ANALISIS EFEKTIVITAS DAN KONTRIBUSI PAJAK DAERAH SEBAGAI SUMBER PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN JOMBANG
ANALISIS EFEKTIVITAS DAN KONTRIBUSI PAJAK DAERAH
SEBAGAI SUMBER PENDAPATAN ASLI
DAERAH KABUPATEN JOMBANG
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Sarjana Ekonomi
Oleh :
AGUSTIN UTOMO PUTRI
NIM : 201210170311053
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan
rahmat dan hidayah-Nya maka penulisan Tugas Akhir yang berjudul “ANALISIS
EFEKTIVITAS
DAN
KONTRIBUSI
PAJAK
DAERAH
SEBAGAI
SUMBER PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN JOMBANG”
dapat terwujudkan, yang digunakan sebagai salah satu persyaratan untuk meraih
gelar Sarjana Ekonomi.
Penulisan Tugas Akhir ini tidak dapat terselesaikan dengan baik tanpa
adanya bimbingan dan sumbangan pemikiran dari berbagai pihak. Oleh karena itu,
pada kesempatan ini peneliti ingin menyampaikan terima kasih yang tidak
terhingga dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada:
1.
Ibunda tercinta Suhermi yang telah memberikan doa, dukungan, kasih saying
dan cinta kasih yang tiada terhingga yang tiada mungkin dapat terbalas
dengan selembar kertas ini. Semoga ini langkah awal untuk membuat mama
bangga dan bahagia, tanpa motivasi, nasehat dan doa mama tugas akhir ini
tidak akan dapat terselesaikan dengan baik.
2.
Bapak A. Juanda, Dr., MM., Ak., CA. selaku dosen pembimbing pertama
yang membantu merumuskan pokok-pokok persoalan dan mengarahkan pada
bentuk penyelesaian persoalan tugas akhir, serta mengarahkan dan
memberikan masukan sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.
3.
Bapak Setu Setyawan, Drs., MM. selaku dosen pembimbing ke dua yang
membantu menyempurnakan kalimat dan persoalan-persoalan sehingga
penelitian ini tidak menyimpang dari tujuan sehingga tugas akhir ini dapat
terselesaikan dengan baik.
4.
Bapak Pimpinan Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
yang telah memberikan ijin dalam pengambilan data penelitian demi
kelancaran penulisan tugas akhir ini dengan baik.
5.
Untuk sahabat-sahabatku Erdha Sulistyo Pambudi, Dwi Kurniasari, Reda
Indarmala, Herni Susyanti, Aulia Pratiwi, dan Oktapia yang telah menjadi
iii
sahabat sekaligus saudara satu perjuangan, teman ngrumpi, teman rempong,
teman hutang, teman makan bakso, dan teman jorok (khusus erdha) hahaha.
Terima kasih telah menjadi teman seperjuangan, sahabat, saudara dari awal
kuliah hingga sekarang, semoga selalu terjalin komunikasi yang baik di
antara kita dan bakal kangen kalian.
6.
Untuk Rendy Pradana yang selalu menemani, meluangkan waktu,
memberikan dukungan, serta nasehat agar selalu menjadi lebih baik.
Meskipun terkadang perselisihan terjadi di antara kita dikarenakan kesibukan
masing-masing, namun semua itu yang membuat hidup ini menjadi lebih
berwarna. Terima kasih telah menjadi sahabat, pacar, lawan debat, lawan
berantem, sekaligus menjadi teman hati dalam hidupku.
7.
Untuk teman-teman asisten Laboratorium Akuntansi angkatan 2012, Ocha,
Ifa, Yeti, Fani, Rifzita, Dilla, Solihin, Erwin, Tamtsil, Aan, Riza, dan Arifa
yang telah menjadi teman-teman yang rame, gokil dan teman hap-hap hahaha.
Terima kasih atas kerja sama kalian selama ini, semoga kelak di dunia kerja
kita dapat bertemu kembali dan berkerja sama kembali.
8.
Untuk teman kosku Artanti Dian Ratnasari dan Furqonida Ulvi H. yang
menjadi teman seperjuangan di kos, dan teman-teman kos GJ 162 yang
lainnya yang membuat kos menjadi berisik hahaha. Terima kasih kalian sudah
menjadi teman-teman kos yang sungguh luar biasa yang tidak akan bisa aku
dapatkan kembali di tempat tinggal yang lain.
Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki
peneliti, oleh karena itu peneliti mengharapkan saran yang membangun agar
tulisan ini bermanfaat bagi yang membutuhkan.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Malang, 13 April 2016
Agustin Utomo Putri
iv
DAFTAR ISI
ABSTRAK ......................................................................................................... i
ABSTRACT ....................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR ....................................................................................... iii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... v
DAFTAR TABEL .............................................................................................. vi
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... viii
BAB I. PENDAHULUAN ............................................................................. 1
A. Latar Belakang .............................................................................. 1
B. Rumusan Masalah ......................................................................... 3
C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 4
D. Batasan Penelitian ......................................................................... 4
E. Manfaat Penelitian ........................................................................ 4
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 6
A. Tinjauan Penelitian Terdahulu ...................................................... 6
B. Tinjauan Teori ............................................................................... 7
1. Otonomi Daerah ....................................................................... 7
2. Desentralisasi Fiskal ................................................................. 8
3. Pendapatan Asli Daerah ........................................................... 10
4. Pajak ......................................................................................... 11
5. Pajak Daerah ............................................................................ 16
6. Potensi Pendapatan Asli Daerah .............................................. 26
7. Efektivitas ................................................................................ 28
8. Kontribusi ................................................................................. 29
BAB III. METODE PENELITIAN .................................................................. 30
A. Jenis Penelitian ............................................................................. 30
B. Lokasi Penelitian ........................................................................... 30
C. Data dan Sumber Data .................................................................. 30
D. Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 30
E. Teknik Analisis dan Interpretasi Data .......................................... 31
v
BAB IV. ANALISIS DAN PEMBAHASAN ................................................... 33
A. Gambaran Umum Kabupaten Jombang ........................................ 33
1. Kondisi Daerah ......................................................................... 33
2. Pengembangan PAD Kabupaten Jombang .............................. 36
3. Proses Penetapan Target Pajak Daerah Kab. Jombang ............ 38
B. Analisis Data ................................................................................. 38
1. Analisis Pertumbuhan Pajak Daerah ........................................ 40
2. Kontribusi Pajak Daerah .......................................................... 43
3. Efektivitas Pajak Daerah .......................................................... 46
C. Pembahasan .................................................................................. 49
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................... 55
A. Kesimpulan ................................................................................... 55
B. Saran ............................................................................................. 56
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 57
LAMPIRAN ....................................................................................................... 59
vi
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Klasifikasi Kontribusi Pajak Daerah ................................................. 32
Tabel 2. Kriteria Efektivitas ............................................................................ 32
Tabel 3. Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Jombang ....................... 39
Tabel 4. Target dan Realisasi Pajak Daerah Kabupaten Jombang .................. 39
Tabel 5. Pertumbuhan Komponen Penerimaan Pajak Daerah ......................... 41
Tabel 6. Pertumbuhan Penerimaan Pajak Daerah ............................................ 42
Tabel 7. Kontribusi Komponen Pajak Daerah ................................................. 44
Tabel 8. Kontribusi Pajak Daerah Terhadap PAD .......................................... 45
Tabel 9. Tingkat Efektivitas Komponen Pajak Daerah ................................... 47
Tabel 10. Tingkat Efektivitas Penerimaan Pajak Daerah .................................. 48
vii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1.
Ringkasan Penerimaan Pendapatan Tahun 2010 ........................ 59
Lampiran 2.
Ringkasan Penerimaan Pendapatan Tahun 2011 ........................ 60
Lampiran 3.
Ringkasan Penerimaan Pendapatan Tahun 2012 ........................ 61
Lampiran 4.
Ringkasan Penerimaan Pendapatan Tahun 2013 ........................ 62
Lampiran 5.
Ringkasan Penerimaan Pendapatan Tahun 2014 ........................ 63
Lampiran 6.
Realisasi Penerimaan Pajak Daerah TA. 2010 ........................... 64
Lampiran 7.
Realisasi Penerimaan Pajak Daerah TA. 2011 ........................... 65
Lampiran 8.
Realisasi Penerimaan Pajak Daerah TA. 2012 ........................... 66
Lampiran 9.
Realisasi Penerimaan Pajak Daerah TA. 2013 ........................... 67
Lampiran 10. Realisasi Penerimaan Pajak Daerah TA. 2014 ........................... 68
Lampiran 11. Perhitungan Pertumbuhan Komponen Pajak Daerah 2011 ........ 69
Lampiran 12. Perhitungan Pertumbuhan Komponen Pajak Daerah 2012 ........ 69
Lampiran 13. Perhitungan Pertumbuhan Komponen Pajak Daerah 2013 ........ 70
Lampiran 14. Perhitungan Pertumbuhan Komponen Pajak Daerah 2014 ........ 70
Lampiran 15. Perhitungan Kontribusi Komponen Pajak Daerah 2010 ............ 71
Lampiran 16. Perhitungan Kontribusi Komponen Pajak Daerah 2011 ............ 71
Lampiran 17. Perhitungan Kontribusi Komponen Pajak Daerah 2012 ............ 72
Lampiran 18. Perhitungan Kontribusi Komponen Pajak Daerah 2013 ............ 72
Lampiran 19. Perhitungan Kontribusi Komponen Pajak Daerah 2014 ............ 73
Lampiran 20. Perhitungan Efektivitas Komponen Pajak Daerah 2010 ............ 73
Lampiran 21. Perhitungan Efektivitas Komponen Pajak Daerah 2011 ............ 74
Lampiran 22. Perhitungan Efektivitas Komponen Pajak Daerah 2012 ............ 74
Lampiran 23. Perhitungan Efektivitas Komponen Pajak Daerah 2013 ............ 75
Lampiran 24. Perhitungan Efektivitas Komponen Pajak Daerah 2014 ............ 75
Lampiran 25. Surat Keterangan DPPKAD Kabupaten Jombang ..................... 76
viii
DAFTAR PUSTAKA
Dotulong, Garry A.G., David P.E. Saerang & Agus T. Poputra. 2014. Analisis
Potensi Penerimaan dan Efektivitas Pajak Restoran di Kabupaten
Minahasa Utara. Jurnal Berkala Ilmiah Efisiensi. 14 (2): 92-107.
