Pertumbuhan dan perubahan struktur produksi sektor pertanian dalam industrialisasi di Indonesia, 1971 - 1990

.

"' ··-1
-

____ .1

PERTUMBUHAN DAN PERUBAHAN STROKTUR PRODUKSI
SEKTOR PERTANIAN DALAM INDUSTRIALISASI
01 INDONESIA. 1971 - 1990

Oleh
ANNA SITI NURDJANAH DASRIL

PROGRAM PASCA SARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGaR
1993

agricu1tura1 sector in the context of industria1ization,
ana1yses have been made of sources of growth from the
demand aspect and the changes in intersectora1 1inkages,

that occurred when the import substitution po1icy and
the export orientation po1icy were in force.
ses cover the growth of outputs,

The ana1y-

the sources of growth,

intersectora1 1inkages, changes in the production structure of the agricu1tura1 sector in the successive periods of 1971-1975, 1975-1980, 1980-1985 and 1985-1990.
Research has been conducted emp10ying the structura1 approach,

in which changes in the demand components

constitute prime movers

for

the growth and changes

in

the production structure.

Government po1icies affect

growth

changes

growth.

through

structura1

in

the

sources

of

The 1inkages between the agricu1tura1 and non-

agricu1tura1 sectors concern inputs,
techno1ogica1

changes.

Therefore,

1inkages wi11

bring about

a11ocation of

resources,

changes

outputs as we11 as
any changes
in demand

in the
and

the

and u1timate1y affect growth

and changes in the production structure.
The tab1e of Indonesia's
66

sector

constitutes

a

input-output c1assifying
mode1

and

at

timeprovides the data used in this research.
avai1ab1e with

the

Centra1

Bureau

of

the

The tab1es

statistics

tab1es I-O for the years 1971, 1975, 1980 and 1985.

ii

same
are
The

RAS method is used to obtain an estimate of the input
coefficient of

I-O for the year 1990. The method
ｴ｡｢ｾ･＠

of decompossing sources of growth is used to measure the
contributions of sources of growth,
domestic demand,
change.
private

domestic demand

consumption,
formation,

｣｡ｰｩｴｾ＠

trade,
The

trade and
ｩｮｴ･ｲ｡ｯｾ＠

Further,

which consist of

government

and changes

ｴ･｣ｨｮｯｾｧｩ｡＠

is broken down into
expenditure,

in stocks,

fixed

ｩｮｴ･ｲ｡ｯｾ＠

into import sUbstitutions and export expansions.

Leontief matrix

and

inverse matrix

measure 1inkanges between the

are used

to

and other
｡ｧｲｩ｣ｵＱｴｾ＠

sectors both forward and backward 1inkages.
In the period when the goverment pursued on import
SUbstitution
a

the Indonesian economy went through
ｰｯｾｩ｣ｹＬ＠

period of high growth

growth

(1980-1985),

and a

(1971-1980)

attended with a

period of

ｲ･ｾ｡ｴｩｶｹ＠

ｾｯｷ＠

ｳｴ｡｢ｾ･＠

growth in the agricu1tura1 sector. The production structure of the
up to and
of

the

product,

sector in the period from 1971
｡ｧｲｩ｣ｵＱｴｾ＠

ｩｮ｣ｾｵ､ｧ＠

1980, when measured from the share
subs ector

｡ｧｲｩ｣ｵＱｴｾ＠

did not change

in

the

｡ｰｲ･｣ｩ｢ｾｹＬ＠

gross

domestic
speak-

ｲ･Ｑ｡ｴｩｶｾｹ＠

ing. As from 1985, the share of the agricu1tura1 subsector underwent a

noticeab1e change as

indicated by the

growth of the 1ivestock and fishery subsectors.
change

took p1ace in the production structure

iii

Thus a
of

the

agricu1tura1

sector,

in

favour

of

subsectors

where

demand was re1ative1y more e1astics.
The most dominant source of growth in the agricu1tura1 sector in the 1971-1985 period as we11 as in the
1985-1990 period was private consumption,
cating an increasing1y downward trend.
fishery subsectors,

though indi-

In 1ivestock and

the dec1ine in the contribution of

private consumption in the 1985-1990 period was offset
by an increase in the contribution of export expansions.
The contribution of fixed capita1 formation
tive1y sma11 for a11
two periods,

was re1a-

subsector in the above mentioned

but tended to grow,

particu1ary where the

subsector of food crops and 1ivestock were concerned.
Next to private consumption, export expansions made
fair1y significant contributions in the two above mentioned periods in the case of the p1antation and forestry

subsectors.

