PERAN PEMERINTAH DESA DALAM PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAANDI DESA SWARGA BARA, KECAMATAN SANGATA UTARA, KABUPATEN KUTAI TIMUR, KALIMANTAN TIMUR

1 BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Masalah kemiskinan menjadi suatu topik pembicaraan dari berbagai negara di dunia ini, dimana kemiskinan merupakan salah satu penyebab terjadinya ketimpangan kesejahteraan hidup antar negara-negara maju dan negara-negara berkembang, serta menyebabkan terjadinya benturan dan ketimpangan yang meningkat diantara orang-orang dalam suatu negara. Selain itu kemajuan teknologi juga menjadi faktor yang menyebabkan meningkatnya ketimpangan kesejahteraan masyarakat yang tidak mempunyai akses terhadap teknologi yang melanda dunia dan semakin terpinggirkan. Melihat situasi yang terjadi tersebut maka dibentuklah sebuah wadah yang berbasis internasional untuk memberantas atau menanggulangi kemiskinan melalui pembangunan millennium dimana salah satu tujuan pembangunan milenium tersebut adalah memberantas kemiskinan dan kelaparan. Diharapkan tahun 2015 angka kemiskinan didunia dapat dikurangi separuhnya 1.

Indonesia masih menghadapi kemiskinan yang berkepanjangan. Kondisi kesejahteraan rakyat Indonesia secara umum masih memperihatinkan karena jumlah rakyat miskin Indonesia masih cukup banyak walaupun ada penurunan dari jumlah tersebut. Menurut data BPS tahun 2011, persentase kemiskinan Indonesia sebesar 13.33 persen atau berjumlah hampir 30 juta orang. Angka ini

1

2 masih jauh dari kategori kesejahteraan. Situasi ini belum memberikan ketenangan mengingat Badan Perencanaan Nasional menyatakan bahwa penanggulangan kemiskinan perlu upaya yang keras dalam mengatasinya2.

Kebijakan pembangunan Indonesia sebelum adanya era otonomi daerah menggunakan konsep pembangunan “tradisional” atau cara lama yang melahirkan strategi pembangunan dari atas ke bawah (top down strategy). Penerapan strategi pembangunan ini dikatakan berhasil hanya di negara-negara maju, akan tetapi strategi ini kurang tepat untuk diterapkan dalam konteks pembangunan di negara berkembang terutama Indonesia.

Konsep paradigma lama tersebut tidak menekankan peran utama masyarakat akan tetapi semua hal dilaksanakan oleh pemerintah. Ketika munculnya era otonomi daerah maka munculah suatu alternatif konsep pembangunan baru yaitu konsep pembangunan dari bawah ke atas (bottom up strategy). Seiring dengan berlakunya Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, terutama pada pasal 22 yang menyebutkan kewajiban daerah otonom maka peran pemerintah pada sistem otonomi daerah ini diharapkan bisa memberikan dukungan luas bagi pembangunan dan pemberdayaan sehingga akan terwujud suatu pembangunan dengan peran masyarakat yang lebih nyata. Pada dasarnya pembangunan dengan sistem seperti ini merupakan pembangunan yang dilakukan menurut aspirasi masyarakat, oleh masyarakat dan untuk kepentingan masyarakat. Tujuannya adalah masyarakat itu sendiri bisa menjadi mandiri, kualitas kehidupan dapat meningkat, berkembangnya sumber daya

2

3 produktif, pengangguran dapat teratasi dan kemiskinan dapat ditekan. Dalam dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJM) yang ditetapkan melalui Perpres Nomor 5 Tahun 2010 tertulis, kebijakan penanggulangan kemiskinan berada di urutan ke-4 dari 11 daftar prioritas nasional. Dokumen ini pun menetapkan target untuk menurunkan tingkat kemiskinan ke angka 8 – 10 persen di akhir 2014.3

Pemberdayaan masyarakat merupakan upaya mempersiapkan masyarakat seiring dengan langkah upaya memperkuat kelembagaan masyarakat agar mampu mewujudkan kemajuan, kemandirian, dan kesejahteraan. Untuk itu upaya pemberdayaan masyarakat adalah upaya untuk meningkatkan harkat dan martabat lapisan masyarakat yang dalam kondisi sekarang tidak mampu melepaskan diri dari perangkap kemiskinan dan keterbelakangan. Dengan kata lain, pemberdayaan adalah memampukan dan memandirikan masyarakat. Pemberdayaan masyarakat harus dilakukan melalui tiga tahapan yaitu pertama, menciptakan iklim yang memungkinkan potensi masyarakat berkembang (enabling). Kedua, penguatan potensi dan daya yang dimiliki oleh masyarakat (empowering). Ketiga, pemberdayaan yang juga berarti melindungi. Pemberdayaan masyarakat berkaitan dengan pengaruh yang berikan oleh orang-orang yang mempunyai kekuasaan (aparat) untuk memperkuat atau memiliki kemampuan dalam memenuhi kebutuhan dan meningkatkan pendapatan masyarakat. Sehingga keberhasilan pemberdayaan masyarakat itu dipengaruhi oleh aparat yang memiliki kompetensi di bidangnya4. Dalam arti luas kompetensi memuat kemampuan mentransfer

3

Perpres no.5 tahun 2010

4 keahlian dan kemampuan kepada situasi baru dalam wilayah kerja.5 Pemerintah sebagai pemegang kekuasaan dalam memberdayakan masyarakat diharuskan memiliki kompetensi yang sesuai.

