Pendekatan Partisipatif Dalam Perencanaan Konservasi Lingkungan Di DTA Danau Toba
PENDEKATAN PARTISIPATIF DALAM PERENCANAAN KONSERVASI LINGKUNGAN DI DTA DANAU TOBA
Ngaloken Ginting & Muba Simanihuruk
Abstract
The environment preservation is central issue in development today, because the development fact indicate that the progress which is attained by the state have caused negative impact to the environment. So It is necessary to formulate the aggregate and integrate planning to make serious efforts environment protection, especially in strategic area like Toba Lake. The Toba Lake area has strategic position because it really influences and it is influenced to and by development activities in some area as a regional unity, for example Samosir, Tobasa, Nias, Dairi, and Humbagas. How ever must be admitted that Toba Lake preservation which really necessary often noticeless, especially by the Tourism Affair. In planning and implementation development programs in the future must be done with new approach, namely participative approach. In the new approach, community must be participated in planning, implementation, and evaluation.
Keywords: community development, tourism planning, local genius
Pendahuluan
Sesuai dengan PP No 47/1997 di Provinsi Sumatera Utara terdapat 6 kawasan andalan yang telah direncanakan, yaitu Medan dan sekitarnya, Nias dan sekitarnya, Pematang Siantar dan sekitarnya, Tapanuli dan sekitarnya, Rantau Parapat - Kisaran dan sekitarnya, dan Danau Toba dan sekitarnya. Kawasan andalan Danau Toba dicirikan dengan berbagai sumber daya alam dengan iklim yang sejuk dan curah hujan yang cukup. Dengan kondisi yang seperti itu kawasan Danau Toba sangat penting sebagai:
(1) Pusat produksi pertanian terutama sayur-sayuran dan buah-buahan.
(2) Daerah tujuan wisata dengan keindahannya.
(3) Sumber air untuk Pembangkit Listrik Tenaga Air (PLTA).
Danau Toba sebagai danau terbesar di Indonesia merupakan aset yang penting bagi dunia. DTA Danau Toba berada di Kabupaten Karo, Dairi, Simalungun, Tapanuli Utara, dan
Tobasa (Toba Samosir). Total areal DTA Danau Toba seluas 370.426 ha yang terdiri dari 260.166 ha daratan (di Sumatera dan pulau Samosir) dan 110.260 ha permukaan air danau (BAKOSURTANAL, 1982 dalam Siregar 1998). Volume air Danau Toba per tahunnya berkisar antara 1,1 – 1,65 milyar m3, sementara kebutuhan untuk mengoperasikan listrik tenaga air adalah 2,86 milyar m3 per tahun. Ketinggian air Danau Toba perlu dipertahankan berada di antara 902,4 m dan 905,5 m di atas permukaan laut, agar dapat membangkitkan tenaga listrik secara optimal (Sinulingga dan Dalimunthe 2000). Total air yang masuk ke Danau Toba pada tahun musim hujan normal, tahun kering dan tahun basah berturut turut 3,87 milyar m3, 0,91 milyar m3 dan 8,70 milyar m3 (Sutikno 2000).
Terdapat 18 sungai atau sub/sub-DAS di daratan Sumatera dan 8 sub/sub-DAS di pulau Samosir yang mengalir ke Danau Toba. Sejak tahun 1973 aliran air ke Danau Toba menurun, kemungkinan disebabkan oleh perubahan iklim. Hutan-hutan di DTA yang berfungsi sebagai
Ngaloken Ginting adalah Dosen Program Studi Kehutanan IPB, Muba Simanihuruk adalah Dosen Departemen Sosiologi FISIP USU
147
Jurnal Pemberdayaan Komunitas, September 2004, Volume 3, Nomor 3, Halaman 147-156
hidrorologis telah berubah dengan cepat, disebabkan oleh penebangan liar, perambahan dan kebakaran hutan, serta pengambilan tanah lapisan atas (top soil) dan gambut untuk tujuan tertentu.
Umumnya tanah di DTA Danau Toba masih muda, struktur lemah yang didominasi oleh tekstur kasar dan erodibilitas tinggi. Kegiatan manusia yang intensif di tanah hutan maupun di lahan pertanian, curah hujan tinggi, erodibilitas tanah tinggi, terjal, dan lerengnya panjang, penutupan lahan kurang mengakibatkan degradasi lahan di daerah ini berlangsung cepat. Lahan yang mempunyai nilai tingkat bahaya erosi (TBE) dengan katagori bahaya sampai sangat bahaya seluas 129.424 ha dengan rata-rata potensi kehilangan tanah mencapai 330 ton/ha/tahun (Siregar, 1998). Dengan erosi yang demikian besar kerusakan tanah cepat berlangsung sehingga perlu segera ditanggulangi antara lain dengan mengendalikan erosi permukaan, erosi parit dan tanah longsor.
Perairan Danau Toba dimanfaatkan untuk usaha perikanan air tawar, industri, irigasi, pariwisata, air bersih, sumber energi dan juga transportasi. Pencemaran yang terjadi di Danau Toba berasal dari pemukiman, kawasan pariwisata, kegiatan pertanian, residu dari alat transportasi dan sedimentasi. Di beberapa tempat, kualitas air Danau Toba menurun karena tingginya konsentrasi BOD, COD dan E. Coli, seperti di Parapat, Tomok, Pangururan, dan Balige (Siregar 1997). Umumnya limbah cair dari pemukiman, kawasan pariwisata dan lainnya mengalir masuk ke Danau Toba tanpa ada pengolahan limbah.
Berbagai masalah dan persoalan yang berkaitan dengan Danau Toba muncul, seperti berkurangnya penutupan hutan sehingga terganggu fungsi hidrologis, nilai TBE tinggi dan menurunnya kualitas air Danau Toba akibat limbah dan material yang terbawa arus masuk ke dalam Danau Toba. Menurunnya kualitas lingkungan tersebut akan mengancam kelestarian DTA – Danau Toba.
Masalah dan Penanggulangannya
Biofisik Daerah Tangkapan Air Danau Toba
merupakan dataran tinggi Toba sebagai hasil dari letusan gunung selama zaman Pleocene sampai awal zaman Pleisticne, sehingga tanahnya merupakan bahan vulkanik yang
mudah tererosi. Formasi geologi dari DTA Danau Toba terdiri dari formasi pre-tersier, formasi tersier, formasi kwarter, formasi aluvial kwarter dan breksi liparit serta trachit kwarsa. Pada daerah yang miring di tepi danau, sebagian besar arealnya sudah ditumbuhi alang-alang dan sanggar serta tanaman tusam yang tumbuh secara terpencar-pencar. Sebagian besar areal merupakan hutan lindung yang sudah kosong. Areal ini biasanya terbakar setiap musim kemarau dan masyarakat kurang antusias memadamkan api tersebut karena kurang merasa ikut memiliki kegiatan yang ada di lahan tersebut dan masyarakat juga tidak merasa jelas untungnya kalau daerah tersebut tidak terbakar. Selanjutnya bentuk lapangan merupakan cekungan dan danau merupakan titik terendah. Karena bentuknya yang merupakan cekungan ke arah danau maka sebagian aliran air termasuk limbah rumah tangga masuk ke danau.
Menurut Oldeman dalam Darwis dan Las (1978) zona agroklimat DTA Danau Toba dapat dibagi sebagai berikut:
a. C1 yang berarti bulan basah 5-6 bulan dan bulan kering kurang dari dua bulan berada di sebelah Selatan bagian Timur Danau Toba.
b. C2 yang berarti bulan basah 5-6 bulan dan bulan kering 2-3 bulan berada sebelah Selatan yang dekat ke Danau Toba, sebelah Selatan P.Samosir dan di daratan sebelah Timur antara Sionggang Selatan Sirungkungon.
c. D2 yang berarti bulan basah 3-4 bulan dan bulan kering 2-3 bulan berada sebelah Barat dan Utara Danau Toba dan bagian tengah Selatan P.Samosir.
d. E2 yang berarti bulan basah kurang dari tiga bulan dan bulan kering 2-3 bulan berada di sebelah Utara P.Samosir dan sebelah tepi Barat sampai Utara Danau Toba.
Ekonomi
Daerah DTA Danau Toba yang dekat dengan danau sebagian besar tanahnya berbatubatu dan dulunya merupakan penghasil bawang merah yang berkualitas baik, tetapi sejak dua tahun belakangan ini tanaman bawang merah tidak dapat diusahakan lagi karena adanya serangan penyakit yang belum dapat ditanggulangi sampai saat ini. Sebagai penggantinya masyarakat mulai mengusahakan
148
Ginting & Simanihuruk, Pendekatan Partisipatif ...
tanaman buah-buahan seperti mangga, adpokat dan kemiri. Yang menjadi masalah adalah adanya angin kencang pada bulan Mei dan Juni akan menggugurkan bunga tanaman yang berbunga pada saat itu, sehingga tidak akan terjadi buah sama sekali. Atas pertimbangan itu maka masyarakat mengharapkan agar para peneliti mencarikan cara merubah musim berbunga tanaman buah-buahan ke bulan-bulan yang tidak ada angin kencangnya.
Sebaliknya tanah di bagian atas (plato) umumnya relatif subur dan dapat ditanami tanaman sayuran dataran tinggi dan buahbuahan. Pada akhir-akhir ini tanaman kopi khususnya kopi ateng berkembang secara pesat. Yang menjadi persoalan adalah fluktuasi harga produksi tanaman sayur dan kopi yang sangat besar. Sebagai contoh pada saat ini harga kopi glondong di Sumbul Dairi berkisar antara Rp 3.000 – Rp 3.500/kg, sedang kopi biji kering di Siborong-Borong berkisar antara Rp 4.000 – Rp 4.500/kg. Cabai di Sumbul Dairi hanya mencapai Rp1.000/kg. Sedang harga kol di Tanah Karo hanya mencapai Rp 200/kg dan Sribudolok Rp 150/kg.
Untuk menumbuhkan minat berusaha khususnya di bidang “usaha kecil industri pengolahan” yang berbasis hasil pertanian setempat seperti kopi , ubi kayu , jagung dan sayuran masih sangat jarang dilakukan oleh mayoritas penduduk. Pada umumnya penduduk lebih senang dengan menjual secara langsung hasil bumi mereka , hal ini berakibat berkurangnya nilai tambah yang diterima para petani. Dari hasil wawancara pada saat investigasi tambahan di lapangan ternyata beberapa permasalahan dihadapi para petani, antara lain:
a. Kurangnya informasi mengenai jenisjenis usaha industri yang layak untuk dikembangkan.
b. Terbatasnya permodalan, terutama modal yang mudah diakses oleh penduduk dan murah . Saat ini cara memperoleh modal yang mudah adalah menghubungi rentenir dan pengijon yang mengenakan bunga sangat tinggi , sehingga tidak layak untuk menjadi modal usaha. Sebaliknya meskipun suku bunga cukup rendah, pihak perbankan masih belum tertarik untuk memberikan permodalan kepada mereka karena risiko tinggi dan tidak ada jaminan.
c. Pasar yang tidak menjamin bahwa hasil industri yang diproduksi mereka laku untuk dijual.
Pariwisata merupakan sektor yang dapat
meningkatkan pendapatan penduduk setempat.