Halim, Abdul. 2012. Akuntansi Keuangan Daerah. Jakarta: Salemba Empat.
Halim, Abdul. 2004. Manajemen Keuangan Daerah. Edisi Revisi. Yogyakarta:
UPP AMP YKPN.
Handoko P, Sri. 2013. Analisis Tingkat Efektivitas Pajak Daerah sebagai Sumber
Pendapatan Asli Daerah Kota Pontianak. Diakses pada tanggal 28
Februari 2016 dari http://jurnal.untan.ac.id/index.php/JEDA2/article/view/1361
Kesek, Feisly. 2013. Efektivitas dan Kontribusi Penerimaan Pajak Parkir
Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Manado. Jurnal EMBA. 1 (4):
1922-1933.
Kuncoro, Mudrajad. 2014. Otonomi Daerah Menuju Era Baru Pembangunan
Daerah. Edisi 3. Yogyakarta: Erlangga.
Mahmudi. 2010. Manajemen Keuangan Daerah. Jakarta: Erlangga.
Mardiasmo. 2013. Perpajakan. Edisi Revisi. Yogyakarta: Andi Offset.
Memah, Edward W. 2013. Efektivitas dan Kontribusi Penerimaan Pajak Hotel dan
Restoran Terhadap PAD Kota Manado. Jurnal EMBA. 1 (3): 871-881.
Octovido, Irsandy., Nengah Sudjana & Devi Farah A. 2014. Analisis Efektivitas
dan Kontribusi Pajak Daerah Sebagai Sumber Pendapatan Asli Daerah
Kota Batu (Studi Pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Batu Tahun 20092013). Jurnal Administrasi Bisnis (JAB). 15 (1): 1-7.
Rahmadhini, Aulia Poetri. 2014. Tingkat Efektivitas dan Kontribusi Pajak Parkir
Terhadap Pendapatan Asli Daerah Jombang. Universitas Negeri Surabaya.
Siahaan, Marihot Pahala. 2013. Pajak Daerah & Retribusi Daerah. Edisi Revisi.
Jakarta: Rajawali Pers.
Sidik, Machfud. 2002. Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah sebagai
Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal. Seminar “Setahun Implementasi
Kebijaksanaan Otonomi Daerah di Indonesia”. Yogyakarta.
57
Suandy, Erly. 2011. Hukum Pajak. Edisi 5. Jakarta: Salemba Empat.
Wardani, Tya Anggun Kusuma. 2014. Analisis Potensi, Efektivitas, dan
Kontribusi Pajak Hiburan dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah
Kota Malang (Studi Kasus Pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Malang).
Universitas Muhammadiyah Malang.
Yani, Ahmad. 2002. Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah
di Indonesia. Edisi Revisi. Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.
Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah.
Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.
58
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Otonomi daerah merupakan hak, wewenang, dan kewajiban daerah
otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintah dan kepentingan
masyarakat setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia sesuai
dengan peraturan perundang-undangan. Hal tersebut sesuai dengan ketentuan
umum pada UU No.23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah yang telah
menggantikan UU No.32 Tahun 2004. Pelaksanaan kebijakan Indonesia tentang
Otonomi daerah, dimulai secara efektif pada tanggal 1 Januari 2001, merupakan
kebijakan yang dipandang sangat demokratis dan memenuhi aspek desentralisasi
yang sesungguhnya.
Otonomi daerah di satu sisi memberikan kewenangan yang luas kepada
pemerintah daerah, namun di sisi lain memberikan implikasi tanggung jawab yang
lebih besar bagi pemerintah daerah dalam upaya peningkatan kesejahteraan
masyarakat. Sebagai konsekuensi menjalankan otonomi daerah, maka masingmasing daerah dituntut untuk berupaya meningkatkan sumber Pendapatan Asli
Daerah agar mampu membiayai penyelenggaraan pemerintah daerah dan lebih
meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.
Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah pendapatan yang diperoleh daerah
dan dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundangundangan (Siahaan, 2005). Sumber Pendapatan Asli Daerah menurut UU No. 32
Tahun 2004 pasal 157, terdiri dari: Hasil Pajak Daerah, Hasil Retribusi Daerah,
1
2
Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah.
