Penegakan Hu kum TEK AN AN TERH AD AP LIN GKU NG AN

STATUS LINGKU NGAN HIDUP DAERAH KABU PATEN LAMPU NG SELATAN 2009 11 9

C. Penegakan Hu kum

Dal am l iter atur ber bahasa Ingg ris Huk um Lin gk un gan dise but den gan Environment al Law. Bel and a m eny ebutny a de nga n Mileurecht. Malay sia den gan ba ha Melayuny a mem beri nama Huku m Alam Sekitar, suat u istil ah be rbau harf iah. Da ri s emu a istil ah pelb agai ba h asa tersebut, b er maks ud unt uk men unj ukka n b a gia n h uku m y ang be rsa ngk utan den gan lin gku ngan fisik dan d apat dit era pk an u ntuk me ngatas i pe nce mara n, peng ur asan dan per us akan lingk un gan f isik. Jadi, p eng erti an h ukum li ngk un ga n dis ini hany a mel ip uti f isik saja d an tid ak menyan gkut lin gku ngan sosial; misalny a tidak meli puti pe ncemar a n kebud ayaa n B ali ole h Turis Asi ng yang m en gunj ungi Pu lauP rov insi itu. Akan tet api mas alah lin gkun ga n berkait an pula de ngan gejala s osi al, se perti pe rtum bu han pend uduk, m igr asi d an ti ngk ah laku s osi al d alam mempr oduksi, me n gko nsu msi dan r ekreas i. Jadi, p erm asala ha n ny a tidak semata-mata menya ngk ut ilm u al am, teta pi j uga b erk aita n den ga n gejala s osia l. Hukum lin gkun ga n p ad a umumny a be rtuj ua n untuk menyel esaik an mas ala h li ngkun gan khususnya yan g dis eba bka n o leh u la h man usi a. K er usak an li ngk unga n atau me n uru n ny a mutu li ngk unga n dis eb abk an ju ga oleh be ncana a lam y ang ka dan g-ka d an g san gat dahsyat, misal ny a mel etus nya gu nung, g em pa b um i y ang diik uti tsu nam i y ang me mp orak- por and aka n da n m el uluh- la ntakkan Pr ov insi N angr oe Ace h D ar ussal am pad a D ese mber 20 04 y ang lal u da n me nela n kor ba n ratusan ri b u or ang. Masala h li n gku ng an b agi man usia dap at di lih at d ar i se gi menu ru nnya kual itas li n gku ngan. Ku alit as lin gku nga n meny an gkut ni lai li n gku ngan unt uk keseh atan, kes ej ahter aan dan ketent rama n man usia. Nilai lingk u ng an u ntuk berb agai b ent uk pema nfaatan. Hilang dan berkur ang nya nilai l in gkung an kare na p emanf aata n te rtentu ole h umat ma nus ia. Mas alah lin gku ngan y ang menyan gk ut ga ngg ua n ter had ap lin gku nga n a ntar a m an usia dan lin gku ngan be ntuk nya beru pa pence mar an, pe ngur asa n dan pe rus akan li ngk un gan. Dilihat dar i fungsi ny a, huk um l ingku nga n b eris i kai dah-kai dah tenta ng peril aku masyar akat yang p ositif terhad ap l in gkung annya, langsun g atau tid ak la ngs ung. Sec ar a la ngs ung kep ad a masy ar akat h ukum li n gku ng an m eny atak an apa y ang dil ar an g da n ap a y ang dip erbo lehkan. Secar a tid ak lan gsu n g kepa da warg a m asy arak at ad alah mem be rikan lan das a n ba gi y an g ber wen an g untuk m em berikan kaid ah k epad a m asy arak at. Jadi, h ukum li ngk ung an me mp uny ai d ua di me nsi y ang pe rtam a ad al ah ketentuan te ntang tingkah lak u masy arak at, se mu anya bert uj ua n sup aya an g gota m asy arak at di him bau ba hka n kalau perl u dip aksa meme nu hi h uku m lingk u ngan y ang tuj ua nny a mem eca hkan masala h li ngk u ng an. Ya ng k edu a a dala h d imensi y an g m emberi hak, k e wa jib an dan we wen ang bad an-b ad a n P eme ri ntah da lam me ngel ola l ingkung a n. STATUS LINGKU NGAN HIDUP DAERAH KABU PATEN LAMPU NG SELATAN 2009 12 0 Hukum li ngkun ga n menga ndu ng dua p en gertia n, yaitu pe nge rtia n h ukum da n p e ng uatan lin gku ngan. Pe ng erti an lin gk un ga n disi ni adal