Berdasarkan Surat Keputusan Mentri Koordinator bidang Kesejahteraan

Rakyat selaku ketua tim penanggulangan kemiskinan

No:25/KEP/MENKO/KESRA/VII/2007 tentang Pedoman Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM MANDIRI), tahun 2008 PNPM Mandiri diperluas dengan melibatkan Program Pengembangan Infrastruktur Sosial Ekonomi Wilayah (PISEW) untuk mengintegrasikan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi dengan daerah sekitarnya. PNPM Mandiri diperkuat dengan berbagai program pemberdayaan masyarakat yang dilaksanakan oleh berbagai kementerian atau sektor dan pemerintah daerah.6 Pelaksanaan PNPM Mandiri juga diprioritaskan pada desa-desa tertinggal. Hal ini akan sangat berdampak pada kemajuan daerah terutama kabupaten atau kota.

Salah satu program yang digalakkan pemerintah saat ini adalah Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM MP) dengan merumuskan bentuk pemberdayaan yang menyentuh masyarakat. Berdasarkan perkembangan tersebut, Kabupaten Kutai Timur telah melaksanakan PNPM Mandiri Perdesaan sejak tahun 2008 sebagai dukungan untuk mengentaskan kemiskinan nasional dan terutama di daerah tersebut. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan di Kabupaten Kutai Timur tahun

5 Sedarmayanti. 2013. Manajemen Sumber Daya Manusia. Bandung. Refika Aditama

6 Keputusan Menteri Koordinator bidang Kesejahteraan Rakyat Nomor 25/KEP/MENKO/KESRA/VII/2007 Tentang Pedoman Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri.

5 2012 mengalokasikan dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) sebesar 28,65 miliar yang berasal dari APBN . Akan tetapi program yang telah berjalan ini kurang terlaksana dengan maksimal karena faktanya berdasarkan data Badan Pusat Statistik tahun 2012, penduduk miskin di Kabupaten Kutai Timur secara jumlah dan persentase mengalami peningkatan yaitu dari 22.890 jiwa pada tahun 2009 menjadi 29.200 jiwa pada tahun 2010.

Besar kecilnya jumlah penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran perkapita per bulan di bawah garis kemiskinan. Sedangkan tingkat pengangguran sebesar 12,7 persen yang menempatkan Kabupaten Kutai Timur pada urutan 13 dari 14 kabupaten atau kota di Provinsi Kalimantan Timur7. Kondisi dimana masyarakat belum mampu menjalankan program tersebut secara efektif, seharusnya program yang dijalankan dapat mendorong prakarsa dan inovasi masyarakat secara berkelanjutan dalam partisipasi pengentasan kemiskinan. Penambahan jumlah penduduk miskin dan pengangguran tersebut mengindikasikan bahwa sosialisasi yang disampaikan aparat pelaksana belum mampu diterima dan dijalankan dengan baik oleh masyarakat. Selain itu proses pembinaan yang dilakukan oleh aparat pelaksana dalam rangka transfer of knowledge and skill (pengetahuan dan kemampuan atau keterampilan) berjalan kurang efektif.

7

6 Pelaksanaan PNPM MP yang diselenggarakan di Kabupaten Kutai Timur harus saling mendukung antara Pemerintah Desa dan masyarakat karena masyarakat tidak bisa berjalan sendiri dalam melaksanakannya, maka perlu peran yang maksimal dari Pemerintah Desa, sehingga program yang dijalankan dapat meningkatkan pendapatan perkapita yang imbasnya pada pengurangan angka kemiskinan. Hal ini sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2008 tentang Kecamatan, menyebutkan bahwa salah satu tugas umum pemerintahan

yang dilaksanakan oleh kecamatan yaitu mengoordinasikan kegiatan

pemberdayaan masyarakat. Ketidakberhasilan pelaksanaan PNPM MP dalam rangka pemberdayaan masyarakat tersebut di akibatkan oleh belum efektif pelaksanaan tugas atau masih kurangnya efektivitas Pemerintah Desa.

Didasarkan uraian diatas, penulis sangat termotivasi untuk melaksanakan penelitian dengan judul “Peran Pemerintah Desa Dalam Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan di Desa Swarga Bara, Kecamatan Sangata Utara , Kabupaten Kutai Timur, Kalimantan Timur”.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan identifikasi masalah di atas, maka penyusun merumuskan masalah sebagai berikut:

1. Bagaimana Peran Pemerintah Desa dalam melaksanakan PNPM Mandiri

Perdesaan di Desa Swarga Bara, Kecamatan Sangata Utara, Kabupaten Kutai Timur, Kalimantan Timur ?

7

2. Apa hambatan pelaksana dalam menjalankan PNPM Mandiri Perdesaan

di Desa Swarga Bara, Kecamatan Sangata Utara, Kabupaten Kutai Timur, Kalimantan Timur?

3. Upaya apa yang di dilakukan untuk mengatasi hambatan yang di hadapi? C. Tujuan Penelitian

Berdasarkan pemaparan diatas tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Mengetahui Peran Pemerintahan Desa pelaksana PNPM Mandiri

Perdesaan di Desa Swarga Bara, Kecamatan Sangata Utara.

2. Mengetahui hambatan-hambatan yang dihadapi oleh pelaksana dalam menjalankan PNPM Mandiri Perdesaan.

3. Mengetahui upaya yang di lakukan dalam mengatasi hambatan-hambatan yang terjadi.

D. Manfaat Penelitian 1. Manfaat Teoritis

Sebagai kontribusi syarat kelulusan Universitas Muhammadyah Malang dengan menyelesaikan skripsi yang berjudul Peran Pemerintahan Desa Dalam Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan di Desa Swarga Bara, Kecamatan Sangata Utara, Kabupaten Kutai Timur, Kalimantan Timur.