Pajak daerah dan retribusi daerah yang merupakan komponen Pendapatan Asli
Daerah (PAD), memiliki prospek yang baik untuk dikembangkan. Oleh karena
itu, pajak daerah dan retribusi daerah harus dikelola secara professional dan
transparan dalam rangka optimalisasi dan usaha meningkatkan kontribusinya
terhadap Pendapatan Asli Daerah.
Menurut Undang-undang No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah, Pajak Daerah, yang selanjutnya disebut Pajak, adalah kontribusi
wajib kepada daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat
memaksa berdasarkan undang-undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara
langsung dan digunakan untuk keperluan daerah bagi sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat.
Upaya peningkatan pajak daerah dan retribusi daerah salah satunya adalah
dengan meningkatkan efektivitas realisasi penerimaan pajak daerah dan retribusi
daerah, yaitu dengan mengoptimalkan potensi yang ada serta terus diupayakan
menggali sumber-sumber pendapatan baru yang potensinya memungkinkan
sehingga dapat dipungut pajak dan retribusinya.
Target pencapaian pajak daerah yang akan dipungut Dinas Pendapatan,
Pengelolaan Keuangan, dan Aset Daerah (DPPKAD) setiap tahun selalu
dinaikkan, hal ini menunjukkan bahwa Kabupaten Jombang memiliki berbagai
sumber pajak daerah yang cukup potensial yang dapat dimanfaatkan sebagai
sumber Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Jombang. Walaupun pada realisasinya
dari tahun 2010 sampai dengan 2014 sudah memenuhi target, namun DPPKAD
3
Kabupaten Jombang selaku perangkat daerah yang bertanggungjawab atas
pengelolaan Pajak Daerah masih perlu mengupayakan optimalisasi dalam
pemungutan guna memperoleh pendapatan daerah yang cukup besar untuk
membiayai penyelenggaraan pemerintah daerah, pembangunan daerah, dan
peningkatan pelayanan kepada masyarakat. Sehingga mayoritas pengeluaran
daerah dapat dipenuhi dengan Pendapatan Asli Daerah yang dihasilkan.
Pajak daerah yang terdapat di Kabupaten Jombang diharapkan mempunyai
potensi yang cukup tinggi. Sehingga, dapat meningkatkan efektivitas penerimaan
pajak daerah dan dapat berkontribusi dalam meningkatkan PAD Kabupaten
Jombang. Mengacu pada latar belakang yang telah diuraikan tersebut, peneliti
merasa perlu untuk menganalisis efektivitas dan kontribusi pajak daerah yang
khususnya dilakukan DPPKAD Kabupaten Jombang sebagai sumber Pendapatan
Asli Daerah. Maka penelitian ini mengambil judul “Analisis Efektivitas dan
Kontribusi Pajak Daerah sebagai Sumber Pendapatan Asli Daerah Kabupaten
Jombang (Studi Kasus Pada DPPKAD Kabupaten Jombang)”
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, maka perumusan masalah dalam
penelitian ini adalah:
1.
Bagaimana laju pertumbuhan pajak daerah sebagai sumber Pendapatan Asli
Daerah (PAD) di Kabupaten Jombang?
2.
Bagaimana kontribusi pajak daerah sebagai sumber Pendapatan Asli Daerah
(PAD) di Kabupaten Jombang?
3.
Bagaimana tingkat efektivitas pajak daerah di Kabupaten Jombang?
4
C. Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian yang dilaksanakan di Dinas Pendapatan,
Pengelolaan Keuangan, dan Aset Daerah (DPPKAD) Kabupaten Jombang adalah
sebagai berikut:
1.
Untuk mengetahui laju pertumbuhan pajak daerah sebagai sumber
Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Jombang.
2.
Untuk menganalisis kontribusi pajak daerah sebagai sumber Pendapatan Asli
Daerah di Kabupaten Jombang.
3.
Untuk menganalisis tingkat efektivitas pajak daerah di Kabupaten Jombang.
D. Batasan Penelitian
Batasan masalah merupakan ruang lingkup peneliti dalam melakukan
penelitian. Permasalahan yang berkaitan dengan judul sangat luas, apabila tidak
diberikan batasan ruang lingkup pembahasannya tentu akan menjadi panjang lebar
dan tidak terarah yang akhirnya akan mempengaruhi ketidak berhasilan sasaran
yang diinginkan. Sesuai dengan tema yang akan diteliti, penelitian ini tidak
membahas unsur penerimaan Pendapatan Asli Daerah lain yang terdapat di
kabupaten Jombang seperti retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah
yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. Penelitian ini
terfokus pada masalah-masalah mengenai analisis efektivitas dan kontribusi
penerimaan pajak daerah di kabupaten Jombang.
E. Manfaat Penelitian
Berdasarkan dari tujuan penelitian, maka manfaat yang dapat dicapai
dalam penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai dasar acuan bagi
5
pengembangan ilmu pengetahuan di waktu yang akan datang, terutama dalam
bidang perpajakan. Penelitian ini juga diharapkan dapat memberikan masukan
kepada pemerintah daerah khususnya kabupaten Jombang sebagai bahan
pertimbangan dalam pengambilan kebijakan dan keputusan untuk meningkatkan
penerimaan pajak daerah.
