. 3 Le m ba ga - La m ba ga Te r t in ggi D a n Tin ggi N e ga r a

I V . 3 Le m ba ga - La m ba ga Te r t in ggi D a n Tin ggi N e ga r a

Yang dim aksud dengan lem baga- lem baga t er t inggi dan t inggi negar a Republik I ndonesia adalah lem baga- lem baga t er t inggi dan t inggi negar a m enur ut UUD 1945. Lem abaga Ter t inggi dan Tinggi Negar a y ang disebut dalam UUD 1945 adalah :

a. Maj elis Per m usyaw ar at an Raky at ( MPR)

b. Pr esiden

c. Dew an Per t im bangan Agung ( DPA)

d. Dew an Per w akilan Rakyat ( DPR)

Hasim Purba : Pengantar Ilmu Hukum Indonesia – Diktat USU, 2007 Hasim Purba : Pengantar Ilmu Hukum Indonesia – Diktat USU, 2007

f. Mahk am ah Agung ( MA) Dar i enam lem baga yang disebut dalam UUD 1945, MPR m er upakan yang t er t inggi, sedangkan lim a yang lain adalah Lem baga t inggi.

a. Maj elis Per m usyaw ar at an Raky at ( MPR) . Susunan anggot a MPR t er dir i dar i anggot a –anggot a DPR dit am bah ut usan daer ah, golongan polit ik dan golongan k ar y a ( Pasal 1 ay at ( 1) Undang- Undang No.16/ 1969) . Jum lah anggot a DPR ( Pasal 1 ayat ( 2) Undang- Undang No. 16/ 1969) . Anggot a t am bahan MPR t er dir i :

• Ut usan daer ah, m inim al 4 or ang dan m aksim al 7 or ang ( Pasal 8 UU No. 16/ 1969) . Daer ah t ingkat I yang ber penduduk kur ang

dar i sat u j ut a j iw a m endapat 4 or ang ut usan. Daer ah t ingk at I yang ber penduduk 1- 5 j ut a j iw a m endapat 5 or ang ut usan. Daer ah t ingk at I y ang ber penduduk 5- 10 j ut a j iw a m endapat 7 or ang ut usan.

• Ut usan golongan polit ik dan golongan k ar y a dit et apk an

ber dasar kan im bangan hasil pem ilu, dij am in sek ur ang- k ur angny a m endapat 5 or ang ut usan.

• Ut usan golongan k ar y a ABRI dan golongan buk an ABRI dit et apkan ber dasar kan pengangkat an yang j im lahnya 100 or ang.

MPR sebagai lem baga t er t inggi negar a m em punyai t ugas sebagai pem egang kedaulat an negar a dan pelaksana kedaulat an t er sebut ( Pasal 1 ayat ( 2) UUD 1945) . Dalam UUD 1945 dit ent uk an bahw a MPR m em ilik i beber apa kew enangan at au kekuasaan, yait u :

Hasim Purba : Pengantar Ilmu Hukum Indonesia – Diktat USU, 2007

¾ Kew enangan unt uk m enet apk an dan m engubah UUD ( Pasal 3 dan

37 UUD 1945) , ser t a m enet apk an Gar is- Gar is Besar Haluan Negar a.

¾ Kew enangan unt uk m em ilih pr esiden dan w akil pr esiden ( Pasal 6 ay at ( 2) UUD 1945)

b. Pr esiden, adalah lem baga t inggi negar a y ang ber k eduduk an sebagai kepala eksekut if dan kepala negar a, ber dasar kan ket ent uan Pasal 4 ayat ( 1) UUD 1945 dan penj elasannya Pasal 10, 11, 12,13, 14 dan 15 UUD 1945 m eliput i :

• Kew enangan ek sekut if yang diat ur dalam Pasal 4 ay at ( 1) , Pasal 5 ayat ( 2) , dan Pasal 22 ayat ( 1) . • Kew enangan legislat if y ang diat ur dalam Pasal 5 ayat ( 1) UUD 1945.

Kekuasaan pr esiden yang diat ur dalam Pasal 4 ayat ( 1) , Pasal 5 ayat ( 1) , Pasal 5 ay at ( 20, Pasal 10, 11, 12, 13, 14, 15, dan Pasal 22 UUD 1945 m eliput i :

• Kekuasaan ek sekut if. • Kekuasaan legislat if. • Kekuasaan adm inist r at if. • Kekuasaan m ilit er . • Kekuasaan yudikat if. • Kek uasaan diplom at ik .