Berbagai obyek pariwisata yang menarik sangat
layak dan potensial untuk dikembangkan di
wilayah DTA Danau Toba. Tetapi sektor ini
juga banyak menghadapi permasalahan antara
lain:
a. Sarana dan prasarana menuju ke obyek
wisata kurang memadai.
b. Kesadaran masyarakat akan kebersihan
lingkungan kawasan wisata kurang.
c. Kurangnya
promosi
secara
berkelanjutan.
d. Tidak adanya acara yang terjadwal dan
atraksi yang menarik.
e. Kurangnya dana untuk mengembangkan
sektor kepariwisataan.
Sosial Budaya
Nilai-nilai kultural etnis Batak yang mendukung dan menghambat pembangunan dapat diuraikan sebagai berikut.
Nilai-nilai yang mendukung pembangunan Etnis dominan yang menghuni kelima
Kabupaten (Simalungun, Karo, Dairi, Tobasa, dan Taput) di daerah tangkapan air Danau Toba merupakan rumpun dalam etnis Batak. Jadi, secara umum, sistem nilai kultur keempat etnis tersebut (Karo, Simalungun, Pak-Pak, dan Toba) secara garis besar boleh dikatakan sama, walaupun dalam unsur-unsur tertentu memiliki perbedaan yang mendasar.
Persamaan itu, misalnya, tampak dari lembaga adat. Kalau orang-orang Batak Toba, mengenal sistem Dalihan Natolu, di kalangan orang-orang Karo dikenal istilah “rakut sitelu” dan “tutur siwaluh”. Merga silima merupakan kesatuan dari keseluruhan masyarakat Karo yang terdiri dari lima marga, yaitu: “Karo-karo, Sembiring, Tarigan, Peranginangin, dan Ginting”. Sedangkan “rakut sitelu” menyangkut hubungan kekerabatan yang paling mendasar antara tiga kelompok kerabat yakni “sembuyak”, “kalimbubu,” dan “anak beru”. Dalam masyarakat Simalungun juga dikenal lembaga sejenis, yang terdiri dari “tondong”, “boru”, dan “sanina.” Demikian juga di kalangan etnis PakPak, dikenal lembaga “sulang silima”, yang
149
Jurnal Pemberdayaan Komunitas, September 2004, Volume 3, Nomor 3, Halaman 147-156
terdiri dari “kalimbubu” atau “puang”, “beru,” dan “dengan sibeltek.” Namun, ada sedikit perbedaan di mana di dalam kelompok kerabat “dengan sibeltek” atau “senina” ini masih ada pembagian urutan silsilah, yakni “manjang” (yang sulung), “sinabul” (tengah), dan “sikuraja” (bungsu).
Di samping persamaan dalam lembaga adat di atas, masyarakat lokal umumnya mempunyai kearifan tradisional dalam memelihara kelestarian lingkungan mereka. Sebagai contoh cerita rakyat di desa Sionggang Selatan yang menyatakan di tepi danau ditemukan batu bertulis (gorga) yang dianggap keramat. Warga tidak diperbolehkan membuang sampah apalagi kotoran ke danau. Kalau dilanggar, alamat akan kena hukuman dari penghuni tempat keramat tersebut. Tradisi pelestarian alam itu juga tercermin dalam konsepsi etnis Karo menyangkut alam semesta dengan pemikiran tentang tubuh manusia. Ini terjelma dalam ungkapan: ”tendi jadi begu, buk jadi ijuk, jukut jadi taneh, tulan jadi batu, dareh jadi air, dan napas jadi angin” (jiwa jadi roh, rambut jadi ijuk, daging jadi tanah, tulang jadi batu, darah jadi air, napas jadi angin). Karena itu orang Karo akan menjaga, memelihara keseimbangan dengan alam dan menghargai unsur-unsur semesta, karena diyakini berasal dari tubuh leluhurnya. Ritual yang ada di masyarakat misalnya “mere nakan taneh” (memberi makan tanah), pada saat akan memulai bercocok tanam atau menebang kayu di hutan.
Demikian pula dalam alam pemikiran kultur Pak-Pak, bahwa manusia itu terdiri atas unsur air, tanah, dan angin. Air mewujudkan diri dalam tubuh manusia menjadi darah, tanah memujudkan diri dalam daging, dan angin terwujud dalam nyawa manusia. Dalam kaitan ini, keseimbangan alam (dalam wujud keseimbangan antara setiap unsur alam) secara langsung dapat dirasakan manusia dalam wujud tidak adanya bencana (bencana alam dan penyakit). Bahkan bagi penduduk di Pagar Batu Balige, misalnya, tumbuh tradisi untuk melarang warga memotong pohon jabi-jabi (beringin) di komplek sibual-bual (sungai), karena di pohon itulah tempat tinggal “penghuni desa” (“pangingan ni huta”). Demikian juga di kalangan etnis Pak-Pak, dikenal konsep “tunjang sara” bagi mereka yang dianggap mengeksploitasi alam secara berlebihan, yakni memberi sanksi kepada pelanggar untuk
memberi ganti rugi seekor anak kerbau. Semua
ini ingin menegaskan bahwa budaya tradisional
juga berupaya melestarikan lingkungan atau
culture and conservation.
Selanjutnya, nilai budaya yang dianggap
dapat mendorong pembangunan adalah
kebiasaan kerjasama yang dimiliki setiap etnis
di DTA-Danau Toba. Budaya kerjasama atau
lebih populer dengan istilah marsiadapari
(gotong-royong) ini sesungguhnya merupakan
lembaga yang tangguh dalam menghadapi
tantangan baik dari dalam maupun dari luar
dalam rangka pembangunan sosial. Sayangnya,
lembaga kolektif ini semakin memudar seiring
dengan (1) budaya penyeragaman semasa
pemerintahan orba (2) miskonsepsi tentang
makna kerjasama yang sering dikaitkan dengan
penyalahgunaan dalam pengelolaan koperasi
dan (3) minimnya kesadaran berorganisasi.
Konsepsi kerjasama dalam etnis Batak
Toba misalnya dikenal dengan “marsiadapari.”
Di kalangan etnis Pak-Pak dulunya dikenal
konsep “urup” (tolong-menolong), “ningkih”
(pinjam-meminjam untuk kebutuhan pokok
seperti beras). Bahkan di tingkat keluarga luas
masih ditemukan kebiasaan “ripe” (sejumlah
keluarga secara bersama-sama mengumpulkan
uang untuk membantu keluarga lain dalam
ikatan kekerabatan yang sama). Kebiasaan
gotong-royong ini juga ditemukan dalam
masyarakat Simalungun (“marharoan”), Karo
(“aron”). Semua kebiasaan ini menunjukkan
sesungguhnya setiap etnis memiliki budaya
kerjasama. Dalam kaitan ini, tindakan kolektif
masyarakat sesungguhnya, bukan hal baru.
Namun, budaya kerjasama ini semakin memudar
seiring dengan (1) introduksi alat-alat teknologi
yang menggantikan tenaga manusia, (2) jam
kerja yang sangat fleksibel sesuai dengan
diperkenalkannya
tanaman-tanaman
hortikultura, sehingga setiap orang harus
menyesuaikan diri dengan jenis tanaman yang
ditanamnya. Berbeda dengan tanaman dulu yang
dominan dengan tanaman semusim seperti padi
dan jagung misalnya. Karena itu pula, budaya
kerjasama yang dulu itu tentu tidak bisa
langsung direkonstruksi ulang dalam kehidupan
masyarakat petani sekarang. Dalam artian,
budaya kerjasama itu bukanlah romantisme
masa silam yang akan diulang dalam kehidupan
masyarakat desa sekarang. Namun, revitalisasi
nilai-nilai kerjasama itu dapat dicerahkan
kembali selama proses PRA berlangsung,
sehingga tumbuh kesadaran kolektif dari
150
Ginting & Simanihuruk, Pendekatan Partisipatif ...
masyarakat desa untuk memberdayakan diri mereka sendiri.
Nilai-Nilai yang Menghambat Pembangunan
Sistem kepemilikan tanah merupakan pembeda utama dari etnis Batak. Hak ulayat (tano marga) sebagaimana diatur dalam hukum adat, tampaknya hanya berlaku dan tetap bertahan terutama di dua kabupaten, yakni Tobasa dan Taput. Di tiga kabupaten yang lain, tampaknya hak-hak ulayat tidak berlaku lagi, terutama di Kabupaten Karo, Simalungun, dan Pak-Pak. Di kawasan ini, tanah tampaknya sudah menjadi komoditas kapitalis atau hak pribadi (private property), di mana sang pemilik bebas bertindak atas miliknya (menjual, menyewakan, bagi hasil dsb.). Karena sudah menjadi hak pribadi, alat-alat produksi ini biasanya dilengkapi bukti-bukti legal sebagai justifikasi kepemilikan. Berbeda dengan di Kabupaten Taput dan Tobasa, di daerah ini umumnya tanah masih menjadi milik marga (“marga tano”). Ini berkaitan dengan sejarah pendirian desa atau “huta” di mana kelompok marga yang membuka desa (“pamungka huta”) biasanya menjadi pemilik teritori atau tanah tersebut. Dalam hal ini, tanah bukanlah milik pribadi, tetapi milik kelompok marga, sehingga tidak bisa dengan mudah diperjualbelikan seperti halnya milik pribadi. Lebih dari itu, tanah di sini merupakan simbol identitas kultural, tempat di mana leluhur pertama sekali bermukim, sehingga ikatan emosi terhadap tanah sangat kuat. Bukti atas kepemilikan atas tanah ini biasanya didasarkan atas klaim-klaim kultural, bahwa leluhur merekalah yang pertama sekali membuka daerah itu. Bukti kepemilikan tidak ditunjukkan lewat prasyarat legal, sebagaimana yang berlaku dalam milik pribadi.
Konsekuensi kepemilikan tanah ini pada gilirannya berdampak pada penggunaan lahan di sekitar kawasan Danau Toba untuk keperluan konservasi, seperti penghijauan misalnya. Kalau di daerah-daerah yang masih memberlakukan hukum adat atas kepemilikan tanah, maka pendekatan kultural harus dikedepankan, terutama kepada marga pemilik tanah, termasuk keluarganya yang tinggal di perantauan. Hal ini tentu relatif lebih sulit, karena harus mendapat izin dari kelompok marga tersebut. Apalagi, biasanya anggota kelompok marga tersebut ada yang sudah berhasil secara ekonomi dan mempunyai pengaruh yang kuat di
pemerintahan. Di daerah yang tidak
memberlakukan hukum adat dalam kepemilikan
lahan, tentu jauh lebih mudah, karena tinggal
melakukan transaksi jual beli, layaknya seperti
di pasar.
Selama investigasi tambahan dilakukan
(26 Mei - 2 Juni 2003) ditemukan beberapa
nilai-budaya yang dianggap dapat menghambat
pembangunan.
Pertama, nilai kemandirian (self-reliance)
di kalangan masyarakat desa cenderung
menurun. Mental ketergantungan pada pihak
luar (terutama bantuan uang dan alat-alat
produksi) relatif tinggi. Ini tampak dari
pertanyaan yang diungkapan kebanyakan warga
yang ditemui tim studi, “Dana apa yang mau
dicairkan?” “Pupuk atau bibit apa yang mau
diperkenalkan?” Ungkapan ini merupakan bukti
nyata mental ketergantungan pada pihak luar.
Mereka tak sepenuhnya salah, karena memang
berbagai proyek (terutama dari pemerintah)
senantiasa menawarkan bantuan (modal atau
alat-alat produksi seperti bibit, pupuk, dsb.).