SEBAGAI SUMBER PENDAPATAN ASLI
DAERAH KABUPATEN JOMBANG
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Sarjana Ekonomi
Oleh :
AGUSTIN UTOMO PUTRI
NIM : 201210170311053
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan
rahmat dan hidayah-Nya maka penulisan Tugas Akhir yang berjudul “ANALISIS
EFEKTIVITAS
DAN
KONTRIBUSI
PAJAK
DAERAH
SEBAGAI
SUMBER PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN JOMBANG”
dapat terwujudkan, yang digunakan sebagai salah satu persyaratan untuk meraih
gelar Sarjana Ekonomi.
Penulisan Tugas Akhir ini tidak dapat terselesaikan dengan baik tanpa
adanya bimbingan dan sumbangan pemikiran dari berbagai pihak. Oleh karena itu,
pada kesempatan ini peneliti ingin menyampaikan terima kasih yang tidak
terhingga dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada:
1.
Ibunda tercinta Suhermi yang telah memberikan doa, dukungan, kasih saying
dan cinta kasih yang tiada terhingga yang tiada mungkin dapat terbalas
dengan selembar kertas ini. Semoga ini langkah awal untuk membuat mama
bangga dan bahagia, tanpa motivasi, nasehat dan doa mama tugas akhir ini
tidak akan dapat terselesaikan dengan baik.
2.
Bapak A. Juanda, Dr., MM., Ak., CA. selaku dosen pembimbing pertama
yang membantu merumuskan pokok-pokok persoalan dan mengarahkan pada
bentuk penyelesaian persoalan tugas akhir, serta mengarahkan dan
memberikan masukan sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.
3.
Bapak Setu Setyawan, Drs., MM. selaku dosen pembimbing ke dua yang
membantu menyempurnakan kalimat dan persoalan-persoalan sehingga
penelitian ini tidak menyimpang dari tujuan sehingga tugas akhir ini dapat
terselesaikan dengan baik.
4.
Bapak Pimpinan Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
yang telah memberikan ijin dalam pengambilan data penelitian demi
kelancaran penulisan tugas akhir ini dengan baik.
5.
Untuk sahabat-sahabatku Erdha Sulistyo Pambudi, Dwi Kurniasari, Reda
Indarmala, Herni Susyanti, Aulia Pratiwi, dan Oktapia yang telah menjadi
iii
sahabat sekaligus saudara satu perjuangan, teman ngrumpi, teman rempong,
teman hutang, teman makan bakso, dan teman jorok (khusus erdha) hahaha.
Terima kasih telah menjadi teman seperjuangan, sahabat, saudara dari awal
kuliah hingga sekarang, semoga selalu terjalin komunikasi yang baik di
antara kita dan bakal kangen kalian.
6.
Untuk Rendy Pradana yang selalu menemani, meluangkan waktu,
memberikan dukungan, serta nasehat agar selalu menjadi lebih baik.
Meskipun terkadang perselisihan terjadi di antara kita dikarenakan kesibukan
masing-masing, namun semua itu yang membuat hidup ini menjadi lebih
berwarna. Terima kasih telah menjadi sahabat, pacar, lawan debat, lawan
berantem, sekaligus menjadi teman hati dalam hidupku.
7.
Untuk teman-teman asisten Laboratorium Akuntansi angkatan 2012, Ocha,
Ifa, Yeti, Fani, Rifzita, Dilla, Solihin, Erwin, Tamtsil, Aan, Riza, dan Arifa
yang telah menjadi teman-teman yang rame, gokil dan teman hap-hap hahaha.
Terima kasih atas kerja sama kalian selama ini, semoga kelak di dunia kerja
kita dapat bertemu kembali dan berkerja sama kembali.
8.
Untuk teman kosku Artanti Dian Ratnasari dan Furqonida Ulvi H. yang
menjadi teman seperjuangan di kos, dan teman-teman kos GJ 162 yang
lainnya yang membuat kos menjadi berisik hahaha. Terima kasih kalian sudah
menjadi teman-teman kos yang sungguh luar biasa yang tidak akan bisa aku
dapatkan kembali di tempat tinggal yang lain.
Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki
peneliti, oleh karena itu peneliti mengharapkan saran yang membangun agar
tulisan ini bermanfaat bagi yang membutuhkan.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Malang, 13 April 2016
Agustin Utomo Putri
iv
DAFTAR ISI
ABSTRAK ......................................................................................................... i
ABSTRACT ....................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR ....................................................................................... iii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... v
DAFTAR TABEL .............................................................................................. vi
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... viii
BAB I. PENDAHULUAN ............................................................................. 1
A. Latar Belakang .............................................................................. 1
B. Rumusan Masalah ......................................................................... 3
C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 4
D. Batasan Penelitian ......................................................................... 4
E. Manfaat Penelitian ........................................................................ 4
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 6
A. Tinjauan Penelitian Terdahulu ...................................................... 6
B. Tinjauan Teori ............................................................................... 7
1. Otonomi Daerah ....................................................................... 7
2. Desentralisasi Fiskal ................................................................. 8
3. Pendapatan Asli Daerah ........................................................... 10
4. Pajak ......................................................................................... 11
5. Pajak Daerah ............................................................................ 16
6. Potensi Pendapatan Asli Daerah .............................................. 26
7. Efektivitas ................................................................................ 28
8. Kontribusi ................................................................................. 29
BAB III. METODE PENELITIAN .................................................................. 30
A. Jenis Penelitian ............................................................................. 30
B. Lokasi Penelitian ........................................................................... 30
C. Data dan Sumber Data .................................................................. 30
D. Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 30
E. Teknik Analisis dan Interpretasi Data .......................................... 31
v
BAB IV. ANALISIS DAN PEMBAHASAN ................................................... 33
A. Gambaran Umum Kabupaten Jombang ........................................ 33
1. Kondisi Daerah ......................................................................... 33
2. Pengembangan PAD Kabupaten Jombang .............................. 36
3. Proses Penetapan Target Pajak Daerah Kab. Jombang ............ 38
B. Analisis Data ................................................................................. 38
1. Analisis Pertumbuhan Pajak Daerah ........................................ 40
2. Kontribusi Pajak Daerah .......................................................... 43
3. Efektivitas Pajak Daerah .......................................................... 46
C. Pembahasan .................................................................................. 49
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................... 55
A. Kesimpulan ................................................................................... 55
B. Saran ............................................................................................. 56
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 57
LAMPIRAN ....................................................................................................... 59
vi
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Klasifikasi Kontribusi Pajak Daerah ................................................. 32
Tabel 2. Kriteria Efektivitas ............................................................................ 32
Tabel 3. Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Jombang ....................... 39
Tabel 4. Target dan Realisasi Pajak Daerah Kabupaten Jombang .................. 39
Tabel 5. Pertumbuhan Komponen Penerimaan Pajak Daerah ......................... 41
Tabel 6. Pertumbuhan Penerimaan Pajak Daerah ............................................ 42
Tabel 7. Kontribusi Komponen Pajak Daerah ................................................. 44
Tabel 8. Kontribusi Pajak Daerah Terhadap PAD .......................................... 45
Tabel 9. Tingkat Efektivitas Komponen Pajak Daerah ................................... 47
Tabel 10. Tingkat Efektivitas Penerimaan Pajak Daerah .................................. 48
vii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1.
Ringkasan Penerimaan Pendapatan Tahun 2010 ........................ 59
Lampiran 2.
Ringkasan Penerimaan Pendapatan Tahun 2011 ........................ 60
Lampiran 3.
Ringkasan Penerimaan Pendapatan Tahun 2012 ........................ 61
Lampiran 4.
Ringkasan Penerimaan Pendapatan Tahun 2013 ........................ 62
Lampiran 5.
Ringkasan Penerimaan Pendapatan Tahun 2014 ........................ 63
Lampiran 6.
Realisasi Penerimaan Pajak Daerah TA. 2010 ........................... 64
Lampiran 7.
Realisasi Penerimaan Pajak Daerah TA. 2011 ........................... 65
Lampiran 8.
Realisasi Penerimaan Pajak Daerah TA. 2012 ........................... 66
Lampiran 9.
Realisasi Penerimaan Pajak Daerah TA. 2013 ........................... 67
Lampiran 10. Realisasi Penerimaan Pajak Daerah TA. 2014 ........................... 68
Lampiran 11. Perhitungan Pertumbuhan Komponen Pajak Daerah 2011 ........ 69
Lampiran 12. Perhitungan Pertumbuhan Komponen Pajak Daerah 2012 ........ 69
Lampiran 13. Perhitungan Pertumbuhan Komponen Pajak Daerah 2013 ........ 70
Lampiran 14. Perhitungan Pertumbuhan Komponen Pajak Daerah 2014 ........ 70
Lampiran 15. Perhitungan Kontribusi Komponen Pajak Daerah 2010 ............ 71
Lampiran 16. Perhitungan Kontribusi Komponen Pajak Daerah 2011 ............ 71
Lampiran 17. Perhitungan Kontribusi Komponen Pajak Daerah 2012 ............ 72
Lampiran 18. Perhitungan Kontribusi Komponen Pajak Daerah 2013 ............ 72
Lampiran 19. Perhitungan Kontribusi Komponen Pajak Daerah 2014 ............ 73
Lampiran 20. Perhitungan Efektivitas Komponen Pajak Daerah 2010 ............ 73
Lampiran 21. Perhitungan Efektivitas Komponen Pajak Daerah 2011 ............ 74
Lampiran 22. Perhitungan Efektivitas Komponen Pajak Daerah 2012 ............ 74
Lampiran 23. Perhitungan Efektivitas Komponen Pajak Daerah 2013 ............ 75
Lampiran 24. Perhitungan Efektivitas Komponen Pajak Daerah 2014 ............ 75
Lampiran 25. Surat Keterangan DPPKAD Kabupaten Jombang ..................... 76
viii
DAFTAR PUSTAKA
Dotulong, Garry A.G., David P.E. Saerang & Agus T. Poputra. 2014. Analisis
Potensi Penerimaan dan Efektivitas Pajak Restoran di Kabupaten
Minahasa Utara. Jurnal Berkala Ilmiah Efisiensi. 14 (2): 92-107.
