LAPORAN TAHUNAN 2013
1
BAB I PENDAHULUAN
A. Kebijakan Umum Peradilan
Pengaturan tentang peradilan di Indonesia sudah 4 empat kali mengalami pergantian yaitu melalui Undang-Undang Nomor 19 Tahun 1969, Undang-Undang
Nomor 14 Tahun 1970, Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2004 dan terakhir Undang- undang Nomor 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman. Undang-undang
tersebut merupakan landasan bagi 4 empat lembaga peradilan yang ada di dalamnya, yang terdiri dari Peradilan Umum, Peradilan Agama, Peradilan Militer dan
Peradilan Tata Usaha Negara. Ke-4 peradilan tersebut berpuncak ke Mahkamah Agung sebagai Peradilan Tertinggi.
Pentingnya pengaturan kekuasaan kehakiman seiring dengan perkembangan globalisasi dan reformasi hukum maka telah dilakukan penambahan pasal dalam
undang-undang Dasar Tahun 1945 Amandemen ke-4 empat. Berkaitan dengan hal ini telah diundangkan pula Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009 tentang Perubahan
kedua Atas Undang-undang Nomor 14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung, juga seperangkat peraturan lainnya diantaranya sebagai berikut:
1. Undang-Undang Nomor 49 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-
Undang Nomor 2 Tahun 1986 tentang Peradilan Umum; 2.
Undang-Undang Nomor 50 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua Atas Undang- Undang Nomor 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama;
3. Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2009 tentang Perubahan Atas Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara; Dengan diundangkannya Undang-Undang Kekuasaan Kehakiman dan
Undang-Undang Mahkamah Agung yang terakhir tersebut menjadikan Kekuasaan Kehakiman di bawah satu atap dilakukan oleh Mahkamah Agung. Pada asasnya
Kekuasaan Kehakiman adalah merdeka terlepas dari campur tangan dan pengaruh kekuasaan apapun dan mewujudkan hukum sebagai panglima dalam penyelenggaraan
pemerintahan . Dalam penjelasan Undang-undang Dasar Tahun 1945 Amandemen Ke-Empat
dikatakan negara berdasarkan atas hukum rechtstaat dan bukan atas kekuasaan belaka machtstaat. Konsekwensi yuridisnya setiap warga negara, aparatur negara
dan aparatur penegak hukum dalam lembaga peradilan harus menjunjung tinggi,
LAPORAN TAHUNAN 2013
2
menerapkan dan menegakkan hukum yang ditentukan dalam peraturan perundang- undangan.
Dalam praktek hakim dan aparat pelaksanaan lembaga peradilan menjumpai suatu perkara tidak selamanya harus secara legalistik formal diselesaikan
berlandaskan kepada peraturan perundang-undangan yang berlaku, tetapi harus ditempuh melalui kebijakan peradilan dapat menyangkut administrasi peradilan dan
kebijakan mengadili oleh Hakim. Kebijakan Peradilan demikian berlandaskan kepada hal-hal sebagai berikut:
1. Untuk mewujudkan suatu putusan yang memenuhi rasa keadilan, kebenaran dan
bermanfaat adakalanya harus diterapkan suatu prinsip bahwa hakim bukanlah sekedar mulut atau corong undang-undang;
2. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan
Kehakiman di dalam Pasal 10 ayat 1 dinyatakan bahwa “Pengadilan dilarang
menolak untuk memeriksa, mengadili dan memutuskan suatu perkara yang diajukan dengan dalih bahwa hukum tidak ada atau kurang jelas, melainkan wajib
untuk memeriksa dan mengadilinya ”;
3. Berdasarkan Penjelasan Pasal 30 ayat 1 Undang-Undang No. 5 Tahun 2004
yang telah diubah menjadi Undang-undang No.3 tahun 2009 tentang Mahkamah Agung yang pada intinya menyatakan hakim berkewajiban menggali, mengikuti
dan memahami rasa keadilan yang hidup dalam masyarakat; Realisasi dari ketentuan pada angka 2 dua dan 3 tiga hakim dalam
memeriksa dan memutus perkara dalam kondisi tertentu harus menemukan sendiri hukum rechtsvinding atau menciptakan hukum rechtsschepping;
Dalam sambutan Ketua Mahkamah Agung pada Rapat Kerja Nasional Mahkamah Agung RI dengan Pengadilan Tingkat Banding dan Pengadilan Tingkat
Pertama Ibukota Provinsi di Makasar tanggal 2-6 September 2007, ada beberapa prinsip kebijakan peradilan yang harus dipegang teguh setiap hakim, yaitu:
1. Kebijakan mengadili harus mengandung tujuan yang tidak bertentangan dengan
asas hukum umum terutama asas keadilan; 2.