Sayangnya, monitoring dan evaluasi atas
program yang dijalankan kurang maksimal,
sehingga dampak bantuan (berhasil atau tidak)
kurang diketahui. Kondisi ini tentu menjadi
tantangan berat dalam melaksanakan PRA.
Karena tujuan utama PRA adalah proses
pembelajaran menuju kemandirian, sedapat
mungkin mengurangi ketergantungan dari luar.
Proses pelaksanaan PRA harus sebaik mungkin
dengan
mempertimbangkan
mental
ketergantungan ini. Lebih dari itu, PRA
sebaiknya diimplementasikan ke tingkat aksi,
meski dalam skala program yang kecil, sehingga
masyarakat merasa ada manfaatnya.
Implementasi dalam bentuk aksi ini tentu
didasarkan atas hasil penjajagan selama proses
PRA berlangsung.
Kedua, nilai-nilai seperti “HOTEL”
(Hosom, Teal, Elat, Late) di kalangan
masyarakat Batak Toba, “cian”, “cikurak”
(etnis Karo), “late”, “cian”, “penduhuli” (Pak-
Pak) merupakan nilai-nilai yang kurang
mendukung proses pembangunan. Nilai,
sombong (teal), cemburu (late, cian) merupakan
nilai-nilai yang kurang mendukung
pembangunan kalau ditujukan untuk
kepentingan negatif. Cemburu (late, cian)
kurang menghargai keberhasilan orang lain dan
membanggakan diri sendiri (teal) saja tentu
kurang mendukung keberhasilan pembangunan.
Namun jika nilai-nilai seperti cemburu (late,
151
Jurnal Pemberdayaan Komunitas, September 2004, Volume 3, Nomor 3, Halaman 147-156
cian) ini diarahkan untuk kepentingan berprestasi dan maju tentu akan bermanfaat. Di kalangan orang Pak-Pak misalnya, ada ungkapan “keken bakandilo” yang arti bebasnya bermakna ‘dibantu pun tetap begitu-begitu saja’ merefleksikan kurangnya kemandirian, kreativitas, dan orientasi masa depan.
Ketiga, khususnya di kalangan etnis Batak Toba, sistem nilai budaya Hamoraon (kekayaan materi, jabatan), Hasangapon (memilik anak laki-laki dan perempuan), dan Hagabeon (kehormatan) yang dijalankan tanpa mengacu kepada etika dan moralitas seringkali melahirkan konflik yang tajam dan tak berkesudahan. Hamoraon, hasangapon, dan hagabeon seringkali menjadi tujuan akhir (ultimate goal), dan mengesampingkan nilai etika dan moralitas. Bahkan raja-raja Batak terdahulu mengajukan prasyarat kepada para misionaris Kristen yang datang dari Barat, bahwa mereka akan menganut agama itu kalau nilai-nilai hamoraon, hasangapon, dan hagabeon dapat diberikan lebih oleh agama yang dibawa para misionaris itu. Pemujaan berlebihan dalam nilai budaya ini, menurut Simanjuntak (2002), sering menimbulkan konflik yang rumit di dalam tubuh organisasi (gereja, kumpulan marga, birokrasi pemerin-tahan), karena orangorang sering berebut jabatan – sebagai simbol kehormatan (hagabeon) – dan cenderung mengabaikan etika dan moralitas.
Keempat, muara dari semua itu adalah rendahnya tingkat kepercayaan (trust) antarpribadi atau sesama anggota masyarakat, termasuk kepada aparatur pemerintah. Rendahnya tingkat kepercayaan itu sebangun dengan minimnya kebenaran (truth) yang dibangun dalam hubungan sesama anggota masyarakat. Pada tingkat sesama anggota masyarakat, kepercayaan dapat dipelihara kalau yang melaksanakan dapat menujukkan yang dikatakan sama dengan yang dilakukan, sementara kepercayaan masyarakat dan aparatur pemerintah tidak akan baik sepanjang praktik KKN dalam setiap kegiatan pelayanan pemerintah, termasuk pelaksanaan proyekproyek pemberdayaan masyarakat masih terjadi. Khusus bagi proyek yang tidak berkesinambungan, umumnya sulit dievaluasi, karena begitu proyek selesai, maka kegiatan monitoring dan evaluasi umumnya sudah tidak dilaksanakan lagi.
Rendahnya kebenaran dan kepercayaan (lebih dikenal sebagai modal sosial), pada
gilirannya menyulitkan munculnya perilaku
kolektif (collective behaviour) untuk mendorong
pembangunan. Padahal kegiatan kolektif, tentu
lebih berdaya guna dalam menghadapi tantangan
dan mencapai tujuan, daripada hanya
mengandalkan kekuatan individu. Dalam kaitan
ini pula, perajutan organisasi (crafting
institution) yang murni digagas dan didanai
masyarakat harus diberdayakan untuk
memperkuat posisi tawar kelompok masyarakat
desa. Namun sayangnya, karena rendahnya
tingkat
kepercayaan,
maka
perajutan/pembentukan organisasi ini sering
mengalami jalan buntu. Kalaupun ada organisasi
di kalangan masyarakat desa, ia hanya berfungsi
mengu-rusi masalah-masalah sosial (kematian,
orang sakit, hari raya keagamaan, dsb.).
Karena itu, untuk membangun
kepercayaan, kebenaran, dan organisasi berbasis
kemasyarakatan, maka PRA yang benar-benar
merupakan sebuah solusi. Lewat proses
pembelajaran yang diestafetkan para fasilitator
kepada para warga, diharapkan akan
memunculkan kebenaran yang bermuara pada
saling percaya. Kalau saling percaya sudah
terbangun, maka perajutan organisasi berbasis
kemasyarakatan akan lebih mudah. Dan pada
akhirnya, perilaku kolektif akan terbangun
sendiri, yang lebih memperkuat daya tahan
masyarakat untuk menghadapi tantangan dan
melaksanakan pembangunan.
Upaya Pemecahan Masalah
1) Dasar Pertimbangan Dalam rangka mencari usaha untuk
melestarikan ekosistem DTA Danau Toba, berbagai informasi tersedia dan hasil investigasi lapangan dipelajari secara seksama. Berdasarkan studi tersebut banyak tipe atau pola penggunaan lahan, praktik-praktik pengelolaan lahan dan lingkungan oleh masyarakat dipengaruhi oleh kondisi unit lahan, tingkat pengelolaan, tradisi serta keterampilan masyarakatnya.
Tipe atau pola penggunaan dan praktik pengelolaan lahan ada yang menguntungkan dan merugikan kelestarian lingkungan, bahkan secara tidak disadari ada yang merugikan masyarakat sendiri baik secara langsung maupun tidak langsung. Tipe penggunaan lahan sawah di bagian lembah, datar, serta melandai misalnya tidak saja menguntungkan lingkungan tetapi juga masyarakatnya dapat memperoleh hasilnya secara lestari. Sebaliknya penggunaan lahan
152
Ginting & Simanihuruk, Pendekatan Partisipatif ...
kering untuk tanaman semusim (sayuran) maupun tahunan di daerah berombak sampai bergelombang, dengan praktik pengelolaan mengikuti tradisi yang tidak melaksanakan penamanan yang mengikuti kontur, tanpa disadari merusak lingkungan, misal erosi dan turunnya debit mata air, dan bahkan merugikan masyarakat sendiri melalui kemerosotan produktivitas lahannya serta semakin bertambahnya beban dalam penyediaan bahan organik tanah (humus). Usaha konservasi khususnya di Simalungun banyak diterapkan di lereng-lereng curam dengan membuat teras-teras bangku dari batu, kebun campuran, dan bahkan sudah mulai terlihat melakukan penanaman menurut kontur di dataran plato.
Pengembalaan liar di daerah berlereng curam dan/atau daya dukung lahannya rendah menyebabkan gerakan tanah (slumping) di lereng-lereng curam dan erosi alur (rill erosion) sangat berat di pulau Samosir. Hal ini terjadi dan diperparah dengan adanya pembakaran rumput dan hutan yang rutin terjadi setiap tahun, yang berakibat mengurangnya kerapatan penutupan lahan. Pengaturan penggunaan lahan yang sesuai dengan daya dukung, penegak hukum, dan penyuluh menjadi penting.
Selain itu pembuangan limbah semena-mena misalnya ke perairan, tidak saja mengotori perairan, tetapi juga akan mempengaruhi kehidupan ikan, dan ketersediaan air bersih untuk mandi dan minum, meskipun jumlah air tersedia berlimpah. Pencegahan pencemaran telah dimulai dengan pembangunan instalasi pengolah limbah serta zonasi keramba terapung, tetapi belum beroperasi secara baik. Akhirnya turis pun tidak berminat untuk berkunjung.
2) Model Anjuran. Berdasarkan penjelasan di atas keterkaitan
unit lahan dengan tingkat kerusakan dan jenis pengelolaannya sangat erat. Karena itu dalam penyusunan model-model pengembangan kondisi unit lahan merupakan wadah utama, baru kemudian dicarikan usaha pengelolaannya yang memadai dan komoditas yang sesuai serta menguntungkan untuk kelestarian ekosistem DTA Danau Toba dan masyarakatnya. Usaha pengelolaan dan teknologi dapat berasal dari hasil modifikasi teknologi yang digunakan masyarakat setempat atau teknologi yang diperkenalkan/diintroduksi dari tempat lain. Usaha ini dapat berhasil apabila semua pihak dapat melaksanakan penegakan hukum/aturan
yang telah dibuat dan sangsi-sangsinya dengan penuh kesadaran.
Adapun yang dimaksud dengan unit lahan adalah lahan dengan satu atau lebih komponennya yang mempunyai ciri-ciri khusus dan merupakan satuan lingkungan dengan ukuran-ukuran yang dapat dibatasi. Di DTA Danau Toba unit-unit lahan tersebut secara mudah dapat dikenali di lapangan dan terdiri dari: a. Rangkaian pegunungan tinggi, lebih tinggi
dari plato, terdapat disebelah Utara dan Barat Laut DTA di Kecamatan Merek (Karo) dan Sumbul (Dairi). b. Plato, dataran berombak sampai bergelombang membentang dan praktis mengelilingi Danau Toba, dan merupakan DTA bagian hulu dari sungai-sungai yang mengalir ke Danau Toba. c. Kerucut-kerucut volkan/gunung api terisolir, yakni Gunung Sipiso-piso dan Gunung Pasok Buhit (Sianjur Mula-mula, Toba Samosir). d. Tebing Danau Toba berupa dinding patahan di sekeliling Danau Toba yang berlereng sangat curam. Dibedakan ke dalam daerah beriklim kering, misal di daerah Tongging, Silalahi dan Harian. e. Tebing Danau Toba beriklim agak basah. Terdapat memanjang di daerah Kabupaten Simalungun. f. Pulau Samosir. g. Khusus perternakan babi di Sihalbe, Kecamatan Purba, Simalungun.
Model-model pengembangan di tiap unit lahan berkaitan erat dengan adanya satuansatuan lahan yang mempunyai alternatifalternatif model lebih dari satu pengelolaan. Jenis yang disarankan dalam model baru merupakan ide yang diperoleh dari pustaka dan responden dalam investigasi tambahan dan ide ini perlu didiskusikan lebih lanjut dengan masyarakat agar keberhasilan pelaksanaannya diperoleh secara maksimal.