Halim, Abdul. 2012. Akuntansi Keuangan Daerah. Jakarta: Salemba Empat.
Halim, Abdul. 2004. Manajemen Keuangan Daerah. Edisi Revisi. Yogyakarta:
UPP AMP YKPN.
Handoko P, Sri. 2013. Analisis Tingkat Efektivitas Pajak Daerah sebagai Sumber
Pendapatan Asli Daerah Kota Pontianak. Diakses pada tanggal 28
Februari 2016 dari http://jurnal.untan.ac.id/index.php/JEDA2/article/view/1361
Kesek, Feisly. 2013. Efektivitas dan Kontribusi Penerimaan Pajak Parkir
Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Manado. Jurnal EMBA. 1 (4):
1922-1933.
Kuncoro, Mudrajad. 2014. Otonomi Daerah Menuju Era Baru Pembangunan
Daerah. Edisi 3. Yogyakarta: Erlangga.
Mahmudi. 2010. Manajemen Keuangan Daerah. Jakarta: Erlangga.
Mardiasmo. 2013. Perpajakan. Edisi Revisi. Yogyakarta: Andi Offset.
Memah, Edward W. 2013. Efektivitas dan Kontribusi Penerimaan Pajak Hotel dan
Restoran Terhadap PAD Kota Manado. Jurnal EMBA. 1 (3): 871-881.
Octovido, Irsandy., Nengah Sudjana & Devi Farah A. 2014. Analisis Efektivitas
dan Kontribusi Pajak Daerah Sebagai Sumber Pendapatan Asli Daerah
Kota Batu (Studi Pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Batu Tahun 20092013). Jurnal Administrasi Bisnis (JAB). 15 (1): 1-7.
Rahmadhini, Aulia Poetri. 2014. Tingkat Efektivitas dan Kontribusi Pajak Parkir
Terhadap Pendapatan Asli Daerah Jombang. Universitas Negeri Surabaya.
Siahaan, Marihot Pahala. 2013. Pajak Daerah & Retribusi Daerah. Edisi Revisi.
Jakarta: Rajawali Pers.
Sidik, Machfud. 2002. Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah sebagai
Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal. Seminar “Setahun Implementasi
Kebijaksanaan Otonomi Daerah di Indonesia”. Yogyakarta.
57
Suandy, Erly. 2011. Hukum Pajak. Edisi 5. Jakarta: Salemba Empat.
Wardani, Tya Anggun Kusuma. 2014. Analisis Potensi, Efektivitas, dan
Kontribusi Pajak Hiburan dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah
Kota Malang (Studi Kasus Pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Malang).
Universitas Muhammadiyah Malang.
Yani, Ahmad. 2002. Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah
di Indonesia. Edisi Revisi. Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.
Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah.
Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.
58
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Otonomi daerah merupakan hak, wewenang, dan kewajiban daerah
otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintah dan kepentingan
masyarakat setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia sesuai
dengan peraturan perundang-undangan. Hal tersebut sesuai dengan ketentuan
umum pada UU No.23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah yang telah
menggantikan UU No.32 Tahun 2004. Pelaksanaan kebijakan Indonesia tentang
Otonomi daerah, dimulai secara efektif pada tanggal 1 Januari 2001, merupakan
kebijakan yang dipandang sangat demokratis dan memenuhi aspek desentralisasi
yang sesungguhnya.
Otonomi daerah di satu sisi memberikan kewenangan yang luas kepada
pemerintah daerah, namun di sisi lain memberikan implikasi tanggung jawab yang
lebih besar bagi pemerintah daerah dalam upaya peningkatan kesejahteraan
masyarakat. Sebagai konsekuensi menjalankan otonomi daerah, maka masingmasing daerah dituntut untuk berupaya meningkatkan sumber Pendapatan Asli
Daerah agar mampu membiayai penyelenggaraan pemerintah daerah dan lebih
meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.
Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah pendapatan yang diperoleh daerah
dan dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundangundangan (Siahaan, 2005). Sumber Pendapatan Asli Daerah menurut UU No. 32
Tahun 2004 pasal 157, terdiri dari: Hasil Pajak Daerah, Hasil Retribusi Daerah,
1
2
Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah.
Pajak daerah dan retribusi daerah yang merupakan komponen Pendapatan Asli
Daerah (PAD), memiliki prospek yang baik untuk dikembangkan. Oleh karena
itu, pajak daerah dan retribusi daerah harus dikelola secara professional dan
transparan dalam rangka optimalisasi dan usaha meningkatkan kontribusinya
terhadap Pendapatan Asli Daerah.
