan ini.
Ucapan terima kzsih juga ' disampaikan kepada :

1.

Bapak Ir. Sakrani MS dan Bapak Asparuddin yang telah banyak membantu selama penulis melakukan praktek lapang di BULOG.

2. Staf BULOG lainnya yens telah membantu kelancaran
praktek lapang yang dilakukan penulis.

3.

piamah, semua kakak-kakak dan k . r i z a 1 yang t e l a h memh e r i k a n banyak h a 1 demi k e l a n c a r a n p r a k t e k l a p a n s i n i .

4.

Surye K s t u t i dan Sapruddin yang t e l a h banyak membantu
Cialam k e g i a t a n p e n e l i t i a n sampai p e n u l i s a n l a p o r a n .

4.

Fihak-pihak l a i n yang juga t e l a h banyalr membantu pen u l i s yang t i d a k d a p a t d i s e b u t k a n s a t u p e r s a t u .
Bkhirnya penulis'mengharapkan semoga karya t u l i s

i n i dapat bermanf a a t s e b a g a i r e f e r e n s i b a g i pihak-bihak
yang memerlukannya.

Halaman

................
DAFTBR GAMBAR . .
.
..
.
................
PZNDmULUAN
L a t a r Belakang . . . . . . . . . . . . .
Perumusan Masalah . . . . . . . . . . . .
Tujuan dan Kegunaan . . . . . . . . . . .
KERP.NGKK PEKIi:IRkN . . . . . . . . . . . . . .
T i n j a u a n Pustaka . . . . . . . . . . . .
Hipotesa . . . . . . . . . . . . . . . .
METODE PENELITIAN . . . . . . . . . . . . . .
Lokasi dan Waktu P e n e l i t i a n . . . . . . .
Metode Pengumpulan Data . . . . . . . . .
Konsep Pengukuran Data . . . . . . . . .
DkFTkR TABEL

a

e

.

...
GAMBARAN UMUM BADAN URUSAN LOGISTIK . . . . .
S e j a r a h BULOG . . . . . . . . . . . . . .
Metode Pengolahan dan A n a l i s a Data

Tugas dan Fungsi BULOG

.........

.....
PZNGADAAN BERkS DkLAM ;iGZRI . . . . . . . . .
Tujuan Pengadaan 9alam Negeri . . . . . .
Pengadaan Beras Dalam Negeri N e l a l u i KOD
danNonKUD . . . . . . . . . . . .
Penentuan Harga Dasar . . . . . . ; . . .
O r g a n i s a s i dan Manajemen BULOG

iii
iv

1
I

3
4

5

Halaman
PXNYALUlUN BERAS DAN PERICEPIBANGAN HARGA PENYALUU

...................

45

Penyaluran Untuk Golongan Anggaran dan
Non Anggaran

45

Operasi Pasar

52

.............
...............

........
IDEITTIFIKASI DAN ANALISA FAKTOR-FAKTOR YANG
MEMPENGARUHI PENGADAAN BERAS . . . . . . .
Pengadaan Beras . . . . . . . . . . . . . .
Produksi . . . . . . . . . . . . . . . . .
Stok . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Penentuan Hbrga Penyaluran

Rasio Harga Konsumen dengan Harga Pembelian

...........
KZ'SIMPULAN DAN SARAN . . . . . . . . . . . . . .
Kesimpulan . . . . . . . . . . . . . . . .
H a s i l Analisa Regresi

...................
...........
DAFTAR PUSTAKA . . . . .
...................
LAMPIRAN
Saran

56
'59

Pengadaan Gabah dan Beras Dalam Negeri
Melalui XUD dan Non IfUD

.....

Penyaluran Beras Untuk Golongan Ang
g a r a n dan Non Anggaran Tahun
1970-1988.

-

...........
Penyaluran Beras Untuk PN/PIVP Tshun
1970-1988. . . . . . . . . . . .
Penyaluran Beras Untuk ABiiI, Pegawai
Negeri dan Pegawai Otonom Tahun
1970-1988.

...........
Penyaluran Beras Untuk Operasi P a s a r
d i Indonesia Tahun 1970-1988 . .
Barga P e n j u a l a n B e r a s ('DB) yang Berl a k u d i Daerah S u r p l u s dan Ninus.
Pengadaan Beras Dalam Negeri Tahun
1970-1968
Produksi Beras d i I n d o n e s i a Tahun.
1970-1988.

............
...........
Rasio Pengadaan dengan Produksi Beras
d i I n d o n e s i a Tahun 1970-1988 . .
Jumlah S t o k Beras BUXOG Tahun 1969-1987

..

Rarga Iionsumen dan Iiarga Pembeljan Ber a s Untuk IUD Tahun 1970-1988

Rasio Harga Konsumen dengan Iiarga Pemb e l i a n B e r a s Untuk KUE Tahun l97C-

..............
N i l a i Dugaan Parameter R e g r e s i F u n g s i
Pengadaan B e r a s . . . . . . . . .
I988

,

Nomor
Lampiran
1.

Kebijaksanaan Harga Dasar Gabah dan
Pembelian Beras oleh Pemerintah
Tahun 195~/1970-1987/1988

2

Perkembangan Harga Penjualan Beras
(9PB) Dasar per DOLOG Tahun
1970-1988.

3.

Pengujian Ripotesa (Uji-F dan Uji-t)
dan Uji Durbin Watson dari Fungsi Pengadaan Beras
;

...

....... .

... ..

DAFTAR GAMBAR
Ralaman

Nomor
Teks
-

1.
2.

3.
4,

5.
6.

Grafik Penawaran dan Permintaan pad&
Musim Panen

...........
Grafik Penawaran dan Permintaan pada
Nusim Paceklik . . . . . . . . . .
Skema Sejacah Lembaga Pangan di Indonesia . . . . . . . . . . . . . . .
StruBtur Organisesi BULOG . . . . . . .
Arus Pengadasn Beras Dalam Negeri . . .
Dempak Kebijaksanaan Earga Pupuk dan
Harga Dasar . . . . . . . . . . .

6

9

25
29
36
44

L a t a r Belakanq
Beras merupakan bahan pangan yang memegang peranan
s a n g a t p e n t i n g dalam kehidupan dan perekonomian bangsa
Indonesia.

Ral i n i karena b e r a s t i d a k s a j a d i h a s i l k a n

o l e h s e jumlah b e s a r p e t a n i , akan t e t a p i juga merupakan
makanan pokok masyarakat.

S e b e s a r 31 p e r s e n p e n g e l u a r a n

masyarakat d i a l o k a s i k a n untuk b e r a s (BPS).

Oleh sebab

i t u pemerintah merumuskan s u a t u kebijalcsanaan panzan
yang d i t i t i l c b e r a t k a n pada b e r a s , d e n ~ a nt u j u a n untuk menjamin t e r s e d i a n y a

p e r s e d i a a n yang cukup, s e r t a menjamin

adanya harga yang l a y a k b a i k b a g i produsen maupun konsumen.