Kebijakan mengadili harus dapat menunjukkan penerapan hukum yang ada tanpa suatu diskresi, akan menimbulkan pertentangan secara nyata dengan rasa
keadilan, terutama rasa keadilan pencari keadilan; 3.
Kebijakan mengadili tidak boleh mencederai asas dan norma konstitusi. Asas dan norma konstitusi adalah batas yang tidak dapat dilampaui;
LAPORAN TAHUNAN 2013
3
4. Kebijakan mengadili tidak boleh mencederai hak-hak asasi pencari keadilan;
5. Kebijakan mengadili dimaksudkan menemukan keseimbangan antara kepentingan
pencari keadilan dan kepentingan masyarakat; 6.
Walaupun ada diskresi, putusan hakim harus semata-mata didasarkan pada fakta yang diketemukan di persidangan dan tetap memutus menurut hukum. Hakim
dilarang melakukan kriminalisasi terhadap hal-hal yang tidak diatur atau sesuatu yang samar-samar diatur dalam atau berdasarkan peraturan perundang-undangan.
Jangankan melakukan kriminalisasi, memperluas pengertian suatu perbuatan pidana sangat terlarang dilakukan hakim. Salah satu yang sekarang acapkali
menimbulkan rasa gundah yaitu longgarnya batas kesalahan yang timbul dari suatu beleid dengan perbuatan yang dapat dipidana. Hakim harus berhati-hati
jangan sampai melakukan kriminalisasi terhadap suatu beleid yang tunduk pada rezim hukum yang berbeda, kecuali suatu beleid merupakan suatu tindakan
sistematis yang dilakukan dengan sadar sebagai bagian dari suatu perbuatan pidana.
Beberapa pandangan Mahkamah Agung mengenai kebijakan mengadili pada pokoknya menyangkut, yaitu:
1. Penerapan Pasal 45A Undang-Undang No. 5 Tahun 2004 yang telah diubah
menjadi Undang-undang No.3 tahun 2009 tentang Mahkamah Agung. Pertama
: Tentang perbedaan pendapat perhitungan jumlah hari antara Pengadilan dengan pemohon kasasi.
Kedua : Permohonan kasasi atas putusan praperadilan wajib
diteruskan ke Mahkamah Agung. 2.
Peninjauan Kembali PK putusan pidana oleh Penuntut Umum; 3.
Pidana uang pengganti dalam perkara Korupsi; 4.
Perkara illegal logging; 5.
Perkara PHI; 6.
Mediasi dan Arbitrase; 7.
Bantuan Hukum oleh LBH atau Biro Hukum Pemerintah; 8.
Tentang Sita Jaminan; 9.
Tentang bantuan melaksanakan putusan atau bantuan lain. Terdapat kebijakan peradilan lainnya, seperti :
a. Terhadap putusan pelanggaran perkara Pilkada yang menurut ketentuan
Pengadilan Negeri merupakan peradilan tingkat pertama dan terakhir, namun
LAPORAN TAHUNAN 2013
4
Jaksa Penuntut Umum mengajukan Kasasi. Mengingat situasi dan kondisi keamanan di daerah, berkas perkara dikirim ke Mahkamah Agung;
b. Penasehat Hukum terdakwa mengajukan kasasi terhadap putusan sela
Pengadilan Tinggi Banda Aceh yang menolak Eksepsi tentang kompetensi absolut. KUHAP tidak mengatur upaya hukum kasasi demikian dan perkara
tetap dilanjutkan pemeriksaan, akan tetapi melihat situasi tertentu berkas perkara seadanya dikirim ke Mahkamah Agung.
Terhadap kebijakan peradilan tersebut, termasuk hasil rumusan Rakernas dan Rakerda, Pengadilan Negeri Banda Aceh secara terus menerus mensosialisasikan
kepada para Hakim, PaniteraSekretaris, dan para Panmud, agar dijadikan pedoman dan dilaksanakan dalam pelaksanaan tugas sesuai dengan kewenangannya masing-
masing. Apabila menghadapi persoalan kebijakan peradilan yang lain akan
diberdayakan kegiatan konsultasi dan diskusi, baik dikalangan intern aparat Pengadilan Negeri Banda Aceh maupun ekstern secara vertikal dengan lembaga
pengadilan lain.
B. Visi dan Misi