Pengantar hukum agraria

PERSYARATAN PERKULIAHAN

 _{Wajib hadir tepat waktu, disetiap perkuliahan (tatap muka)}

 _{Toleransi : 25 % dari tatap muka (termasuk ijin, sakit, dan}

lain-lainnya).

 _{Perserta yang kehadirannya dalam perkuliahan kurang dari}

75 % dari tatap muka, TIDAK DIIJINKAN MENGIKUTI UJIAN AKHIR SEMESTER.

 _{Wajib menggunakan pakaian sopan dan rapih (kemeja}

blouse, atau kaos berkerah) dan menggunakan sepatu.

SATUAN ACARA PERKULIAHAN HUKUM AGRARIA

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS INDONESIA SEMESTER GENAP TAHUN AKADEMIK 2014/2015

1. Prof. Boedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia, Hukum Tanah Nasional, Jilid I Cetakan ke-10, Penerbit Djakarta, Edisi 2008

2. Prof. Boedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia : Himpunan Peraturan-peraturan Hukum Tanah, (Edisi 2008), Penerbit Djakarta

3. Prof. Boedi Harsono, Menuju Penyempurnaan Hukum Tanah Nasional, edisi 2007, Penerbit : Universitas Trisakti.

4. Reading Material (Diktat Azas-azas Hukum

B. BAHAN BACAAN TAMBAHAN

1. Prof. Arie S. Hutagalung, SH, MLI, Condominium dan Permasalahannya, Jakarta BPFH Universitas Indonesia, 2003

2. Prof. Arie S. Hutagalung, SH, MLI, Serba Aneka Masalah Tanah Dalam Kegiatan Ekonomi (Suatu Kumpulan Karangan) Jakarta : BPFH Universitas Indonesia, 1999

3. Prof. Arie S. Hutagalung, SH, MLI Tebaran Pemikiran Seputar Masalah Hukum Tanah, LPHI Jakarta, 2005

SAP HUKUM AGRARIA

MINGGU KE

TOPIK MATERI

I Perkenalan

A. Pengertian dan Ruang Lingkup Hukum Agraria

B. Garis-garis Besar

Perkembangan Hukum Tanah di Indonesia

Perkenalan dan Penjelasan Umum Perkuliahan dan Materi Perkuliahan 1. Dalam arti luas

2. Dalam arti sempit

1. Hukum Tanah Lama (sebelum UUPA)

a. Hukum Tanah Adat

b. Hukum Tanah Swaparaja c. Hukum Tanah Administrasi d. Hukum Tanah Antar Golongan

2. Macam Hak Penguasaan atas Tanah di Indonesia dan Pengaturannya Dalam Sistem Tanah Sebelum UUPA

MINGGU KE

TOPIK MATERI

II

C. Pembentukan UUPA dan Perkembangan Hukum Tanah di Indonesia

3. Hukum Tanah Nasional (Hukum Tanah Baru

1. Fungsi UUPA 2. Tujuan UUPA

3. Hubungan Fungsionil UUPA sebagai HTN

4. Konsepsi Hukum Tanah Nasional III D. Hak Penguasaan atas Tanah

Menurut Hukum Tanah Nasional

1. Pengertian

2. Macam Hak Penguasaan atas Tanah 3. Uraian Hak Atas Tanah

a. Hak Milik/Perwakafan IV b. Hak Guna Usaha

c. Hak Guna Bangunan d. Hak Pakai

MINGGU KE

TOPIK MATERI

V f. Hak Sewa

g. Hak Gadai

h. Hak Usaha Bagi Hasil i. Hak Menumpang

VI E. Landreform di Indonesia 1. Pengertian 2. Tujuan

3. Landasan Hukum Landreform 4. Program Landreform

VII

UJIAN TENGAH

SEMESTER CLOSE BOOK

VIII F. Pengadaan Tanah Untuk

Pembangunan 1. Fungsi Tanah_{2. Tata cara Memperoleh Tanah yang} Diperlukan

MINGGU KE

TOPIK MATERI

IX c. Pemindahan Hak d. Pelepasan Hak e. Pencabutan Hak

X G. Pendaftaran Tanah 1. Jaminan Kepastian Hukum 2. Pengertian

3. Peraturan/Dasar Hukum 4. Tujuan

5. Instansi Penyelenggara 6. Pelaksanaan Kegiatan

Pendaftaran Tanah

7. Kekuatan Pembuktian Sertipikat Hak atas Tanah

MINGGU KE TOPIK MATERI

XI H. Tanah Sebagai Jaminan

Hutang 1._2. Pengertian_{Maksud dan Tujuan Jaminan Kredit} 3. Ciri-ciri dan Sifat Perjanjian Kredit 4. Bentuk Jaminan Kredit