8 2. Manfaat Praktis

Secara Praktis penelitian ini memberikan rekomendasi perbaikan kinerja Pemerintahan Desa Dalam Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan di Desa Swarga Bara, Kecamatan Sangata Utara, Kabupaten Kutai Timur, Kalimantan Timur

E. Definisi Konsep

Definisi Konsep merupakan penggambaran suatu fenomena secara abstrak yang dibentuk dengan jalan membuat generalisasi terhadap sesuatu yang khas.8 Adapun konsep – konsep yang di buat dalam Penelitian ini agar terfokus sesuai dengan tujuan yang dicapai peneliti, sehingga batasan – batasannya tidak keluar dari konteksnya adalah sebagai berikut :

1. Peran a. Peran

Peran memiliki arti perilaku yang diharapkan dari seseorang yang mempunyai suatu status. Sehingga peran mempuni yaitu kaitan yang erat dengan status, karena didalamnya terdapat aspek-aspek yang dinamis dari status, yaitu seseorang melaksanakan hak-hak dan kewajiban.

Peran merupakan seperangkat tingkah laku yang diharapkan oleh orang lain terhadap seseorang sesuai kedudukannya dalam, suatu system. Peran dipengaruhi oleh keadaan sosial baik dari dalam maupun dari luar dan bersifat stabil.

8

9 b. Pemerintah Desa

Pemerintah Desa merupakan lembaga perpanjangan pemerintah pusat memiliki peran yang strategis dalam pengaturan masyarakat desa atau kelurahan dan keberhasilan dalam pembangunan Nasional. Karena peranan nya yang besar, maka perlu adanya Peraturan – Peraturan atau Undang – undang yang berkaitan dengan pemerintahan desayang mengatur tentang pemerintahan desa, Sehingga roda Pemerintahan berjalan optimal.

2. Pemberdayaan Masyarakat

Pemberdayaan merupakam terjemahan dari kata “empowerment” secara etimologi kata pemberdayaan/empowermnt berasal dari kata daya atau power. Dengan demikian pemberdayaan berkaitan dengan kata daya, kewenangan atau kekuasaan tertentu. Karenanya, ide utama pemberdayaan bersentuhan dengan konsep mengenai kekuasaan, Kekuasaan seringkali dikaitkan dengan kemampuan kita untuk membuat orang lain melakukan apa yang kita inginkan, terlepas dari keinginan dan minat mereka.

Pemberdayaan dalam konteks masyarakat adalah individu yang bersenyawa dalam masyarakat dan membangun keberdayaan masyarakat yang bersangkutan. Pemberdayaan masyarakat merupakan upaya untuk memampukan dan memandirikan masyarakat. Atau dengan kata lain adalah bagaimana menolong masyarakat untuk mampu menolong dirinya sendiri.

10 Pemberdayaan adalah sebuah proses dan tujuan. Sebagai Proses, pemberdayaan adalah serangkaian kegiatan untuk memperkuat kekuasaan atau keberdayaan kelompok lemah dalam masyarakat, termasuk individu-individu yang mengalami masalah kemiskinan. Sebagai tujutan, maka pemberdayaan menunjuk pada keadaan atau hasil yang dicapai oleh sebuah perubahan sosial; yaitu masyarakat yang berdaya. Memiliki kekuasaan atau mempunyai pengetahuan dan kemampuan dalam memenuhi kebutuhan hidupnya baik yang bersifat fisik, ekonomi maupaun sosial seperti memiliki kepercayaan diri, mampu menyampaikan aspirasi, mempunyai mata pencaharian, berpartisipasi dalam kegiatan sosial, dan mandiri dalam melaksanakan tugas-tugas kehidupannya.9

Memberdayakan masyarakat adalah upaya untuk meningkatkan harkat dan martabat lapisan masyarakat yang dalam kondisi sekarang tidak mampu melepaskan diri dari perangkap kemiskinan dan keterbelakangan. Dengan kata lain, pemberdayaan adalah memampukan dan memandirikan masyarakat. Pemberdayaan adalah upaya umtuk membangun daya dengan mendorong, memotivasi dan membangkitkan kesadaran akan potensi yang dimilikinya serta berupaya untuk mengembangkannya.

3. PNPM Mandiri Perdesaan

PNPM Mandiri pada hakekatnya adalah program nasional yang dijalankan oleh semua kalangan untuk menanggulangi kemiskinan dan perlusan kesempatan kerja melalui upaya-upaya pemberdayaan masyarakat untuk meningkatkan

9

11 keberdayaan dan kemandiriannya dalam tujuan peningkatan kualitas hidup dan tingkat kesejahteraan masyarakat.

Pemberdayaan masyarakat merupakan pendekatan dari PNPM Mandiri dengan tujuan untuk menciptakan dan meningkatkan kapasitas masyarakat dalam menjalankan proses pembangunan dari,oleh dan untuk masyarakat dengan didukung oleh berbagai kalangan atau pemangku kepentingan lainnya. Pelaku utama pembangunan adalah masyarakat sendiri.

Pemerintah mendorong program nasional ini melalui pengembangan sistem dan disain program, penyediaan pendampingan serta pendanaan stimulan dalam wadah PNPM Mandiri yang akan mendorong prakarsa dan inovasi masyarakat dalam menjalankan upaya penanggulangan kemiskinan dan perluasan kesempatan kerja secara berkelanjutan.

F. Definisi Operasional

Definisi operasional adalah suatu definisi yang diberikan kepada suatu variable atau konstrak dengan cara memberikan arti, atau mendefinisikan kegiatan, ataupun memberikan suatu oprerasional yang diperlukan untuk mengukur konstrak atau variable tersebut. Definisi operasional yang dibuat dapat berbentuk definisi operasional yang diukur (measured), ataupun definisi eksprimental. Definisi operasional yang diukur memberikan gambaran bagaimana variable atau konstrak diukur.