Kebijaksanaan pangan t e r s e b u t diwujudkan

Program S t a b i l i s a s i Pangan/Beras,

melalui

yang pelaksanaannya

dipercayakan kepada Badan Urusan L o g i s t i k (BULOG).
Program S t a b i l i s a s i Pangan t e l a h d i j a l a n k a n
BULOG s e j a k t a h u n 1969/1970,

oleh

dan mencakup dua u n s u r

po-

lcok, y a i t u k e b i j a k s a n a a n a t a u melcanisme harga dan kebijalcsanaan a t a u mekanisme s t o k .

Mekanisme harga t e r d i r i

d a r i harga d a s a r untuk p a d i / g a b a h / b e r a s ,

harga maksimum

untuk b e r a s ( k u a l i t a s medium), s e r t a marge a n t a r a kedua
harga t e r s e b u t untuk mendorong perdagangan yang s e h a t
a n t a r a musim panen dan musim p a c e k l i k .
nisme s t o k

Sedangkan meka-

merupakan penunjang k e l a n c a r a n mekmisme

harga t e r s e b u t ,

2

Pelaksanaan d a r i Bebijaksanaan a t a u program s t a b i l i s a s i pangan t e r s e b u t d a r i t a h u n ke t a n u n pada dasarnya
d i t e n t u k a n o l e h dua h a l , y a i t u :
a.

Kebutuhan f i s i k s e t i a p t a h u n yang b e s a r k e c i l q v a t e r gantung d a r i :

-

b e s a r l y e kebutuhan konsumsi yang t i d a k t e r l e p a s

*

d a r i uertumbuhan penduduk dan daya b e l i masyarakat.

-

h a s i l panen

-

s t o k yang ada pada awal t a h u n

Ketiganya mempengaruhj volume pangadaan dalam n e g e r i ,
impor maupun o p e r a s i p a s a r .
b.

P o l i c y harga selama t a h u n bersangkutan, yang mencakup :

-

besarnya harga penunjang a t a u harga d a s a r
besarnye harga p e n j u a l a n b e r a s impor
harga p e n j u a l a n b e r a s (WB) anggaran

-

besarnya harga t e r t i n g g i a t a u harga maksimum

Upay? s t a b i l 5 s a s . i lharga pangan, t e r u t a m a b e r a s d i tempuh dengan k e b i j a k s a n a a n harga d a s a r dan k e b i j a k s a n a a n
harga b a t a s t e r t i n g g i yang d i l a k s a n a k a n m e l a l u i mekanisme pengadaan dan penyaluran.
Tingkat harga d a s a r s e n a n t i a s a d i t i n j a u kembali sec a r a b e r k a l a dengan malrsud untuk melakukan penyesuaian
dengan perkembangan harga-harga yang t e r j a d i dan a g a r
p e t a n i s e n a n t i a s a t e r d o r o n g untuk neningkatlran produksinya.

perurnusan Nasalah
Permintaan b e r a s d a r i t a h u n ke t a h u n t e l a h meningkat
bersamaan dengan meningkatnya jumlah penduduk dan adanya
kenaikan pendapatan.

Dengan adanya p r o d u k s i b e r a s yang

musiman sedangkan dikonsumsi sepanjang t a h u n , maka h a r g a

heres b e r f l u k t u a s i a n t ~ musim.
r

Pada musim panen h a r g a

j a t u h sedangkan pada musim p a c e k l i k h a r g a akan mengalami
kenaikan.
Mengingat pentingnya b e r a s b a i k b a g i prbdusen maupun konsumen, maka pemerintah m a n g a h i pentingnya kebijaksanaan harga untuk menekan f l u k t u a s i harga t e r s e b u t .
Untuk -menjaga supaya harga yang d i s e r i m a p e t a n i pada wakt u panen t i d a k t e r l a l u rendah, maka pemerintah menetapkan
harga dasad?:

Upaya .ut-uk-menjamin harga d a s a r - i n i d i l a -

kukan a l e h Badsn..Urusan:Logistik, - m e- l a.-l u i pengadaan.
-

D i l a i n p i h a k , untuk menjaga a g a r harga b e r a s pada
waktu p e c e k l i k t i d a k t e r l a l u t i n g g i sehingga merugikan
konsumen, maka d i t e t a p k a n harga malrsimum.

Upaya yang d i -

lakukan a d a l a h dengan menambah p e r s e d i a a n b e r a s d i p a s a r
dengan j a l a n o p e r a s i p a s a r .
Dalam melaksanakan pengadaan dan penyaluran b e r a s ,
masalah yang s e r i n g d i h a d a p i BULOG a d a l a h bahtia dalam
tahun-tahun p r o d u k s i dalam n e g e r i b a i k , maka h a s i l pengadaan dalam n e g e r i r e l a t i f b e s a r dan kebutuhan penyal u r a n m e l a l u i o p e r a s i p a s a r r e l a t i f k e c i l karena p e r s e d i a an d i t a n g a n masyarakat cukup.

Sebalilmya j i k a p r o d u k s i

4

kurang b a i k make pengadaan k e c i l t e t a p i kebutuhan u n t u k
s t a b i l i s a s i harga l e b i h b e s a r .

Dengan demikian t e r s e -

dianya cadangan penyangga dalam jumlah yang memadai san g a t p e n t i n g dalam menjaga s t a b i l i s a s i harga.

Untuk me-

n g e t a h u i penyebab t i n g g i rendahnya pengadaan dalam nege-

ri malia p e r l u d i k e t a h u i f a l r t o r - f a k t o r yang mempengaruhi
pengadaan.
Tujuan dan K e ~ u n a a nP e n e l i t i a n
Fujuan d a r i p e n e l i t i a n i n 1 a d a l a h :

1.

Hempelajari meiianisme pengadaan dan penyaluran b e r a s
dalam n e g e r i o l e h Badan Urusan L o g i s t i k (BULOG).

2.

Mengetahui dan menganalisa f a k t o r - f a k t o r yang mempen g a r u h i pengadaan b e r a s .
Xegunaan p e n e l i t i a n a d a l a h :

1.

Diharapkan d a p a t memberilcan sumbangan p e n i l r i r a n b a g i
pembuat keputusan, t e r u t a m a menganskut masalah pengadaan dan penyaluran b e r a s dalam n e g e r i .

2.

Sebagai i n f o r m a s i b a g i pihak-pihak yang memerlukan-

Tinjauan Pustaka
Kebijaksanaan Pangan yang diwujudkan terutama

l u i Program S t a b i l i s a s i Pangan/Beras mempunyai

kedudukan

a t a u pera-nan yang sangat p e n t i n g dalam kehidupan
Indonesia.

mela-

bangsa

Kebijaksanaan pangan b e r t u j u a n menjamin :

1.

Tersedianya pangan yang cukup b a g i ralryat banyak.

2.

Dilindunginya kepentingan konsumen m e l a l u i

ditetap-

kannya harga t e r t i n g g i (maksimum) untuk b e r a s .

3.

kdanya cukui i n s e n t i f b a g i produsen m e l a l u i

penetap-

an harga d a s a r yang layak u n t d r p a a i / b e r a s .