5. Pengertian Hak Tanggungan (HT) 6. Peraturan/Dasar Hukum

7. Sifat Hak Tanggungan 8. Subyek dan Obyek HT 9. Prosedur Pembebanan HT 10. Tingkatan HT

11. Peralihan HT 12. Hapusnya HT 13. Roya HT

XII I. Rumah Susun di Indonesia 1. Tujuan 2. Pengertian

3. Hak atas Tanah yang dapat dibangun Rumah Susun

4. Hak Milik atas Satuan Rumah Susun 5. Pembebanan HT atas Rumah Susun

MINGGU KE

TOPIK MATERI

XIII RESPONSI

PENGERTIAN AGRARIA DALAM UUPA

Pengertian agraria meliputi bumi, air

dan

kekayaan

alam

yang



Pengertian

bumi

meliputi permukaan bumi

(yang disebut tanah), tubuh bumi di

bawahnya serta yang berada di bawah air

(pasal 1 ayat 4 jo pasal 4 ayat 1).



Pengertian

air

meliputi baik perairan

pedalaman maupun laut wilayah Indonesia

(pasal 1 ayat 5)

 Kekayaan alam yang terkandung di dalam bumi

disebut bahan-bahan galian, yaitu unsur-unsur

kimia, mineral-mineral, dll. (Undang-undang Nomor 11 tahun 1967 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertambangan yang diubah dengan Undang-undang No. 4 tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara dan Undang-undang No. 22 tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi.

 Kekayaan alam yang terkandung di dalam air

adalah ikan dan lain-lain kekayaan alam yang berada di dalam perairan pedalaman dan laut wilayah Indonesia (Undang-undang Nomor 31 tahun 2004 yang diubah dengan UU No. 45 Tahun 2009 tentang Perikanan).

Pengertian

Agraria

dalam UUPA hakikatnya

adalah sama dengan pengertian

ruang

dalam Undang-undang No.26/2007

Dalam Pasal 1 angka 1 dinyatakan :

“Ruang adalah wadah yang meliputi ruang

darat, ruang laut, dan ruang udara,

termasuk ruang di dalam bumi sebagai

satu kesatuan wilayah, tempat manusia

dan mahluk lain hidup, melakukan

kegiatan, dan memelihara kelangsungan

hidupnya”.

Dalam Penetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor IX/MPR/2001 tanggal 9 November 2001 tentang Pembaruan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya Alam, dinyatakan bahwa

“Sumber daya agraria/sumber daya alam meliputi bumi, air, ruang angkasa dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya sebagai Rahmat Tuhan Yang Maha Esa kepada bangsa Indonesia merupakan kekayaan nasional yang wajib disyukuri. Oleh karena itu harus dikelola dan dimanfaatkan secara optimal bagi generasi sekarang dan

generasi mendatang dalam rangka mewujudkan

masyarakat adil dan makmur”.

Bumi, air ruang angkasa dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dalam UUPA dicakup dengan pengertian “Agraria”, sebagaimana juga dinyatakan dalam TAP MPR No. IX/MPR/2001 diatas.

Hukum Agraria merupakan suatu kelompok

berbagai bidang hukum, yang masing-masing

mengatur hak-hak penguasaan atas

sumber-sumber daya alam tertentu yang termasuk

pengertian

Agraria.

Kelompok tersebut terdiri atas :

1. Hukum Tanah

2. Hukum Air

3. Hukum Pertambangan

4. Hukum Perikanan

5. Hukum Penguasaan Atas Tenaga dan

Unsur-unsur Dalam Ruang Angkasa (bukan “Space

HUKUM AGRARIA

LUAS SEMPIT

PENGERTIAN Seperangkat hukum yang mengatur Hak Penguasaan atas Sumber Alam

Seperangkat hukum yang mengatur Hak

Penguasaan atas Tanah

OBYEK Hak Penguasaan atas

Sumber-sumber Alam Hak Penguasaan Atas Tanah

RUANG LINGKUP

- Hukum Tanah - Hukum Air

- Hukum Perikanan - Hukum Kehutanan

- Hukum atas Tenaga dan

Unsur-unsur dalam Ruang Angkasa (bukan Space

1. Dalam pasal 4 dinyatakan, bahwa atas dasar hak menguasai dari Negara... ditentukan adanya macam-macam hak atas permukaan bumi, yang disebut tanah, yang dapat diberikan kepada dan dipunyai oleh orang-orang...