12 Dalam penelitian ini variable penelitiannya adalah Peran Pemerintah Desa Dalam Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan di Desa Swarga Bara, Kecamatan Sangata Utara , Kabupaten Kutai Timur, Peran memiliki arti perilaku yang diharapkan dari seseorang yang mempunyai suatu status.

Maka ditetapkan beberapa indicator sebagai berikut :

1. Peran Pemerintahan Desa dalam pelaksanaan program PNPM MP

2. Pemberdayaan Masyarakat melalui PNPM MP

3. Hambatan – hambatan yang dihadapi pelaksana dalam pelaksanaan PNPM

4. Cara menanggulangi hambatan dalam pelaksanaan PNPM MP

G. Metode Penelitian 1. Jenis Penelitian

Jenis Penelitian yang penulis lakukan adalah penelitian yang bersifat deskriptif , metode ini adalah suatu metode dalam meneliti status sekelompok manusia, suatu objek, suatu set kondisi, suatu system pemikiran ataupun suatu kelas peristiwa pada masa sekarang.10 Tujuan dari penelitian deskriptif ini adalah membuat deskripsi, gambaran atau lukisan secara sistematis, factual dan akurat mengenai fakta – fakta , sifat – sifat serta hubungan antar fenomena yang diselidiki.

10

13 2. Sumber Data

a. Sumber data primer

Merupakan data pokok yang terdapat pada penelitian yang berasal dari wawancara. Wawancara merupakan kumpulan orang yang berkompeten dan terkait dengan penelitian ini.

b. Sumber data skunder

Data sekunder adalah data yang mendukung, menjelaskan, serta memberikan tafsiran terhadap sumber data primer. Dalam hal ini yaitu data – data yang diperoleh secara tidak langsung melalui dasar tulisan adalah data yang mendukung penelitian, serta jurnal – jurnal dan buku – buku yang berhubungan dengan Peran Pemerintah Desa dalam Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan di Desa Swarga Bara, Kecamatan Sangata Utara, Kabupaten Kutai Timur, Kalimantan Timur.

3. Teknik Pengumpulan Data

Pengumpulan data adalah suatu kegiatan pengambilan data oleh penyusun dengan menggunakan alat atau instrument. Dalam pengumpulan data ada beberapa teknik yang digunakan penyusun adalah sebagai berikut :

14 a. Observasi

Observasi atau sering disebut pengamatan, meliputi kegiatan pemuatan penelitian terhadap suatu objek dengan menggunakan seluruh alat indera. Metode ini disebut juga metode yang menggunakan pengamatan atau penginderaan langsung terhadap suatu benda,kondisi, situasi, proses, prilaku.11 Adapun tahapan dalam observasi ini meliputi tahapan memasuki situasi sosial baik tempat, pelaku kegiatan maupun aktivitas dalam kegiatan tersebut. Selanjutnya menentukan fokus yang akan diamati dalam pelaksanaan aktivitas yaitu peran dan fungsi Pemerintahan Desa yang melakukan aktivitas seperti proses pembinaan, penyuluhan dan pengawasan. Tahapan terakhir yaitu munguraikan fokus yang diamati untuk menemukan pemahaman yang mendalam.

b. Wawancara

Metode wawancara adalah pengumpulan data dengan mengajukan pertanyaan secara langsung oleh pewawancara (pengumpul data kepada responden, dan jawaban – jawaban responden di catat atau di rekam dengan alat perekam (tape recorder). Tentu saja kreativitas pewawancara sangat diperlukan, bahkan hasil dengan pedoman ini lebih tergantung dari pewawancara.

c. Dokumentasi

Metode dokumentasi yaitu pengumpulan data yang tidak langsung ditujukan kepada subjek penelitian. Dokumen yang diteliti dapat berbagai

15 macam, tidak hanya dokumen resmi. Dokumen dapat berupa buku harian, surat pribadi, laporan, notulen rapat, catatan kasus didalam pekerjaan social, dan dokumen lainnya.12Dalam penelitian ini dokumen yang diperlukan adalah bagaimana Peran Pemerintahan Desa dalam pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan.

4. Subjek Penelitian

Subjek Penelitian merupakan hal paling penting dalam penelitian. Subjek dapat memberikan informasi, gambaran, dan data – data secara tepat dan benar sekaigus menjadi objek. Adapun yang menjadi subjek penelitian ini adalah :

- Kepala Desa, Sekertaris Desa, Kaur Pembangunan

- Penanggung jawab operasional kegiatan PNPM MP

- kepala Unit Pelaksana Kegiatan PNPM MP

- Tokoh Masyarakat (kepala desa dan masyarakat penerima program). 5. Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian merupakan ruang lingkup penelitian untuk mendapatkan data – data, gambaran partai politik , dan informasi yang dibutuhkan peneliti. Dalam hal ini peneliti melakukan penelitian di Desa Swarga Bara, Kecamatan Sangata Utara , Kabupaten Kutai Timur.

12

16 6. Teknik Analisa Data

Teknik analisa data adalah proses mengatur urutan data, pengkoordinasian kedalam suatu pola, kategori dan satuan uraian dasar, sehingga dapat ditemukan tema yang dirumuskan. Data yang terkumpul terdiri dari catatan lapangan, interview, gambar, foto , dan dokumen berupa laporan biografi, artikel, kemudian reduksi dan diolah untuk memperoleh kesimpula informasi tersebut. Proses analisa dimulai dengan menelaah seluruh data yang tersedia dari berbagai sumber yang kemudian dilakukan reduksi data (memformulasikan teori kedalam seperangkat konsep) yang dilakukan dengan membuat rangkuman inti dalam penelitian.13

Analisa data dapat diartikan sebagai proses pengorganisasian dan pengurutan

data yang diperoleh secara sistematis baik untuk ditafsirkan dan

mengimplementasikan data – data yang dapat dari penelitian. Proses analisa data ini dimulai dengan menelaah data yang tersedia dari berbagai sumber data baik data primer maupun data skunder.