4.

l'erciptanya i k l i m yang baik untuk menunjang
peningkatan produksi, s e r t a untuk menjaga a g a r

program
harga

pangan khususnya b e r a s dapat s t a b i l sepanjang tahun.
Untuk menunjang kebijaksanaan pangan t e r s e b u t d i p e r l u k a n t i d a k hanya m e l i p u t i aspek penyediaan pangan

saja,

t e t a p i juga m e l i p u t i aspek pengendalian harga.
Pengendalian h a r g a dilakukan dengan pendekatan t e o r i
B u f f e r s t o c k , y a i t u b i l a pada m u s i m panen r a y a yang

mana

a d a kecenderungan harga gabah/beras t u r u n kurang d a r i h a r
g a dasar yang d i t e t a p k a n a k i b a t k e l e b i h a n penawaran, make
BULOG menambah permintaan d i pasaran dengan melakukan pem

belian.

Dengan demikian akan d i p e r o l e h kembali

keseim-

bangan harga yang l e b i h b e s a r a t a u sama dengan harga

da-

sar t e r s e b u t .

me-

Sebaliknya pada musim p a c e k l i k , BULOG

lakukan o p e r a s i pasar guna menjaga h a r g a gabah/beras

ti-

d a l melampaui harga maksimum yang d i t e t a p k a n .
Harga d a s a r adalah h a r g a t e r e n d a h yang d i t e t a p k a n ol e h Pemerintah untuk melindungi produsen.

Pada waktu pa-

n e n , produksi akan berlimpah sehingga harga cenderung
run.

tu

D a l a m keadaan i n i BULOG menjaga a g a r harge yang b e r

l a k u d i t i n g k a t produsen t i d a k j a t u h d i bawah

h a r g a da-

sar yang t e l a h d i t e t a p k a n .
Nekanisme pelaksanaan kebijaksanaan harga d a s a r t e r s e b u t dapat diterangkan dengan gambar d i bawah i n i .

s'

D

s

\

Pd

harga d a s a r

Pe

.
Gambar 1.

G
0

G r a f i k Penawaran dan Permintaan
pada Musim Panen

Keterangan :
S a d a l a h kurva penaweran pada musim panen
S ' a d a l a h lcurva penawaran s e t e l a h ada harga d a s a r

D a d a l a h kurva permintaan
Pe a d a l a h harga lseseimbangan
Pd a d a l a h harga d a s a r
Qe a d a l a h jumlah keseimbangan p a s a r
Qd a d a l a h jumlah pads t i n g k a t h a r g a d a s a r

D a r i Gambar 1 d i a t a s dapat d i l i h a t bahwa perrnintaan
pada musim panen ditunjukkan o l e h kurva D, sedangkan

pe-

nawarannya ditunjulrkan o l e h kurva S.

ada

Apabila t i d a k

k e b i j a k s a n a a n harga d a s a r yang d i t e t a p k a n o l e h Pemerintah,
make harga keseimbangan p a s a r a t a l a h Pe dan jumlah

tran-

s a k s i dalam keseimbangan p a s a r t e r s e b u t adalah Qe.
lintuk melindungi produsen d a r i h a r g a yang rendah clan
t i d a k menguntungkan bagi p e t a n i s e b a g a i produsen, maka Pe
rnerintah menetapkan harga d a s a r yang berada d i a t a s h a r g a
keserimbangan p a s a r .

Pada t i n g k a t harga d a s a r ( P d ) ,

l a h yang diminta s e b e s a r Qd karena
dapat t e r b e l i o l e h konsumen.

tic&

s e l u r u h produksi

Hal i n i akan

mengakibatkan

t e r j a d i n y a kelebihan penawaran ( e x c e s s supply)

Q,-

sebesar

QZL. Bpabila keadaan i n i d i b i a r k a n t e r u s , maka

akan t u r u n .

jum-

harga

Oleh sebab i t u untuk menjamin harga d a s a r ma

k a Pemerintah melalui BULOG t u r u n tangan dengan melakukan
pembelian s e b a g a i pembeli tambahan guna menjaga a g a r harg a t i d a k j a t u h d i bawah h a r g a dasar.

Dalam ha1 i n i BULOG

t i d a k memaksa melakukan pembelian j i k a harga yang t e r j a d i
berada d i atas harga d a s a r .
Menurut Azzaino (19841, penetapan-harga minimum a t a u
h a r g a d a s a r t i d a k akan mempunyai efek apa-apa j i k a

harga

minimum d i t e t a p k a n d i bawah harga keseimbangan p a s a r .
k a penetapan harga minimum t e r s e b u t berada d i a t a s
keseimbangan p a s a r , maka t e r j a d i k e l e b i h a n

Ji

harga

persediaan

a t a u penawaran karena jumlah yang d i m i n t a pada harga t e r s e b u t l e b i h k e c i l d a r i yang ditariarkan.

Pembelian

oleh

BULOG pada saat jumlah penawaran meningkat dilakukan
d a t i n g k a t harga dasar dan pembelian i n i d i s e b u t
pengadaan.

pa-

sebagai

S e l a n j u t n y a h a s i l - h a s i l pengadaan iai

disim-

pan d i gudang-gudang BULOG s e b a g a i s t o k (cadangan).
Nenurut Teken (19851, implementasi kebijaksanaan h a r
g a d a s a r merupakan pekerjaan yang amat r u m i t , karena berk a i t a n dengan berbagai f a k t o r yang berada dalam kewenanga n berbagai i n s t a n s i .

Disamping i t u d i b a t a s i p u l a

oleh

berbagai kendala yang s e r i n g k a l i t i d a k dapat a t a u s a n g a t
sulcar d i a t a s i .

l n t i d a r i pelaksanaan harga d a s a r

adalah

kemampuan Pemerintah dalam menyerap adanya k e l e b i h a n pena

waran.

Apabila Pemerintah dalam ha1 i n i BULOG t i d a k mam-

pu menyerap s e l u r u h k e l e b i h a n i t u , maka s e c a r a
h a r g a akan berada d i bawah h a r g a dasar.

teoritis

Sebaliknya a p a b i

l a Pemerintah mampu menyerap s e l u r u h k e l e b i h a n

penawaran

i t u s e c a r a sempurna, maka h a r g a d a s a r &an dapat d i p e r t a henkan.

Makin k e c i l kemampuan menysrap i t u , maka

makin

j a u h l a h harga j a t u h d i bawah h a r g a d a s a r .
Pada dasarnya pengadaan pangan dalam n e g e r i
sudkan untuk memupuk cadangan penyangga.

Tujuannya

dimakada-

l a h sebagai b u f f e r a n t a r panen b e s a r , buka,n untulr menghad a p i panen gaga1 (Anonim, 1971).

Dalam mekanisme

pengadaan b e r f u n g s i sebagai penahan tekanan d e r i
permintaan agar f l u k t u a s i harga dapat d i p e r k e c i l .

pasar,
pihak

9
D a l a m pengadaan pangan, BULOG menugaskan KUD,
gang swasta, dan Satuan Tugas untuk melakukan
gabah d a r i p e t a n i .

peda-

pembelian

Selanjutnya gabah t e r s e b u t s e t e l a h d i

proses menjadi gabah dan a t a u b e r a s dengan k u a l i t a s

yang

s e s u a i s e p e r t i rang t e l a h d i t e n t u k a n oleh BULOG, kemudian
d i b e l i o l e h DOLOG a t a u SUBDOLOG setempat.