Dengan demikian jelaslah, bahwa tanah dalam pengertian yuridis adalah permukaan bumi (ayat 1). Sedang hak atas tanah adalah hak atas sebagian tertentu permukaan bumi, yang berbatas, berdimensi dua dengan ukuran panjang dan lebar.

Pengertian Tanah dan Hak Atas Tanah

2. a. Yang dipunyai dengan hak atas tanah itu adalah tanahnya, dalam arti sebagian tertentu dari permukaan bumi.

b. Wewenang menggunakan yang ber-sumber pada hak tersebut diperluas hingga meliputi juga penggunaan sebagian tubuh bumi yang ada di bawah tanah dan air serta ruang yang ada di atasnya.

c. Batas yang dinyatakan dalam pasal 4 ayat (2) dengan kata-kata : sekedar diperlukan untuk kepentingan yang langsung berhubungan

dengan penggunaan tanah itu, dalam batas-batas menurut undang-undang ini (yaitu :

3. a. Pasal 8 : pengambilan kekayaan alam yang

terkandung dalam bumi, air dan ruang angkasa perlu diatur.

b. Penjelasan pasal 8 disebutkan : karena ... hak-hak atas tanah itu hanya memberi hak atas permukaan bumi, maka wewenang-wewenang yang bersumber daripadanya tidaklah mengenai kekayaan-kekayaan alam yang terkandung dalam tubuh bumi, air dan ruang angkasa. Oleh karena itu maka pengambilan kekayaan yang dimaksudkan itu memerlukan

pengaturan tersendiri. Ketentuan ini merupakan pangkal bagi perundang-undangan pertambangan dan lain-lainnya.

c. Pengambilan kekayaan alam yang berupa bahan-bahan galian yang telah disinggung di atas, memerlukan adanya hak tersendiri, yaitu Kuasa

Pertambangan yang diatur dalam UU Pokok

Pertambangan.

4. a. Dalam Hukum Tanah negara-negara yang menggunakan apa yang disebut “Azas Accessie” atau

“Asas perlekatan”, bangunan dan tanaman yang ada di atas dan merupakan satu kesatuan dengan tanah, merupakan “bagian” dari tanah yang bersangkutan.

b. Perbuatan hukum mengenai tanah dengan sendirinya, karena hukum meliputi juga tanaman dan bangunan yang ada di atasnya.

c. Hukum Tanah kita menggunakan asas Hukum Adat yang disebut asas pemisahan horizontal (dalam bahasa Belanda disebut : “horizontale scheiding”). Bangunan dan tanaman bukan merupakan bagian dari tanah. Maka hak atas tanah tidak dengan

5. Perbuatan hukum yang dilakukan bisa meliputi tanahnya saja. Atau hanya meliputi bangunan dan/atau tanamannya saja, yang kemudian dibongkar (“adol bedol”) atau tetap berada di atas tanah yang bersangkutan (“adol ngebregi”). Perbuatan hukumnya pun bisa juga meliputi tanah berikut bangunan dan/atau tanaman keras yang ada di atasnya, dalam hal mana apa yang dimaksudkan itu wajib secara tegas dinyatakan.

6. Pengertian “land” dalam perundang-undangan negara lain.

a. Dalam National Land Code Malaysia (1965) pasal 5 pengertian “tanah” yang disebut land meliputi (“includes”) :

i. that surface of the earth and all substances forming that surface;

ii. the earth below the surface and all substances therein;

iii. all vegetation and other natural products, whether or not requiring the periodical

application of labour to their production, and whether on or below the surface;

iv. all things attached to the earth or permanently fastened to anything attached to the earth, whether on or below the surface; and

b. Dalam Land Titles Act Singapura (1993) pasal 4 pengertian land didefinisikan sebagai :

the surface of any defined parcel of the earth, and all substances there under, and so much of the column of air above the surface as is reasonably necessary for the proprietor’s use and enjoyment, and includes any estate or interest in land all vegetation growing thereon and structures affixed thereon or any parcel of airspace or subterranean pace held apart form the surface of the land as shown in an approved plan Subject to any provisions to the contrary the proprietorship of land includes natural rights to air, light, water, and support and the right of access to any highway on which the land abuts.

Ada persamaan hakiki dengan pengertian “tanah” dalam arti yuridis seperti dijelaskan dalam UUPA, yaitu bahwa yang dimaksudkan dengan “land” adalah juga “permukaan bumi”. Tetapi diperluas hingga meliputi juga hak atas tubuh bumi di bawah dan ruang udara di atasnya, dalam batas-batas keperluannya yang wajar.

