6.5 Prioritas Kebijakan 6.5.1 Hasil SWOT
Dalam penelitian ini penentuan strategi pemanfaatan sumberdaya ikan di Teluk Lasongko digunakan analisis SWOT. Menurut Rangkuti 2003, analisis ini didasarkan
pada logika yang dapat memaksimalkan kekuatan Stengths dan peluang Opportunities, namun secara bersamaan dapat meminimalkan kelemahan
Weaknesses dan Ancaman Threats yang dituangkan dalam bentuk matrik. Hasil identifikasi faktor-faktor internal dan eksternal yang dilakukan
melalui penggalian sebanyak mungkin informasi yang berkaitan dengan upaya pengelolaan sumberdaya
ikan di sekitar Teluk Lasongko yang bersumber dari pemerintah pusat dan daerah, swasta dan masyarakat serta didukung oleh data sekunder adalah sebagai berikut :
1. Faktor Kekuatan meliputi : a Keberadaan sumberdaya ikan
b Kondisi ekosistem laut habitat terumbu karang, padang lamun dan hutan mangrove di beberapa wilayah masih baik.
c Adanya dukungan rencana pembangunan secara terpadu dari berbagai instansi pemerintah.
d Animo masyarakat untuk melakukan perubahan tinggi. e Terjangkau bagi pengawasan dan komunikasi.
2. Faktor Kelemahan meliputi : a Sumberdaya ikan yang ada belum dikelola dengan baik.
b Kurangnya koordinasi antar instansi terkait dalam pengelolaan sumberdaya ikan.
c Pengetahuan masyarakat nelayan dan penguasaan teknologi penangkapan masih lemah.
d Terbatasnya sarana dan prasarana pendukung. e Penanganan pasca panen penyimpanan, pengolahan dan pemasaran ikan masih
rendah. f Pengawasan dan pengendalian sumberdaya ikan masih belum memadai.
g Komitmen investor untuk penanaman modal masih rendah. h Kurangnya keterlibatan masyarakat dalam rencana pembangunan terpadu.
3. Faktor Peluang meliputi : a Daerah perluasan penangkapan cukup luas.
b Kewenangan pengelolaan sumberdaya ikan oleh Pemerintah Daerah dan masyarakat besar UU No.32 Tahun 2004.
c Tingginya dukungan instansi pemerintah dalam rangka pembangunan Teluk Lasongko..
d Penerapan teknologi tepat guna. e Antusias masyarakat yang tinggi dan bertanggungjawab.
f Terbukanya pasar produk perikanan. g Adanya rencana pembangunan pelabuhan cargo di Wamengkoli Kecamatan
Lakudo 4. Faktor Ancaman meliputi :
a Kebutuhan lahan bagi pemukiman semakin meningkat. b Kebutuhan sarana dan prasarana pendukung semakin bertambah.
c Sistem pemasaran hasil perikanan masih lemah.
d Kegiatan pemanfaatan sumberdaya ikan yang tidak ramah lingkungan mengakibatkan kerusakan habitat.
e Tingginya tingkat ketergantungan masyarakat pesisir terhadap sumberdaya ikan sebagai sumber pedapatan.
f Pemanfaatan sumberdaya ikan bersifat terbuka open access. g Peningkatan harga BBM
Berdasarkan faktor-faktor internal dan eksternal tersebut, disusun formulasi kebijakan dalam bentuk matrik SWOT sebagaimana digambarkan pada Tabel 63 berikut :
Tabel 63. Analisis SWOT Kebijakan Pemanfaatan Sumberdaya Ikan di Teluk Lasongko Kabupaten Buton
Kekuatan S Kelemahan W
o Potensi sumberdaya ikan cukup besar.
o Kondisi ekosistem laut habitat
terumbu karang, padang lamun dan hutan mangrove di beberapa wilayah
masih baik. o
Adanya dukungan rencana pembangunan secara terpadu dari
berbagai instansi pemerintah. o
Animo masyarakat untuk melakukan perubahan tinggi.