Setelah i t u d i

kirim langsung ke gudang-gudang DOLOG a t a u SUBDOLOG

atau

H a s i l pengadaan dalam n e g e r i

ke gudang-gudang sewaannya.

i n i akan menjadi persediaan yang sangat berguna untuk kebutuhan penyaluran.
Harga maksimum a d a l a h harga b a t a s t e r t i n g g i yang bol e h b e r l a k u d i pasaran.

Penetapan harga maksimum i n i ber

t u j u a n untuk melindungi konsumen, j i k a harga yang t e r j a d i
Hal i n i t e r j a d i pada waktu jum-

d i pasar t e r l a l u tinggi.

l a h produksi a t a u penawaran kurang.

Keadaanpada

waktu

paceklik dapat digambarkan s e p e r t i b e r i k u t :
.

D

Pe
m'

,harga maksimum
6,

0

Gambar 2.

Ge
Qm
Grafik Penawaran Clan Permintaan
pada Musim P e c e k l i k

Keterangan :
S

adalah kurva penawaran pada musim p a c e k l i k

S' adalah kurva penawaran s e t e l a h ada h a r g a maksimum
D

adalah kurva permintaan

Pe adalah harga keseimbangan p a s a r
Pm adalah harga maksimum

Qe adalah jumlah keseimbangan p a s a r
Qm adalah jumlah pada t i n g k a t harga maksimum

Apabila d i s e r a w a n pada mekanisme p a s a r , maka

pada

musim paceklik harga yang t e r j a d i a d a l a h Pe dan jumlah ke
seimbangan p a s a r a d a l a h Qe.

Untuk melindungi konsumen ma

k a Pemerintah menetapkan harga maksimum (Pm) yang
rendah d a r i

barge

keseimbangan p a s a r .

lebih

Pada t i n g k a t harga

maksimum i n i , jumlah yang diminta s e b e s a r QIn yang
besar d a r i Qe.

lebih

Sehingga akan t e r j a d i k e l e b i h a n permintaan

a t a u excess demand s e b e s a r Qm- Qe.
Menurut Azzaino ( 1 9 8 4 ) , penetapan harga maksimum tidak akan mempunyai efek apa-apa j i k a h a r g a maksimum

yang

d i t e t a p k a n berada d i a t a s harga keseimbangan p a s a r .

Pene

t a p a n harga maksimum d i bawah keseimbangan p a s a r akan menyebabkan kekurangan p e r s e d i a a n b e r a s d i p a s a r ,

karena

jumlah yang diminta l e b i h b e s a r daripada yang ditawarkan.
Oleh sebab i t u , Pemerintah m e l a l u i BULOC berusaha

mencu-

k u p i k e l e b i h a n permintaan i n i dengan j a l a n melepaskan per
s e d i a a n ( s t o k ) ke p a s a r a n yang d i s e b u t o p e r a s i pasar.

S t o k s a n g a t p e n t i n g u n t u k menjag? k e t e r s e d i a a n b e r a s
s e p a n j a n g waktu.

Menurut penggunaannya s t o k BULOG a d a l a h

u n t u k penyaluran kepada Golongan An;garan,

PN/PNP, o p e r a s i

p a s a r , keadaan d a r u r a t misalnya bencana alam dan s e b a g a i
cadangan t e t a p .

Mennrut WakaEULOG (1-989);)

n ~ a n d u nunsur-unsur
~
1.

s t & EULOG me-

:

Commitment stock-untulr C i s a l u r k a n kepada golongan
ansgeran, PIP/-DTP,

P e r s e r o t e r t e n t u dan untuk 3 , a ~ r a h

yang Laru dibuka s e p e r t i daerah-daerah t r a n s m i g r a s i .

2

S t a b i l i z a t i o n S t c c k , u n t u k mempertahankan herga a o f s 7

simum d i p e s a r .

3.

Emergency Stock, untuk menghadapi bencana-bencana

alam

dan bencane s o s i a l .
4.

Carry Over Stock, untulr menjaga s t a b i l i s a s i harga
a h t a r musim panen dan musim p a c e k l i k s e r t a a n t a r tahun.
blewenang penggunaan untuk % e r . ~ e n c y Btock berada lng-

sung d i t a n g a n pemerintah, sedangkan pemeliharaannya merupekan tanggung jawab EULOG.

Untuk k e t i g a s t o c k yang

l a i n pemerintah memberi wewenzng sepenuhnys Bepada BULOG,
back d a l a n ha1 penggunaan maupun pemeliheraennya.
Kebijaksanaan harga yang ditempuh pemerintah pada
dasarnya mengandung 5ua t u j u a n y a i t u untuk menunjang peninglcaten p r o d u k s i &an pendapatan p e t a n i dan kedua untuk
m e n ~ ~ j a nkonsumsi
g
dan d i s t r i b u s i .

ICedue t u j u a n i n i meru-

pakan s a t u lcesatuan y:mg s u l i t untuk d i p i s a h k a n .
1) Malralah ceramah WakaBULOG d i SESKOAD, 1 2 J a n u a r i

Tahun 1989

12
Dari s u a t u p e n e l i t i a n yang dilakulcan Timmer dalam
Anonim (1986) d i p e r o l e h gambaran bahws peranan harga t e r hadap l a j u kenaikan p r o d u k s i mencapai 40 p e r s e n a t a u

de-

ngan p e r k a t a a n l a i n $ a j u kenailcan p r o d u k s i b e r a s p e r

ta-

hun yang r a t a - r a t a

mencapai

5 p e r s e n s e l a n a kurun

walrtu

1965-1983 d i a n t a r a n y a 2 p e r s e n disebabkan. o l e h .kebijairsanaan h a r g a , sedangkan
faktor lain.

3 p e r s e n s i s a n y a disebabkan f a k t o r -

F a k t o r - f a k t o r t e r s e b . u t a n t a r e l a i n mening-

k a t n y a penggunaan pupuk, b e n i h unggul, i r i g a s i dan pengetahuan petani.
Sementara i t u daril aspek harga konsurnen, k e b i j a k s a n a a n ' h a r g a b e r a s yang ditempuh t e i a h mendorong penyerapan
kenaikan p r o d u k s i , sehingga p o t e n s i p a s a r yang b a r u t e r s e b u t t e t a p memberikan rangsangan b e r p r o d u k s i yang l e b i h
. b a i k kepada p e t a n i a k i b e t adanya jaminan harga h a s i l produksi

.
Menurut Supranta (1983), a n a l i s a s u a t u p e r s o e l a n e-

konomi dapat d i d e k a t i dengan b e r b a g a i c a r a .

Untuk mengu-

k u r hubungan a n t a r a v a r i a b e l ekonomi yang dirumuskan sec a r a matematis dan untuk menguji v a l i d i t a s - t e o r i ekonomi
yang d i d a s a r k a n d a t a e m p i r i s , d a p a t digunakan metode s t a tistilr.
A n a l i s a r e g r e s i s e l a i n d a p a t digunakan untuk menget a h u i besarnya pengaruh a n t a r v a r i a b e l , juga d a p a t meramalkan n i l a i s a t u a t a u l e b i h v a r i a b e l j i k a digunakan suat u model ekonometrik.

