restitusi dan rehabilitasi kepada korban atau keluarga korban yang merupakan ahli warisnya sebagai akibat dari palanggaran HAM yang berat. Hal ini dapat membantu
korban dalam menjamin hak-haknya untuk memperoleh kompensasi, restitusi dan rehabilitasi tanpa proses yang panjang seperti yang diatur dalam KUHAP.
Pembentukan Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi ini mempunyai tugas dan wewenang yang jelas. Berbeda dengan halnya Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban
LPSK, yang dibentuk melalui UU Perlindungan Saksi dan Korban. LPSK sebagai lembaga yang mandiri tidak cukup mengkoordinir kepentingan korban pelanggaran HAM
yang berat dalam hal pengajuan kompensasi dan restitusi. Namun pada 7 Desember 2006, UU KKR telah dicabut oleh Mahkamah
Konstitusi dikarenakan Pasal 27 UU KKR tidak jelas. Pasal 27 tersebut dianggap telah bertentangan dengan UUD 1945 dan tidak memiliki kekuatan hukum yang tetap dalam
memberikan hak kepada korban berupa kompensasi, restitusi dan rehabilitasi.
BAB III PRAKTIK PEMBERIAN KOMPENSASI DAN RESTITUSI BAGI
KORBAN DALAM KASUS PELANGGARAN HAM BERAT DI INDONESIA
A. Upaya-upaya Dalam Rangka Pemberian Kompensasi dan Restitusi bagi Korban Pelanggaran HAM Berat
Indonesia telah meratifikasi ICCPR, sebagai salah satu wujud komitmen negara Indonesia untuk menjamin hak asasi warga negaranya. ICCPR merupakan instrumen
hukum Internasional yang menindak lanjuti perlindungan hak asasi manusia yang telah
Universitas Sumatera Utara
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Perlindungan korban kejahatan dalam sistem hukum nasional nampaknya belum memperoleh perhatian serius. Hal ini terlihat dari masih sedikitnya hak-hak korban
kejahatan memperoleh pengaturan dalam perundang-undangan nasional. Adanya ketidak seimbangan antara perlindungan korban kejahatan dengan pelaku kejahatan pada
dasarnya merupakan salah satu pengingkaran dari asas setiap warga negara bersamaan kedudukannya dalam hukum dan pemerintahan, sebagaimana diamanatkan oleh Undang-
undang Dasar 1945, sebagai landasan konstitusional. Selama ini muncul pandangan yang menyebutkan pada saat pelaku kejahatan telah diperiksa, diadili dan dijatuhi hukuman
pidana, maka pada saat itulah perlindungan terhadap korban telah diberikan, padahal pendapat demikian tidak sepenuhnya benar.
Melalui penelusuran berbagai literatur, baik nasional maupun internasional, penulis mencoba untuk melihat bagaimana seharusnya korban kejahatan memperoleh
perlindungan hukum serta bagaimana sistem hukum nasional selama ini mengatur perihal perlindungan kepada korban kejahatan. Dalam beberapa perundang-undang nasional
permasalahan perlindungan korban kejahatan memang sudah diatur namun sifatnya masih parsial dan tidak berlaku secara umum untuk semua korban kejahatan.
Dengan adanya berbagai permasalahan mengenai jenis korban dalam kehidupan masyarakat, maka ini pulalah yang melatarbelakangi lahirnya cabang ilmu baru yang
disebut dengan “viktimologi.” Viktimologi atau victimology istilah dalam bahasa
Universitas Sumatera Utara
Inggris berasal dari istilah Latin, yaitu victima yang berarti korban, sedangkan logos yang berarti ilmu pengetahuan. Maka secara singkat, viktimologi adalah ilmu yang
mempelajari korban dari berbagai aspek. Walaupun disadari, bahwa korban-korban kejahatan itu, disatu pihak dapat terjadi
karena perbuatantindakan seseorang orang lain, seperti korban pencurian, pembunuhan dan sebagainya yang lazimnya disebut sebagai korban kejahatan, dan dilain pihak,
korban dapat pula terjadi oleh karena peristiwa alam yang berada di luar “jangkauan” manusia yang lazimnya disebut sebagai korban bencana alam, yaitu seperti korban
letusan gunung berapi, korban banjir, korban gempa bumi dan lain-lain. Walaupun kategori korban di atas sungguh-sungguh terjadi berdasarkan realita,
akan tetapi menurut Andi Mattalatta, pengertian korban yang mendasari lahirnya kajian viktimologi, pada awalnya hanya terbatas pada korban kejahatan. Maka atas dasar ini
pulalah, tanpa mengecilkan arti dari upaya pengkajian jenis korban selain dari korban kejahatan yang ada dalam masyarakat tersebut, pengkajian masalah korban dalam tulisan
ini hanya difokuskan pada jenis korban yang timbul sebagai akibat dari pelanggaran terhadap ketentuan hukum pidana materil, yang lazimnya, seperti yang disebutkan di atas
