diserahkan kepada sektor swasta akan sangat peka terhadap goncangan perekonomian yang akan menimbulkan pengangguran dan inflasi.
2.1.4 Pengeluaran Pemerintah
Dalam perkembanganya mengenai pengeluaran pemerintah. Pengeluaran pemerintah mencerminkan kebijakan pemerintah. Apabila pemerintah telah
menetapkan suatu kebijakan untuk membeli barang dan jasa, pengeluaran pemerintah mencerminkan biaya yang harus dikeluarkan oleh pemerintah untuk
melaksanakan kebijakan tersebut. Menurut Adolf Wagner Rudy Badrudin, 2012, pengeluaran pemerintah
dari waktu ke waktu semakin meningkat karena semakin bertambahnya kegiatan pemerintah yang melakukan pembiayaan. Adolf wagner menyebut dengan
The Law of Ever Increasing State Activity
atau hukum selau meningkatnya kegiatan negara atau hukum makin meningkatnya kebutuhan negara atau hukum makin
meningkatnya pengeluaran negara. Pengeluaran negara tersebut dalam arti relatif, yaitu
membandingkan pengeluaran
negara dengan
PDRB dan
atau membandingkan dengan pengeluaran sektor swasta
Menurut Soepangat dalam Rudy Badrudin, 2012, peningkatan pengeluaran pemerintah berpengaruh terhadap peningkatan kesejahteraan
masyarakat. Peningkatan kesejahteraan masyarakat terjadi karena upaya pemerintah untuk mengurangi kesenjangan tingkat kesejahteraan antar golongan
dalam masyarakat karena perbedaan pemilikan dan kesempatan penggunan sumber daya ekonomi pada sektor swasta. Pengeluaran pemerintah yang berupa
subsidi dan penyediaan barang swasta untuk golongan lemah menjadi kewajiban
pemerintah. Demikian pula dengan penyediaan barang dan jasa publik bagi masyarakat akan bermanfaat bagi yang membutuhkannya sehingga penyediaan
berbagai barang dan jasa publik yang dianggarkan pemerintah akan meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Mengenai perkembangan pemerintah dikemukakan oleh para ahli ekonomi dan dapat digolongkan ke dalam tiga golongan Guritno,2001, yaitu :
1. Model pembangunan tentang perkembangan pengeluaran pemerintah
Model ini dikembangkan oleh Rostow dan Musgrave yang menghubungkan perkembangan pengeluaran pemerintah dengan tahap
– tahap pengembangan ekonomi yang dibedakan antara tahap awal, tahap
menengah, da tahap lanjut. Pada tahap awal perkembangan ekonomi, presentase investasi pemerintah terhadap total investasi besar disebakan
pemerintah harus menyediakan infastruktur. Pada tahap menengah, investasi yang dilakukan oleh pemerintah digunakan untuk meningkatkan
pertumbuhan ekonomi agar dapat lepas landas, tetapi peraninvestasi pihak swasta mulai meningkat. Peranan dari pemerintah juga masih tetap besar,
tetapi investasi yang dilakukan oleh pemerintah ini menyebabkan meningkatnya jumlah dan kualitas barang publik yang disediakan sebab
terjadi kegagalan pasar. Pada tahap lanjut, aktivitas pengeluaran pemerintah akan bergeser ke arah aktivitas sosial.
Menurut Musgrave, presentase investasi swasta yang dilakukan pada sebuah pembangunan terhadap GNP akan semakin besar
dibandingkan dengan presentase investasi pemerintah terhadap GNP yang lebih kecil.
2. Hukum Wagner mengenai perkembangan aktivitas pemerintah
Menurut Wagner, presentase pengeluaran pemerintah dalam perkembangannya akan semakin meningkat terhadap GNP. Sehingga
muncul Hukum Wagner, dimana dalam sebuah perekonomian, apabila pendapatan perkapita meningkat maka secara relatif pengeluaran
pemerintah akan meningkat. Pandangan Wagner didasarkan pada teori organis mengenai
pemerintah
Organic theory of the state
yang menganggap pemerintah sebagai individu yang bebas bertindak, terlepas dari anggota masyarakat
lainnya. Hukum Wagner dapat diformulasikan sebagai berikut : 2.7
Keterangan : PkPP : Pengeluaran pemerintah perkapita PPK
: Pendapatan perkapita 1,2,...n : Jangka waktu tahun
Hukum Wagner
ini menunjukkan
kenaikan pengeluaran
pemerintah mempunyai bentuk eksponensial seperti gambar dibawah ini :
Gambar 2.2 Pertumbuhan Pengeluaran Pemerintah menurut Wagner
Kurva 1 Kurva 2
Sumber : Guritno 2001
3. Teori peacock dan wiseman
Teori ini didasari bahwa pemerintah akan berusaha untuk memperbesar pengeluaran sedangkan masyarakat tidak suka membayar
pajak yang semakin besar untuk membiayai pengeluaran pemerintah yang semakin besar itu. Dimana masyarakat mempunyai tingkat toleransi pajak,
yaitu masyarakat memahami bahwa pajak yang dipungut digunakan untuk membiayai pengeluaran pemerintah sehingga masyarakat bersedia untuk
membayar pajak. Tingkat toleransi ini yang menjadi kendala bagi pemerintah untuk menaikkan pajak.
Inti dari teori Peacock dan Wiseman sebagai berikut, perkembangan ekonomi akan menyebabkan pemungutan pajak akan
meningkat walaupun tarif pajak tidak meningkat. Meningkatnya pajak
menyebabkan pengeluaran pemerintah meningkat sehingga dalam keadaan normal, GNP menyebabkan penerimaan pemerintah yang meningkat akan
menyebabkan pengeluaran pemerintah juga meningkat. Dalam perkembangannya, pengeluaran pemerintah menurut
Peacock dan Wiseman tidak berbentuk suatu garis lurus tetapi berbentuk seperti tangga. Seperti gambar dibawah ini :
Gambar 2.3 Kurva Perkembangan Pengeluaran Pemerintah
Pengeluaran Pemerintah GDP
Wagner,Solow,Musgrave Peacock dan Wiseman
Tahun
Sumber : Guritno 2001
Peran pemerintah dalam melaksanakan pembangunan memerlukan dukungan dari segala pihak, salah satunya anggaran untuk melaksanakan
pembangunan yang berkesinambungan. Alokasi dana ini digunakan oleh pemerintah guna membangun infrastruktur yang penting yang bisa
meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan meningkatkan perekonomian. Peningkatan ini akan meningkatkan pendapatan pemerintah sehingga bisa
membiayai kebutuhannya sendiri dan mengurangi ketergantungan dari pemerintah pusat.
2.1.5 Penerimaan Pemerintah