S u a t u hubungan f u n g s i o n a l a n t a r a

13
v a r i a b e l t i d a k bebas dengan l e b i h d a r i s a t u v a r i a b e l beb a s , d i s e b u t r e g r e s i l i n i e r berganda.

~ e d a n ~ k ajiica
n
va-

r i a b e 1 bebasnya s a t u termasuk ke dalam r e g r e s i l i n i e r sederhana.
Hi~otesa
Dalam p e n e l i t i a n i n i h i p o t e s a yang d i a j u k a n adalah:
I. Bahwa f a k t o r - f a k t o r yang berpengaruh t e r h a d a p penga-

daan a c a l a h p r o d u k s i , s t o k b e r a s t a h u n sebelumnya,
dan r a s i o harga konsumen dengan h a r g a pembelisn b e r a s .
2

Semakin b e s a r p r o d u k s i semakin b e s a r p u l a pengadaan.

3.

Semakin b e s a r s t o k t a h u n sebelumnya, pengadaan b e r a s
tahun b e r i k u t n y a akan berkurang.

4.

Semakin b e s a r r a s i o harga Bonsumen dengan harga pemb e l i a n , sernakin berkurang p e n g a d a a ~yang dilaicukan.

Lolcasi dan Waktu P e n e l i t i a n
P e n e l i t i a n i n i d i l a k s a n a k a n dengan s t u d i k a s u s pada
Badan Urusan L o g i s t i k (BULOG) J a k a r t a .

Pemilihan l o k a s i

p e n e l i t i a n dilakuka? s e c a r a ~ e n g a j a ~ b e r d a s a r k apertimn
bangan bahwa BULOG a d a l a h badan yang d i t u n j u k langsung
o l e h pemerintah untuk melaksanalvan p e n g e n d a l i a n Earga
b e r a s , guna menjaga k e s t a b i l a n harga.

'Upaya s t a b i l i s a s i

harga b e r a s d i l a k s a n a k a n m e l a l u i mekanisme pengadaan dan
penyaluran.
P e n e l i t i a n i n i dilaksanalcan mulai d a r i t a n g g a l 21
k g u s t u s sampai dengan

7 Ohtober 1989.

Metode P e n ~ ~ u m ~ u Data
lan
Data yang dikumpulkan a d a l a h d a t a p r i m e r dan d a t a
sekunder.

Data p r i m e r d i p e r o l e h dengan.-cara wawancara

dengan pegawai ( s t a f ) Badan U r u s a ~L o g i s t i k dan p i h a k /
i n s t a n s i l a i n yang masih berhubungan dengan masalah yang
diteliti.

Data sekunder d i p e r o l e h d a r i l a p o r a n - l a p o r a n

tahunan Badan Urusan L o g i s t i k , dan B i r o P u s a t S t a t i s t i k .

-

Data-data Fang digunakan berupa d a t a d e r e t waktu (Time
S e r i e s ) , y a i t u d a t a tahunan d a r i t a h u n 1970-1988.

Semen-

& a r a i t u untuk d a t a jumlah s t o k b e r a s BULOG digunakan d a t a tahunan d a r i t a h u n

1969-1987.

15
K o n s e ~Pengulmran Data
Data yang akan digunakan dalam p e n e l i t i a n i n i

ada-

l a h d a t a pengadaan, p r o d u k s i , h a r g a konsumen, dan s t o k
s e b a g a i v a r i a b e l - v a r i a b e l yang akan d i a n a l i s a .
an variabel-variabel

Penentu-

i n i d i d a s a r k a n a t a s s t u d i pustaka

s e r t a dihubungkan dengan t e o r i - t e o r i yang sudah ada, juga h a s i l - h a s i l

p e n e l i t i a n sebelumnya yang r e l e v a n dengan

masalah yang akan d i t e l i t i .

Konsep pengukuran d a t a t e r -

sebut adalah :

1.

Eengadaan
Pengadaan a d a l a h jumlah pembelian b e r a s o l e h BULOG,
yang diukur dalam s a t u a n t o n s e t a r a b e r a s .

2.

Droduksi
Produksi a d a l a h jumlah p a d i yang d i u k u r dalam
gabah k e r i n g g i l i n g (GKG).

ton

GICG a d a l a h h a s i l tanaman

p a d i yang t e l a h d i l e p a s k a n d a r i t a n g k a i n y a dengan car a perontokan (gabah), dan t e l a h memenuhi p e r s y a r a t a n
k u a l i t a t i f dan k u a n t i t a t i f s e p e r t i t e r c a n t u m dalam
s t a n d a r k u a l i t a s gabah pengadaan dalam n e g e r i . Konv e r s i GKG menjadi b e r a s 68 p e r s e n (BPS).

3.

Harga Eembelian

.

Harga pembelian a d a l a h harga b e r a s yang d i t e t a p k a n
j i k a BULOG membeli b e r a s d a r i KUD, dalam s a t u a n rup i a h p e r ton.

4.

Harga Dasar
Harga d a s a r a d a l a h harga b e r a s yang t e l a h d i t e t a p k a n
o l e h Bulog dalam s a t u a n r u p s a h p e r ian.

5.

Harga Konsumen
Harga konsumen a d a l a h h a r g a b e r m yang t e r j a d i d i
t i n g k a t konsumen dan d i u k u r dalam s a t u a n r u p i a h p e r
ton.

6.

Stok
S t o k a d a l a h jumlah b e r a s cadangan yang t e l a h tersimpan dalam gudang-gudang

Bulog, dan d i u k u r dalam sa-

t u a n ton.

Metode Pennolahan dan d n a i i s a Data
Data yang d i p e r o i e h d i t a b u l a s i k a n , d i o i a h dengan
menggunakan metoda s t a t i s t i k dan d i a n a l i s a s e c a r a deslrriptif.

Pengolahan d a t e s e c a r a s t a t i s t i k d i l a k u k a n untuk

menduga f a l c t o r - f a k t o r yang berpengaruh t e r h a d a p pengadaan:
dengan menggunakan r e g r e s i l i n i e r berganda.

-

Menurut G u j a r a t i dalsm Supranto (198?), a n a l i s a regr e s i berkenaan dengan s t u d i k e t e r g a n t u n g a n d a r i s a t u var i a b e l yang d i s e b u t v a r i a b e l t a k bebas (dependent v a r i a b l e )

pada s a t u a t a u l e b i h v a r i a b e l bebas (independent v a r i a b l e ) ,
dengan t u j u a n untulr menduga a t a u meramalkan n i l a i r a t a r a t a d a r i v a r i a b e l t a k b e b a s a p a b i l a n i l a i v a r i a b e l bebas
sudah d i k e t a h u i .

Dalam p e n e l i t i a n i n i yang menjadi v a r i a b e l t i d a k
bebas adalah pengadaan, sedangkan v a r i a b e l bebas adelan
p r o d u k s i , r a s i o hargti konsumen dengan harga pembelian,
dan s t o k b e r a s .