The

fixed

capita1

p1antation subsector contributed
growth;

formation

in

the

re1ative1y 1itt1e to

that in the forestry subsector,

fair1y subs tan-

tia11y.
The contribution of

internationa1 trade to the

growth of the agricu1tura1 sector was ref1ected in the
component
expansions.
import

parts of

import

substitutions

and

export

In the 1971-1985 period, the contribution of

SUbstitution toward the growth of a11

iv

subsector

tended

to gather strength.

substitution po1icy was a

Signifying that the

import

strong enough spur to motivate

the agricu1tura1 sector to head

for

se1f sufficiency.

Xmport rose in a11 subsectors in the 1985-1990 period.
The contribution of export expansions to the growth
of

the

p1antation and

forestry

subsectors was

meaningfu1, particu1ar1y in the 1971-1980 period.

quite
Xn the

1985-1990 period the contribution of export expansions
to the growth of these two subsectors dec1ined.
other

things,

the

government

p01icy

of

Among

restricting

exports of pa1m oi1 and 10gs accounted for this state of
affairs.
Tecno10gica1 change contributed re1ative1y 1itt1e
to the growth of the agricu1tura1 sector with the exception of the food crop subsector,

which attained se1f

sufficiency in rice production in the 1971-1985 period.
The backward and forward 1inkages of the agricu1tura1 sector tended to strengthen,
moderate way.
re1ative1y

though in an as yet

The backward and forward

stronger

1inkages were

in the period when the government

adopted its export orientation po1icy when compared with
the period when i t engaged in import substitutions.

The

hitherto weak forward 1inkages indicated that the downstream agro industries
sion.

The

were not yet equa1 to the occa-

emp10yment mu1tip1ier

v

in

the

agricu1tura1

sector sloped downward indicating increasing productivity on the part of the labour force.
the

employment mUltiplier

subsector.
was

a

The sharpest drop in

accurred

xt is assumed that

in

the

food

crop

in this subsector there

fairly high level of disguised unemployment in

the past.
The increase in the rate of growth of the subsector
within

the

scope of

the

agricultural

sector was

no

sUfficient cause to actuate non agricultural sectors to
develop though domestic transactions, because the latter
sectors were dependent on imported components.

This was

evident from the quite subtantial volumes of

imported

raw materials.
These circumstances demonstrate that the period in
which the policy of
did

not

quite

import sUbstitutions was

reflect

a

period where

in force

preparations

weresufficiently made to consolidate the domestic economy and to strengthen

on the international markets.

In the two periods mentioned above,
sector recorded a

relatively higher rate of growth when

compared with the agricultural sector.
sources of growth in the two sectors,
growth

in

the

the industrial

agricultural

Related

to

the

i t turned out that

sector was

dominated

by

private consumption; that in the industrial sector, by
four

sources

of growth of relatively

vi

equal

strength,

i.e,

private

consumption,

fixed

capita1

formation,

export expansions, and techno1ogica1 change.
Whi1e diversification was virtua11y neg1igib1e in
the case of agricu1tura1

export commodities,

i t made

great strides since 1980 in the case of non oi1 industria1 export products. This was especia11y the case with
the agro industry. Potentia11y, the agro industry can be
deve10ped to attract the agricu1tura1 into the industria1ization process on account of severa1 aspects favourab1e to the agricu1tura1 sector,
kets

for

aqricu1tura1

i.e,

commodities,

emp10yment,

export

mar-

capabi1ity,

re1ative1y sma11 import contents.
In the context of the industria1ization process,
the changes in the production structure of the agricu1tura1 sector are of 1itt1e account.
agricu1tura1 sector grew at a

The fact

high rate

that the

initia11y and

then s10wed down may serve to support this point. Neverthe1ess,
added,

the

phenomena

discrepant

emp1oyment,

va1ue

investments and techno1ogica1 change turned up.