ah li ngk unga n hi du p lin gku nga n f isik, atau dise but jug a lin gku nga n hi dup ma nus ia at au seha ri- ha ri dise but seba gai l ingkung an s aja. Den ga n d emiki an maksu d da n tujua n hukum lin gk unga n ad al ah u ntuk me ny eles aikan masala h li ngk unga n h id up y ang d iaki b atkan ol eh pe rb uat an man usi a, y ang ber upa pe nce mar a n da n p erusaka n. Hukum li ngkun gan bar u b erkemba ng s an g at pesat ak hir t ahun 19 68 dan per mula an ta hun 19 70. Pad a tahun 197 2 di ad aka n Ko nfere nsi Inter nasiona l di Stockholm, Swe di a. Sejak saat it u n e ga ra-n egar a m ulai sad ar dan bangkit dala m m en aruh per hati an b esa r d alam meng elola lin gkun gan te rmasuk pencipta an per angkat perat ur an p er un da ng-u ndan gan meng en ai p el esta rian h idup ma nus ia, peny usunan pr og ra m-pro gr am untuk menan ggul an gi pe nce mar a n, pe rus aka n d an pe ng ur asa n li ngk ung an. Untuk mem pe rj elas pe rke mban ga n te rsebut, p erl u dili hat bagai ma na usah a n egar a-ne gara di duni a d ala m me ng imp le me ntasikan pri nsip -prinsip bar u d an m enci ptakan per und ang- un dang an nasi on al, re gi on al d an i nter nas iona l dal am m enan ggul an gi m enur un ny a mutu lin gku ngan nasi onal da n gl o bal. Se perti n eg ar a- ne gara lai n, Indon esi a b ar u b an gkit mem pe rhatikan lingk un g an, set el ah Ko nfere nsi St ockh olm 1 97 2. B ahk an Unda ng -und a ng tentan g Ketentu an-k ete ntu an P okok Pe ngel ola a n Lingku ng a n Hidu p seb agai p eraturan pay un g untuk li ngk unga n, baru tercipta setelah le wat sep uluh tahu n y aitu tah un 1 982. Und ang-u ndan g itu ada lah Un dang -und ang Nomor 4 Tah un 1 982 tenta ng Kete ntua n-k ete ntuan P okok Pen ge lolaa n Lin gk unga n Hi dup yang disy ahk an pa da tan ggal 11 Mar et 1982 L emb ar an N e gar a Tah un 1 9 82 No. 12, Tamba han Lem bar a n Nega ra N om or 3 215. Be rtitik tolak da ri U nd ang- unda ng ini, seh arus nya dila njutk an deng an penci pta an b eber apa Und an g-un dan g sekt or al d an juga per atur an pelaksan aa n be rupa P erat ur an Pe merintah. Tetapi masih s ed ikit u ndan g- unda n g d an pe ratura n p elaksana an yang te rci pta, sehin gga ba nyak ketentu an y ang t ercantum di d al am U n da ng-u ndan g Lingk un ga n Hidu p y ang ti dak da pat d ija la nka n. Namun d emiki an den gan tercipta ny a Un da n g- un da ng Nomor 4 Ta hu n 19 82 te ntang Ket entu an– kete ntu an Pok ok Pen gelol aan Lin gku nga n Hidu p tel ah mena ndaka n a wal pe ngem ba nga n pe rangkat hukum s eb agai das ar b agi upay a pe ngel ol aan li ngk unga n hi dup Indon esia se bagai b agi a n int eg ral d ari upay a p emb ang un an berkela nj utan y ang ber wa was an li ngk u ng an hidup. Dala m kur un waktu lebi h d ari s atu d a wa wa rsa sejak diu nda ngk anny a Un da ng-u nda ng N om or 4 Ta hun 1982, k esa dara n ak an lingku nga n hi dup masyarak at tel ah men ingkat de ng an pes at. Hal in i dit an dai ant ar a lain ole h makin ba nyakny a or ganis asi di bida ng li ngk u ng an hidu p sel ain Lembag a S wadaya Masyarakat. Terlih at pul a p enin gkat an kep el op or an m asy arak at d ala m p elest ari an f ungsi li ngkun gan STATUS LINGKU NGAN HIDUP DAERAH KABU PATEN LAMPU NG SELATAN 2009 12 1 hid up, se hi ng ga m asy arak at tidak ha ny a sekadar ber p era n se rta, tetapi ju ga mampu mel aksanak an aktiv itas secara nyata. Disisi lain, perkem ba nga n lin gku n ga n gl obal se rta aspi rasi i nte rn asi onal, ak an semak in mempe ng ar uh i usa