Perencanaan Partisipatif dalam Perencanaan (PRA)
1) Umum Pembangunan wilayah terpadu dan
pengelolaan konservasi lingkungan di DTA Danau Toba merupakan perencanaan yang holistik dan sinergi, yang dibangun melalui
153
Jurnal Pemberdayaan Komunitas, September 2004, Volume 3, Nomor 3, Halaman 147-156
pendekatan partisipatif. Semua stakeholder harus mempunyai peran dalam menyusun rencana konservasi lingkungan. Proses perencanaan yang dimulai dari perencanaan teknik dan rencana indikasi harus dibahas untuk menetapkan rencana difinitif dari masyarakat desa. Kebijakan pengembangan, rencana pengembangan sektor DTA Danau Toba dibuat berdasarkan hasil-hasil penelitian sebelumnya dan hasil investigasi tambahan dibahas di daerah yang terpilih. Dari area yang terpilih, situasi penggunaan lahan pada saat ini, ide, masalah dan kendala, kebutuhan masyarakat juga dibahas untuk mendapatkan bandingan pendekatan dari atas ke bawah atau sebaliknya (top down bottom up approach). PRA secara intensif dilakukan untuk mendapatkan ide, masukan, komentar, dan harapan dari masyarakat dalam proses perencanaan. Keunggulan PRA (Wickham, 1993 dalam Grenier,1998) antara lain:
a. Meningkatnya partisipasi b. Meningkatkan kemandirian c. Meningkatkan percaya diri dan
peningkatan pengetahuan d. Praktis dan kreatif.
Selanjutnya
Chamber
(1996)
mengemukakan ada enam penemuan PRA,
yakni:
a. Kecakapan dan pengetahuan warga desa
meningkat;
b. Hubungan yang santai antara orang luar
dan masyarakat desa;
c. Pembutan diagram dan saling berbagi
secara visual;
d. Rangkaian atau urutan, dari berbagai
metode yang telah didapat;
e. Pelatihan dan orientasi ulang bagi orang
luar;
f. Saling berbagi, menyebarkan
pengalaman dan pengetahuan.
Dari keunggulan dan penemuan PRA tersebut di atas, maka penerapan PRA dalam menyusun Rencana Pembangunan Wilayah dan Pengelolaan Konservasi Lingkungan Terpadu di Kawasan Danau Toba, diharapkan dapat mendatangkan hasil yang memuaskan. Pelaksanaan kegiatan dilakukan secara transparan dan setiap yang terlibat diharapkan mempunyai komitmen yang tinggi terhadap rencana, keputusan dan pelaksanaannya.
Peran dari LSM dalam mengkoordinasikan kegiatan masyarakat dalam partisipatif proses sangat penting. PRA akan dilaksanakan di beberapa lokasi yang dianggap dapat dikembangkan sebagai pilot proyek pada waktu yang akan datang. Data lapangan lokasi yang terpilih sudah dikumpulkan tim peneliti JICA, sehingga akan mempermudah pelaksanaan PRA. Untuk melaksanakan PRA di setiap lokasi, diperlukan 10 hari, yang dibagi menjadi 3(tiga) hari persiapan dan 7 (tujuh) hari pelaksanaan dengan masyarakat. Proses perencanaan didasarkan kepada pendekatan partisipatif dengan urutan kegiatan: (1) Identifikasi sumber daya alam dan manusia; (2) Situasi pada saat ini; (3) Problem dan kendala; (4) Analisis SWOT; (5) Penetapan isu utama; (6) Pemecahan masalah; (7) Alternatif rencana pengembangan; (8) Kebutuhan masyarakat; (9) Merumuskan rencana; dan (10) Rencana masyarakat desa yang difinitif. Fasilitator sangat berperan dan faktor penentu keberhasilan penyusunan rencana tersebut.
2) Lokasi Dari 21 Kecamatan yang berada di DTA
Danau Toba diseleksi kecamatan yang dijadikan sampel dengan kriteria sebagai berikut:
a. Tingkat bahaya erosi b. Iklim c. Tekanan penduduk d. Indek pertanaman e. Pertanian lahan kering f. Lahan tidur g. Luas hutan
Sepuluh kecamatan yang terpilih sebagai sampel, yakni: Di Kabupaten Simalungun Kecamatan Purba/Horison dan Girsang Sipangan Bolon; Kabupaten Karo Kecamatan Merek; Kabupaten Dairi Kecamatan Sumbul; Kapupaten Tapanuli Utara Kecamatan Siborong-borong dan Dolok Sanggul; dan Kabupaten Toba Samosir Kecamatan Simanindo, Onan Runggu, Harian dan Lumban Julu. Dari setiap Kecamatan dipilih 2(dua) desa dengan kriteria:
a. Jarak (dekat vs jauh dengan pusat pertumbuhan ekonomi masyarakat);
b. Dekat dan jauh dari tepi danau; c. Bentuk lahan (datar vs bergelombang); d. Asesibilitas.
154
Ginting & Simanihuruk, Pendekatan Partisipatif ...
Berdasarkan informasi yang lalu dan hasil investigasi tambahan maka dipilih 10 desa sebagai tempat pelaksanaan PRA, dengan kriteria pemilihan lokasi sebagai berikut:
a. Tingkat penerimaan masyarakat akan pembaharuan.
b. Kondisi fisik yang meliputi: bahaya erosi, persepsi masyarakat untuk menerapkan konservasi tanah dan air, tidak adanya konflik dalam penggunaan lahan dan asesibilitas untuk mencapai lokasi maka telah dipilih 10 desa seperti terlihat pada tabel 1.
3) Fasilitator Kriteria yang dipergunakan untuk memilih
fasilitator adalah: a. Mempunyai sertifikat; b. Mempunyai pengalaman dalam melaksanakan PRA; c. Punya tenaga dan waktu juga tersedia selama kegiatan akan dilaksanakan; d. Pemahaman akan bahasa dan adat istiadat masyarakat setempat; e. Mempunyai alamat yang jelas;
Fasilitator akan dipilih oleh suatu Tim di Bappeda provinsi dan kabupaten. Fasilitator
a. Latar belakang studi;
b. Gambaran daripada tujuan PRA, yang
melibatkan masyarakat dalam
penyusunan rencana kegiatan;
c. Menyusun rencana dan pelaksanaan
yang meliputi metode yang lengkap,
sejarah desa, pekerjaan transek,
kalender tanam, pemetaan desa, analisis
yang saling berhubungan dan analisis
pendapatan.
d. Dalam penyusunan rencana ini harus
tetap mempertimbangan sumber dana
untuk melaksanakan kegiatan tersebut.
e. Khusus untuk Usaha Kecil Menengah
perlu mempertimbangkan komponen
kebijakan, komponen bantuan dari
pengusaha,
komponen
yang
menanggung modal, komponen
infrastruktur, dan kompenen kordinasi.
Jika sudah mempunyai persepsi yang sama maka dilanjutkan dengan uji coba pelaksanaan PRA di salah satu lokasi yang terpilih, untuk melihat apakah bahan yang dipersiapkan telah memenuhi syarat. Demikian juga apakah fasilitator yang dipilih mempunyai kemampuan dalam melaksanakan PRA.
Tabel 1: Desa Terpilih dan Kriterianya
No Nama Desa
1 Purba Tonga 2 Haranggaol 3 Pangambatan 4 Silalahi II 5 Pohan Julu 6 Sileang 7 Sosor Dolok 8 Sionggang Selatan 9 Martoba 19 Huta Hotang
Sumber: Data Primer
Kecamatan
Purba /Horison Purba /Horison Merek Sumbul Siborong-borong Dolok Sanggul Harian Lumban Julu Simanindo Onan Runggu
Tingkat Penerimaan
Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik
Tingkat Bahaya Erosi
Parah Parah Parah Sedang Sedang Parah Sedang Parah Parah Parah
yang terpilih akan berdiskusi dengan tim peneliti JICA untuk mendapatkan persamaan persepsi tentang tujuan “Rencana Pembangunan Wilayah dan Pengelolaan Konservasi Lingkungan Terpadu di Kawasan Danau Toba dengan Pendekatan Partisipatif.” Hal yang akan dibahas meliputi:
Kesimpulan
1. Kondisi lingkungan DTA Danau Toba berupa penutupan lahan hutan, kualitas air danau menurun, erosi dari areal pertanian besar, dan sarana prasarana kurang terurus.
2. Pelaksanaan kegiatan proyek masih banyak yang mengalami kegagalan karena
155
Jurnal Pemberdayaan Komunitas, September 2004, Volume 3, Nomor 3, Halaman 147-156
pelaksanaannya sebagian besar masih pendekatan dari atas (top-down approach), kurang melibatkan masyarakat dalam perencanaannya sehingga masyarakat kurang berpartisipasi dalam menjaga, memelihara, dan mendukung pelaksanaan kegiatan. 3. Perbaikan lingkungan DTA Danau Toba mutlak sebagai usaha memperbaiki kelestarian air Danau Toba sekaligus meningkatkan parawisata yang menurun sejak tahun 1997, yang pada akhirnya akan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. 4. Agar pelaksanaan kegiatan yang akan datang dapat berjalan lebih lancar maka sejak perencanaan masyarakat ikut dilibatkan yakni dengan melaksanakan PRA. 5. Tanah marga yang tidak diusahakan selama ini karena pemiliknya tidak ditempat maka diusulkan untuk membuat kontrak dengan pemerintah (minimum camat) dengan marga, agar lahannya ditanami sesuai dengan prinsip konservasi tanah dan air. Lahan dan hasil tanaman tetap menjadi hak marga tapi lahan mutlak diusahakan dan dikelola mengikuti prinsip konservasi tanah dan air.
Daftar Pustaka
Chamber, R., 1996, Participatory Rural Appraisal. Memahami Desa Secara Partisipatif, Yayasan Mitra Tani Yogyakarta.
Darwis, S. N. dan I. Las, 1978, Agro-Climatic Map of Aceh and Norh Sumatra, Scale 1:1,560,000. Central Research Institute for Agriculture, Bogor,Indonesia.
Grenier, L., 1998, Working with Indigenous Knowledge. A Guide for Researchers, International Development Research Centre, Ottawa, Cairo, Dakar, Johannesburg, Ontevideo, Nairobi, New Delhi, Singapore.
Sinulingga, B. D. dan D. Dalimunthe. 2000, Penyusunan Rencana Rehabilitasi Lahan dan Konservasi Tanah Kawasan Daerah Tangkapan Air Danau Toba. Laporan Akhir. Kerjasama Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Tingkat I Sumatera Utara dengan Lembaga Pengabdian pada Masyarakat (LPPM) Universitas Sumatera Utara, Medan.
Siregar, A.M., 1998, Review Rencana Teknik Lapangan Rehabilitasi Lahan dan Konservasi Tanah. Sub DAS: Asahan (DTA Danau Toba). Buku I (Buku Utama), Direktorat Rehabilitasi Lahan dan Konservasi Tanah, Departemen Kehutanan, Jakarta.
Siregar, H., 1997, Laporan Hasil Inventarisasi Kualitas Air Danau Toba Tahun 1996/1997, Biro Bina Lingkungan Hidup Setwilda Tk.I SU, Medan.
Sutikno, 2000, Penelitian Gangguan Ekosistem
Wilayah danau Toba Dalam Rangka
Pengelolaan Lingkungan. Laporan Akhir.