Therefore the po1icy urgent1y ca11ed for

in the days to

came in determining the targets of nationa1 deve10pment
is

to zero in on pressing investments up and changing

techno1ogy in the agricu1tura1 sector.
Ana1ysis of the agro industry where i t re1ates to
the

industry's

1inkages,

the

industry's

capacity

to

absorb 1abour, and its potentia1 to deve10p internation-

vii

a1

trade,

has

brought

out

that

the

industry

can be

depended on as a prime mover of economic growth.
In view of the fact that the main sources of growth for

the agricu1tura1 sector as we11 as the agro industry

is

dominated by private sector consumption i t is apparent
that economic growth is pushed by demand,
is determined by income.

whi1e demand

Raising income can be effected

by raising the productivity of the 1abour force
improving practica1 know1edge and

ski11s,

through

deve10ping

rura1 and agro industries. The growth of the agro industry needs

to be pushed so as

to narrow the income gap

and emp10yment gap.
The po1icy of import substitutions tends to raise
prices of

inputs in agricu1tura1 sector whi1e on the

other hand
cheaper.

i t makes outputs of this sector re1ative1y

This tends to give rise to the decrease in the

farmer's terms of trade that is to the disadvantage of
the farmer.
rect1y

These circumstances wi11 direct1y and indi-

hamper

investments

which,

in

their

turn

wi11

retard the growth of the agricu1tura1 sector. Therefore,
the po1icy to be adopted in the post import substitution
rea

shou1d

be

the

simu1taneous

deregu1ation

of

the

agricu1tura1 sector and such other sector as are 1inked
up with i t .

The po1icy of deve10ping downstream agro

industries shou1d be oriented toward domestic and internationa1 markets.

viii

A po1icy is required that wi11 touch off operations
or activities on a

more 1abour intensive basis outside

the agricu1tura1 sector in rura1 areas. These areas must
be

equipped with adequate

infrastructura1 systems

if

they are to induce the industries to sett1e there.

In

view of techno1ogica1 change a more efficient use shou1d
be made of

the avai1ab1e

appearance,

is shrinking.

demand,

arab1e

1and which,

to

a11

In the presence of ine1astic

techno1ogica1 change is apt to push prices down.

Therefore,

techno1ogica1 change is to be directed toward

commodities or subsectors where demand is more e1astic
and where the orientation is toward internationa1 markets.

ix

RINGKASAN

ANNA

SITI

Perubahan

NURDJANAH

Struktur

Industrialisasi
bimbingan

DASRIL.

Produksi

di

Sektor

Indonesia

BUNGARAN

SARAGIH

Indonesia

sebagai

industrialisasi,

(Di

ketua,

bawah

MANGARA

FAISAL KASRYNO dan BONAR

sektor

perubahan

akibat

antara

dan

langsung

ekonomi

dari

proses

menurunnya

pangsa

sektor

kurang diirnbangi dengan perubahan

struktur kesernpatan kerja.
kebijaksanaan

struktur

lain diukur dengan meningkatnya

industri

pertanian dalarn PDB,

dari

1971-1990.

dalam

masing-rnasing sebagai anggota).

Pertumbuhan dan

pangsa

Pertanian

sebagai

TAMBUNAN, NURIMANSYAH HASIBUAN,
M.SINAGA,

Pertumbuhan dan

yang

Keadaan

berlaku

tidak

yaitu

kebijaksanaan

irnpor

(1985-1990).

Peranan sektor pertanian cukup penting baik

devisa,

penghasil

bahan

dan

terlepas

substitusi

sebagai

(1971-1985)

ini

rnakanan,

orientasi

bahan

maupun sebagai pasar bagi hasil

ekspor

rnentah,

dan

industri

dan

kesempatan kerja.
Untuk rnernaharni dan rnernperoleh garnbaran yang jelas
tentang produksi sektor pertanian dalarn

x

industrialisasi

dilakukan

dengan menganalisis sumber-sumber pertumbuhan

dari

permintaan dan

sisi

perubahan keterkaitan antar

sektor baik dalarn periode kebijaksanaan sUbstitusi impor
maupun orientasi ekspor.