ha peng el ol aan lin gk un gan hidu p man usia Indo n esia, y ang mem erl ukan pe ngatura n d al am be ntuk huk um demi menj ami n ke pasti an h uku m. Dalam mencer mati perkem ba n ga n kea da a n terse b ut dipan da n g pe rlu u ntuk m eny empu rn akan Un dang -und ang Nomor 4 Tah u n 1982. Pad a tah un 1 99 7 Un da n g-u n da ng N omo r 4 Ta hun 198 2 diu bah de ngan Un dan g- un da ng Nomo r 23 Ta hu n 19 97 tent ang Pe ngel ol aa n Lin gku nga n Hidup yang disa hk an pad a tan gg al 19 Septem be r 19 97 L em bara n Ne ga ra Ind on eisa Tah un 1997 Nomor 68. Und an g-un dan g Nomor 23 Ta hun 1 99 7 ini memuat nor ma- norm a huk um li n gku ng an h id up. Sel ai n itu und ang- unda ng ini me nj adi land asa n u ntuk me nil ai da n m eny esu aikan s emua per atu ran p er unda ng-u nd a ngan y ang me muat kete ntu an tenta ng Lin gkun gan Hi dup y ang ber lak u, y aitu Per atu ran Per und ang- unda ng an men genai p era ir an, pert am bang an dan en ergi, ke hut anan, k ons ervasi s umb er daya ala m h ay ati d an ekosistemny a, ind ustri, pemuki ma n, pe nat aan r ua ng, tat a gun a tan ah da n la in-la in. Hal i ni dise ba bkan kar en a materi cak upan l in gku nga n hi dup san gat l uas, m eli p uti ru ang an gkas a, perut bumi d a n dasar laut, ju ga m eli puti s umb er day a man usia, su mb erdaya alam hay ati, sum be rd ay a ala m n on hayati d an su mb er day a b uat an. Den ga n d emiki an m ater i lin gku ngan hi d up tidak mungki n di atur dala m satu Un dang -und ang secar a le ngkap, tetapi memerl uk an se per angk at per atur a n perun dan g-un da ngan den gan ara h d an ciri y ang se rupa. Kare na itu Un da ng -und ang No mo r 23 Tah un 1997 h a ny a meng atur Ket entua n-k etentua n Pok ok Pe ngelo laan Li ngk ung an Hi dup, se hi ng ga und ang- un dang i ni be rfungsi s eb agai pay un g b ag i p eny usu nan per atu ra n p er un da ng-u ndan gan lai nny a y ang be rkait an d eng an li ngk un gan hi du p, da n unt uk pe nyesu aia n perat uran per und ang- un dan ga n y ang tel a h ad a m aupu n y ang aka n dic ipt akan kem ud ia n. Dal am perk em bang an sel anjut ny a gu na meng antis ip asi k ema juan zaman de n ga n se ga la asp ek dim e nsi peru bah an nya, maka U nd ang- und ang Nom or 2 3 Tahu n 1 997 inip un p er lu dil akuk an r evisi, da n ini ten gah dilak uka n ol eh Lemb ag aInstansi te rkait y an g berko mpete n. Pe negaka n huk um da la m bahasa Inggris diseb ut Law Enforce ment, dal am ba h asa Bela nda Rechts handhav ing. Istil ah pen egakan huk um d ala m ba has a In d on esia memba wa kita p ada pemikir an b ah wa pene gaka n h uk um s ela lu d en ga n force s ehin gg a ad a y ang ber p en dapat ba h wa pen egak an hukum h any a be rsa ngk utan de ngan hukum pada na saj a. Pikira n s ep erti ini dip erkuat de ng an k ebias aa n kita me ny ebut pe negak hukum itu ada lah polis i, jaks a dan haki m. Ti dak diseb ut pe ja bat a dminsitr asi y an g se bena rny a juga m e ne gakk an hukum. STATUS LINGKU NGAN HIDUP DAERAH KABU PATEN LAMPU NG SELATAN 2009 12 2 Jika istil ah asi ng it u dit erjem ahk an me njadi “ Pen an gan an H uku m”, te ntu l ebi h s esu ai den gan konteks ju dul d ala m su b b ab ini, y an g p en e gak an hukumny a memp uny ai r ua ng lingk up l eb ih luas. Disam pi ng ata u se belum di ad aka n nya pe neg akan huku m, ser ing p ul a di ad ak an ne gos iasi, persu asi da n su pe rvisi aga r pe rat ur an h uku m atau pe rsyaratan izi n dita ati. Ini bisa disebut Complianc e p emen uha n. Or ang Amerika d an Kana da