Dalam penelitian ini penyusun menggunakan analisa kualitatif diamana lebih menitikberatkan kepada penggambaran dan penguraian objek nantinya yang akan disimpulkan. Tahapan dalam analisa kualitatif adalah sebagai berikut :

a. Reduksi Data : Data yang diperoleh dari lapangan jumlahnya cukup banyak, sehingga perlu dicatat secara teliti dan rinci. Seperti telah dikemukakan sebelumnya, semakin lama peneliti ke lapangan, maka jumlah data yang diperoleh akan semakin banyak, kompleks, dan rumit.

13

17 Untuk itu perlu segera dilakukan analisis data melalui reduksi data. Mereduksi data berarti merangkum, memilih hal-hal yang pokok, memfokuskan pada hal-hal yang penting, serta dicari tema dan polanya. Dengan demikian data yang telah direduksi akan memberikan gambaran yang lebih jelas, dan mempermudah peneliti untuk melakukan pengumpulan data selanjutnya, dan mencarinya apabila diperlukan. Reduksi data dapat dibantu dengan peralatan, seperti komputer, notebook, dan lain sebagainya.Dalam mereduksi data, setiap peneliti akan dipandu oleh tujuan yang akan dicapai. Tujuan utama dari penelitian kualitatif adalah pada temuan. Oleh karena itu, apabila peneliti dalam melakukan penelitian menemukan segala sesuatu yang dipandang asing, tidak dikenal, belum memiliki pola, justru itulah yang harus dijadikan perhatian peneliti dalam melakukan reduksi data.

Reduksi data merupakan proses berpikir sensitif yang memerlukan kecerdasan, keleluasaan, dan kedalaman wawasan yang tinggi. Bagi peneliti yang masih baru, dalam melakukan reduksi data dapat mendiskusikan dengan teman atau orang lain yang dipandang cukup menguasai permasalahan yang diteliti. Melalui diskusi itu, wawasan peneliti akan berkembang, sehingga dapat mereduksi data-data yang memiliki nilai temuan dan pengembangan teori yang signifikan.14

14

18 b. Display data : Setelah data direduksi, maka langkah selanjutnya adalah menyajikan data. Dalam penelitian kuantitatif, penyajian data dapat dilakukan dengan menggunakan tabel, grafik, pictogram, dan sebagainya. Melalui penyajian data tersebut, maka data terorganisasikan dan tersusun dalam pola hubungan, sehingga akan semakin mudah dipahami. Beda halnya dalam penelitian kualitatif, di mana penyajian data dilakukan dalam bentuk uraian singkat, bagan, hubungan antarkategori, dan sejenisnya. Menurut Miles dan Huberman, yang paling sering digunakan untuk menyajikan data dalam penelitian kualitatif adalah dengan teks yang bersifat naratif.

Dengan adanya penyajian data, maka akan memudahkan untuk memahami apa yang terjadi, dan merencanakan kerja selanjutnya berdasarkan apa yang telah dipahami tersebut. Selanjutnya oleh Miles dan Huberman disarankan agar dalam melakukan display data, selain dengan teks yang naratif, juga dapat berupa grafik, matrik, network (jaringan kerja), dan chart.15

c. Penarikan Kesimpulan dan Verifikasi : Kesimpulan awal yang

dikemukakan masih bersifat sementara, dan akan mengalami perubahan apabila tidak ditemukan buktibukti yang kuat yang mendukung pada tahap pengumpulan data berikutnya. Tetapi apabila kesimpulan yang dikemukakan pada tahap awal didukung oleh bukti-bukti yang valid dan konsisten saat peneliti kembali ke lapangan mengumpulkan data, maka

15

19 kesimpulan yang dikemukakan merupakan kesimpulan yang kredibel. Dengan demikian kesimpulan dalam penelitian kualitatif mungkin dapat menjawab rumusan masalah yang dirumuskan sejak awal, tetapi mungkin juga tidak. Seperti telah dikemukakan di atas bahwa masalah dan rumusan masalah dalam penelitian kualitatif masih bersifat sementara dan akan berkembang setelah peneliti berada di lapangan.

Kesimpulan dalam penelitian kualitatif merupakan temuan baru yang sebelumnya belum pernah ada. Temuan dapat berupa deskripsi atau gambaran suatu objek yang sebelumnya masih remang-remang atau bahkan gelap, sehingga setelah diteliti menjadi jelas. Kesimpulan ini dapat berupa hubungan kausal atau interaktif, maupun hipotesis atau teori.16

16

i PERAN PEMERINTAH DESA DALAM PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN

DI DESA SWARGA BARA, KECAMATAN SANGATA UTARA, KABUPATEN KUTAI TIMUR, KALIMANTAN TIMUR

Skripsi

Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

Sebagai Persyaratan Untuk Mendapat Gelar Sarjana (S - 1)

Disusun Oleh : IKA PURBIATI NIM : 09230021

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

ii PERAN PEMERINTAH DESA DALAM PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN

DI DESA SWARGA BARA, KECAMATAN SANGATA UTARA, KABUPATEN KUTAI TIMUR, KALIMANTAN TIMUR

Skripsi

Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

Sebagai Persyaratan Untuk Mendapat Gelar Sarjana (S - 1)

Disusun Oleh : IKA PURBIATI NIM : 09230021

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

vii MOTTO HIDUP

Real success is determined by two factors. First is faith, and second is action

Life is like a wheel, sometimes you will be on the top, sometimes you will be at the bottom. I t is not important when we become on the top or at the bottom. But the most important is fortunately when success and patient

viii KATA PENGANTAR

Alhamdullillah hi rabbil alamin wasallatuwasallam ala sayyidina muhammadin rasullillah. Tiada uraian kata syukur kepada Allah Swt dengan keberkahan kehidupan yang diberikan-Nya sehingga peneliti dapat menyelesaikan Skripsi sebagai persyaratan akademis untuk lulus di Universitas Muhammadiyah Malang, tidak lupa juga kepada sang Revolusioner dunia ini yaitu Nabi Muhammad Saw, dengan kesabaran beliau, dan keikhlasan beliau sehingga mampu merubah peradaban dunia ini menjadi besar dan bermoral.