Kerjasama antara: Badan Pengendalian
Dampak
Lingkungan
Daerah
(BAPEDALDA) Propinsi Sumatera Utara
dengan Fakultas Geografi-Universitas
Gadjah Mada, Jogyakarta.
156
Ngaloken Ginting & Muba Simanihuruk
Abstract
The environment preservation is central issue in development today, because the development fact indicate that the progress which is attained by the state have caused negative impact to the environment. So It is necessary to formulate the aggregate and integrate planning to make serious efforts environment protection, especially in strategic area like Toba Lake. The Toba Lake area has strategic position because it really influences and it is influenced to and by development activities in some area as a regional unity, for example Samosir, Tobasa, Nias, Dairi, and Humbagas. How ever must be admitted that Toba Lake preservation which really necessary often noticeless, especially by the Tourism Affair. In planning and implementation development programs in the future must be done with new approach, namely participative approach. In the new approach, community must be participated in planning, implementation, and evaluation.
Keywords: community development, tourism planning, local genius
Pendahuluan
Sesuai dengan PP No 47/1997 di Provinsi Sumatera Utara terdapat 6 kawasan andalan yang telah direncanakan, yaitu Medan dan sekitarnya, Nias dan sekitarnya, Pematang Siantar dan sekitarnya, Tapanuli dan sekitarnya, Rantau Parapat - Kisaran dan sekitarnya, dan Danau Toba dan sekitarnya. Kawasan andalan Danau Toba dicirikan dengan berbagai sumber daya alam dengan iklim yang sejuk dan curah hujan yang cukup. Dengan kondisi yang seperti itu kawasan Danau Toba sangat penting sebagai:
(1) Pusat produksi pertanian terutama sayur-sayuran dan buah-buahan.
(2) Daerah tujuan wisata dengan keindahannya.
(3) Sumber air untuk Pembangkit Listrik Tenaga Air (PLTA).
Danau Toba sebagai danau terbesar di Indonesia merupakan aset yang penting bagi dunia. DTA Danau Toba berada di Kabupaten Karo, Dairi, Simalungun, Tapanuli Utara, dan
Tobasa (Toba Samosir). Total areal DTA Danau Toba seluas 370.426 ha yang terdiri dari 260.166 ha daratan (di Sumatera dan pulau Samosir) dan 110.260 ha permukaan air danau (BAKOSURTANAL, 1982 dalam Siregar 1998). Volume air Danau Toba per tahunnya berkisar antara 1,1 – 1,65 milyar m3, sementara kebutuhan untuk mengoperasikan listrik tenaga air adalah 2,86 milyar m3 per tahun. Ketinggian air Danau Toba perlu dipertahankan berada di antara 902,4 m dan 905,5 m di atas permukaan laut, agar dapat membangkitkan tenaga listrik secara optimal (Sinulingga dan Dalimunthe 2000). Total air yang masuk ke Danau Toba pada tahun musim hujan normal, tahun kering dan tahun basah berturut turut 3,87 milyar m3, 0,91 milyar m3 dan 8,70 milyar m3 (Sutikno 2000).
Terdapat 18 sungai atau sub/sub-DAS di daratan Sumatera dan 8 sub/sub-DAS di pulau Samosir yang mengalir ke Danau Toba. Sejak tahun 1973 aliran air ke Danau Toba menurun, kemungkinan disebabkan oleh perubahan iklim. Hutan-hutan di DTA yang berfungsi sebagai
Ngaloken Ginting adalah Dosen Program Studi Kehutanan IPB, Muba Simanihuruk adalah Dosen Departemen Sosiologi FISIP USU
147
Jurnal Pemberdayaan Komunitas, September 2004, Volume 3, Nomor 3, Halaman 147-156
hidrorologis telah berubah dengan cepat, disebabkan oleh penebangan liar, perambahan dan kebakaran hutan, serta pengambilan tanah lapisan atas (top soil) dan gambut untuk tujuan tertentu.
Umumnya tanah di DTA Danau Toba masih muda, struktur lemah yang didominasi oleh tekstur kasar dan erodibilitas tinggi. Kegiatan manusia yang intensif di tanah hutan maupun di lahan pertanian, curah hujan tinggi, erodibilitas tanah tinggi, terjal, dan lerengnya panjang, penutupan lahan kurang mengakibatkan degradasi lahan di daerah ini berlangsung cepat. Lahan yang mempunyai nilai tingkat bahaya erosi (TBE) dengan katagori bahaya sampai sangat bahaya seluas 129.424 ha dengan rata-rata potensi kehilangan tanah mencapai 330 ton/ha/tahun (Siregar, 1998). Dengan erosi yang demikian besar kerusakan tanah cepat berlangsung sehingga perlu segera ditanggulangi antara lain dengan mengendalikan erosi permukaan, erosi parit dan tanah longsor.
Perairan Danau Toba dimanfaatkan untuk usaha perikanan air tawar, industri, irigasi, pariwisata, air bersih, sumber energi dan juga transportasi. Pencemaran yang terjadi di Danau Toba berasal dari pemukiman, kawasan pariwisata, kegiatan pertanian, residu dari alat transportasi dan sedimentasi. Di beberapa tempat, kualitas air Danau Toba menurun karena tingginya konsentrasi BOD, COD dan E. Coli, seperti di Parapat, Tomok, Pangururan, dan Balige (Siregar 1997). Umumnya limbah cair dari pemukiman, kawasan pariwisata dan lainnya mengalir masuk ke Danau Toba tanpa ada pengolahan limbah.
Berbagai masalah dan persoalan yang berkaitan dengan Danau Toba muncul, seperti berkurangnya penutupan hutan sehingga terganggu fungsi hidrologis, nilai TBE tinggi dan menurunnya kualitas air Danau Toba akibat limbah dan material yang terbawa arus masuk ke dalam Danau Toba. Menurunnya kualitas lingkungan tersebut akan mengancam kelestarian DTA – Danau Toba.
Masalah dan Penanggulangannya
Biofisik Daerah Tangkapan Air Danau Toba
merupakan dataran tinggi Toba sebagai hasil dari letusan gunung selama zaman Pleocene sampai awal zaman Pleisticne, sehingga tanahnya merupakan bahan vulkanik yang
mudah tererosi. Formasi geologi dari DTA Danau Toba terdiri dari formasi pre-tersier, formasi tersier, formasi kwarter, formasi aluvial kwarter dan breksi liparit serta trachit kwarsa. Pada daerah yang miring di tepi danau, sebagian besar arealnya sudah ditumbuhi alang-alang dan sanggar serta tanaman tusam yang tumbuh secara terpencar-pencar. Sebagian besar areal merupakan hutan lindung yang sudah kosong. Areal ini biasanya terbakar setiap musim kemarau dan masyarakat kurang antusias memadamkan api tersebut karena kurang merasa ikut memiliki kegiatan yang ada di lahan tersebut dan masyarakat juga tidak merasa jelas untungnya kalau daerah tersebut tidak terbakar. Selanjutnya bentuk lapangan merupakan cekungan dan danau merupakan titik terendah. Karena bentuknya yang merupakan cekungan ke arah danau maka sebagian aliran air termasuk limbah rumah tangga masuk ke danau.
Menurut Oldeman dalam Darwis dan Las (1978) zona agroklimat DTA Danau Toba dapat dibagi sebagai berikut:
a. C1 yang berarti bulan basah 5-6 bulan dan bulan kering kurang dari dua bulan berada di sebelah Selatan bagian Timur Danau Toba.
b. C2 yang berarti bulan basah 5-6 bulan dan bulan kering 2-3 bulan berada sebelah Selatan yang dekat ke Danau Toba, sebelah Selatan P.Samosir dan di daratan sebelah Timur antara Sionggang Selatan Sirungkungon.
c. D2 yang berarti bulan basah 3-4 bulan dan bulan kering 2-3 bulan berada sebelah Barat dan Utara Danau Toba dan bagian tengah Selatan P.Samosir.
d. E2 yang berarti bulan basah kurang dari tiga bulan dan bulan kering 2-3 bulan berada di sebelah Utara P.Samosir dan sebelah tepi Barat sampai Utara Danau Toba.
Ekonomi
Daerah DTA Danau Toba yang dekat dengan danau sebagian besar tanahnya berbatubatu dan dulunya merupakan penghasil bawang merah yang berkualitas baik, tetapi sejak dua tahun belakangan ini tanaman bawang merah tidak dapat diusahakan lagi karena adanya serangan penyakit yang belum dapat ditanggulangi sampai saat ini. Sebagai penggantinya masyarakat mulai mengusahakan
148
Ginting & Simanihuruk, Pendekatan Partisipatif ...
tanaman buah-buahan seperti mangga, adpokat dan kemiri. Yang menjadi masalah adalah adanya angin kencang pada bulan Mei dan Juni akan menggugurkan bunga tanaman yang berbunga pada saat itu, sehingga tidak akan terjadi buah sama sekali. Atas pertimbangan itu maka masyarakat mengharapkan agar para peneliti mencarikan cara merubah musim berbunga tanaman buah-buahan ke bulan-bulan yang tidak ada angin kencangnya.
Sebaliknya tanah di bagian atas (plato) umumnya relatif subur dan dapat ditanami tanaman sayuran dataran tinggi dan buahbuahan. Pada akhir-akhir ini tanaman kopi khususnya kopi ateng berkembang secara pesat. Yang menjadi persoalan adalah fluktuasi harga produksi tanaman sayur dan kopi yang sangat besar. Sebagai contoh pada saat ini harga kopi glondong di Sumbul Dairi berkisar antara Rp 3.000 – Rp 3.500/kg, sedang kopi biji kering di Siborong-Borong berkisar antara Rp 4.000 – Rp 4.500/kg. Cabai di Sumbul Dairi hanya mencapai Rp1.000/kg. Sedang harga kol di Tanah Karo hanya mencapai Rp 200/kg dan Sribudolok Rp 150/kg.
Untuk menumbuhkan minat berusaha khususnya di bidang “usaha kecil industri pengolahan” yang berbasis hasil pertanian setempat seperti kopi , ubi kayu , jagung dan sayuran masih sangat jarang dilakukan oleh mayoritas penduduk. Pada umumnya penduduk lebih senang dengan menjual secara langsung hasil bumi mereka , hal ini berakibat berkurangnya nilai tambah yang diterima para petani. Dari hasil wawancara pada saat investigasi tambahan di lapangan ternyata beberapa permasalahan dihadapi para petani, antara lain:
a. Kurangnya informasi mengenai jenisjenis usaha industri yang layak untuk dikembangkan.
b. Terbatasnya permodalan, terutama modal yang mudah diakses oleh penduduk dan murah . Saat ini cara memperoleh modal yang mudah adalah menghubungi rentenir dan pengijon yang mengenakan bunga sangat tinggi , sehingga tidak layak untuk menjadi modal usaha. Sebaliknya meskipun suku bunga cukup rendah, pihak perbankan masih belum tertarik untuk memberikan permodalan kepada mereka karena risiko tinggi dan tidak ada jaminan.
c. Pasar yang tidak menjamin bahwa hasil industri yang diproduksi mereka laku untuk dijual.
Pariwisata merupakan sektor yang dapat
meningkatkan pendapatan penduduk setempat.
Berbagai obyek pariwisata yang menarik sangat
layak dan potensial untuk dikembangkan di
wilayah DTA Danau Toba. Tetapi sektor ini
juga banyak menghadapi permasalahan antara
lain:
a. Sarana dan prasarana menuju ke obyek
wisata kurang memadai.
b. Kesadaran masyarakat akan kebersihan
lingkungan kawasan wisata kurang.
c. Kurangnya
promosi
secara
berkelanjutan.
d. Tidak adanya acara yang terjadwal dan
atraksi yang menarik.
e. Kurangnya dana untuk mengembangkan
sektor kepariwisataan.