me mb edaka n peng erti an Law Enforc ement y an g b erarti pe negakan huk um sec ar a repr esif , sedan gka n Compliance d al am arti preventif terja di ny a pel ang gar a n h ukum lin gku nga n. Or an g Bela nda ke d ua f ase ters eb ut ter mas uk handhaving. Se belum dilakukan tin dakan repr esif maka dil akuk a n tindakan pr ev entif y ang meli puti pe nera ngan d a n naseh at. Mis alny a menge na i izin, jika le wat waktu bis a di be rikan nasehat ag ar mem buat pe rm ohon an per panjan ga n i zi n, atau lan gsu ng di be ri pe rp an ja ngan. Pe nyidika n dan pe nera pan s anksi ad min istratif dan pida na mer u pak an ba gi an pe nutup pe negakan huk um. Dal am ha l pe negaka n huk um lin gkun gan, sulit mene muk an suatu istil ah d alam Ba h asa Indon eisa seb ag ai p adan an istilah Complianc e y ang mel ip uti neg osias i, sup ervisi, pe nera ngan, n ase hat dan se ba gainy a, seb agai us ah a pr eventif pela ngga ra n hukum lin gku ngan mak a le bih ba ik meng artik an pene gak an huk um lingk un gan itu s eca ra l uas, meli puti baik yang prev e ntif Complianc e, ma upu n y ang re presif dimulai den gan pe nyelidik a n, peny idika n, sampai pada pe nera pan sanksi b aik admi nistr atif maupun hukum pid ana. Pe negaka n huk um yang arti ny a luas itu me lip uti segi prev entif dan re pr esif , cocok den gan kon disi I nd on esi a, di ma na P emeri ntah tur ut aktif menin gkatk an kesad aran hukum masyarak at. Kita ke n al a da nya progr am J aksa Masuk Desa dan Hak im Masuk D esa de ngan pr opa gand a Kad arku m Kes a dar an Hukum , “ Lebi h b aik me ncega h darip ada meng ob ati”, a dal a h suat u semboy an yang p atut dit er apkan dal am pe negakan hukum lin gku ngan. Hukum lin gku ng an sa ng at rumit d an b any ak seginy a. Pela ngga ra nnya pu n be ranek ar agam mul ai d ari y ang pali ng ri nga n seperti p embu an g an sampah dap ur samp ai p ad a yang p ali ng ber bah aya sep erti pe mbua ng a n limba h B3 B ah an B erba hay a d an B er acun da n r adiasi atom. Ol eh k aren a it u, p enan ggul an g an nya p un bera neka ra ga m, mu lai dari pen er an ga n hukum sampai pa da p en er ap an s anks i. Dal am pene ra pa n huk um li ngku ng an, perlu di gal akkan mel alu i me dia mass a sep erti s urat ka b ar, radi o, televisi sampai pa da cera mah dan diskusi. Den ga n de miki an p ela n gg ar an dap at dice ga h s edi ni da n s el uas mu ngk in. P en ang gul an gan masala h li ngk un ga n d imulai da ri di ri se ndiri sampai k ep ada masy ar akat l uas. STATUS LINGKU NGAN HIDUP DAERAH KABU PATEN LAMPU NG SELATAN 2009 12 3 Pe negaka n huk um lingk un g an, se baga ima n a dise b utka n sebel umny a, sang at rumit, kar ena huk um lingk ung an me nemp ati titik sila n g p elba gai bi da ng hukum kl asik. Ia d apat d itegakkan de ngan salah sat u instr um en huk um administ ratif , perd ata ata u huk um pid ana da n ba hkan da pat dite gakk an de nga n keti ga instrum en huk um s eka ligus. Oleh kare na itu, p ara p en e gak huk um lin gkun gan ha rus p ul a meng uasai pe lbag ai bi da n g hukum klasik, se pe rti hukum pemer inta h an adm inist ratif , hukum per dat a da n hukum pi d an a da n ba hkan sa mp ai kep ada huk um paj ak, perta naha n, tata n egara, int er nasi on al p ubl ik ma upun priv at. Pe negak h uku m d al am pe ne rapa n hukum lin gku nga n, u ntuk masi n g-m asi ng i nstr umen ber bed a. Intrumen h uku m admi nistratif ole h pe jabat a dmi nistr atif atau pe me rint ahan. Intrum en h uku m p erdata ol eh pihak y ang dir ugika n se