Dalam m enj alankan t ugasnya, pr esiden dibant u oleh seor ang w akil pr esiden dan par a m ent er i negar a. Hal ini dit ent ukan dalam Pasal 4 ayat ( 2) dan Pasal 17 UUD 1945.

Hasim Purba : Pengantar Ilmu Hukum Indonesia – Diktat USU, 2007 Hasim Purba : Pengantar Ilmu Hukum Indonesia – Diktat USU, 2007

16 ayat ( 1) UUD 1945. pasal t er sebut m enet ukan bahw a susunan DPA dit et apkan dengan UU. DPA per t am a dibent uk dengan ket ent uan sem ent ar a ( DPAS) ber dasar k an Penpr es No. 3 t ahun 1959. DPA definit if dibent uk ber dasar kan UU No.3/ 1967. anggot a DPAS t er dir i dar i :

• Wakil golongan polit ik 12 or ang. • Wak il golongan k ar y a 24 or ang. • Wakil dar i t okoh- t okoh m asyar akat 9 or ang.

Jadi j um lah DPAS adalah 45 or ang t idak t er m asuk k et ent uanny a ( m enur ut Kepr es No. 168/ 1959) . Anggot a DPA t er dir i dar i :

• Tok oh- t ok oh polit ik • Tok oh- t ok oh k ar y a • Tok oh- t ok oh daer ah • Tok oh- t ok oh nasional ( t er m asuk k aum cendik iaw an dan r ohaniaw an)

yang j um lah selur uhnya 27 or ang. Tugas DPA adalah m enj aw ab per t anyaan pr esiden yang ber kait an dengan m asalah Pem er int ahan ( Pasal 16 ayat ( 2) UUD 1945) dan ber hak pula m engaj uk an usul k epada Pem er int ah. Dengan kat a lain DPA ber fungsi sebagai badan penasehat pr esiden.

d. Dew an Per w akilan Rakyat ( DPR) , k eanggot aan DPR sebagai lem baga t inggi negar a Republik I ndonesia t er dir i dar i golongan polit ik dan golongan k ar y a. ( Pasal 10 ay at ( 1) UU No. 16/ 1969) . Jum lah anggot a DPR 460 or ang, 360 anggot a ber asal dar i hasil pem ilu, 100 or ang anggot a ber asal dar i m er ek a y ang diangk at . Per k em bangan t er ak hir

Hasim Purba : Pengantar Ilmu Hukum Indonesia – Diktat USU, 2007 Hasim Purba : Pengantar Ilmu Hukum Indonesia – Diktat USU, 2007

• Ber sam a pr esiden m em bent uk UU ( Pasal 5 ayat ( 1) j o Pasal 20 ayat ( 1) ) . • Ber sam a pr esiden m enet apkan APBN dan m em bent uk UU ( Pasal 23 ayat ( 1) ) .

Disam ping t ugas m em ber i per set uj uan t er hadap set iap r ancangan UU dan r ancangan APBN yang diaj ukan oleh Pem er int ah, DPR j uga ber t ugas m engaw asi k ebij ak sanaan Pem er int ah, y ait u dalam hal pr esiden m enj alank an Pem er int ahan negar a. DPR j uga ber hak unt uk m engaj uk an usul r ancangan UU ( Pasal 21 UUD 1945) . Unt uk dapat m enj alankan t ugasnya DPR m em punyai bebr apa hak t er t ent u yait u :

• Hak m engaj ukan per t anyaan bagi m asing- m asing anggot a. • Hak m em int a ket er angan ( int er pelasi) . • Hak m engadak an per ubahan UU.( am andem en) • Hak m engaj uk an per ny at aan pendapat . • Hak m engaj ukan seseor ang j ika dit ent ukan oleh per at ur an

per undangan. • Hak angket .