Sosial Budaya
Nilai-nilai kultural etnis Batak yang mendukung dan menghambat pembangunan dapat diuraikan sebagai berikut.
Nilai-nilai yang mendukung pembangunan Etnis dominan yang menghuni kelima
Kabupaten (Simalungun, Karo, Dairi, Tobasa, dan Taput) di daerah tangkapan air Danau Toba merupakan rumpun dalam etnis Batak. Jadi, secara umum, sistem nilai kultur keempat etnis tersebut (Karo, Simalungun, Pak-Pak, dan Toba) secara garis besar boleh dikatakan sama, walaupun dalam unsur-unsur tertentu memiliki perbedaan yang mendasar.
Persamaan itu, misalnya, tampak dari lembaga adat. Kalau orang-orang Batak Toba, mengenal sistem Dalihan Natolu, di kalangan orang-orang Karo dikenal istilah “rakut sitelu” dan “tutur siwaluh”. Merga silima merupakan kesatuan dari keseluruhan masyarakat Karo yang terdiri dari lima marga, yaitu: “Karo-karo, Sembiring, Tarigan, Peranginangin, dan Ginting”. Sedangkan “rakut sitelu” menyangkut hubungan kekerabatan yang paling mendasar antara tiga kelompok kerabat yakni “sembuyak”, “kalimbubu,” dan “anak beru”. Dalam masyarakat Simalungun juga dikenal lembaga sejenis, yang terdiri dari “tondong”, “boru”, dan “sanina.” Demikian juga di kalangan etnis PakPak, dikenal lembaga “sulang silima”, yang
149
Jurnal Pemberdayaan Komunitas, September 2004, Volume 3, Nomor 3, Halaman 147-156
terdiri dari “kalimbubu” atau “puang”, “beru,” dan “dengan sibeltek.” Namun, ada sedikit perbedaan di mana di dalam kelompok kerabat “dengan sibeltek” atau “senina” ini masih ada pembagian urutan silsilah, yakni “manjang” (yang sulung), “sinabul” (tengah), dan “sikuraja” (bungsu).
Di samping persamaan dalam lembaga adat di atas, masyarakat lokal umumnya mempunyai kearifan tradisional dalam memelihara kelestarian lingkungan mereka. Sebagai contoh cerita rakyat di desa Sionggang Selatan yang menyatakan di tepi danau ditemukan batu bertulis (gorga) yang dianggap keramat. Warga tidak diperbolehkan membuang sampah apalagi kotoran ke danau. Kalau dilanggar, alamat akan kena hukuman dari penghuni tempat keramat tersebut. Tradisi pelestarian alam itu juga tercermin dalam konsepsi etnis Karo menyangkut alam semesta dengan pemikiran tentang tubuh manusia. Ini terjelma dalam ungkapan: ”tendi jadi begu, buk jadi ijuk, jukut jadi taneh, tulan jadi batu, dareh jadi air, dan napas jadi angin” (jiwa jadi roh, rambut jadi ijuk, daging jadi tanah, tulang jadi batu, darah jadi air, napas jadi angin). Karena itu orang Karo akan menjaga, memelihara keseimbangan dengan alam dan menghargai unsur-unsur semesta, karena diyakini berasal dari tubuh leluhurnya. Ritual yang ada di masyarakat misalnya “mere nakan taneh” (memberi makan tanah), pada saat akan memulai bercocok tanam atau menebang kayu di hutan.
Demikian pula dalam alam pemikiran kultur Pak-Pak, bahwa manusia itu terdiri atas unsur air, tanah, dan angin. Air mewujudkan diri dalam tubuh manusia menjadi darah, tanah memujudkan diri dalam daging, dan angin terwujud dalam nyawa manusia. Dalam kaitan ini, keseimbangan alam (dalam wujud keseimbangan antara setiap unsur alam) secara langsung dapat dirasakan manusia dalam wujud tidak adanya bencana (bencana alam dan penyakit). Bahkan bagi penduduk di Pagar Batu Balige, misalnya, tumbuh tradisi untuk melarang warga memotong pohon jabi-jabi (beringin) di komplek sibual-bual (sungai), karena di pohon itulah tempat tinggal “penghuni desa” (“pangingan ni huta”). Demikian juga di kalangan etnis Pak-Pak, dikenal konsep “tunjang sara” bagi mereka yang dianggap mengeksploitasi alam secara berlebihan, yakni memberi sanksi kepada pelanggar untuk
memberi ganti rugi seekor anak kerbau. Semua
ini ingin menegaskan bahwa budaya tradisional
juga berupaya melestarikan lingkungan atau
culture and conservation.
Selanjutnya, nilai budaya yang dianggap
dapat mendorong pembangunan adalah
kebiasaan kerjasama yang dimiliki setiap etnis
di DTA-Danau Toba. Budaya kerjasama atau
lebih populer dengan istilah marsiadapari
(gotong-royong) ini sesungguhnya merupakan
lembaga yang tangguh dalam menghadapi
tantangan baik dari dalam maupun dari luar
dalam rangka pembangunan sosial. Sayangnya,
lembaga kolektif ini semakin memudar seiring
dengan (1) budaya penyeragaman semasa
pemerintahan orba (2) miskonsepsi tentang
makna kerjasama yang sering dikaitkan dengan
penyalahgunaan dalam pengelolaan koperasi
dan (3) minimnya kesadaran berorganisasi.
Konsepsi kerjasama dalam etnis Batak
Toba misalnya dikenal dengan “marsiadapari.”
Di kalangan etnis Pak-Pak dulunya dikenal
konsep “urup” (tolong-menolong), “ningkih”
(pinjam-meminjam untuk kebutuhan pokok
seperti beras). Bahkan di tingkat keluarga luas
masih ditemukan kebiasaan “ripe” (sejumlah
keluarga secara bersama-sama mengumpulkan
uang untuk membantu keluarga lain dalam
ikatan kekerabatan yang sama). Kebiasaan
gotong-royong ini juga ditemukan dalam
masyarakat Simalungun (“marharoan”), Karo
(“aron”). Semua kebiasaan ini menunjukkan
sesungguhnya setiap etnis memiliki budaya
kerjasama. Dalam kaitan ini, tindakan kolektif
masyarakat sesungguhnya, bukan hal baru.
Namun, budaya kerjasama ini semakin memudar
seiring dengan (1) introduksi alat-alat teknologi
yang menggantikan tenaga manusia, (2) jam
kerja yang sangat fleksibel sesuai dengan
diperkenalkannya
tanaman-tanaman
hortikultura, sehingga setiap orang harus
menyesuaikan diri dengan jenis tanaman yang
ditanamnya. Berbeda dengan tanaman dulu yang
dominan dengan tanaman semusim seperti padi
dan jagung misalnya. Karena itu pula, budaya
kerjasama yang dulu itu tentu tidak bisa
langsung direkonstruksi ulang dalam kehidupan
masyarakat petani sekarang. Dalam artian,
budaya kerjasama itu bukanlah romantisme
masa silam yang akan diulang dalam kehidupan
masyarakat desa sekarang. Namun, revitalisasi
nilai-nilai kerjasama itu dapat dicerahkan
kembali selama proses PRA berlangsung,
sehingga tumbuh kesadaran kolektif dari
150
Ginting & Simanihuruk, Pendekatan Partisipatif ...
masyarakat desa untuk memberdayakan diri mereka sendiri.
Nilai-Nilai yang Menghambat Pembangunan
Sistem kepemilikan tanah merupakan pembeda utama dari etnis Batak. Hak ulayat (tano marga) sebagaimana diatur dalam hukum adat, tampaknya hanya berlaku dan tetap bertahan terutama di dua kabupaten, yakni Tobasa dan Taput. Di tiga kabupaten yang lain, tampaknya hak-hak ulayat tidak berlaku lagi, terutama di Kabupaten Karo, Simalungun, dan Pak-Pak. Di kawasan ini, tanah tampaknya sudah menjadi komoditas kapitalis atau hak pribadi (private property), di mana sang pemilik bebas bertindak atas miliknya (menjual, menyewakan, bagi hasil dsb.). Karena sudah menjadi hak pribadi, alat-alat produksi ini biasanya dilengkapi bukti-bukti legal sebagai justifikasi kepemilikan. Berbeda dengan di Kabupaten Taput dan Tobasa, di daerah ini umumnya tanah masih menjadi milik marga (“marga tano”). Ini berkaitan dengan sejarah pendirian desa atau “huta” di mana kelompok marga yang membuka desa (“pamungka huta”) biasanya menjadi pemilik teritori atau tanah tersebut. Dalam hal ini, tanah bukanlah milik pribadi, tetapi milik kelompok marga, sehingga tidak bisa dengan mudah diperjualbelikan seperti halnya milik pribadi. Lebih dari itu, tanah di sini merupakan simbol identitas kultural, tempat di mana leluhur pertama sekali bermukim, sehingga ikatan emosi terhadap tanah sangat kuat. Bukti atas kepemilikan atas tanah ini biasanya didasarkan atas klaim-klaim kultural, bahwa leluhur merekalah yang pertama sekali membuka daerah itu. Bukti kepemilikan tidak ditunjukkan lewat prasyarat legal, sebagaimana yang berlaku dalam milik pribadi.
Konsekuensi kepemilikan tanah ini pada gilirannya berdampak pada penggunaan lahan di sekitar kawasan Danau Toba untuk keperluan konservasi, seperti penghijauan misalnya. Kalau di daerah-daerah yang masih memberlakukan hukum adat atas kepemilikan tanah, maka pendekatan kultural harus dikedepankan, terutama kepada marga pemilik tanah, termasuk keluarganya yang tinggal di perantauan. Hal ini tentu relatif lebih sulit, karena harus mendapat izin dari kelompok marga tersebut. Apalagi, biasanya anggota kelompok marga tersebut ada yang sudah berhasil secara ekonomi dan mempunyai pengaruh yang kuat di
pemerintahan. Di daerah yang tidak
memberlakukan hukum adat dalam kepemilikan
lahan, tentu jauh lebih mudah, karena tinggal
melakukan transaksi jual beli, layaknya seperti
di pasar.
Selama investigasi tambahan dilakukan
(26 Mei - 2 Juni 2003) ditemukan beberapa
nilai-budaya yang dianggap dapat menghambat
pembangunan.
Pertama, nilai kemandirian (self-reliance)
di kalangan masyarakat desa cenderung
menurun. Mental ketergantungan pada pihak
luar (terutama bantuan uang dan alat-alat
produksi) relatif tinggi. Ini tampak dari
pertanyaan yang diungkapan kebanyakan warga
yang ditemui tim studi, “Dana apa yang mau
dicairkan?” “Pupuk atau bibit apa yang mau
diperkenalkan?” Ungkapan ini merupakan bukti
nyata mental ketergantungan pada pihak luar.
Mereka tak sepenuhnya salah, karena memang
berbagai proyek (terutama dari pemerintah)
senantiasa menawarkan bantuan (modal atau
alat-alat produksi seperti bibit, pupuk, dsb.).