o Terjangkau bagi pengawasan dan
komunikasi. o
Sumberdaya ikan yang ada belum dikelola dengan baik. o
Kurangnya koordinasi antar instansi terkait dalam pengelolaan sumberdaya ikan.
o Pengetahuan masyarakat nelayan dan penguasaan teknologi
penangkapan masih lemah. o
Terbatasnya sarana dan prasarana pendukung. o
Penanganan pasca panen penyimpanan, pengolahan dan pemasaran ikan masih rendah.
o Pengawasan dan pengendalian sumberdaya ikan masih
belum memadai. o
Komitmen investor untuk penanaman modal masih rendah. o
Kurangnya keterlibatan masyarakat dalam rencana pengelolaan sumberdaya ikan
Peluang O Strategi SO
Strategi WO
o Daerah perluasan penangkapan ikan
cukup luas. o
Kewenangan pengelolaan sumberdaya ikan oleh Pemda dan
masyarakat besar UU.No.322004 o
Tingginya dukungan instansi pemerintah dalam rangka
pembagunan T.Lasongko. o
Penerapan teknologi tepat guna o
Antusias masyarakat yang tinggi dan bertanggungjawab.
o Terbukanya pasar untuk produk
perikanan. o
Adanya rencana pembangunan pelabuhan cargo di Wamengkoli
Kecamatan Lakudo o
o Peningkatan produksi perikanan
tangkap dan budidaya laut o
Pengembangan teknologi dan unit usaha perikanan yang sesuai.
o Pembuatan dan penataan kebijakan
yang mendukung pengelolaan sumberdaya ikan.
o Peningkatan program-pogram
pendampingan yang efektif o
Menjaga kelestarian sumberdaya ikan . o
Peningkatan koordinasi antar instanti terkait o
Pembinaan masyarakat nelayan untuk meningkatkan kualitas SDM
o Penguatan sarana prasarana pendukung transportasi, listrik,
air, pelabuhan, industri o
Penguatan kapasitas kelembagaan lokal o
Introduksi penggunaan teknologi tepat guna o
Pemberdayaan masyarakat melalui akses permodalan
Ancaman T Strategi ST
Strategi WT
o Kebutuhan lahan bagi pemukiman
semakin meningkat; o
Kebutuhan sarana dan prasarana pendukung semakin bertambah;
o Sistem pemasaran hasil
pemanfaatan sumberdaya perikanan yang lemah;
o Kegiatan pemanfaatan sumberdaya
perikanan yang tidak ramah lingkungan mengakibatkan
kerusakan habitat; o
Tingginya tingkat ketergantungan masyarakat pesisir terhadap
sumberdaya laut; o
Pemanfaatan sumberdaya perikanan bersifat terbuka open akses.
o Peningkatan harga BBM
o Pembuatan peraturan pemanfaatan
sumberdaya ikan. o
Menetapkan wilayah konservasi laut dan melakukan rehabilitasi ekosistem
terumbu karang dan mangrove o
Membuka dan mengembangkan jaringan informasi dan akses
pemasaran o
Pembangunan sarana dan prasarana pendukung yang memadai.
o Pembinaan masyarakat dalam manajemen pemanfaatan,
pengolahan dan pemasaran hasil perikanan. o
Peningkatan kesadaran masyarakat tentang pentingnya kelestarian sumberdaya ikan.
Dari tabel tersebut, terdapat 15 strategi kebijakan yang dapat dilakukan dalam pengelolaan sumberdaya ikan di Teluk Lasongko yang digolongkan dalam lima kebijakan
utama, yaitu :
1 Pemanfaatan sumberdaya ikan secara optimal dan lestari
a Pengendalian perikanan tangkap. b Peningkatan pengelolaan sumberdaya ikan.
c Pembuatan peraturan pemanfaatan sumberdaya ikan . d Menetapkan wilayah konservasi laut dan melakukan rehabilitasi ekosistem
terumbu karang dan mangrove e Introduksi penggunaan teknologi tepat guna
2 Peningkatan kapasitas sumberdaya manusia dan kelembagaan pemerintah
a Peningkatan kesadaran masyarakat tentang pentingnya pengelolaan sumberdaya ikan.
b Pembinaan masyarakat dalam , pengolahan dan pemasaran hasil perikanan. c Peningkatan koordinasi antar instanti terkait.
d Penguatan kapasitas kelembagaan lokal e Pembinaan masyarakat nelayan.