disebut sebagai korban kejahatan. Korban dalam konteks ini merupakan korban dalam pengertian yang konvensional dan sekaligus sebagai cikal bakal yang menjadi objek
kajian pada awal lahirnya viktimologi klasik. Setiap terjadi kejahatan maka dapat dipastikan akan menimbulkan kerugian pada
korbannya. Korban kejahatan harus menanggung kerugian karena kejahatan, baik materiil maupun imateriil. Korban kejahatan yang pada dasarnya merupakan pihak yang paling
menderita dalam suatu tindak pidana, tidak memperoleh perlindungan sebanyak yang
Universitas Sumatera Utara
diberikan oleh undang-undang kepada pelaku kejahatan. Akibatnya, pada saat pelaku kejahatan telah dijatuhi sanksi pidana oleh pengadilan, kondisi korban kejahatan tidak
dipedulikan
1
Dalam penyelesaian perkara pidana, sering kali hukum terlalu mengedepankan hak-hak tersangkaterdakwa, sementara hak-hak korban diabaikan, sebagaimana
dikemukakan oleh Andi Hamzah: “Dalam membahas hukum acara pidana khususnya yang berkaitan dengan hak-hak asasi manusia, ada kecenderungan untuk mengupas hal-
hal yang berkaitan dengan hak-hak tersangka tanpa memperhatikan pula hak-hak para korban.”
.
2
Dalam penyelesaian perkara pidana, banyak ditemukan korban kejahatan kurang memperoleh perlindungan hukum yang memadai, baik perlindungan yang sifatnya
imaterial maupun materiil. Korban kejahatan ditempatkan sebagai alat bukti yang memberikan keterangan yaitu sebagai saksi sehingga kemungkinan bagi korban untuk
memperoleh keleluasaan dalam memperjuangkan haknya adalah kecil.
3
Korban tidak diberikan kewenangan dan tidak terlibat secara aktif dalam proses penyidikan dan
persidangan sehingga ia kehilangan kesempatan untuk memperjuangkan hak-hak dan memulihkan keadaannya akibat suatu kejahatan.
4
Tidak jarang juga ditemukan koban yang mengalami penderitaan fisik, mental, atau materiil akibat dari suatu tindak pidana yang menimpa dirinya, tidak
mempergunakan hak-hak yang seharusnya dia terima karena berbagai alasan, misalnya
1
Dikdik M. Arief Mansur dan Elisatris Gultom, Urgensi Perlindungan Korban Kejahatan Antara Norma dan Realita, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2006, hlm. 24
2
Andi Hamzah, Perlindungan Hak-hak Asasi Manusia dalam Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana, Bina Cipta, Bandung, 1986, hlm. 33.
3
Chaerudin, Syarif Fadillah, Korban Kejahatan dalam Perspektif Viktimologi dan Hukum Pidana Islam, Ghalia Pers, Jakarta, 2004, hlm. 47.
4
Ibid, hlm. 49.
Universitas Sumatera Utara
korban menolak untuk mengajukan ganti kerugian karena dikhawatirkan prosesnya akan menjadi semakin panjang dan berlarut-larut yang dapat berakibat pada timbulnya
penderitaan yang berkepanjangan. Salah satu bentuk perlindungan terhadap korban kejahatan dan merupakan hak
dari seseorang yang menjadi korban tindak pidana adalah untuk mendapatkan kompensasi dan restitusi. Kompensasi diberikan oleh negara kepada korban pelanggaran
HAM yang berat, sedangkan restitusi merupakan ganti rugi pada korban tindak pidana yang diberikan oleh pelaku sebagai bentuk pertanggungjawabannya.
5
Terkait dengan hal di atas, salah satu contoh bahwa penyelesaian secara hukum maupun politik terhadap pelanggaran HAM seringkali tidak berpihak kepada korban,
namun justru dilakukan untuk melindungi para pelaku dapat dikemukakan dalam konteks berikut ini:
Ada beberapa peraturan di Indonesia yang mengatur pemberian kompensasi dan restitusi. Namun dalam kenyataannya aturan tersebut tidak implementatif. Pengaturan
pemberian ganti rugi itu misalnya bisa dilihat pada KUHP Kitab Undang-undang Hukum Pidana, KUHAP Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana, dan juga
Undang-Undang No. 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia yang kemudian melahirkan Peraturan Pemerintah No. 3 Tahun 2002 tentang Kompensasi,
Restitusi dan Rehabilitasi Terhadap Korban Pelanggaran HAM Yang Berat. Namun berdasarkan pengamatan, sangat jarang ada korban tindak pidana yang mendapatkan
ganti rugi. Kasus-kasus HAM yang terjadi di Indonesia sampai saat ini belum pernah ada korban pelanggaran HAM yang mendapat kompensasi dan restitusi walaupun dalam amar
putusan pengadilan korban berhak untuk mendapatkan kompensasi dan restitusi.