Sayangnya, monitoring dan evaluasi atas
program yang dijalankan kurang maksimal,
sehingga dampak bantuan (berhasil atau tidak)
kurang diketahui. Kondisi ini tentu menjadi
tantangan berat dalam melaksanakan PRA.
Karena tujuan utama PRA adalah proses
pembelajaran menuju kemandirian, sedapat
mungkin mengurangi ketergantungan dari luar.
Proses pelaksanaan PRA harus sebaik mungkin
dengan
mempertimbangkan
mental
ketergantungan ini. Lebih dari itu, PRA
sebaiknya diimplementasikan ke tingkat aksi,
meski dalam skala program yang kecil, sehingga
masyarakat merasa ada manfaatnya.
Implementasi dalam bentuk aksi ini tentu
didasarkan atas hasil penjajagan selama proses
PRA berlangsung.
Kedua, nilai-nilai seperti “HOTEL”
(Hosom, Teal, Elat, Late) di kalangan
masyarakat Batak Toba, “cian”, “cikurak”
(etnis Karo), “late”, “cian”, “penduhuli” (Pak-
Pak) merupakan nilai-nilai yang kurang
mendukung proses pembangunan. Nilai,
sombong (teal), cemburu (late, cian) merupakan
nilai-nilai yang kurang mendukung
pembangunan kalau ditujukan untuk
kepentingan negatif. Cemburu (late, cian)
kurang menghargai keberhasilan orang lain dan
membanggakan diri sendiri (teal) saja tentu
kurang mendukung keberhasilan pembangunan.
Namun jika nilai-nilai seperti cemburu (late,
151
Jurnal Pemberdayaan Komunitas, September 2004, Volume 3, Nomor 3, Halaman 147-156
cian) ini diarahkan untuk kepentingan berprestasi dan maju tentu akan bermanfaat. Di kalangan orang Pak-Pak misalnya, ada ungkapan “keken bakandilo” yang arti bebasnya bermakna ‘dibantu pun tetap begitu-begitu saja’ merefleksikan kurangnya kemandirian, kreativitas, dan orientasi masa depan.
Ketiga, khususnya di kalangan etnis Batak Toba, sistem nilai budaya Hamoraon (kekayaan materi, jabatan), Hasangapon (memilik anak laki-laki dan perempuan), dan Hagabeon (kehormatan) yang dijalankan tanpa mengacu kepada etika dan moralitas seringkali melahirkan konflik yang tajam dan tak berkesudahan. Hamoraon, hasangapon, dan hagabeon seringkali menjadi tujuan akhir (ultimate goal), dan mengesampingkan nilai etika dan moralitas. Bahkan raja-raja Batak terdahulu mengajukan prasyarat kepada para misionaris Kristen yang datang dari Barat, bahwa mereka akan menganut agama itu kalau nilai-nilai hamoraon, hasangapon, dan hagabeon dapat diberikan lebih oleh agama yang dibawa para misionaris itu. Pemujaan berlebihan dalam nilai budaya ini, menurut Simanjuntak (2002), sering menimbulkan konflik yang rumit di dalam tubuh organisasi (gereja, kumpulan marga, birokrasi pemerin-tahan), karena orangorang sering berebut jabatan – sebagai simbol kehormatan (hagabeon) – dan cenderung mengabaikan etika dan moralitas.
Keempat, muara dari semua itu adalah rendahnya tingkat kepercayaan (trust) antarpribadi atau sesama anggota masyarakat, termasuk kepada aparatur pemerintah. Rendahnya tingkat kepercayaan itu sebangun dengan minimnya kebenaran (truth) yang dibangun dalam hubungan sesama anggota masyarakat. Pada tingkat sesama anggota masyarakat, kepercayaan dapat dipelihara kalau yang melaksanakan dapat menujukkan yang dikatakan sama dengan yang dilakukan, sementara kepercayaan masyarakat dan aparatur pemerintah tidak akan baik sepanjang praktik KKN dalam setiap kegiatan pelayanan pemerintah, termasuk pelaksanaan proyekproyek pemberdayaan masyarakat masih terjadi. Khusus bagi proyek yang tidak berkesinambungan, umumnya sulit dievaluasi, karena begitu proyek selesai, maka kegiatan monitoring dan evaluasi umumnya sudah tidak dilaksanakan lagi.
Rendahnya kebenaran dan kepercayaan (lebih dikenal sebagai modal sosial), pada
gilirannya menyulitkan munculnya perilaku
kolektif (collective behaviour) untuk mendorong
pembangunan. Padahal kegiatan kolektif, tentu
lebih berdaya guna dalam menghadapi tantangan
dan mencapai tujuan, daripada hanya
mengandalkan kekuatan individu. Dalam kaitan
ini pula, perajutan organisasi (crafting
institution) yang murni digagas dan didanai
masyarakat harus diberdayakan untuk
memperkuat posisi tawar kelompok masyarakat
desa. Namun sayangnya, karena rendahnya
tingkat
kepercayaan,
maka
perajutan/pembentukan organisasi ini sering
mengalami jalan buntu. Kalaupun ada organisasi
di kalangan masyarakat desa, ia hanya berfungsi
mengu-rusi masalah-masalah sosial (kematian,
orang sakit, hari raya keagamaan, dsb.).
Karena itu, untuk membangun
kepercayaan, kebenaran, dan organisasi berbasis
kemasyarakatan, maka PRA yang benar-benar
merupakan sebuah solusi. Lewat proses
pembelajaran yang diestafetkan para fasilitator
kepada para warga, diharapkan akan
memunculkan kebenaran yang bermuara pada
saling percaya. Kalau saling percaya sudah
terbangun, maka perajutan organisasi berbasis
kemasyarakatan akan lebih mudah. Dan pada
akhirnya, perilaku kolektif akan terbangun
sendiri, yang lebih memperkuat daya tahan
masyarakat untuk menghadapi tantangan dan
melaksanakan pembangunan.
Upaya Pemecahan Masalah
1) Dasar Pertimbangan Dalam rangka mencari usaha untuk
melestarikan ekosistem DTA Danau Toba, berbagai informasi tersedia dan hasil investigasi lapangan dipelajari secara seksama. Berdasarkan studi tersebut banyak tipe atau pola penggunaan lahan, praktik-praktik pengelolaan lahan dan lingkungan oleh masyarakat dipengaruhi oleh kondisi unit lahan, tingkat pengelolaan, tradisi serta keterampilan masyarakatnya.
Tipe atau pola penggunaan dan praktik pengelolaan lahan ada yang menguntungkan dan merugikan kelestarian lingkungan, bahkan secara tidak disadari ada yang merugikan masyarakat sendiri baik secara langsung maupun tidak langsung. Tipe penggunaan lahan sawah di bagian lembah, datar, serta melandai misalnya tidak saja menguntungkan lingkungan tetapi juga masyarakatnya dapat memperoleh hasilnya secara lestari. Sebaliknya penggunaan lahan
152
Ginting & Simanihuruk, Pendekatan Partisipatif ...
kering untuk tanaman semusim (sayuran) maupun tahunan di daerah berombak sampai bergelombang, dengan praktik pengelolaan mengikuti tradisi yang tidak melaksanakan penamanan yang mengikuti kontur, tanpa disadari merusak lingkungan, misal erosi dan turunnya debit mata air, dan bahkan merugikan masyarakat sendiri melalui kemerosotan produktivitas lahannya serta semakin bertambahnya beban dalam penyediaan bahan organik tanah (humus). Usaha konservasi khususnya di Simalungun banyak diterapkan di lereng-lereng curam dengan membuat teras-teras bangku dari batu, kebun campuran, dan bahkan sudah mulai terlihat melakukan penanaman menurut kontur di dataran plato.
Pengembalaan liar di daerah berlereng curam dan/atau daya dukung lahannya rendah menyebabkan gerakan tanah (slumping) di lereng-lereng curam dan erosi alur (rill erosion) sangat berat di pulau Samosir. Hal ini terjadi dan diperparah dengan adanya pembakaran rumput dan hutan yang rutin terjadi setiap tahun, yang berakibat mengurangnya kerapatan penutupan lahan. Pengaturan penggunaan lahan yang sesuai dengan daya dukung, penegak hukum, dan penyuluh menjadi penting.
Selain itu pembuangan limbah semena-mena misalnya ke perairan, tidak saja mengotori perairan, tetapi juga akan mempengaruhi kehidupan ikan, dan ketersediaan air bersih untuk mandi dan minum, meskipun jumlah air tersedia berlimpah. Pencegahan pencemaran telah dimulai dengan pembangunan instalasi pengolah limbah serta zonasi keramba terapung, tetapi belum beroperasi secara baik. Akhirnya turis pun tidak berminat untuk berkunjung.
2) Model Anjuran. Berdasarkan penjelasan di atas keterkaitan
unit lahan dengan tingkat kerusakan dan jenis pengelolaannya sangat erat. Karena itu dalam penyusunan model-model pengembangan kondisi unit lahan merupakan wadah utama, baru kemudian dicarikan usaha pengelolaannya yang memadai dan komoditas yang sesuai serta menguntungkan untuk kelestarian ekosistem DTA Danau Toba dan masyarakatnya. Usaha pengelolaan dan teknologi dapat berasal dari hasil modifikasi teknologi yang digunakan masyarakat setempat atau teknologi yang diperkenalkan/diintroduksi dari tempat lain. Usaha ini dapat berhasil apabila semua pihak dapat melaksanakan penegakan hukum/aturan
yang telah dibuat dan sangsi-sangsinya dengan penuh kesadaran.
Adapun yang dimaksud dengan unit lahan adalah lahan dengan satu atau lebih komponennya yang mempunyai ciri-ciri khusus dan merupakan satuan lingkungan dengan ukuran-ukuran yang dapat dibatasi. Di DTA Danau Toba unit-unit lahan tersebut secara mudah dapat dikenali di lapangan dan terdiri dari: a. Rangkaian pegunungan tinggi, lebih tinggi
dari plato, terdapat disebelah Utara dan Barat Laut DTA di Kecamatan Merek (Karo) dan Sumbul (Dairi). b. Plato, dataran berombak sampai bergelombang membentang dan praktis mengelilingi Danau Toba, dan merupakan DTA bagian hulu dari sungai-sungai yang mengalir ke Danau Toba. c. Kerucut-kerucut volkan/gunung api terisolir, yakni Gunung Sipiso-piso dan Gunung Pasok Buhit (Sianjur Mula-mula, Toba Samosir). d. Tebing Danau Toba berupa dinding patahan di sekeliling Danau Toba yang berlereng sangat curam. Dibedakan ke dalam daerah beriklim kering, misal di daerah Tongging, Silalahi dan Harian. e. Tebing Danau Toba beriklim agak basah. Terdapat memanjang di daerah Kabupaten Simalungun. f. Pulau Samosir. g. Khusus perternakan babi di Sihalbe, Kecamatan Purba, Simalungun.
Model-model pengembangan di tiap unit lahan berkaitan erat dengan adanya satuansatuan lahan yang mempunyai alternatifalternatif model lebih dari satu pengelolaan. Jenis yang disarankan dalam model baru merupakan ide yang diperoleh dari pustaka dan responden dalam investigasi tambahan dan ide ini perlu didiskusikan lebih lanjut dengan masyarakat agar keberhasilan pelaksanaannya diperoleh secara maksimal.