3 Pengembangan ekonomi melalui bantuan dan akses permodalan
a Pembentukan pogram pendampingan yang efektif. b Pemberdayaan masyarakat melalui akses permodalan
4 Pengembangan jaringan dan informasi pasar
a Membuka dan mengembangkan jaringan informasi dan akses pemasaran
5 Peningkatan sarana dan prasarana pengembangan kawasan
a Penguatan sarana prasarana pendukung transportasi, listrik, air, pelabuhan, industri
b Pembangunan sarana dan prasarana untuk kegiatan pemanfaatan, pengolahan dan pemasaran hasil perikanan yang memadai
6.5.2 Hasil AHP
Penentuan prioritas kebijakan pengelolaan sumberdaya ikan di Teluk Lasongko menggunakan AHP. Formulasi kebijakan didasarkan pada kebijakan utama hasil analisis
SWOT sebagaimana dijelaskan di atas. Kebijakan utama diperoleh berdasarkan informasi key person dari pemerintah pusat, pemerintah daerah, pengusaha ikan dan nelayan atau
pembudidaya ikan yang meliputi aspek-aspek : 1 Ekologi kelestarian sumberdaya ikan.
2 Ekonomi tingkat pendapatan dan produksi ikan, 3 Sosial tenaga kerja, tingkat pendidikan dan konflik sosial,
4 Teknologi pengembangan teknologi, dan 5 Hukum hukum dan kebijakan.
Aspek-aspek ini didasarkan pada kondisi yang ada sekarang di kawasan Teluk Lasongko yang dirumuskan untuk keperluan penentuan alternatif kebijakan pemanfaatan
sumberdaya ikan di Teluk Lasongko. Berdasarkan formulasi kebijakan pengelolaan sumber daya ikan di Teluk
Lasongko yang dimulai melalui analisis SWOT, informasi key person, dan pembagian aspek-aspek pengelolaan, maka diperoleh struktur hirarki sebagaimana ditunjukkan pada
Gambar 26 di bawah ini. Informasi key person yang diperoleh baik melalui wawancara
dan pengisian kusioner AHP dilakukan untuk menggali seberapa besar peranan atau pentingnya masing-masing komponen yang menyusun level di atasnya. Key person yang
terdiri dari pemerintah pusat, pemerintah daerah, pengusaha ikan dan nelayanpembudidaya ikan diarahkan untuk menilai pentingnya antar aspek pengelolaan
sumber daya ikan di Teluk Lasongko, menilai pentingnya antar kebijakan utama yang disusun dari hasi analisis SWOT berkaitan dengan masing-masing aspek, serta menilai
pentingnya unsur-unsur kebijakan utama berupa prioritas-prioritas program pengelolaan sumberdaya ikan.
Gambar 26. Struktur Hirarki AHP Pemanfaatan Sumberdaya Ikan di Teluk Lasongko Tujuan
Level 1 Pelaksana
Level 2 Aspek-
Aspek
Level 3 Kebijakan
Utama
Pemanfaatan Sumberdaya Ikan Berbasis MSY di Teluk Lasongko
Pemerintah Pusat
Pemerintah Daerah
Pengusaha Ikan
NelayanPem- budidaya Ikan
...