Perbedaan lain adalah mengenai pemilikan bangunan dan tanaman yang ada di atas tanah. Malaysia dan Singapura, seperti negara-negara lain pada umumnya, menggunakan asas accessie. Ada perbedaan juga mengenai pemilikan kekayaan alam dalam tubuh bumi di bawah yang dihaki. Ketentuan hukumnya di berbagai negara

7. Negara Bagian Amerika Serikat (Arkansas,

Kansas, Mississipi, Ohio, Pennsylvania,

Texas dan West Virginia), yang disebut

ownership states

, minyak bumi dan gas,

seperti halnya batubara dan mineral

lainnya yang ada dalam tubuh bumi di

bawah tanah adalah milik yang empunya

tanah.

8. Dalam Hukum Negara Bagian New

South

Wales,

Australia,

semua

minyak bumi dan helium adalah milik

Crown, yang penguasaanya ada

pada Negara Bagian. Emas dan

perak juga milik Crown.

HUKUM TANAH YANG DUALISTIS Perangkat Hukum Tanah Barat Perangkat Hukum Tanah Adat

Kaedah-kaedahnya Kaedah-_kaedahnya

Tertulis Tidak tertulis Tertulis Tidak tertulis Buku II BW

Buku III BW Buku IV BW

Hk. Kebiasaan (Belanda

Kuno)

Agr. Wet 1870 Agr. Besluit 1870

Pra BW (seb. 1848)

Hk. Tanah Adm

Diciptakan :

- _{Pemr. HB}

- _{Perm. Swaparja}

Sebagai hukum yang berlaku dikalangan orang Indonesia asli (Bumiputra) (Hk. Tanah Swapraja)

GARIS BESAR PERKEMBANGAN HUKUM TANAH SEBELUM 24/9/1960

PLURALISTIS

Ketentu an

Pokok

Ketentua n

Pelengka p

Hukum Tanah Adat

Hukum

Tanah Barat

DUALISTIS

Hukum Tanah Antar Golongan

Hukum Tanah Administrasi Hukum Tanah Swapraja

STATUS TANAH DI INDONESIA SEBELUM UUPA

Tanah Hak Indonesia

Tanah Hak Barat

Diatur oleh Hukum Tanah Adat

Belum didaftar

Sudah didaftar

Diatur oleh Hukum Tanah Barat

Pada dasarnya tanah Hak Indonesia meliputi semua tanah yang tidak diatur oleh Hukum Tanah Barat.

a. Kaedah tidak tertulis, yang berlaku di Indonesia bagi penduduk asli sejak semula;

b. Kaedah tertulis, yang diciptakan oleh :

- Pemerintah Swapraja, misalnya peraturan mengenai tanah di daerah Kesultanan Yogyakarta, Surakarta atau Sumatera Timur

- Pemerintah Hindia Belanda, misalnya :

(1) Hak Agrarisch Eigendom, Stbl. 1872-117 (koninklijk Besluit) dan Stbl. 1873-38;

(2)Grond Vervreemdings Verbod (larangan pengasingan tanah), Stbl. 1875-179

HUKUM BELANDA KUNO

Tertulis

Tidak tertulis

Mis. Overschrijvings Ord. Stbl. 1834-27

Peraturan tentang sewa menyewa tanah partikelir, mis. Zaman VOC dulu sebagian tanah di Jakarta adalah milik partikelir yang disewakan untuk mendirikan bangunan. Lembaga ini diatur menurut hukum kebiasaan dan dikenal sebagai “Bataviasche Grondhuur”31

SESUDA H 1848

BUKU II BW, antara lain mengatur lembaga-lembaga :

- _{Eigendom (pasal 571)} - _{Opstal (pasal 711)} - _{Erfpacht (pasal 720)} - _{Gebruik (pasal 818)}

BUKU III BW, mengatur :

1. Masalah jual beli tanah yang terdiri dari 2 tahap (pasal 1457 & 1458):

- Tahap perjanjian, yang belum berarti hak atas tanah berpindah;

- Tahap jurisdische levering, tahap terjadinya

pemindahan hak atas tanah yaitu balik nama di kantor kadaster

2. Masalah sewa menyewa tanah (pasal 1588-1600). Ketentuan sewa menyewa ini dengan adanya UUPA sekarang tidak berlaku lagi.