Pembahasan meliputi pertumbuhan

output,

sumber-sumber perturnbuhan,

sektor,

perubahan struktur produksi sektor pertanian

dalam periode 1971-1975,

keterkaitan

1975-1980,

1980-1985,

antar

1985-

1990.
Penelitian dilakukan dengan pendekatan struktural,
dimana perubahan komponen permintaan rnerupakan penggerak
bagi

perturnbuhan

Kebijaksanaan
rnelalui

dan

perubahan

pemerintah

perubahan

struktur

produksi.

mempengaruhi

pertumbuhan

surnber-sumber

pertumbuhan.

struktur

Keterkaitan antara sektor pertanian dengan sektor bukan
pertanian rnerupakan keterkaitan
perubahan

teknologi.

Oleh

input maupun output dan
karena

itu

perubahan

keterkaitan akan mempengaruhi perubahan permintaan dan
alokasi

sumber

daya

dan

akhirnya

rnempengaruhi

pertumbuhan dan perubahan struktur produksi.
Tabel Input-Output Indonesia klasifikasi 66 sektor
merupakan model dan sekaligus data yang digunakan dalam
penelitian
statistik

ini.

Data

yang

tersedia

di

Biro Pusat

yaitu tabel I-O tahun 1971, 1975,

xi

1980

dan

1985.
1-0

Untuk memperoleh perkiraan koefisien input tabel
tahun

1990

digunakan

metode

RAS.

Metode

dekomposisi sumber pertumbuhan digunakan untuk mengukur
sumbangan

sumber-sumber pertumbuhan

permintaan dalam negeri,
perubahan teknologi.
dirinci menjadi

terdiri

atas

perdagangan internasional dan

Selanjutnya permintaan dalam negeri

konsumsi

swasta,

tetap,

pemerintah,

konsumsi

pembentukan

modal

perdagangan

internasional dirinci

impor

perkembangan

dan

yang

stok,

sedangkan

menjadi

substitusi

perubahan

ekspor.

Untuk

mengukur

keterkaitan antara sektor pertanian dengan sektor lain,
baik keterkaitan ke depan maupun ke belakang digunakan
matriks Leontief dan matriks kebalikan Leontief.
Dalam periode

kebijaksanaan

substitusi

impor

pertumbuhan ekonomi Indonesia mengalami masa pertumbuhan
tinggi
1985)

(1971-1980)
disertai

relatif

pertumbuhan rendah

oleh pertumbuhan

stabil.

perubahan

dan masa

Dari

struktur

tahun

dengan

pangsa

subsektor

kecil.

Mulai

tahun

sektor pertanian yang

1971

produksi

sampai

sektor

pertanian

1985

(1980-

terjadi

dengan

pertanian
dalam

PDB

perubahan

1980,
diukur

relatif
pangsa

subsektor pertanian yang ditunjukkan oleh meningkatnya
pangsa
demikian

subsektor
telah

peternakan

terjadi

dan

perubahan

rii

perikanan.
struktur

Dengan
produksi

sektor

pertanian

yang

mengarah

ke

subsektor

yang

permintaannya relatif lebih elastis.
Sumber pertumbuhan sektor pertanian
dominan adalah konsumsi swasta

(KS)

1971-1985 maupun dalam periode
dengan

kecendrungan

yang

yang paling

baik dalam periode

1985-1990,

semakin

akan tetapi

menurun.

Bagi

sub

sektor peternakan dan perikanan penurunan sumbangan KS
dalam periode 1985-1990 diimbangi dengan peningkatan
sumbangan
tetap

(MT)

perkembangan ekspor

(EE)

Pembentukan modal

relatif kecil sumbangannya dalam semua sub

sektor dalam kedua

periode tersebut,

tetapi

cenderung

meningkat terutama pada sub sektor tamanan bahan makanan
dan peternakan.
Bagi sub sektor perkebunan dan kehutanan, disamping
konsumsi
memberikan

swasta

(KS),

sumbangan

periode tersebut.