Peneliti mencoba mengangkat judul penelitian Skripsi tentang “Peran Pemerintah Desa Dalam Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan di Desa Swarga Bara, Kecamatan Sangatta Utara, Kabupaten Kutai Timur, Kalimantan Timur” dalam Skripsi ini peneliti ingin mengetahui peran pemerintah desa dalam pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat. Peran pemerintah desa ini sangat berpengaruh terhadap peningkatan taraf kehidupan masyarakat di Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur.

Dengan terselesainya skripsi ini, yang merupakan usaha peneliti secara maksimal, tentu saja melibatkan bantuan dan partisipasi dari berbagai pihak, untuk itu, peneliti merasa wajib menyampaikan terima kasih yang tak terhingga kepada mereka secara khusus sebagai berikut :

1. Kepada pimpinan Universitas Muhammadiyah Malang Bapak Rektor, Pembantu Rektor I, Pembantu Rektor II dan Pembantu Rektor III .terima kasih atas dedikasi mereka yang tinggi, mereka adalah para pencinta pengetahuan dan kebijakan yang telah mengabdi demi terciptanya umat manusia dan beradab.

ix 2. Kepada Dosen Pembimbing I (Drs. Jainuri, M.Si.) dan Dosen Pembimbing

II (Dr. Wahyudi, M.Si) terima kasih atas kesabaran, pengertian dan kesedian menjadi sharing partner sehingga skripsi ini dengan segera terselesaikan.

3. Kedua orang tua, H. Lukman, S.Ag. yang telah menuntun hidup saya dengan keteladanan, kesabaran, kedamaian dan cinta kasih yang sangat dalam dan tulus, Ibunda tercinta HJ. Damyanti Purnama,S.pd yang telah menitiskan niat dan ruh suci dan keikhlasan dalam menuntut ilmu sehingga penulis dapat mencapai cita-cita. Selanjunya, terima kasih pula untuk kakak saya tercinta Didit Itok Purnama, S.Sos., Ita Purnama Sari, Sp., Didit Iton Purnama, SH., atas doa ,semangat serta dukungannya. 4. Kepada Dosen Ilmu Pemerintahan yang telah merintis ilmu kepada

peneliti Bapak Jainuri, Bapak Imam Hidajat, Bapak Krishno Hadi, Bapak Asep Nurjaman, Bapak Salahudin, Bapak A. Rifai, Bapak Mas’ud Said, Bapak Salim Said, Ibu Tri Sulistiyaningsih, Ibu Hevi kurnia, dan Ibu Noenik. Yang telah berjasa banyak kepada penulis dalam memberikan keikhlasan ilmunya

5. Kepada teman-teman Ilmu Pemerintahan angkatan 2009, Yoga, Eko, Irham, Heri, Fatur, Hafifi, Afrizal, Zaki, Didie, Zainal, Prima, Nurmansyah, dan lain-lain yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu. Bisa berteman dengan kalian merupakan anugerah yang sangat luar biasa bagi hidup saya.

x 6. Kepada teman – teman seperjuangan Prima Ely, Mahmudah, dan Arista.

Malang, 21 Oktober 2013 Peneliti

xi DAFTAR ISI

COVER. ... i

HALAMAN JUDUL. ... ii

LEMBAR PENGESAHAN... iii

BERITA ACARA BIMBINGAN. ... iv

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN. ... v

HALAMAN MOTTO. ... vi

KATA PENGANTAR. ... vii

ABSTRAK... x

DAFTAR ISI.. ... xii

BAB I PENDAHULUAN. ... 1

A. Latar Belakang.. ... 1

B. Rumusan Masalah. ... 6

C. Tujuan Masalah. ... ... 7

D. Manfaat Penelitian. ... ... 7

E. Definisi Konseptual. ... ... 8

F. Definisi Operasional. ... ... 11

G. Metode Penelitian. ... ... 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... ... 19

A. Definisi Peran Pemerintah Desa ... ... 19

B. Pemberdayaan ... ... 28

C. PNPM Mandiri Perdesaan ... ... 30

xii

A. Kecamatan Sangata Utara ... ... 35

1. Kondisi Geografis ... ... 35

2. Kondisi Tofografis ... ... 36

3. Hidrologi... ... 36

4. Kondisi Iklim... ... 37

5. Suku... ... 37

6. Pendidikan ... ... 39

7. Kesehatan... ... 39

8. Sarana Transportasi... ... 41

9. Ekonomi... ... 41

B. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Kecamatan Sangata Utara ... 42