BUKU IV BW, mengatur lembaga daluwarsa (acquisitive verjaring) yang upaya hukum untuk dinyatakan sebagai eigenaar (pasal 610 – 1955 jo 1963). Acaranya disebut

TANAH DOMAIN NEGARA

Tanah Kosong Tanah Hak

Adat Tanah Hak

Barat lainnya Tanah

Hak Eigendo m

Tanah Daerah Swapraj a

HUKUM TANAH BARAT

Sebagai Pemilik Sebagai Penguasa

Hak-hak Perorangan : - Hak Eigendom

- _{Hak Erfpacht}

- _{Hak Opstal}

- _{Hak Gebruik}

- _{Hak Sewa}

Hak-hak Indonesia: Hak Milik Adat

Hak Opstal Hak Erfpacht Hak Sewa Hak Gebruik Perjanj Tanah Hak Eigendom Tanah Hak Domein Perjanj Hak Opstal Hak Erfpacht Hak Sewa Hak Gebruik Melalui Jual Beli

Hak Eigendom

HUKUM TANAH ADAT

Hak Ulayat

Unsur Kepunyaan Unsur

Kekuasaan

Kepala Adat

Hak-hak Perorangan: (Hak-hak atas Tanah)

Primer : Hak Milik Adat Hak Pakai Sekunder : Hak Gadai

HUKUM TANAH NASIONAL

Hak Bangsa (Ps. 1)

Unsur Kepunyaan Unsur

Kekuasaan

Hak Menguasai Negara (Ps. 2)

Hak-hak Perorangan: (Hak-hak atas Tanah)

Primer : Hak Milik Hak Pakai

Hak Guna Usaha Hak Guna Bangunan Sekunder : Hak Guna Bangunan

Hak Pakai Hak Gadai Hak Usaha BH

SEBELUM UUPA S/D 23 SEPTEMBER 1960

SESUDAH UUPA (Sesudah 24 Sept.

1960) KEDUDUKAN

HUKUM

Terpencar dalam berbagai hukum:

- Hk. Tanah Barat Adm.

Perdata

- Hk. Tanah Adat Adm.

Perdata

- Hk. Tanah Administrasi - Hk. Tanah Swapraja - Hk. Tanah Antar

Golongan

Satu Obyek

Satu Sistimatika

KEDUDUKAN NEGARA

Pemilik /Badan Hukum Perdata

Badan Penguasa

KEDUDUKAN HAK Hak-hak Barat Hak-hak Adat

Unifikasi dalam Hak melalui Ketentuan

TANAH DOMAIN NEGARA

Tanah Kosong Tanah Hak

Adat Tanah Hak

Barat lainnya Tanah

Hak Eigendo m

Tanah Daerah Swapraj a

HUKUM TANAH BARAT

Sebagai Pemilik

Sebagai Penguasa

Hak-hak Perorangan :

- Hak Eigendom

-

_{Hak Erfpacht}

-

_{Hak Opstal}

-

_{Hak Gebruik}

-

_{Hak Sewa}

Hak-hak Indonesia:

Hak Milik Adat

Hak Opstal

Hak Erfpacht

Hak Sewa

Hak Gebruik

Perjanj Tanah

Hak Eigendom

Tanah Hak Domein

Perjanj

Hak Opstal

Hak Erfpacht

Hak Sewa

Hak Gebruik Melalui Jual Beli

HUKUM TANAH ADAT

Hak Ulayat

Unsur Kepunyaan Unsur

Kekuasaan Kepala Adat

Hak-hak Perorangan: (Hak-hak atas Tanah) Primer : Hak Milik Adat

Hak Pakai Sekunder : Hak Gadai

Hak Usaha BH Magersari, Sewa

HUKUM TANAH NASIONAL

Hak Bangsa (Ps. 1)

Unsur Kepunyaan Unsur

Kekuasaan

Hak Menguasai Negara (Ps. 2)

Hak-hak Perorangan: (Hak-hak atas Tanah)

Primer : Hak Milik Hak Pakai

Hak Guna Usaha Hak Guna Bangunan Sekunder : Hak Guna Bangunan

Hak Pakai Hak Gadai Hak Usaha BH

SEBELUM UUPA S/D 23 SEPTEMBER 1960

SESUDAH UUPA (Sesudah 24 Sept.

1960) KEDUDUKAN

HUKUM

Terpencar dalam berbagai hukum:

- Hk. Tanah Barat Adm.

Perdata

- Hk. Tanah Adat Adm.

Perdata

- Hk. Tanah Administrasi - Hk. Tanah Swapraja - Hk. Tanah Antar

Golongan

Satu Obyek

Satu Sistimatika

KEDUDUKAN NEGARA

Pemilik /Badan Hukum Perdata

Badan Penguasa

KEDUDUKAN HAK Hak-hak Barat

Hak-hak Adat

Hak-hak Swapraja

Unifikasi dalam Hak melalui Ketentuan Konversi