perkembangan

yang

cukup

Pembentukan modal tetap

sektor perkebunan relatip kecil
pertumbuhan,

berarti

sedangkan

pada

ekspor

(EE)

dalam

kedua

(MT)

pada sub

sumbangannya

terhadap

sub sektor

kehutanan

memberikan sumbangan yang cukup berarti.
Sumbangan

perdagangan

internasional

pertumbuhan sektor pertanian
substitusi

impor

(SI)

dan

terhadap

tercermin dalam

perkembangan

komponen

ekspor

Dalam periode 1971-1985 sumbangan substitusi impor

xiii

(EE).
(SI)

terhadap

pertumbuhan

semua

sub

sektor

cenderung

meningkat, keadaan ini menggarnbarkan bahwa kebijaksanaan
substitusi
mengarah

impor

kepada

(SI)

cukup

memacu

swasembada.

Dakam

sektor

pertanian

periode

1985-1990

terjadi peningkatan impor disemua sub sektor.
Sumbangan perkembangan ekspor
sub

sektor

terutama

perkebunan

dalam periode

1990 terjadi
bagi

(EE)

dan

(EE)

kehutanan

1971-1980.

bagi pertumbuhan
cukup

berarti,

Dalam periode 1985-

penurunan sumbangan perkembangan ekspor

kedua

sub sektor

ini.

Hal

ini

antara

lain

disebabkan kebijaksanaan pernerintah tentang pembatasan
ekspor

minyak

kelapa

sawit

Sumbangan perubahan

dan

kayu

teknologi

gelondongan.

(PT)

terhadap

pertumbuhan sektor pertanian relatif kecil, kecuali bagi
sub sektor tanaman bahan makanan dalarn periode 19711985, dalam periode tersebut dicapai swasembada beras.
Keterkaitan ke belakang maupun ke depan sektor
pertanian

cenderung

rneningkat

walaupun

masih

lemah.

Dalarn masa kebijaksanaan orientasi ekspor keterkaitan ke
belakang rnaupun ke depan
rnasa
depan

substitusi
merupakan

impor.

relatif

Masih

indikasi

lebih kuat daripada

lemahnya keterkaitan ke

belum

terisinya

pengolahan hasil pertanian yang lebih hilir.
kesempatan

kerja di sektor pertanian

xiv

sernakin

industri
Multiplier
menurun,

hal

ini menunjukkan produkstivitas tenaga kerja semakin

meningkat.
tajam

Penurunan multiplier kesempatan kerja paling

terjadi

Diduga di

di

sub

subsektor

sektor
ini

tanaman

terdapat

bahan makanan.

pengangguran tak

kentara yang cukup besar pada masa yang lalu.
Meningkatnya pertumbuhan sub sektor dalam lingkup
sektor

pertanian

kurang

merangsang

sektor

bukan

pertanian untuk berkembang melalui transaksi domestik,
oleh

karena

komponen

masih

impor

terdapat

bagi

sektor

ketergantungan kepada

bukan

pertanian.

Hal

ini

terlihat dari impor bahan baku yang cukup besar.
Keadaan ini menunjukkan bahwa periode kebijaksanaan
substitusi impor kurang mencerminkan periode persiapan
memperkuat

perekonomian

dalam

negeri

untuk

mampu

bersaing di pasar internasional.
Tingkat pertumbuhan sektor industri relatif lebih
tinggi dibandingkan dengan sektor pertanian dalam kedua
periode

tersebut.

Dihubungkan

pertumbuhan di kedua sektor

dengan

sumber-sumber

ini ternyata pertumbuhan

sektor pertanian didominasi oleh konsumsi swasta

(KS),

sedangkan sektor industri didominasi oleh empat sumber
perturnbuhan yang relatif sama kuat yaitu konsumsi swasta
(KS),

pembentukan modal tetap

(EE) dan perubahan teknologi

(MT),

(PT).

perkembangan ekspor

Walaupun
komoditi

kecenderungan

pertanian

divesrsifikasi

kurang

berarti,

ekspor

akan

tetapi

diversifikasi ekspor hasil industri non migas berkembang
cepat mulai tahun 1980,

terutama

industri pengolahan

hasil pertanian.

Industri pengolahan hasil pertanian

berpotensi

dikembangkan

untuk

dalam

pertanian dalam industrialisasi,

menarik

peranan

karena beberapa aspek

yang menguntungkan sektor pertanian yaitu tenaga kerja,
pasar bagi komoditi pertanian,

kemampuan ekspor,

impor

yang relatif kecil.
Dikemukakan implikasi kebijaksanaan sebagai berikut:
Perubahan
proses

struktur

industrialisasi

ditunjukkan
semula
terjadi
nilai

produksi

oleh

sektor

kurang

pertumbuhan

pertanian

berarti.

sektor

Hal

pertanian

ini
yang

cepat

kemudian

melamban.

suatu

fenomena

kesenjangan kesempatan kerja,

tambah,

investasi

dan

Walaupun

dalam

demikian

perubahan teknologi.

Oleh

karena itu kebijaksanaan yang mendesak di masa yang akan
datang

adalah

lebih

kepada peningkatan

menajamkan

sasaran

pembangunan

investasi dan perubahan teknologi di

sektor pertanian.
Analisis terhadap aspek keterkaitan antara industri
pengolahan

hasil

penyerapan

tenaga

pertanian
kerja,

dengan

potensi

xvi

sektor
dalam

pertanian,
pengembangan

perdagangan

internasional,

industri pengolahan hasil

pertanian dapat diandalkan sebagai penggerak pertumbuhan
ekonomi.
Mengingat bahwa sumber pertumbuhan utama sektor
pertanian maupun industri pengolahan hasil pertanian
didominasi oleh konsumsi swasta
pertumbuhan ekonomi dihela
permintaan

ditentukan

pandapatan

dapat

produktivitas

oleh

oleh

maka nampak bahwa

permintaan,

pendapatan.

dilakukan

tenaga

(KS),

kerja

dengan
melalui

sedangkan

peningkatan

meningkatkan
peningkatan

pengetahuan dan keterampilan mengembangkan industri di
pedesaan dan pengolahan industri hasil pertanian.

Untuk

mengurangi kesenjangan pendapatan dan kesempatan kerja,
perlu mendorong

pertumbuhan

industri

pengolahan hasil

pertanian.
Kebijaksanaan
mengakibatkan
mahal,
menjadi

dilain

harga

input

pihak harga

relatif

cenderung turun.
langsung

substitusi

murah,

impor disatu pihak

sektor

pertanian

output

sehingga

sektor

nilai

petani

Keadaan ini secara lang sung dan tidak

memperlambat

kebijaksanaan

adalah

pertanian

tukar

investasi

yang

memperlambat pertumbuhan sektor pertanian.
itu

relatif

deregulasi

pasca

substitusi

di sektor

xvii

impor

pertanian

berakibat
Oleh karena
selayaknya

yang

serempak

dengan sektor-sektor lain yang berkaitan dengan sektor
pertanian.

Kebijaksanaan

untuk

mengembangkan

industri

pengolahan hasil pertanian yang lebih hilir seyogyanya
berorientasi kepada pasar domestik maupun internasional.
Diperlukan adanya kebijaksanaan yang mendorong
usaha atau kegiatan di luar sektor pertanian yang lebih
padat karya,

yaitu industri pengolahan hasil pertanian

di daerah pedesaan.
hasil
harus

pertanian

Untuk menarik

berada

dilengkapi

di

dengan

industri pengolahan

pedesaan.
prasarana

Daerah
yang

pedesaan
memadai,

meningkatkan efisiensi pemanfaatan lahan pertanian yang
cenderung
teknologi.
permintaan

menyempit

berkaitan

Perubahan teknologi
yang

inelastis

akan

dengan

perubahan

dihadapkan
menekan

kepada

harga.

01eh

karena itu perubahan teknologi diarahkan kepada komoditi
atau sub sektor dimana permintaannya lebih elastis, bila
mungkin yang berorientasi ke pasar internasional.

xvi.ii

PERTUMBUHAN DAN PERUBAHAN STRUKTUR PRODUKSI
SEKTOR PERTANIAN DALAM INDUSTRIALISASI
DI INDONESIA. 1971 - 1990

Oleh
ANNA SITI NURDI ANAH DASRIL

Disertasi sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Doktor
pada
Program Pasca Sarjana. Institut Pertanian Bogor

PR