Menurut Undang-undang No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah, Pajak Daerah, yang selanjutnya disebut Pajak, adalah kontribusi
wajib kepada daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat
memaksa berdasarkan undang-undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara
langsung dan digunakan untuk keperluan daerah bagi sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat.
Upaya peningkatan pajak daerah dan retribusi daerah salah satunya adalah
dengan meningkatkan efektivitas realisasi penerimaan pajak daerah dan retribusi
daerah, yaitu dengan mengoptimalkan potensi yang ada serta terus diupayakan
menggali sumber-sumber pendapatan baru yang potensinya memungkinkan
sehingga dapat dipungut pajak dan retribusinya.
Target pencapaian pajak daerah yang akan dipungut Dinas Pendapatan,
Pengelolaan Keuangan, dan Aset Daerah (DPPKAD) setiap tahun selalu
dinaikkan, hal ini menunjukkan bahwa Kabupaten Jombang memiliki berbagai
sumber pajak daerah yang cukup potensial yang dapat dimanfaatkan sebagai
sumber Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Jombang. Walaupun pada realisasinya
dari tahun 2010 sampai dengan 2014 sudah memenuhi target, namun DPPKAD
3
Kabupaten Jombang selaku perangkat daerah yang bertanggungjawab atas
pengelolaan Pajak Daerah masih perlu mengupayakan optimalisasi dalam
pemungutan guna memperoleh pendapatan daerah yang cukup besar untuk
membiayai penyelenggaraan pemerintah daerah, pembangunan daerah, dan
peningkatan pelayanan kepada masyarakat. Sehingga mayoritas pengeluaran
daerah dapat dipenuhi dengan Pendapatan Asli Daerah yang dihasilkan.
Pajak daerah yang terdapat di Kabupaten Jombang diharapkan mempunyai
potensi yang cukup tinggi. Sehingga, dapat meningkatkan efektivitas penerimaan
pajak daerah dan dapat berkontribusi dalam meningkatkan PAD Kabupaten
Jombang. Mengacu pada latar belakang yang telah diuraikan tersebut, peneliti
merasa perlu untuk menganalisis efektivitas dan kontribusi pajak daerah yang
khususnya dilakukan DPPKAD Kabupaten Jombang sebagai sumber Pendapatan
Asli Daerah. Maka penelitian ini mengambil judul “Analisis Efektivitas dan
Kontribusi Pajak Daerah sebagai Sumber Pendapatan Asli Daerah Kabupaten
Jombang (Studi Kasus Pada DPPKAD Kabupaten Jombang)”
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, maka perumusan masalah dalam
penelitian ini adalah:
1.
Bagaimana laju pertumbuhan pajak daerah sebagai sumber Pendapatan Asli
Daerah (PAD) di Kabupaten Jombang?
2.
Bagaimana kontribusi pajak daerah sebagai sumber Pendapatan Asli Daerah
(PAD) di Kabupaten Jombang?
3.
Bagaimana tingkat efektivitas pajak daerah di Kabupaten Jombang?
4
C. Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian yang dilaksanakan di Dinas Pendapatan,
Pengelolaan Keuangan, dan Aset Daerah (DPPKAD) Kabupaten Jombang adalah
sebagai berikut:
1.
Untuk mengetahui laju pertumbuhan pajak daerah sebagai sumber
Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Jombang.
2.
Untuk menganalisis kontribusi pajak daerah sebagai sumber Pendapatan Asli
Daerah di Kabupaten Jombang.
3.
Untuk menganalisis tingkat efektivitas pajak daerah di Kabupaten Jombang.
D. Batasan Penelitian
Batasan masalah merupakan ruang lingkup peneliti dalam melakukan
penelitian. Permasalahan yang berkaitan dengan judul sangat luas, apabila tidak
diberikan batasan ruang lingkup pembahasannya tentu akan menjadi panjang lebar
dan tidak terarah yang akhirnya akan mempengaruhi ketidak berhasilan sasaran
yang diinginkan. Sesuai dengan tema yang akan diteliti, penelitian ini tidak
membahas unsur penerimaan Pendapatan Asli Daerah lain yang terdapat di
kabupaten Jombang seperti retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah
yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. Penelitian ini
terfokus pada masalah-masalah mengenai analisis efektivitas dan kontribusi
penerimaan pajak daerah di kabupaten Jombang.
E. Manfaat Penelitian
Berdasarkan dari tujuan penelitian, maka manfaat yang dapat dicapai
dalam penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai dasar acuan bagi
5
pengembangan ilmu pengetahuan di waktu yang akan datang, terutama dalam
bidang perpajakan. Penelitian ini juga diharapkan dapat memberikan masukan
kepada pemerintah daerah khususnya kabupaten Jombang sebagai bahan
pertimbangan dalam pengambilan kebijakan dan keputusan untuk meningkatkan
penerimaan pajak daerah.