5
Ibid, hlm. 55.
Universitas Sumatera Utara
Berdasarkan catatan pengadilan HAM ad hod Timor-Timur, hak-hak korban pelanggaran HAM yang berat tidak pernah disinggung. Baik jaksa maupun hakim
tidak pernah menyinggung sedikitpun upaya-upaya pemulihan bagi korban, padahal pelanggaran HAM yang berat di Timor-Timur telah diakui terjadi oleh
pengadilan. Proses peradilan hanya difungsikan untuk mencari siapa pelaku dan menghukumnya, tetapi keadilan bagi korban secara nyata tidak menjadi bagian
penting. Hak atas kompensasi, restitusi dan rehabilitasi yang secara jelas dinyatakan oleh Undang-undang bahkan tidak dapat dijalankan sama sekali.
6
6
Supriady Widodo Eddyono, Wahyu Wagiman, Zainal Abidin, Perlindungan Saksi dan Korban Pelanggaran HAM Berat, Elsam , Jakarta, 2005, hlm. 3.
Tidak diberikannya hak-hak korban yang secara tegas telah dinyatakan dalam ketentuan perundang-undangan dapat menimbulkan ketidakpercayaan korban bahwa hak-
hak mereka akan dilindungi bahkan diberikan ketika mereka berpartisipasi dalam proses peradilan untuk mendukung penegakan hukum. Hal ini menunjukkan, bukan saja dapat
dikatakan bahwa negara gagal mewujudkan sistem peradilan yang kompeten dan adil, negara gagal menjamin sistem kesejahteraan dari warga negaranya yang menjadi korban
pelanggaran HAM, karena hak korban akan ganti rugi pada dasarnya merupakan bagian integral dari hak asasi bidang kesejahteraanjaminan sosial social security. Lebih jauh
lagi bahwa negara juga telah mengurangi hak-hak dari saksi dan korban yang telah diakui oleh dunia internasional.
Salah satu contoh, Pengadilan HAM ad hoc Tanjung Priok yang merupakan satu- satunya pengadilan yang memberikan putusan kompensasi kepada korban belum berhasil
diimplementasikan karena masih adanya hambatan prosedural. Korban pelanggaran HAM Tanjung Priok akhirnya mendapatkan putusan dari majelis hakim untuk
mendapatkan kompensasi dalam dua putusan, dimana satu putusan hanya menyatakan bahwa korban mendapatkan kompensasi sedangkan satu putusan lainnya dengan disertai
jumlah kompensasi yang akan diterima oleh para korban.
Universitas Sumatera Utara
Putusan kompensasi di atas dalam pelaksanaannya terhambat karena secara normatif dimana eksekusi putusan tersebut hanya bisa dilaksanakan setelah ada
keputusan pengadilan yang bersifat tetap. Artinya kompensasi akan diterima oleh korban pada saat terdakwa dinyatakan bersalah di tingkat Mahkamah Agung, sebaliknya jika
ternyata terdakwa dibebaskan di tingkat banding atau Mahkamah Agung maka kompensasi
tersebut akan gugur. Hal ini karena konsep kompensasi kepada korban menggantungkan faktor kesalahan dari terdakwa dan bukan karena hak yang melekat terhadap setiap
korban pelanggaran HAM. Pengadilan HAM ad hoc Tanjung Priok telah secara nyata menerapkan dan
mengadopsi kekeliruan dalam memahami konsep kompensasi dan restitusi. Hal ini tampak dari adanya prasyarat yang harus terpenuhi agar korban mendapatkan kompensasi
dan restitusi yaitu dinyatakan bersalah dan dipidananya pelaku.
7
7
Putusan No. 01Pid. HAMAd Hoc2003PN.JKT.PST atas nama Sutrisno Mascung, dkk, 20 Agustus 2004, hal. 143-145.
Pernyataan di atas berbeda dengan apa yang sudah menjadi prinsip hukum HAM internasional bahwa korban pelanggaran HAM berat berhak mendapatkan kompensasi
dan atau restitusi tanpa harus menunggu apakah pelakunya dipidana atau tidak. Berdasarkan latar belakang penelitian tersebut di atas, maka penulis tertarik
untuk melakukan penelitian yang dituangkan dalam bentuk skripsi dengan judul “ PEMBERIAN KOMPENSASI DAN RESTITUSI DALAM PELANGGARAN HAM
BERAT DIHUBUNGKAN DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR 13 TAHUN 2006 TENTANG PERLINDUNGAN SAKSI DAN KORBAN
B. Permasalahan