C. Struktur Kelembagaan Program PNPM MP Desa Swarga Bara ... ... 45

BAB IV HASIL DAN ANALISIS DATA ... ... 46

A. Peran Pemerintah Desa Dalam Pelaksanaan Program PNPM ... ... 46

1. Pembinaan Masyarakat dalam Bidang Ekonomi ... ... 47

2. Pembinaan Masyarakat dalam bidang Hukum ... ... 49

3. Pembinaan Masyarakat di Bidang Agama ... ... 50

4. Pembinaan Masyarakat di Bidang Kesehatan ... ... 50

B. Pemberdayaan Masyarakat melalui PNPM ... ... 53

C. Hambatan – hambatan dalam Pelaksanaan PNPM ... ... 55

1. Kurangnya Partisipasi Masyarakat ... ... 55

2. Minimnya Anggaran PNPM dan Tidak adanya Transparansi dana ... 58

xiii

4. Kurangnya Pengetahuan Masyarakat tentang PNPM ... ... 61

D. Cara menanggulangi hambatan dalam pelaksanaan program PNPM Mandiri Perdesaan ... 62

1. Menigkatkan Partisipasi Masyarakat... 61

2. Transparansi Anggaran PNPM ... 63

3. Meningkatkan Profesioanlisme Aparat Desa ... 64

4. Sosialisasi Intensif PNPM MP kepada Masyarakat ... .65

BAB V PENUTUP ... ... 67

A. Kesimpulan ... ... 67

B. Saran ... ... 68

DAFTAR PUSTAKA. ... ... xv

xiv

DAFTAR PUSTAKA

A. Buku-buku

Ahmadi, Abu. 1982. Psikologi Sosial. Surabaya: Penerbit PT. Bina Ilmu

Bilton, Tony, Kevin Bonnet, Philip Jones, Michelle Stanworth, Ken Sheard, dan Andrew Webster.1981. Introductory Sociology. Hong Kong

Canggara.2009.Komunikasi Politik (Konsep, Teori,Strategi).Jakarta : Rajawali pers

Friedman, Marilyn M. (1992). Family Nursing. Theory & Practice. 3/E. Debora Ina R.L. (1998) . Jakarta

Faisal,Sanapiah.2003.Format – Format Penelitian Sosial.Cetakan ke -6.PT. Raja

Grafindo.Persada Jakarta

Hendropuspito, D., OC. 1989. Sosiologi Sistematik. Yogyakarta: Penerbit Kanisius Horton, Paul B., dan Chester L. Hunt. 1993. Sosiologi, Jilid 1 Edisi Keenam, Alih

Bahasa: Aminuddin Jakarta: Penerbit Erlangga

Maloeng,Lexey,2005,Metodology Penelitian Kualitatif,Bandung, Remaja Rosdakarya

Moh. Nazier.1988.Metode Penelitian. Jakarta : Ghalia Indonesia

Muller,Johanes,2006,Perkembangan Masyarakat Lintas Ilmu,Gramedia Pustaka Utama, Jakarta

Ndraha, Taliziduhu. 1990. Pembangunan Masyarakat, Mempersiapkan Masyarakat

Tinggal Landas, Jakarta: Rineka Cipta.

Sedarmayanti. 2013. Manajemen Sumber Daya Manusia. Bandung. Refika Aditama

Suharto, Edi. 2010. Membangun Masyarakat Memberdayakan Rakyat. Bandung: Refika

Aditama

Sumaryadi, I Nyoman. 2005. Perencanaan Pembangunan Daerah Otonom dan

Pemberdayaan Masyarakat. Jakarta: Citra Utama

Sutrisno, Edy. 2012. Manajemen Sumber Daya Manusia. Surabaya: Kencana

B. Peraturan Perundang-undangan

Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah. Keputusan Menteri Koordinator bidang Kesejahteraan Rakyat Nomor

25/KEP/MENKO/KESRA/VII/2007 Tentang Pedoman Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri.

Perpres no.5 tahun 2010 dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJM)

xv

C. Lain-lain

http/www.hariananalisa.com, edisi 04 November 2012 ht t p:/ / id.w ikipedia.org/ w iki/ Sangat t a_Ut ara,_Kut ai_Timur http//www..un.org/milleniumgoals

www.tnp2k.wapresri.go.id

ht t p:/ / ssbelajar.blogspot .com/ 2012/ 11/ pengolahan-dat a-kualit at if.ht ml http://peran-pemerintah-dalam-pembangunan-desa.html

RTRW Kecamatan Pemekaran Kabupaten Kutai Timur.

Hasil wawancara dengan Budi 18 Tahun pemuda di Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Bapak H. Munaji selaku tokoh pengurus keagamaan di Desa Swarga Bara

Hasil wawancara dengan Ibu Rini Didi Herdiansyah selaku tim penggerak PKK Desa di Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Bapak Asep Suhaimi selaku penanggung jawab kegiatan ditingkat Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Bapak Damanhuri selaku Kepala Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Bapak Muhammad Rusdi selaku Pengurus BKMPD Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Bapak Asep Suhaimi selaku penanggung jawab Operasional kegiatan ditingkat Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Bapak Poniran selaku warga Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Ibu Suharni selaku warga Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Bapak Parno selaku Warga Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Bapak Bakri selaku warga Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur

6. Kepada teman – teman seperjuangan Prima Ely, Mahmudah, dan Arista.

Malang, 21 Oktober 2013 Peneliti

DAFTAR ISI

COVER. ... i

HALAMAN JUDUL. ... ii

LEMBAR PENGESAHAN... iii

BERITA ACARA BIMBINGAN. ... iv

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN. ... v

HALAMAN MOTTO. ... vi

KATA PENGANTAR. ... vii

ABSTRAK... x

DAFTAR ISI.. ... xii

BAB I PENDAHULUAN. ... 1

A. Latar Belakang.. ... 1

B. Rumusan Masalah. ... 6

C. Tujuan Masalah. ... ... 7

D. Manfaat Penelitian. ... ... 7

E. Definisi Konseptual. ... ... 8

F. Definisi Operasional. ... ... 11

G. Metode Penelitian. ... ... 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... ... 19

A. Definisi Peran Pemerintah Desa ... ... 19

B. Pemberdayaan ... ... 28

C. PNPM Mandiri Perdesaan ... ... 30

A. Kecamatan Sangata Utara ... ... 35

1. Kondisi Geografis ... ... 35

2. Kondisi Tofografis ... ... 36

3. Hidrologi... ... 36

4. Kondisi Iklim... ... 37

5. Suku... ... 37

6. Pendidikan ... ... 39

7. Kesehatan... ... 39

8. Sarana Transportasi... ... 41

9. Ekonomi... ... 41

B. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Kecamatan Sangata Utara ... 42