Model yang digunakan untuk menjelaskan

hubungan a n t a r a v a r i a b s " bebas dan t i d a k bebas t e r s e b u t
aaalah :

Keterangan :

Y

= pengadaan b e r a s ( t o n )
= produksi ( t o n )

X1

s t o k b e r a s t a h u n sebelumnya ( t o n )

"2(t-I)=

= r a s i o harga Bonsumen dengan harga pem-

"3

belian beras
= intersep (konstanta)

a0
bl-b3

= koefisien regresi

t,

= peubah g a l a t

t

= t a h u n ke-t

Untuk menghitung besarnya P n t e r s e p dan k o e f i s i e n l r o e f i s i e n r e g r e s i v a r i a b e l bebas, digunakan metode kuadr a t t e r k e c i l yang b i a s ? (Ordinary L e a s t Square/OLS).
Menurut Suprahto (1983), untuk model r e g r e s i l i n i e r 3
v a r i a b e l a t a u l e b i h , digunakan asumsi-asumsi b e r i k u t :

1.

Xata-rata

k e s a l a h a n pengganggu no1 a t a u E(Qi)=O,

untuk s e t i a p i , 2 = 1 , 2 , 3 ,

... n.

2.

I i d a k ada k o r e l a s i a n t a r a k e s a l a h a n pengganggu
yang s a t u dengan l a i n n y a , a t a u ICov.(&.

1

3.

, 5J.)

= 0,

S e t i a p kesalahan pengganggu mempunyai v a r i a n
yang sama, a t a u dengan p e r k a t a a n l a i n Var (fi)=&
untxk s e t i a p i, i = l,2,3...n.

4.

Tidak ada k o r e l a s i a n t a r a k e s a l a h a n pengganggu
dengan s e t i a p v a r i a b e l bebas yang t e r c a k u p dalam
persamaan r e g r e s i l i n e a r berganda, a t a u dengan
perkataan l a i n

5.

K~v.(&~,X~~)=Kov.(&~,x~~)=
0.

Tidak ada m u l t i k o l i n e a r i t a s yang b e r a r t i t i d a k
ada hubungan l i n e a r yang e k s a k a n t a r a v a r i a b e l v a r i a b e l bebas.

Untuk menguji s e c a r a s t a t i s t i k apakah variabel-var i a b e ? s t a u peubah yang t e i a h d i t e t a p k a n t e r s e b u t berpengaruh nyata a t a u t i d a k t e r h a d a p peubah t a k bebas, d i gunakan uji-F dan u j i - t .
h u i apakah peubah-peubah

Uji-F digunakan untuk mengetabebas s e c a r a bersama-sama

s e r s n t a l r berpengaruh t e r h a d a p peubah t a k bebas.

atau

Apabila

b e r d a s a r k a n u j i - F peubah-peubah bebas t e r s e b u t berpengar u h t e r h a d a p peubah t a k b e b a s , maka s e l a n j u t n y a p e r l u
dilakukan uji-t.

Uji-t

i n i digunakan untuk mengetahui

apakah masing-masing peubah bebas t e r s e b u t s e c a r a p s r s i a l
a t a u i n d i v i d u berpengaruh n y a t a t e r h a d a p peubah t a k bebas.
P e n g u j i a n h i p o t e s a d i l a k u k a n dengan c a r e b e r i k u t :

1,

Pengu3ian s e c a r a s e r e n t a k (tiji-F)

..

t i o : b,, = b * =

B

a

... = b

= O

fl

: p a l i n g s e a i k i t ada s a t u n i l s i b . yanz

n

4-pabils : P n i t u n g

F hitung

<

> Terime

P tabel

>P
\

#

tabcl-

0-

3

0

Tolak E

0

J i k a t e r i m a Bo maka a r t i n y a peubah-peubah t e r s e b u t
s e c a r a bersama-sama t i d a k berpengaruh nyata pada
c l n g k a t kepercayaan t e r t e n t u .

A '

J i k a t o l a k Eo maka

peubah-peubah t e r s e b u t s e c a r a bersama-sana

berpe-

ngaruh n y a t a pada t i n g k a t k e p e r c a y a ~ nt e r t e n t u .

t hitung

bn
=

s,

Apabila : t h i t u n g

t hitung

\
>

t t a b e>l- :

Terima H

t tabel-

Tolak Eo

0

Jilca t e r i m a Ho maka a r t i n y a peubah ke-n t i d a k berpengaruh n y a t a t e r h a d a p peubah t a k bebas pada t i n g k a t kepercayaan t e r t e n t u .

J i k a t o l a k ITo maka peu-

bah bebas berpengaruh n y a t a tephadap peubah t a k beb a s pada t i n g k a t kepercayaan t e r t e n t u .
K o e f i s i e n r e g r e s l menunjukkan perubahan n l l a l peuoan
t i d a k bebas untuk s e t i a p perubahan s a t u s a t u a n peubah beb a s , j i k a n i l a i d a r i peubah b e b a s l a i n n y a t e t a p .

Nilai

k o e f i s i e n r e g r e s i i n i d a p a t b e r t a n d a p o s i t i f maupun negatif.

J i k a tandanya p o s i t i f a r t i n y a s e t i a p penambahan

peubah s e b e s a r s a t u s a t u a n maka n i l a i peubah t i d a k b e b a s
akan bertambah s e b e s a r n i l a i k o e f i s i e n r e g r e s i t e r s e b u t .
Jika n i l a i koefisien r e g r e s i bertanda negatif a r t i n y a
s e t i a p penambahan peubah b e b a s s e b e s a r s a t u s a t u a n maka
n i l a i peubah t i d a k bebas akan berkurang s e b e s a r n i l a i
koefisien regresi tersebut.

S e j a r a h BULOG
Pembentukan s u a t u Lembaga a t a u Badan yang

.

mengelola

ma-

urusan bahan pangan d i I n d o n e s i a t e l a h d i m u l a i s e j a k

sa penjajahan, dan sampbi s a a t i n i t e l a h dilakukan
r a p a k a l i pengubahan mama.

bebe-

Pada t a n g g a l 25 A p r i l 1939

'dibentuk s u a t u badan khusus yang b e r t u g a s untuk

membeli,

menjual dan mengadakan p e r s e d i a a n bahan makanan.

Badan

khusus t e r s e b u t dinamakan Voedings Middelen Fonds (VMF).
Pada masa Pemerintahan Jepang tahun 1942-1945,
dibekukan dan d i b e n t - A l a h Saneyoku Nan70 Kohatsu
yang membeli p a d i s e c a r a langsung d a r i p e t a n i .

VhF

Kaisha
Padi yang

sudah d i b e l i kemudian d i s e r a h k a n pada penggilingan

untuk

d i o l a h men4adi beraa dengan diberilcan ongkos g i l i n g n y a .
S e t e l a h Indonesia merdeka pemerintah Indonesia mulai
t u r u n tangan dalam ha1 pangan r a k y a t .

Hal ini

terbukti

dengan dibentuknya Djawatan Pengawasan Makanan Kakyat
(PMR) yang berada d i bawah Kementerian Kemakmuran
n e t I ) . Adapun t u g a s PMR a d a l a h mengumpulkan bahan

(kabima-

kanan, mengawasi penggilingan-penggilingan p a d i dan menga
t u r pembagian bahan makanan.
VMF dihidupkan kembali

.

Sedangkan d i pihak Belanda,

Dalam periode 1950-1952 pemerintah Indonesia membent u k Yayasan Bahan Makanan (BAIU), dengan maksud untuk mel a n j u t k a n usaha VRIF.

Untuk membiayai impor dan pengadaan

dalam n e g e r i , VkXF memperoleh k r e d i t d a r i Bank Indonesia.
Harga b e r a s yang t e r u s meningkat mendorong pemerintah unt u k mengambil langkah baru dalam urusan p a d i a t a u

beras.

Mulai a w a l tahun 1952, Yayasan B A I a dipindahkan d a r i
menterian P e r t a n i a n m a s &

ke Kementeriasn Perekonomian de

ngan b e r g a n t i nama menjadi Yayasan Urusan
(

Ke-

Bahan

Makanan

Dengan sudah terbentuknya daerah otonomi d i

tingkat

.

Ymr~~)

p r o p i n s i dan t i n g k a t kabupaten, maka pada tahun 1958
daerah t i n g k a t I dibentuk Yayasan Badan
(YBPP).

Pembelian

Dengan demikian pada masa i n i ada

Padi

d u ~lembaga

yang menangani masalah pangan, y a i t u YUBM d i t i n g k a t

sat dan YBPP d i t i n g k a t p r o p i n s i .

di

pu-

&an t e t a p i dengan ada

nya kedua lsmbaga yang menangani masalah pangan t e r s e b u t ,
a k i b a t n y a t e r j a d i dualisme a n t a r daerah k a r e n a t i a p - t i a p
daerah adalah otonom.

Disamping i t u juga t e r j a d i d u a l i s -

me a n t a r pusat dan daerah.

D a l a m ha1 i n i , pusat

menjaga

c e i l i n ~a r i c e dengan impor dan daerah menjaga f l o o r o r i c e
dengan pembelian-pembelian padi.

Untuk menghindafkan du-

a l i s m e i n i , maka timbul gagasan untuk: menyatukan kedua ba
dan t e r s e b u t menjadi Badan Pelaksana Urusan Pangan (BPUP).
BPUP i n i b e r t u g a s membeli, rnenjual, mengurus pengangkutan,
penyimpanan, dan penyaluran pangan khususnya b e r a s .
Meningkatnya l a j u i n f l a s i yang disebabkan o l e h

ren-

dahnya persediaan b e r a s pada tahun 1965 menjadi d a s a r da-

l a m terbentuknya badan baru, y a i t u

Komando

'Logistik

23
Nasional (KOLOGNAS).

Pada masa i t u p e r s e d i a a n b e r a s

t u k o p e r a s i - o p e r a s i pengamanan dalam rangka

un-

penumpasan

G-30 S/PKI t i d a k cukup, a p a l a g i untuk dilempar ke pasaran
umum guna mempengaruhi harga.
Kabinet AhPERA No. 87/1966.

KOLOGNAS dibentuk

dengan

BPUP bersama KOLOGNAS b e r t u -

g a s mengimpor b e r a s d a r i l u a r n e g e r i .

Pada

tanggal

31

Agustus 1966 BPW d i l e b u r menjadi KOLOGNAS.
I?ada tahun 1967 KOLOGNAS dibubarkan dan

dibentuklah

Badan Urusan L o g i s t i k (BULOG) berdasarkan Keputusan
sidium K ~ b i n e tAMPERA No. 114/U/KEP/5/1967
tahun 1967.

Pre-

t a n g g a l 10 Mei

Menurut Keputusan t e r s e b u t , BULOG adalah

a-

l a t khusus Pemerintah untuk menjamin k e l a n c a r a n penyediaa n dan penyaluran pangan baik b a g i lrepentingan

Pegawai

iu'egeri/Karyawan/ABRI sebagai tunjangan pangan, maupun da-

l a m upaya Pemerintah untuk mencapai s t a b i l i s a s i harga.
Disamping i t u BULOG juga dimakmdkan sebagai Badan

yang

menampung k e g i a t a n dan tanggung jawab d a r i KOLOGNAS

yang

t e l a h dibubarkan berdasarkan KEPPRES No. 64/1967.
Berdasarkan KEPPRES No. 272/1967 t a n g g a l 30 Desember
tahun 1967 BULOG dinyatakan s e b a g a i S i n g l e Purchasing
~ e n c $ . Sedangkan Sank Indonesia d i t u n j u k s e b a g a i

A-

Single

Financing Agency baik untuk b e r a s dalam n e g e r i maupun l u -

ar n e g e r i (INPRES No. 1/1968).

Disarnping i t u , untuk mem-

p e r k e t a t a r u s barang d i t e r a p k a n s i s t e m pernbayaran
L e t t e r of C r e d i t .

dengan

N e l a l u i KEPPRES No. 11/1969 dan diper-

b a h a r u i dengan KEPPBES No. 39/1978 s t r u k t u r

organisasi

2L

BULOG diubah dan disempurnakan s e s u a i dengan m i s s i

baru-

n y a , y a i t u melakukan s t a b i l i s a s i h a r g a pangan yang

bero-

r i e n t a s i pada o p e r a s i B u f f e r s t o c k , untuk menunjang pening
k a t a n produksi pangan.

Sedangkan d i s t r i b u s i untuk golong

an anggaran menjadi d i s t r i b u s i r u t i n .

Untuk l e b i h j e l a s -

n y a skema s e j a r a h lembaga pangan d i I n d o n e s i a

disajikan

pada Gambar 3.
Tugas dan Fungsi BULOG
Badan Urusan L o g i s t i k (BULOG) a d a l a h s u a t u

Lembaga

Pemerintah Ron Departemen yang berada d i bawah dan

ber-

tanggung jawab kepada P r e s i d e n (KEPPRES $To. 39/1978).
BULOG mempunyai t u g a s pokok melaksanakan pengendalian h a r
g a b e r a s , gabah, g u l a , gandum dan bahan pokok l a i n n y a gu-

na menjaga k e s t a b i l a n h a r g a b s i k b a g i produsen mav-pun bag i konsumen s e s u a i dengan k e b i j a k s a n a a n mum Pemerintah.

D a l a m melaksanakan t u g a s pokoknya t e r s e b l r t dS.

atas,

BULOG menyelenggarakan f u n g s i :

a.

bqelaksanakan pengadaan b e r a s dan gabah d i dalam nege-

r i s e s u a i dengan k e t e n t u a n Pemerintah;
b.

klelaksanakan penyebaran b e r a s a t a u gabah ke

seluruh

wilayah IVegara Kepublik I n d o n e s i a guna meratakan pers e d i a a n dan menstabilkan harga;

c.

Iflelakukan pengimporan b e r a s , g u l a , gandum dan

bahan

pokok l a i n n y a guna memenuhi kebutuhan d i delam n e g e r i
dengan t i d a k mengganggu k e s t a b i l a n harga b a i k

harga

i

25

1947-1945
N.""o

SngvOblK0h.l."

I(..,"

h
T

D-.r.h

--.un

R.I.

D...h v-9

Y a l a l m R-hv.11

a'-,!