• Hak inisiat if.

e. Badan Pem er iksa Keuangan ( BPK) , adalah lem baga t inggi negar a y ang ber t ugas m em er iksa t anggungj aw ab keuangan negar a ( Pasal 23 ayat ( 5) UUD 1945) . Hasil pem er iksaan yang dilaksanakan oleh BPK diber it ahukan kepada DPR. Pem bent ukan BPK dit et apkan dengan

Hasim Purba : Pengantar Ilmu Hukum Indonesia – Diktat USU, 2007

Penpr es. No. 11/ UM/ 1946 t anggal 1 Januar i 1947. lebih lanj ut BPK diaut r dengan UU No. 5/ 1973. sususnan BPK adalah :

• Ket ua m er angk ap anggot a • Wak il k et ua m er angk ap anggot a • Anggot a- anggot a.

Tugas dan w ew enang BPK adalah m em er ik sa t anggungj aw ab k euangan negar a. Maka dalam m elaksanakan t ugasnya, BPK diber i w ew enang :

1. m em int a, m em er iksa, m enelit i per t anggungj aw aban at as penggunaan, pengur usan keuangan negar a, ser t a m em ber i pet unj uk t ent ang t at a car a pem er iksaan, pengaw asan dan pengadm inist r asian keuangan negar a.

2. m engadak an penunt ut an per bendahar aan dan t unt ut an gant i r ugi.

3. m elak sanakan penelit ian t er hadap per at ur an per undangan yang ber laku k husus y ang m enyangk ut bidang k euangan.

Ber k ait an dengan k ew enangan BPK t er sebut , m ak a BPK m em puny ai fungsi :

1. fungsi oper at if, y ait u fungsi unt uk m elakukan pem er iksaan, pengaw asan dan penelit ian at au penguasaan dan pengur usan k euangan negar a.

2. fungsi yudikat if, yait u fungsi unt uk m elakukan penunt ut an per bendahar aan dan t unt ut an gant i r ugi t er hadap bendahar aw an dan pegaw ai neger i lain y ang m elanggar huk um at au m elalaik an kew aj ibannya, sehingga m engakibat kan ker ugian negar a.

3. fungsi m em ber i r ekom endasi, yait u m em ber i per t im bangan k epada Pem er int ah t ent ang pengur usan k euangan negar a.

48

Hasim Purba : Pengantar Ilmu Hukum Indonesia – Diktat USU, 2007

f. Mahkam ah Agung ( MA) , adalah lem baga t inggi negar a y ang m er upak an lem baga per adilan t er t inggi negar a Republik I ndonesia. Oleh kar ena it u, MA ber t ugas m engaw asi kegiat an- kegiat an per adilan yang dilakukan oleh lem baga per adilan lain y ang ber ada di baw ahnya. Tugas MA t er sebut sesuai dengan ket ent uan Pasal 24 ayat ( 1) UUD 1945 yang m enent uk an k ek uasaan kehakim an dilakukan oleh sebuah Mahkam ah Agung dan lain- lain badan k ehak im an m enur ut UU. Dengan UU Pasal 24 ay at ( 2) UUD 1945, Mahk am ah Agung dan lain- lain badan k ehak im an lain ber t ugas m enegakkan t er t ib hukum y ang sudah digar isk an oleh r akyat m elalui w akil- w akilnya. Maka dalam m enj alankan t ugasnya, lem baga- lem baga t er sebut bebas dar i pengar uh lam baga- lam baga lain ( t er m asuk Pem er int ah) . Dibebaskannya lem baga- lem baga penegak huk um t er sebut dar i pengar uh lem baga at au k ek uasaan lain adalah unt uk m enj aga obj ekt ivit as dalam pelaksanaan t ugasnya. Dengan dem ikian, dihar apkan agar keput usan yang diam bil m elalui pr oses per adilan adalah keput usan yang adil bagi sem ua pihak. Undang- undang y ang m engat ur kakuasaan kehakim an adalah UU No. 14/ 1970 dan UU No. 14/ 1985. UU No. 14/ 1970 m engat ur t ent ang Pokok - Pokok Kek uasaan Kehak im an pada um um nya, sedangkan UU No. 14/ 1985 khusus m engat ur t ent ang kekuasaan MA.