ndiri, b aik s eca ra in div idual mau pun secar a ke lo mp ok d an ba hka n m asy arak at atau n eg ara send iri atas n ama ke pe ntin gan umum. Ad apun instrum en hukum pi da n a y ang pen unt utan nya d imo nop oli ol eh nega ra y ang alat ny a ad alah j aksa s ebag ai p ers on if ikasi nega ra. Untuk mence gah terj adiny a tum pan g tindih pe negaka n h ukum y ang instru men dan pe negakny a be rbed a itu, m aka pe rlu ad any a kerja sama at au m usy a wa rahkoord inasi a ntara pe negak h ukum, yaitu polisi, j aksa d an pemer int ah pemer inta h da erah G uber nurBup atiW alikota. Di Ind onesi a le mb aga musy awarah itu suda h a da y aitu Mus pi da Musy a wara h Pimpi na n D aer a h y ang ter dir i atas sel ai n ketiga uns ur t ers ebut di atas j uga de ngan pa nglim akoma nd an Ko rem di d ae ra h. Ka rena y ang meng elua rka n i zi n bukan saj a pem eri ntah da er ah, tet api j uga de partemeni nstansi v ertikal d e ng an j aja ra nny a ke b a wah Kak a wi l, unt uk kewenan gan yang tidak te rmasuk dili mpahk an ke pada d aera h b er das ark an u nd ang- unda ng oto n omi da erah, m aka jika terj ad i pela ngg ar an hukum l in gku ng an y a ng mas uk bi da ng mas ing- masing, m ereka pun seha rus nya iku se rta dal am m usy a wa rah ter utama de ng an pi hak kep olisi an dan kej aksaa n. Be gitu j ug a d enga n p erwi ra TNI angk ata n la ut y ang m eny idik Zon a Ekon omi Eksk lusif ZE E, khus us jika menyan gk ut penc emar an li ngk ung an la ut di zona itu, berlaku und ang- un dang li ngku ngan hi d up. Ole h kar en a itu perl u musy a wa rah term asuk uns ur Kem ente ri an Lin gku n ga n Hi du p, p olisi da n j aksa. P olis i b ukan penyidik di wilay ah ZEE, kar ena dim on opoli ol eh pe rwir a TNI angk ata n l aut. Ak an tet ap i kare na m eny angk ut mas al ah pe nce mar a n dan ber lak uny a un da n g-u n da ng li ngk un ga n hi du p unt uk itu, tidaklah bert ent anga n d eng an ji wa u nda ng -u nd ang jika musy awarah i ni d ilak uka n. Kas us pe n ga du an te rkait den gan ker usakan da n pencem ara n li ngk unga n di K a bu paten Lamp un g S elat an dapat dili hat p ada ta bel be rik ut ini : STATUS LINGKU NGAN HIDUP DAERAH KABU PATEN LAMPU NG SELATAN 2009 12 4 Tab el 9 1. Peng ad u an Mas alah Lin gku ng an yang Terjad i di K ab upate n L am pung Selatan Tah un 20 09. No Masalah Yang Diadukan Ju mlah Peng adu an Hasil Tindak Lanju t Lokasi Keterangan 1. Pe na mb an ga n Pasi r Besi yan g men gakibatkan kerusak an li ngk u ng an 1 Dip eri ntahka n a gar pe nemb an gan r aky at tersebut di tutu p Kec amatan Raj abasa Ka bu pat en Lam pun g Sel atan. Pe ng ad u an 2. Rekl amasi P ant ai ol eh PT. Ta njung Se laki 1 Dip eri ntahka n kep ad a PT. Tanj un g Sel aki agar ditutup. Desa Tar ahan Kec amatan Kati bung Ka bu pat en Lam pun g Sel atan Pe ng ad u an 3. Pe ncemara n Sun ga i ole h PT. Ga ruda Foo d Putr a Jaya d an P T. Phi lip Se af ood 1 Be rdasa rka n h asil kunj un g an l apan gan, bel um ditem uk an bukti p e ncemar an. Desa Ga lih Lunik Kec amatan Tanj ung Bint ang Ka bu pat en Lam pun g Sel atan Pe ng ad u an Su mb er : B LHD Ka b.La mp u ng Sel atan 2009 Be rdasarka n tabel di atas dap at kita ketah ui bah wa telah terj adi tiga kasus li ngk unga n di Ka bupaten Lampu ng Selat an. Ketiga kas us mer upakan kas us pencema ran su mber air. Ti ndak an te gas di berikan p ad a P T. Se laki y aitu beru pa perint ah pe nutup an. Kasus PT. Ga ruda Foo d P utr a Jay a da n P T. Ph ili p Seaf oo d tidak ditemukan bukti.

D. Peran Ser ta Masyar akat