T

V.M.F. Ch-km

C

Gambar

3

Skema S e j a r a h Lembaga Pangan
d i Indonesia

produsen maupun h a r g a konsumen;
d.

Melakukan d m a t a u msngkoordinasikan p e n j u a l a n

bahan

pokok untdc memperoleh t i n g k a t h e r g a yang t i d a k melam
p a u i h a r g a t e r t i n g g i dalam. rangka melindungi konsumen;
e..

Nemelihara p e r s e d i a a n penyangga ( b u f f e r s t o c k )

dari

bahan-bahan pokok s e c a r a n a s i o n a l a g a r pengeruh

dari

perkembangan h a r g a bahan pokok d i l u a r n e g e r i

dapat

d i t e k a n guna k e s t a b i l a n ekonorni dalam n e g e r i .
Dengan demikian d a p a t d i r m u s k a n s e c a r a s i n g k a t bah-

w a t u g a s pokok BULOG a d a l a h s e b a g a i s t a b i l i s a t o r h a r g a pa
ngan, i t u juga d i l i h a t d a r i sudut ekonominya.

3isisi la-

i n BULOG juga melakukan f u n g s i l o g i s t i k pangan, y a i t u menyediakan s t o c k pangan yang s e t i a p h a r i sepanjang

tahun

h a r u s s e l a l u cukup d i e l u r u h wilayah Indonesia.
J i k a d i l i h a t d a r i s u d u t mekanisme p a s a r (penawaran
dan ~ e r m i n t a a n ) , f u n g s i BULOG a d a l a h untuk s e l a l u

menye-

imbangkan penawaran dan permintaan pada t i n g k a t h a r g a t e r
tentu, yaitu :
a.

D i d a e r a h p r o d & s i pada musim panen rnenyeimbangkan pe
nawaran dan permintaan pada t i n g k a t h a r g a d a s a r .

b.

D i daerah-daerah minus dan d i daerah-daerah

produksi

pada musim p a c e k l i k , menyeimbangkan penawaran dan p e r
mintaan a g a r t i d a k melampaui t i n g k a t harga maksimum.

D a r i s u d u t tugas-tugas l o g i s t i k , BULOG melakukan pen g a d a m dalam n e g e r i dan l u a r n e g e r i , t r a n s p o r t a s i , penya
l u r a n , dan pemeliharaan p e r s e d i a a n .

'Un'c.uk melaksanakan tugasnya BULOG d i l e n g k a p i

dengan

Depot Logistik (DOLOG) sebanyak 27 buah yang t e r d a p a t

di

p r o p i n s i dan SUBDOLOG yang ada d i daerah t i n g k a t 11. DOLOG berada d i bawah BULOG dan bertanggung jawab kepada Ke
p a l a BULOG, sedangkan SUBDOLOG berada d i bawah DOLOG

dan

bertanggung jawab kepada Kepala DOLOG.
Dalam menjalankan tugasnya DOLOG dan SUBDOLOG mempunyai fungsi :
1.

Menyusun program k e r j a dan membina a p a r a t u r BULOG

di

w i l a y a i ~k e r j anya.
2.

Nenganalisis dan melaporkan perkembangan

permintaan

dan penawaran bahan pokok dan berbagai bahan lainnya.

3.

Melaksanakan dan mengendalikan k e g i a t a n pengadaan,
angkutan, persediaan dan perawatan k u a l i t a s s e r t a penyaluran.

4.

Melalcsanakan pembinaan hubungan k e r j a h o r i z o n t a l

di

wilayah k e r j anya.
Kantor-kantor DOLOG d i Ibukota p r o p i n s i l e b i h banyalr
b e r f u n g s i sebagai perencana dan pengawas a t a u

pengendali

d i wilayah-wilayah kerjanya, sedangkan SUBDOLOG adalah pe
l a k s a n a d i lapangan, yang melakukan p e k e r j aan-pelrerjaan
o p e r a s i o n a l d i wilayah k e r j a n y a masing-masing.

Pekerjaan

t e r s e b u t adalah pembelian untuk mendukung h a r g a dasar, pe
nyaluran, pengawasan dan pengendalian p e r s e d i a a n dan
kerjaan-pekerjaan administrasinya.

pe-

O r g a n i s a s i dan Manaj emen BULOG
Organisasi BULOG d i a t u r berdasarkan Keputusan Kepala
BULOG Nomor : KEP-234/KA/12/1980
T a t a k e r j a BULOG.

tentang Organisasi

dan

Dalam Keputusan t e r s e b u t dinyatakan bah

w a BULOG dipimpin o l e h seorang K e p ~ l ayang b e r t u g a s memim

p i n BULOG dalam pelaksanaan t u g a s pokoknya, s e s u a i dengan
k e b i j a k s a n a a n yang d i g a r i s k a n o l e h Pemerintah dan b e r t a n g
gung jawab langsung kepada P r e s i d e n .
Dalam melaksanakan tugasnya, Kepala BULOG dibantu
oleh :

a.
b

.

Walcil Kepala

Sekretariat

c.

Deputy Pengadaan dan Penyaluran

d.

Denuty A d m i n i s t r a s i dan Keuangan

e.

Deputy Pengawasan dan Pengendalian

f.

Pusat P e n e l i t i a n dan Pengembangan S i s t i m L o g i s t i k

g.

Depot L o g i s t i k d i Daerah

S t r u k t u r o r g a n i s a s i BTJLOG d i s a j i k a n pada Gambar 4.
Untuk pelaksanaan pengadaan dan penyaluran dalam neg e r i , Deputy Pengadaan dan Penyaluran membav~ahiBiro
ngadaan Dalam Negeri dan B i r o Penyaluran:

Biro Pengadaan

D a l a m Negeri mempunyai t u g a s menyusun rencana,

membina,

dan mengendalikan k e g i a t a n pengadaan bahan pangan
negeri.

Untuk menyelenggarakan tugas t e r s e b u t , Biro

ngadaan Dalam Negeri mempunyai f u n g s i :

pe-

dalam
Pe-

K E P U A BULOG

WAKIL I-CEPkLA

WA DE

SEKRETARIAT

Pengawasan &

w
Pengendalian

Keuangan

-

1
DEPUTY

DEPUTY

1

WA DE

WA- DE

Pengadaan &

Administrasi &

Penyaluran

Keuangan

BIRO

I

I

PUSLITBANG

u
DEPOT LOGISTIK

Gambar 4. Struktur Organisasi BULOG

.a.

Menyiapkan perumusan k e b i j a k s a n a a n dan menyusun

ren-

cana pengadaan dalam n e g e r i .
b.

Mengikuti dan mengendalikan pelaksanaan pengadaan da-

l a m negeri.
c.

h'lembina k e g i a t a n pengadaan dalam n e g e r i d i Depot

Lo-

g i s t i k / S u b Depot L o g i s t i k .

B i r o Pengadaan D a l a m Negeri t e r d i r i d a r i Bagian Pembinaan
Pengadaan Beras/Gabah, Pembinaan Pengadaan Non Beras, dan
Bagian Tata Usaha Pengadaan.
Bagian Pembinaan Pengadaan Beras/Gabah mempunyai t u g a s menyusun progr