Hubungan t at a k er j a ant ar a lem baga t er t inggi dan lem baga- lem baga t inggi negar a.

a. Hubungan ant ar a MPR dan Pr esiden Ber t olak dar i ket ent uan Pasal 1 ayat ( 2) UUD 1945 bahw a MPR sebagai pem egang kedaulat an r akyat . Hubungan ant ar a MPR dan

49

Hasim Purba : Pengantar Ilmu Hukum Indonesia – Diktat USU, 2007

Pr esiden dapat diket ahui dar i penj elasan UUD 1945 pada angk a I V. Penj elasan t er sebut m engat ak an bahw a pr esiden adalah penyelenggr a Pem er int ahan t er t inggi di baw ah MPR, pr esiden sebagai Mandat ar is MPR, yang ahr us t unduk dan m elaksanakan GBHN yang dit et apkan MPR, ser t a ber t anggungj aw ab kepanya. Dar i penj elasan diat as dapat diket ahui bahw a hubungan ant ar a MPR dan Pr esiden adalah hubungan subor dinasi, kar ean j elas kedudukan pr esiden di baw ah MPR. Pr esiden dipih dan diangkat oleh MPR, m aka kedudukan pr esiden t er gant ung pada MPR. Juka MPR m enilai bahw a k ebuj ak sanaan pr esiden t idak sesuai dengan UUD 1945 dan GBHN, t idak m ust ahil pr esiden akan diber hent uk an sebelum ber akhir nya m asa j abat anny a. Masa j abat an pr esiden adalah liam t ahun.

b. Hubungan ant ar a MPR dengan DPR. Selur uh anggot a DPR adalah j uga anggot a MPR. I ni sesuai dengan ket ent uan Pasal 2 ay at ( 1) UUD 1945. Dengan dem ik ian, k ar ena j um lah anggot a MPR dit et apkan dua kali lipat j um lah DPR, set engah dar i selur uh anggot a MPR ber asal dar i anggot a DPR. Dalam k eny at aanny a t idak dapat disangk al bahw a hubungan ant ar a MPR dan DPR t er j alin baik dengan ker j a sam a kedua lem baga negar a it u ber sifat koor dinat if. Jika dik ait kan dengan hubungan ant ar a MPR dan Pr esiden dan t ugas r angkap dar i DPR, t am pak lebih j elaslah ker j asam a ant ar a MPR dan DPR. MPR sebagai pem ber i m andat kepada Pr esiden dan akan selalu m em int a per t angungj aw aban Pr esiden at as kebij aksanaan Pem er int ahannya. Unt uk m encegah agar j angan t er j adi peny im pangan- penyim pangan yang dilakukan

50

Hasim Purba : Pengantar Ilmu Hukum Indonesia – Diktat USU, 2007

pr esiden, MPR m em ber i t ugas kepada DPR unt uk m elakukan pengaw asan. Oleh kar enanya anggot a DPR adalah anggot a MPR, boleh dik at ak an bahw a pengaw asan t er hadap Pem er int ah secar a m at er ial adalah pengaw asan langsung, nam un secar a for m alnya adalah pengaw asan t idak langsung kar ena pengaw asan t er sebut m enj adi t ugas DPR. Nam un dem ik ian, k ar ena dalam MPR sem ua anggot a DPR adalah sat u, hubungan ant ar a MPR dan DPR t er j alin baik dan k oor dinat if. Sebagai cont oh dapat dilihat dar i per asn DPR dalam pengaw asan t er hadap pr esiden.j ika dilihat bahw a pr esiden benar - benar t elah penyim pang dar i GBHN dan UUD, MPR ber w enang m enyam paikan sur at t egur an ( m em or endum ) kepda pr esiden. apabila t egur an t er sebut belum m engubah sikap pr esiden dalam w akt u t iga bulan sej ak sur at t egur an disam paikan, DPR m engir im sur at t egur an kedua, dan apabila dalam j angka w akt u sat u bulan pr esiden m asih belum m enanggapiny a, DPR dapat m engaj uk an per m ohonan sidang ist im ew a k epada MPR unt uk m em int a per t anggungj aw aban pr esiden.

c. Hubungan ant ar a Pr esiden dan DPR. Ber t olak dar i ket ent uan Pasal 5 ayat ( 1) , Pasal 20 ay at ( 1) , Pasal 21 ay at ( 1) , dan Pasal 23 ayat ( 1) UUD 1945 t am pak j elas bagaim ana hubungan ant ar a pr esiden dan DPR. Hubungan dalam hal- hal sebagaim ana dit ent ukan dalam Pasal- pasal UUD 1945 t er sebut m enunj uk k an bahw a DPR adalah par t ner Pem er int ah ( cq. Pr esiden) , yait u par t ner dalam pem bent ukan UU dan penet apan RAPBN m enj adi APBN. Nam un, j ik a dit inj au dar i sisi lain ( dar i fungsi DPR sebagai

Hasim Purba : Pengantar Ilmu Hukum Indonesia – Diktat USU, 2007 Hasim Purba : Pengantar Ilmu Hukum Indonesia – Diktat USU, 2007

d. Hubungan ant ar a Pr esiden dengan DPA Di dalam Pasal 16 ay at ( 2) UUD 1945 dit ent ukan bahw a DPA ber kew aj iaban m em ber i j aw aban at as per t any aan- per t anaan pr esiden, dan ber hak m engaj ukan usul- usul kepada pr esiden. DPA adalah badan penasehat pr esiden sebagai kepala Pem er int ahan. Kedudukan DPA t idaklah di baw ah pr esiden t et api sej aj at . Nasehat at au usul- usul it u dapat dit er im a dan dapat j uga dit olak, dan penolakan usul DPA t er sebut t idak m enim bulkan sanksi begi pr esiden. j adi hubungan ant ar a k edua lem baga t er sebut boeh dikat akan hubungan fungsional pula.

e. Hubungan ant ar a DPR dan BPK Sebagaim ana dit ent ukan oleh Pasal 2 ay at ( 1) dan ( 2) UU No. 5/ 1973, t ugas BPK adalah m em er iksa t anggungj aw ab Pem er int ah t ent ang k euangan negar a dan m em er ik sa sem ua anggar an pendapat an dan belanj a negar a. Sedangk an Pasal 2 ay at ( 4) UU No. 5/ 1973 m enet uk an bahw a hasil pem er ik saan y ang dilak uk an BPK diber it ahukan k epada DPR. Jik a k et ent uan- k et ent uan t er sebut diper hat ikan dapat disim pulakan bahw a BPK buk anlah baw ahan DPR. Jik a hubungan ant ar a k edua lem baga t er sebut buk an hubungan subor dinasi t et api hubungan fungsional. Pem ber it ahuan hasil pem er ik saan k epada DPR m er upak an k onsek w ensi logis dar i

Hasim Purba : Pengantar Ilmu Hukum Indonesia – Diktat USU, 2007 Hasim Purba : Pengantar Ilmu Hukum Indonesia – Diktat USU, 2007

f. Hubungan ant ar a MA dan Lem abaga- lem baga t inggi negar a lainnya. Guna m enget ahui sej auhnam a dan abgaim ana hubungan anat ar MA dan lem baga- lem baga t inggi negar a lainnya, kit a m encoba m elihat t ugas- t ugas MA m enur ut beber apa Pasal UUD No. 14/ 1985. Pasal 35 UU No.14/ 1985 m enent ukan bahw a MA m em ber ik an nasihat - nasihat hukum kepada pr esiden sebagai kepala negar a dalam r angka m engabulk an at au m enolak per m ohonan gr asi seseor ang t er dak w a dan t er huk um . Pasal 36 UU No.14/ 1985 m enet uk an bahw a MA dan Pem er int ah m elak uk an pengaw asan t er hadap par a nasehat huk um dan not ar is- not ar is. Pasal 37 UU No. 14/ 1985 m enet ukan bahw a MA dapat m em ber ikan per t im bangan- per t im bangan dalam bidang hukum kepada lem baga- lem baga t inggi negar a yang lain, baik dim int a m aupun t idak . Jik a k it a per hat ik an k et ent uan dar i k et iga Pasal UU No.14/ 1985 t er sebut , j elas dapat diket ahui bahw a ant ar a MA dan lem baga- lem baga t inggi negar a yang lain ada hubungan fungsional m aupun ker j a sam a.

53

Hasim Purba : Pengantar Ilmu Hukum Indonesia – Diktat USU, 2007

Sk e m a Te n t a n g H u bu n ga n Ta t a Ke r j a An t a r a Le m ba ga Te r t in ggi D a n Le m a ba ga - Le m ba ga Tin ggi N e ga r a

UUD 1945