C. Struktur Kelembagaan Program PNPM MP Desa Swarga Bara ... ... 45

BAB IV HASIL DAN ANALISIS DATA ... ... 46

A. Peran Pemerintah Desa Dalam Pelaksanaan Program PNPM ... ... 46

1. Pembinaan Masyarakat dalam Bidang Ekonomi ... ... 47

2. Pembinaan Masyarakat dalam bidang Hukum ... ... 49

3. Pembinaan Masyarakat di Bidang Agama ... ... 50

4. Pembinaan Masyarakat di Bidang Kesehatan ... ... 50

B. Pemberdayaan Masyarakat melalui PNPM ... ... 53

C. Hambatan – hambatan dalam Pelaksanaan PNPM ... ... 55

1. Kurangnya Partisipasi Masyarakat ... ... 55

2. Minimnya Anggaran PNPM dan Tidak adanya Transparansi dana ... 58

4. Kurangnya Pengetahuan Masyarakat tentang PNPM ... ... 61

D. Cara menanggulangi hambatan dalam pelaksanaan program PNPM Mandiri Perdesaan ... 62

1. Menigkatkan Partisipasi Masyarakat... 61

2. Transparansi Anggaran PNPM ... 63

3. Meningkatkan Profesioanlisme Aparat Desa ... 64

4. Sosialisasi Intensif PNPM MP kepada Masyarakat ... .65

BAB V PENUTUP ... ... 67

A. Kesimpulan ... ... 67

B. Saran ... ... 68

DAFTAR PUSTAKA. ... ... xv

DAFTAR PUSTAKA

A. Buku-buku

Ahmadi, Abu. 1982. Psikologi Sosial. Surabaya: Penerbit PT. Bina Ilmu

Bilton, Tony, Kevin Bonnet, Philip Jones, Michelle Stanworth, Ken Sheard, dan Andrew Webster.1981. Introductory Sociology. Hong Kong

Canggara.2009.Komunikasi Politik (Konsep, Teori,Strategi).Jakarta : Rajawali pers

Friedman, Marilyn M. (1992). Family Nursing. Theory & Practice. 3/E. Debora Ina R.L. (1998) . Jakarta

Faisal,Sanapiah.2003.Format – Format Penelitian Sosial.Cetakan ke -6.PT. Raja Grafindo.Persada Jakarta

Hendropuspito, D., OC. 1989. Sosiologi Sistematik. Yogyakarta: Penerbit Kanisius Horton, Paul B., dan Chester L. Hunt. 1993. Sosiologi, Jilid 1 Edisi Keenam, Alih

Bahasa: Aminuddin Jakarta: Penerbit Erlangga

Maloeng,Lexey,2005,Metodology Penelitian Kualitatif,Bandung, Remaja Rosdakarya Moh. Nazier.1988.Metode Penelitian. Jakarta : Ghalia Indonesia

Muller,Johanes,2006,Perkembangan Masyarakat Lintas Ilmu,Gramedia Pustaka Utama, Jakarta

Ndraha, Taliziduhu. 1990. Pembangunan Masyarakat, Mempersiapkan Masyarakat Tinggal Landas, Jakarta: Rineka Cipta.

Sedarmayanti. 2013. Manajemen Sumber Daya Manusia. Bandung. Refika Aditama Suharto, Edi. 2010. Membangun Masyarakat Memberdayakan Rakyat. Bandung: Refika

Aditama

Sumaryadi, I Nyoman. 2005. Perencanaan Pembangunan Daerah Otonom dan

Pemberdayaan Masyarakat. Jakarta: Citra Utama

Sutrisno, Edy. 2012. Manajemen Sumber Daya Manusia. Surabaya: Kencana

B. Peraturan Perundang-undangan

Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah. Keputusan Menteri Koordinator bidang Kesejahteraan Rakyat Nomor

25/KEP/MENKO/KESRA/VII/2007 Tentang Pedoman Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri.

Perpres no.5 tahun 2010 dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJM)

C. Lain-lain

http/www.hariananalisa.com, edisi 04 November 2012 ht t p:/ / id.w ikipedia.org/ w iki/ Sangat t a_Ut ara,_Kut ai_Timur http//www..un.org/milleniumgoals

www.tnp2k.wapresri.go.id

ht t p:/ / ssbelajar.blogspot .com/ 2012/ 11/ pengolahan-dat a-kualit at if.ht ml http://peran-pemerintah-dalam-pembangunan-desa.html

RTRW Kecamatan Pemekaran Kabupaten Kutai Timur.

Hasil wawancara dengan Budi 18 Tahun pemuda di Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Bapak H. Munaji selaku tokoh pengurus keagamaan di Desa Swarga Bara

Hasil wawancara dengan Ibu Rini Didi Herdiansyah selaku tim penggerak PKK Desa di Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Bapak Asep Suhaimi selaku penanggung jawab kegiatan ditingkat Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Bapak Damanhuri selaku Kepala Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Bapak Muhammad Rusdi selaku Pengurus BKMPD Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Bapak Asep Suhaimi selaku penanggung jawab Operasional kegiatan ditingkat Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Bapak Poniran selaku warga Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Ibu Suharni selaku warga Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Bapak Parno selaku Warga Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Bapak Bakri selaku warga Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur