Hak Pengelolaan Awal mula konsep Hak Pedngelolaan diperkenalkan oleh PP No. 8 Tahun 1953,
50
hak lain yang terdaftar agar dengan mudah dapat membuktikan dirinya sebagai pemegang hak yang bersangkutan;
b. untuk
menyediakan informasi
kepada pihak-pihak
yang berkepentingan termasuk Pemerintah agar dengan mudah dapat
memperoleh data yang diperlukan dalam mengadakan perbuatan hukum mengenai bidang-bidang tanah dan satuan-satuan rumah susun
yang sudah terdaftar;
c. untuk terselenggaranya tertib administrasi pertanahan.
92
F.X. Sumarja, menjelaskan: yang menjadi Landasan Hukum Pendaftaran Tanah di Indonesia, adalah terdiri dari:
a. Pasal 19 UUPA. Pasal ini mengatur bahwa:
1 Untuk menjamin kepastian hukum, oleh pemerintah diadakan
pendaftaran tanah di seluruh wilayah RI menurut ketentuan yang diatur dengan Peraturan Pemerintah;
2 Pendaftaran tanah tersebut meliputi kegiatan: a pengukuran,
pemetaan dan pembukuan tanah; b pendaftaran hak-hak atas tanah dan perlihan hak-hak tersebut; c pemberiaan surat-surat
tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat;
3 Pendaftaran tanah diselenggarakan mengingat keadaan Negara
dan masyarakat, keperluan lalu lintas sosial, ekonomi serta kemungkinan
penyelengaraannya menurut
pertimbangan Menteri;
4 Biaya pendaftaran tanah akan diatur dengan Peraturan
Pemerintah dengan ketentuan bagi rakyat yang tidak mampu dibebaskan dari pembayaran biaya.
Pasal 19 ini ditujukan kepada Pemerintah, sedangkan bagi para pemegang hak atas tanah untuk melakukan pendaftaran tanah diatur
dalam Pasal 23, 32 dan 38 UUPA.
Pasal 23 mengatur, bahwa hak milik, demikian pula setiap peralihan, hapusnya dan pembebanannya dengan hak-hak lain harus didaftarkan
menurut ketentuan yang dimaksud Pasal 19.
Pasal 32 mengatur, HGU termasuk syarat-syarat pemberiannya demikian juga setiap peralihan dan penghapusan hak tersebut harus
didaftarkan menurut ketentuan yang dimaksud Pasal 19.
Pasal 38 mengatur, HGB termasuk syarat-syarat pemberiannya demikian juga setiap peralihan dan hapusnya hak tersebut harus
didaftarkan menurut ketentuan yang dimaksud Pasal 19.
b. UU No. 161985 tentang Rumah Susun dan PP No. 41988 tentang
Rumah Susun;
92
A.P. Parlindungan, Pendaftaran Tanah di Indonesia, Mandar Maju, Bandung, 1999, Hlm. 1-2
51
c. UU No. 41996 tentang Hak Tanggungan Atas Tanah dan Benda-
Benda Yang Ada di Atasnya; d.
Peraturan Pemerintah No. 101961 tentang Pendaftaran Tanah. PP ini sebagai tindak lanjut dari amanat Pasal 19 UUPA yang telah diganti
dengan PP 241997;
e. Peraturan Pemerintah No. 241997 tentang Pendaftaran Tanah,
ditetapkan dan diundangkan pada LNRI No 57 Tahun 1997 dan Penjelasannya diundangkan dalam TLN RI No 3696 pada tanggal 8
Juli 1997. PP ini mulai berlaku 3 bulan sejak tanggal diundangkan dan sejak tanggal tersebut PP 101961 dinyatakan tidak berlaku lagi.
Meskipun dinyatakan tidak berlaku tetapi produk hukum yang telah dihasilkannya masih tetap berlaku. Pasal 64 PP No. 241997
mengatur, bahwa semua peraturan perundang-undangan pelaksanaan PP 101961 yang telah ada tetap berlaku, sepanjang tidak bertentangan
atau diubah ataupun diganti berdasar PP baru. Juga hak-hak yang didaftar serta hal-hal lain yang dihasilkan dalam kegiatan pendaftaran
tanah menurut PP 101961 tetap sah sebagai hasil pendaftaran tanah menurut PP baru. Oleh karena itu tidak ada alasan untuk menunda
pendaftaran tanah dengan alas an perangkat hukumnya belum ada.
Mengapa PP 101961 diganti? Terdapat tiga alasan utama, yaitu: 1
PP 1061 belum cukup memberikan hasil yang memuaskan. Selama 30 Tahun pelaksanaan pendaftaran tanah baru 16,3 juta
bidang tanah yang terdaftar dari 55 juta bidang. Dengan adanya pewarisan, pemisahan dan pemberian hak baru jumlah bidang
tanah yang memenuhi syarat didaftar meningkat menjadi 75 juta bidang pada pembangunan jangka panjang kedua;
2 Kurangnya anggaran, alat dan SDM serta keadaan obyektif
tanah-tanahnya, selain jumlahnya besar dan tersebar di wilayah yang luas serta sebagian besar penguasaan tanah tidak didukung
oleh alat-alat bukti yang mudah diperoleh dan dapat dipercaya kebenarannya;
3 Belum ada ketentuan hukum sebagai dasar pelaksanaan
pendaftaran tanah secara cepat dan memuaskan. f.
PP No. 281977 tentang Perwakafan Tanah Milik dan Permendagri 61977 tentang Tatacara Pendaftaran Tanah Mengenai Perwakafan
Tanah Milik;
g. PP No. 401996 tentang HGU, HGB dan Hak Pakai. Dalam hal ini
ditegaskan bahwa Hak Pakai juga wajib didaftarkan; h.
PP No. 371998 tentang Peraturan Jabatan PPAT; i.
Keppres No. 26 Tahun 1988 tentang Pembentukan Badan Pertanahan Nasional;
52
j. Peraturan Menteri NegaraKBPN No. 4 Tahun 1999 tentang
Pelaksanaan PP No. 371998 tentang Peraturan Jabatan PPAT, Jo Peraturan Kepala BPN-RI No. 1 Tahun 2006;
k. Peraturan Menteri NegaraKBPN No. 5 Tahun 1999 tentang Pedoman
Penyelesaian Masalah Hak Ulayat Masyarakat Adat. Dalam ketentuan ini hak ulayat juga wajib didaftarkan.
93
Selanjutnya A.P. Parlindungan, menegaskan: sehingga jelaslah PP 24 Tahun 1997 ini telah memperkaya ketentuan Pasal 19 UUPA, yaitu:
a. Bahwa dengan diterbitkannya sertipikat hak atas tanah, maka kepada
pemiliknya diberikan jaminan kepastian hukum dan perlindungan hukum;
b. Di zaman informasi ini, maka Kantor Pertanahan sebagai kantor di
garis depan haruslah terpelihara dengan baik setiap informasi yang diperlukan untuk semua bidang tanah, baik untuk pemerintah sendiri,
sehingga dapat merencanakan pembangunan negara dan juga bagi masyarakat sendiri informasi itu penting untuk dapat memutuskan
sesuatu yang diperlukan dimana terlibat tanah, yaitu data fisik dan yuridisnya termasuk untuk satuan rumah susun Informasi tersebut
bersifat terbuka untuk umum, artinya dapat diberikan informasi apa saja yang diperlukan atas sebidang tanahbangunan yang ada;
c. Sehingga untuk itu perlulah tertib administrasi pertanahan dijadikan
suatu hal yang wajar.
94
Sependapat dengan A.P. Parlindungan sebagaimana tersebut di atas, Mhd. Yamin Lubis dan Abd. Rahim L
ubis dalam buku “Hukum Pendaftaran Tanah”, menyatakan, bahwa Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 telah
memperkaya ketentuan Pasal 19 UUPA tersebut, karena: a.
Dengan diterbitkannya sertipikat hak atas tanah, maka kepada pemiliknya diberikan jaminan kepastian hukum dan perlindungan
hukum;
b. Di zaman informasi ini, maka Kantor Pertanahan sebagai kantor di
garis depan haruslah terpelihara dengan baik setiap informasi yang diperlukan untuk semua bidang tanah, baik untuk pemerintah sendiri,
sehingga dapat merencanakan pembangunan negara dan juga bagi masyarakat sendiri informasi itu penting untuk dapat memutuskan
sesuatu yang diperlukan dimana terlibat tanah, yaitu data fisik dan yuridisnya termasuk untuk satuan rumah susun Informasi tersebut
93
F.X. Sumarja; “Hukum Pendaftaran Tanah” Universitas Lampung Press; Bandar Lampung;
2009; Hlm. 14-15
94
A.P. Parlindungan, Ibid, Hlm. 2.
53
bersifat terbuka untuk umum, artinya dapat diberikan informasi apa saja yang diperlukan atas sebidang tanahbangunan yang ada;
c. Sehingga untuk itu perlulah tertib administrasi pertanahan dijadikan
suatu hal yang wajar.
95
Dengan demikian tugas pendaftaran tanah itu jelas sebagai tugas administrasi hak yang dilakukan oleh Negara dalam memberikan kepastian hak atas tanah di
Indonesia. Artinya Negara bertugas untuk melakukan administrasi ini, Negara memberikan bukti hak atas tanah telah dilakukannya administrasi tanah tersebut.
Negara hanya memberikan jaminan yang kuat atas bukti yang dikeluarkannya berdasarkan bukti formal yang dimohonkan. Bukan memberikan hak atas tanah
kepada seseorang tetapi kepada pemohon dilakukannya administrasi atas tanah diberikan bukti administrasi bertugas sertipikat. Jadi buku hak di sini tidak
memberikan jaminan materil atas tanah seseorang tetapi hanya sebagai jaminan fromal saja. Ini selalu menjadi permasalahan dalam pemberian sertipikat di
Negara yang tercinta ini.
96
Pemberian hak atas tanah merupakan wewenang Negara yang dilaksanakan oleh pemerintah dengan prosedur yang ditentukan dalam perundang-undangan. Dalam
hal ini pemberian hak atas tanah tidak dimungkinkan lagi dilakukan oleh lembaga lain seperti lembaga peradilan sebagaimana yang diatur dalam Pasal 584, Pasal
610 dan Pasal 1010 KUHPerdata yang dikenal dengan uitwijzings-prosedure, karena UUPA tidak mengenal lembaga uitwijzings-prosedure dalam sistem
Pemberian Hak Atas Tanah.
97
Dengan demikian pemberian hak atas tanah hanya
95
Mhd. Yamin Lubis dan Abd Rahim Lubis, Hukum Pendaftaran Tanah, Mandar Maju, Bandung, 2012. Hlm. 107.
96
Mhd. Yamin Lubis dan Abd Rahim Lubis, Op Cit, Hlm. 107.
97
Uitwijzings-prosedure adalah seseorang karena kadaluwarsa waktu menguasai sebidang tanah dengan iktikad baik selama jangka waktu tertentu 30 tahun secara terus menerus sehingga
menguasai sebidang tanah, maka yang bersangkutan dapat memohon kepada pengadilan untuk
54
dapat dilakukan oleh Negara melalui pemerintah, sehingga setiap perselisihan maupun persengketaan hak atas tanah merupakan pula sebagian dari tugas
pemerintah di dalam fungsi administrasi.
98
Terhadap pemberian hak atas tanah termasuk dalam setiap penyelesaian masalah pertanahan tersebut dimaksudkan
sebagai upaya untuk pemberian jaminan kepastian hukum bagi pemegang haknya. Bukti hak atas tanah disebut juga dengan Sertipikat. Jadi Sertipikat merupakan
hasil dari kegiatan pendaftaran tanah yang merupakan realisasi dari tujuan Undang-
Undang Pokok Agraria, dimana ”kegiatan pendaftaran tanah akan menghasilkan tanda
bukti hak atas tanah yang disebut dengan Sertipikat”.
99
2.7.2 Pengertian Pendaftaran Tanah Meskipun UUPA mengatur pendaftaran Tanah, namun tidak memberikan
pengertian apa yang dimaksud dengan Pendaftaran tanah. Begitu pula dengan Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 1961 tentang Pendaftaran Tanah, juga tidak
memberikan pengertian apa yang dimaksud dengan pendaftaran tanah. Menurut A.P. Parlindungan, pendaftaran tanah berasal dari kata Cadastre bahasa
BelandaKadaster suatu istilah teknis untuk suatu record rekaman, menunjukkan kepada luas, nilai, dan kepemilikan atau lain-lain alas hak terhadap suatu
bidangtanah. Kata ini berasal dari bahasa latin “Capistratum” yang berarti suatu register atau capita atau unit yang diperbuat untuk pajak tanah Romawi
Capotatio Terrens. Dalam arti yang tegas, Cadastre adalah record pada lahan- lahan, nilai daripada tanah dan pemegang haknya dan untuk kepentingan
kepastian hukumnya dan juga dapat membuktikan iktikad baiknya dapat diputuskan tanah itu adalah miliknya dan kepadanya dapat diberikan Hak Eigendom
98
Rusmadi Murad, Penyelesaian Sengketa Hukum Atas Tanah, Alumni, Bandung, 1991, Hlm. 14.
99
Maria SW. Sumardjono, Kebijakan Pertanahan Antara Regulasi dan Implementasi, Jakarta, Buku Kompas, 2001, Hlm. 81.
55
perpajakan. Dengan demikian, Cadastre merupakan alat yang tepat yang memberikan uraian dan identifikasi dari uraian tersebut dan juga sebagai
Continous recording rekaman yang berkesinambungan dari hak atas tanah.
100
Pengertian pendaftaran tanah baru dimuat dalam Pasal 1 angka 1 Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997
101
. Definisi pendaftaran tanah ini merupakan penyempurnaan dari ruang lingkup kegiatan pendaftaran tanah berdasarkan Pasal
19 ayat 2 UUPA yang hanya meliputi: pengukuran, perpetaan, dan pembukuan tanah, pendaftaran, dan peralihan hak atas tanah serta pemberian tanda bukti hak
sebagai alat pembuktian yang kuat.
102
A.P. Parlidungan berpendapat, dari Pasal 1 angka 1 Peraturan Pemerintah Nomor: 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah ini, maka disebutkan bahwa
Pendaftaran Tanah tersebut dipertegas sebagai berikut: a.
Pendaftaran awali yang mendaftarkan hak-hak atas tanah untuk pertama kali dan harus terus dipelihara ajudikasi;
b. Pendaftaran hak-hak karena adanya mutasi hak, ataupun adanya
pengikatan jaminan hutang dengan tanah sebagai agunan dan pendirian hak baru HGB atau HP di atas Hak Milik;
c. Hak-hak yang timbul dari Rumah susun dan bagian-bagian dari rumah
susun; d.
Pendaftaran tersebut meliputi pengumpulan, pengolahan, pembukuan dan penyajian serta memelihara data fisik dan data yuridis.
103
100
Urip Santoso, Op Cit, Hlm. 286. A.P. Parlindungan, Op Cit, Hlm. 18-19. Dan Mhd. Yamin Lubis dan Abd Rahim Lubis, Op Cit, Hlm. 17-18
101
Pasal 1 angka 1 Peraturan Pemerintah Nomor: 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah: Pendaftaran Tanah adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh Pemerintah secara terus
menerus, berkesinambungan dan teratur, meliputi pengumpulan, pengolahan, pembukuan, dan penyajian serta pemeliharaan data fisik dan data yuridis, dalam bentuk peta dan daftar,
mengenai bidang-bidang tanah dan satuan-satuan rumah susun, termasuk pemberian surat tanda bukti haknya bagi bidang-bidang tanah yang sudah ada haknya dan hak milik atas satuan
rumah susun serta hak-hak tertentu yang membebaninya.
102
Urip Santoso, Op Cit, Hlm. 81-82. Dan Mhd. Yamin Lubis dan Abd Rahim Lubis, Op Cit, Hlm. 138
103
A.P. Parlindungan, Op Cit, Hlm. 73
56