Perencanaan Partisipatif dalam Perencanaan (PRA)
1) Umum Pembangunan wilayah terpadu dan
pengelolaan konservasi lingkungan di DTA Danau Toba merupakan perencanaan yang holistik dan sinergi, yang dibangun melalui
153
Jurnal Pemberdayaan Komunitas, September 2004, Volume 3, Nomor 3, Halaman 147-156
pendekatan partisipatif. Semua stakeholder harus mempunyai peran dalam menyusun rencana konservasi lingkungan. Proses perencanaan yang dimulai dari perencanaan teknik dan rencana indikasi harus dibahas untuk menetapkan rencana difinitif dari masyarakat desa. Kebijakan pengembangan, rencana pengembangan sektor DTA Danau Toba dibuat berdasarkan hasil-hasil penelitian sebelumnya dan hasil investigasi tambahan dibahas di daerah yang terpilih. Dari area yang terpilih, situasi penggunaan lahan pada saat ini, ide, masalah dan kendala, kebutuhan masyarakat juga dibahas untuk mendapatkan bandingan pendekatan dari atas ke bawah atau sebaliknya (top down bottom up approach). PRA secara intensif dilakukan untuk mendapatkan ide, masukan, komentar, dan harapan dari masyarakat dalam proses perencanaan. Keunggulan PRA (Wickham, 1993 dalam Grenier,1998) antara lain:
a. Meningkatnya partisipasi b. Meningkatkan kemandirian c. Meningkatkan percaya diri dan
peningkatan pengetahuan d. Praktis dan kreatif.
Selanjutnya
Chamber
(1996)
mengemukakan ada enam penemuan PRA,
yakni:
a. Kecakapan dan pengetahuan warga desa
meningkat;
b. Hubungan yang santai antara orang luar
dan masyarakat desa;
c. Pembutan diagram dan saling berbagi
secara visual;
d. Rangkaian atau urutan, dari berbagai
metode yang telah didapat;
e. Pelatihan dan orientasi ulang bagi orang
luar;
f. Saling berbagi, menyebarkan
pengalaman dan pengetahuan.
Dari keunggulan dan penemuan PRA tersebut di atas, maka penerapan PRA dalam menyusun Rencana Pembangunan Wilayah dan Pengelolaan Konservasi Lingkungan Terpadu di Kawasan Danau Toba, diharapkan dapat mendatangkan hasil yang memuaskan. Pelaksanaan kegiatan dilakukan secara transparan dan setiap yang terlibat diharapkan mempunyai komitmen yang tinggi terhadap rencana, keputusan dan pelaksanaannya.
Peran dari LSM dalam mengkoordinasikan kegiatan masyarakat dalam partisipatif proses sangat penting. PRA akan dilaksanakan di beberapa lokasi yang dianggap dapat dikembangkan sebagai pilot proyek pada waktu yang akan datang. Data lapangan lokasi yang terpilih sudah dikumpulkan tim peneliti JICA, sehingga akan mempermudah pelaksanaan PRA. Untuk melaksanakan PRA di setiap lokasi, diperlukan 10 hari, yang dibagi menjadi 3(tiga) hari persiapan dan 7 (tujuh) hari pelaksanaan dengan masyarakat. Proses perencanaan didasarkan kepada pendekatan partisipatif dengan urutan kegiatan: (1) Identifikasi sumber daya alam dan manusia; (2) Situasi pada saat ini; (3) Problem dan kendala; (4) Analisis SWOT; (5) Penetapan isu utama; (6) Pemecahan masalah; (7) Alternatif rencana pengembangan; (8) Kebutuhan masyarakat; (9) Merumuskan rencana; dan (10) Rencana masyarakat desa yang difinitif. Fasilitator sangat berperan dan faktor penentu keberhasilan penyusunan rencana tersebut.
2) Lokasi Dari 21 Kecamatan yang berada di DTA
Danau Toba diseleksi kecamatan yang dijadikan sampel dengan kriteria sebagai berikut:
a. Tingkat bahaya erosi b. Iklim c. Tekanan penduduk d. Indek pertanaman e. Pertanian lahan kering f. Lahan tidur g. Luas hutan
Sepuluh kecamatan yang terpilih sebagai sampel, yakni: Di Kabupaten Simalungun Kecamatan Purba/Horison dan Girsang Sipangan Bolon; Kabupaten Karo Kecamatan Merek; Kabupaten Dairi Kecamatan Sumbul; Kapupaten Tapanuli Utara Kecamatan Siborong-borong dan Dolok Sanggul; dan Kabupaten Toba Samosir Kecamatan Simanindo, Onan Runggu, Harian dan Lumban Julu. Dari setiap Kecamatan dipilih 2(dua) desa dengan kriteria:
a. Jarak (dekat vs jauh dengan pusat pertumbuhan ekonomi masyarakat);
b. Dekat dan jauh dari tepi danau; c. Bentuk lahan (datar vs bergelombang); d. Asesibilitas.
154
Ginting & Simanihuruk, Pendekatan Partisipatif ...
Berdasarkan informasi yang lalu dan hasil investigasi tambahan maka dipilih 10 desa sebagai tempat pelaksanaan PRA, dengan kriteria pemilihan lokasi sebagai berikut:
a. Tingkat penerimaan masyarakat akan pembaharuan.
b. Kondisi fisik yang meliputi: bahaya erosi, persepsi masyarakat untuk menerapkan konservasi tanah dan air, tidak adanya konflik dalam penggunaan lahan dan asesibilitas untuk mencapai lokasi maka telah dipilih 10 desa seperti terlihat pada tabel 1.
3) Fasilitator Kriteria yang dipergunakan untuk memilih
fasilitator adalah: a. Mempunyai sertifikat; b. Mempunyai pengalaman dalam melaksanakan PRA; c. Punya tenaga dan waktu juga tersedia selama kegiatan akan dilaksanakan; d. Pemahaman akan bahasa dan adat istiadat masyarakat setempat; e. Mempunyai alamat yang jelas;
Fasilitator akan dipilih oleh suatu Tim di Bappeda provinsi dan kabupaten. Fasilitator
a. Latar belakang studi;
b. Gambaran daripada tujuan PRA, yang
melibatkan masyarakat dalam
penyusunan rencana kegiatan;
c. Menyusun rencana dan pelaksanaan
yang meliputi metode yang lengkap,
sejarah desa, pekerjaan transek,
kalender tanam, pemetaan desa, analisis
yang saling berhubungan dan analisis
pendapatan.
d. Dalam penyusunan rencana ini harus
tetap mempertimbangan sumber dana
untuk melaksanakan kegiatan tersebut.
e. Khusus untuk Usaha Kecil Menengah
perlu mempertimbangkan komponen
kebijakan, komponen bantuan dari
pengusaha,
komponen
yang
menanggung modal, komponen
infrastruktur, dan kompenen kordinasi.
Jika sudah mempunyai persepsi yang sama maka dilanjutkan dengan uji coba pelaksanaan PRA di salah satu lokasi yang terpilih, untuk melihat apakah bahan yang dipersiapkan telah memenuhi syarat. Demikian juga apakah fasilitator yang dipilih mempunyai kemampuan dalam melaksanakan PRA.
Tabel 1: Desa Terpilih dan Kriterianya
No Nama Desa
1 Purba Tonga 2 Haranggaol 3 Pangambatan 4 Silalahi II 5 Pohan Julu 6 Sileang 7 Sosor Dolok 8 Sionggang Selatan 9 Martoba 19 Huta Hotang
Sumber: Data Primer
Kecamatan
Purba /Horison Purba /Horison Merek Sumbul Siborong-borong Dolok Sanggul Harian Lumban Julu Simanindo Onan Runggu
Tingkat Penerimaan
Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik
Tingkat Bahaya Erosi
Parah Parah Parah Sedang Sedang Parah Sedang Parah Parah Parah
yang terpilih akan berdiskusi dengan tim peneliti JICA untuk mendapatkan persamaan persepsi tentang tujuan “Rencana Pembangunan Wilayah dan Pengelolaan Konservasi Lingkungan Terpadu di Kawasan Danau Toba dengan Pendekatan Partisipatif.” Hal yang akan dibahas meliputi:
Kesimpulan
1. Kondisi lingkungan DTA Danau Toba berupa penutupan lahan hutan, kualitas air danau menurun, erosi dari areal pertanian besar, dan sarana prasarana kurang terurus.
2. Pelaksanaan kegiatan proyek masih banyak yang mengalami kegagalan karena
155
Jurnal Pemberdayaan Komunitas, September 2004, Volume 3, Nomor 3, Halaman 147-156
pelaksanaannya sebagian besar masih pendekatan dari atas (top-down approach), kurang melibatkan masyarakat dalam perencanaannya sehingga masyarakat kurang berpartisipasi dalam menjaga, memelihara, dan mendukung pelaksanaan kegiatan. 3. Perbaikan lingkungan DTA Danau Toba mutlak sebagai usaha memperbaiki kelestarian air Danau Toba sekaligus meningkatkan parawisata yang menurun sejak tahun 1997, yang pada akhirnya akan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. 4. Agar pelaksanaan kegiatan yang akan datang dapat berjalan lebih lancar maka sejak perencanaan masyarakat ikut dilibatkan yakni dengan melaksanakan PRA. 5. Tanah marga yang tidak diusahakan selama ini karena pemiliknya tidak ditempat maka diusulkan untuk membuat kontrak dengan pemerintah (minimum camat) dengan marga, agar lahannya ditanami sesuai dengan prinsip konservasi tanah dan air. Lahan dan hasil tanaman tetap menjadi hak marga tapi lahan mutlak diusahakan dan dikelola mengikuti prinsip konservasi tanah dan air.
Daftar Pustaka
Chamber, R., 1996, Participatory Rural Appraisal. Memahami Desa Secara Partisipatif, Yayasan Mitra Tani Yogyakarta.
Darwis, S. N. dan I. Las, 1978, Agro-Climatic Map of Aceh and Norh Sumatra, Scale 1:1,560,000. Central Research Institute for Agriculture, Bogor,Indonesia.
Grenier, L., 1998, Working with Indigenous Knowledge. A Guide for Researchers, International Development Research Centre, Ottawa, Cairo, Dakar, Johannesburg, Ontevideo, Nairobi, New Delhi, Singapore.
Sinulingga, B. D. dan D. Dalimunthe. 2000, Penyusunan Rencana Rehabilitasi Lahan dan Konservasi Tanah Kawasan Daerah Tangkapan Air Danau Toba. Laporan Akhir. Kerjasama Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Tingkat I Sumatera Utara dengan Lembaga Pengabdian pada Masyarakat (LPPM) Universitas Sumatera Utara, Medan.
Siregar, A.M., 1998, Review Rencana Teknik Lapangan Rehabilitasi Lahan dan Konservasi Tanah. Sub DAS: Asahan (DTA Danau Toba). Buku I (Buku Utama), Direktorat Rehabilitasi Lahan dan Konservasi Tanah, Departemen Kehutanan, Jakarta.
Siregar, H., 1997, Laporan Hasil Inventarisasi Kualitas Air Danau Toba Tahun 1996/1997, Biro Bina Lingkungan Hidup Setwilda Tk.I SU, Medan.
Sutikno, 2000, Penelitian Gangguan Ekosistem
Wilayah danau Toba Dalam Rangka
Pengelolaan Lingkungan. Laporan Akhir.
Kerjasama antara: Badan Pengendalian
Dampak
Lingkungan
Daerah
(BAPEDALDA) Propinsi Sumatera Utara
dengan Fakultas Geografi-Universitas
Gadjah Mada, Jogyakarta.
156