Level 4 Prioritas
Program Ekologi
Ekonomi Sosial
Teknologi Hukum
Optimal PnkSDM
Modal InfoPsr
Sarana
a b
c d
a b
c d
a b
c d
a b
c d
a b
c d
Prioritas aspek-aspek penentu kebijakan utama terhadap upaya pengelolaan sumberdaya ikan di Teluk Lasongko sebagaimana Tabel 64 berikut :
Tabel 64. Prioritas Aspek-Aspek Penentu Kebijakan Utama Pemanfaatan Sumberdaya Ikan di Teluk Lasongko
No Aspek Pusat Daerah
Pengusaha ikan
NelayanPmddyi
Bobot Prioritas Bobot Prioritas Bobot Prioritas Bobot Prioritas 1
Ekologi 0,190 1 0,036 4 0,080 5 0,012 4 2
Ekonomi 0,098 2 0,068 1 0,056 2 0,038 1
3 Sosial 0,052 3 0,068 2 0,018 4 0,022 3
4 Teknologi
0,052 4 0,036 3 0,031 3 0,038 2 5
Hukum 0,031 5 0,020 5 0,104 1 0,012 5
Key person pemerintah pusat menempatkan aspek ekologi sebagai prioritas pertama dalam pengelolaan sumberdaya ikan di kawasan Teluk Lasongko. Diikuti oleh
aspek ekonomi pada prioritas kedua, aspek sosial pada prioritas ketiga, aspek teknologi pada prioritas keempat dan aspek hukum pada prioritas terakhir. Hal ini menunjukkan
bahwa kebijakan dalam rangka pengelolaan sumberdaya ikan oleh pemerintah pusat lebih mengedepankan pentingnya aspek ekologi untuk kelestarian sumberdaya ikan.
Aspek ekologi dalam pengelolaan sumberdaya ikan di Teluk Lasongko menjadi penting karena berdasarkan hasil analisis potensi menunjukkan bahwa tingkat
pemanfaatan sumberdaya ikan telah mencapai 81 dari MSY. Hal ini berarti pemanfaatan sumberdaya ikan melalui usaha penangkapan di perairan Teluk Lasongko
perlu dibatasi jangan sampai berkembang terus melebihi daya dukung sumberdayanya. Widodo 2003 menyatakan bahwa bagi sumberdaya ikan yang telah dimanfaatkan
secara penuh yang ditengarai oleh eksploitasi yang sangat intensif fully and overexploited, maka alternatif pengelolaan yang lebih baik adalah akuakultur budidaya
dengan teknologi canggih dan rekayasa genetik.
Berbeda dengan pemerintah pusat, key person pemerintah daerah lebih menekankan pada aspek ekonomi dan aspek sosial yang memiliki nilai yang sama
sebagai prioritas utama. Hal ini terkait dengan lahirnya payung hukum Undang-Undang No.32 tahun 2004 tentang Otonomi Daerah, dimana daerah memiliki kewenangan dalam
mengelola wilayahnya. Kewenangan dalam otonomi daerah memiliki arti bahwa daerah diberikan kewenangan untuk menunjuk dan mengelola wilayahnya. Dalam pengelolaan
perairan laut sejauh 4 mil dari garis pantai oleh pemerintah kabupatenkota dan 12 mil laut oleh pemerintah propinsi, sehingga memungkinkan pemerintah daerah Kabupaten
Buton membuat kebijakan pengelolaan sumberdaya ikan di kawasan Teluk Lasongko yang dapat memberi kontribusi nyata terhadap pembangunan di Kabupaten Buton.
Pembangunan perikanan dan kelautan oleh pemerintah baik pusat maupun daerah sejalan dengan Simatupang 2001, yang mendefinisikan bahwa kebijakan pembangunan
perikanan dan kelautan sebagai keputusan dan tindakan pemerintah untuk mengarahkan, mendorong, mengendalikan dan mengatur pembangunan perikanan dan kelautan guna
mewujudkan tujuan pembangunan nasional. Kebijakan ini harus dipandang dalam konteks pembangunan nasional yang tujuannya tidak hanya untuk meningkatkan
kesejahteraan nelayan saja tetapi kesejahteraan seluruh rakyat. Ini berarti bahwa kebijakan pengelolaan perikanan dan kelautan termasuk kedalam kategori kebijakan
publik, dilakukan oleh pemerintah dan berpengaruh terhadap kehidupan masyarakat luas. Key person nelayan dan pembudidaya ikan memiliki kesamaan persepsi dengan
kebijakan pemerintah daerah dengan lebih memprioritaskan aspek ekonomi. Namun key person nelayan dan pembudidaya ikan menempatkan aspek teknologi sebagai prioritas
kedua, dimana pengembangan dan penggunaan teknologi pemanfaatan sumberdaya ikan
terutama teknologi pasca panen sangat dibutuhkan untuk meningkatkan mutu dan kualitas jenis ikan sehingga memiliki nilai jual yang tinggi di pasar. Pemilihan aspek teknologi
sebagai prioritas penting merupakan sebagai dampak dari semakin sedikitnya hasil tangkapan nelayan saat ini. Penggunaan teknologi yang disarankan adalah teknologi yang
ramah lingkungan yang mendukung aspek ekologi perairan laut untuk penangkapan ikan yang berkelanjutan. Arimoto 1999, menerangkan bahwa teknologi penangkapan ikan
ramah lingkungan adalah suatu alat tangkap yang tidak memberikan dampak lingkungan, tidak merusak dasar perairan, kemungkinan hilangnya alat tangkap kecil, serta
kontribusinya terhadap polusi rendah. Aspek hukum sangat penting peranannya dalam usaha perikanan, dimana
kepastian hukum, kemudahan legislasi dan jaminan keamanan memberikan angin segar bagi pengusaha ikan untuk berinvestasi dan menjalankan usahanya. Oleh karena itu,
aspek hukum menjadi prioritas pertama bagi key person pengusaha ikan. Kriteria-kriteria prioritas dalam pemilihan alternatif pengelolaan sumberdaya ikan
di Teluk Lasongko, dapat mengacu pada pendapat Nikijuluw 2002, meliputi : 1. Pertama, alternatif pengelolaan harus diterima mayoritas nelayan secara ekonomis,
sosial, budaya, atau politik. Penerimaan nelayan atas suatu hal yang baru yang berkenaan langsung dengan kehidupan dan mata pencaharian mereka terletak pada
sejauh mana hal yang baru tersebut sudah di sosialisasikan kepada nelayan. 2. Kedua, perlunya suatu pendekatan pengelolaan yang diimplementasikan secara
gradual, agar nelayan secara perlahan dapat menyesuaikan kegiatan perikanannya dengan hal yang baru. Hal ini juga akan memberi kemudahan kepada pengelola
pemerintah untuk melihat dan mengevaluasi dampak negatif yang mungkin timbul.
3. Ketiga, pendekatan pengelolaan harus fleksibel dan dapat disesuaikan dengan perubahan kondisi biologi dan ekonomi. Stok ikan di perairan tropis seperti Indonesia
sangat sulit diprediksi sehingga hasil tangkapan ikan sangat berfluktuasi. Keterbatasan pengetahuan, pengelola perikanan, pemerintah maupun nelayan,
mengalami kesulitan juga untuk mengetahui interaksi antara jenis ikan yang berbeda serta perubahan stok jenis ikan tertentu.
4. Keempat, nelayan harus didorong dan dimotivasi untuk melakukan pendekatan pengelolaan yang baru karena keuntungan insentif ekonomi yang diperolehnya.
5. Kelima, pendekatan pengelolaan yang diambil harus dapat dilaksanakan pengelola pemerintah dengan baik, terutama berkaitan dengan masalah pembiayaan.
6. Keenam, pendekatan pengelolaan harus lebih memberikan keadilan, menyediakan lapangan kerja, serta meningkatkan produktivitas dan pendapatan yang lebih baik.
Berdasarkan analisis SWOT di atas, penentuan prioritas kebijakan dalam rangka pengelolaan sumberdaya ikan di Teluk Lasongko disajikan pada Tabel 65.
Tabel 65. Prioritas Kebijakan Utama Pemanfaatan Sumberdaya Ikan Di kawasan Teluk Lasongko
No Uraian
Alternatif Pusat Daerah
Pengusaha ikan
NelayanPmddyi
Bobot Prioritas Bobot Prioritas Bobot Prioritas Bobot Prioritas 1
Optimal 0,290 1 0,309 1 0,350 1 0,258 1 2
PnkSDM 0,281 2 0,237 2 0,142 4 0,185 3
3 Modal 0,176 3 0,151 4 0,155 3 0,198 2
4 InfoPasar
0,144 4 0,138 5 0,252 2 0,175 5 5
Sarana 0,108 5 0,165 3 0,101 5 0,185 4 Keterangan : Optimal : Pemanfaatan sumberdaya ikan secara optimal
PnkSDM : Peningkatan kapasitas sumberdaya manusia dan kelembagaan pemerintah Modal
: Pengembangan ekonomi melalui bantuan dan akses permodalan InfoPasar : Pengembangan jaringan dan informasi pasar
Sarana : Peningkatan sarana dan prasarana
7. KEBIJAKAN DAN PROGRAM
Sumberdaya ikan merupakan kekayaan alam yang dapat mendatangkan manfaat bagi manusia secara terus menerus karena sumberdaya ini memiliki sifat dapat pulih
kembali. Nilai manfaat yang dapat diperoleh tergantung kepada bagaimana sumberdaya ikan tersebut dikelola. Apabila pengelolaannya baik sesuai dengan kaidah-kaidah yang
benar, maka nilai manfaat dapat diperoleh secara optimal dan berkelanjutan. Namun apabila pengelolaannya tidak benar, nilai manfaat yang akan diperoleh pada suatu saat
akan mengalami penurunan bahkan dapat terjadi sumberdaya ikan tersebut tidak memiliki nilai manfaat sama sekali. Oleh karena itu sumberdaya ikan yang masih baik harus
dikelola dengan baik dan benar agar tetap terjaga kelestariannya, sedangkan sumberdaya ikan yang telah mengalami kerusakan perlu diperbaiki agar dapat pulih kembali seperti
semula. Pada dasarnya pemanfaatan sumberdaya ikan pada suatu perairan harus diawali
dengan analisa stok ikan untuk mengetahui besarnya potensi ikan yang ada. Setelah diketahui besarnya potensi ikan yang ada, kemudian ditetapkan jenis dan jumlah alat
tangkap yang dapat dioperasikan. Selanjutnya perlu dilakukan pengaturan dan pengawasan dalam pelaksanaannya. Hasil tangkapan berupa produksi ikan yang
selanjutnya diolah dan dipasarkan untuk dikonsumsi oleh konsumen. Untuk mempertahankan kelestarian sumberdaya ikan diperlukan daerah perlindungan tempat-
tempat ikan berkembang biak dan tumbuh menjadi besar. Dalam hal ini diperlukan daerah-daerah konservasi seperti daerah terumbu karang, hutan bakau dan padang lamun.
Selanjutnya untuk mendukung kegiatan usaha penangkapan diperlukan pelabuhan perikanan yang meliputi fasilitas dermaga labuh, tempat pelelangan ikan, penyediaan air
bersih, penyediaan bahan bakar, dan balai pertemuan nelayan. Disamping itu diperlukan juga dukungan jalan penghubung untuk transportasi, dukungan komunikasi dan listrik
serta permodalan. Untuk meningkatkan keterampilan para nelayan dan pengembangan masyarakat pesisir diperlukan pelatihan-pelatihan atau kursus-kursus keterampilan.
Perkembangan produksi, jumlah dan jenis alat tangkap yang dioperasionalkan serta jumlah nelayan dicatat dan diolah sebagai data statistik yang digunakan sebagai alat
evaluasi, perencanaan dan penyempurnaan kebijakan selanjutnya. Secara diagram pemanfaatan sumberdaya ikan dapat digambarkan seperti
berikut:
Gambar 27. Kegiatan Pemanfaatan Sumberdaya Ikan
SUMBERDAYA IKAN
ANALISA STOK USAHA PENANGKAPAN
SESUAI DAYA DUKUNG
PRODUKSI IKAN OPTIMAL
PENGOLAHAN PEMASARAN
KONSUMEN
KONSERVASI
T.KARANG, MANGROVE,
PADANG LAMUN
PENGATURAN
JUMLAH DAN JENIS ALAT
PENGAWASAN PELABUHAN DAN
FASILITAS PENDUKUNG
ANALISIS DATA
7.1 Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran Pemanfaatan Sumberdaya Ikan
