berjumlah terbesar memerintah, sedang yang paling sedikit jumlahnya harus diperintah.
21
Negara harus diselenggarakan berdasarkan asas demokrasi karena asas demokrasi mencerminkan perlindungan kebebasan warga negara. Dalam
melakukan perlindungan terhadap kebebasan warga negara, negara demokrasi tidak hanya sebatas melakukan perlindungan terhadap kelompok mayoritas tetapi
juga melakukan perlindungan terhadap kelompok minoritas
22
sekalipun hanya seorang warga negara. Pernyataan di atas mengandung arti dalam negara yang
diselenggarakan berdasarkan asas demokrasi berlaku ide persamaan
23
dalam perlindungan kebebasan setiap warga negara sehingga mereka mempunyai
tuntutan yang sama atas kebebasan yang mereka miliki.
B. Pengertian Asas Demokrasi
Asas-asas hukum dapat dikategorikan sebagai jenis kaidah non-positif
24
yang sangat penting untuk dipahami dalam sistem hukum indonesia. Paul Scholten memberikan definisi mengenai asas hukum sebagai berikut:
21
Ibid., h. 26.
22
Hans Kelsen, Teori Umum Tentang Hukum dan Negara, Op.Cit., h. 407. Dalam negara demokrasi prinsip mayoritas dalam mengambil keputusan adalah mutlak tetapi bukan
berarti mayoritas dapat melakukan kediktatoran terhadap minoritas. Prinsip mayoritas dalam negara demokrasi hanya dapat dijalankan apabila warga negara diperbolehkan turut serta dalam
pembentukan, meski pada akhirnya isi dari hukum ditentukan oleh kelompok mayoritas. Tidaklah demokratis apabila dalam pembentukan hukum kelompok minoritas tidak dilibatkan, meski
kembali lagi kelompok mayoritas yang menentukan keterlibatan tersebut. Oleh karena itu terdapat pembatasan untuk mencegah hukum yang ditentukan oleh mayoritas tidak bertentangan mutlak
dengan kelompok minoritas. Inilah salah satu unsur yang mendasari demokrasi.
23
Ibid., h. 406. Ide kesamaan mengandung arti bahwa semua individu mempunyai nilai politik yang sama dan setiap orang mempunyai tuntutan yang sama atas kebebasan sehingga
kehendak mayoritas harus memperhitungkan kehendak minoritas dalam negara berdasarkan asas demokrasi.
24
Titon Slamet Kurnia, Pengantar Sistem Hukum Indonesia, Penerbit PT Alumni, Bandung, 2009, h. 105. Yang dimaksud oleh kaidah-kaidah non-positif adalah kaidah-kaidah
Pikiran-pikiran dasar, yang terdapat di dalam dan di belakang sistem hukum masing-masing dirumuskan dalam aturan-aturan
perundang-undangan dan
putusan-putusan hakim,
yang berkenaan dengannya ketentuan-ketentuan dan keputusan-
keputusan individual dapat dipandang sebagai penjabarannya.
25
Perihal definisi asas hukum, Bruggink memberikan pengertian asas hukum sebagai berikut:
Asas hukum adalah kaidah yang berpengaruh kepada kaidah perilaku, karena asas hukum ini memainkan peran pada
interpretasi terhadap aturan hukum dan dengan itu menentukan wilayah penerapan kaidah hukum. Berdasarkan itu maka asas
hukum dapat dinyatakan termasuk tipe meta-kaidah. Asas hukum itu juga sekaligus merupakan perpanjangan dari kaidah
perilaku, karena asas hukum juga memberikan arah pada perilaku yang dikehendaki.
26
Karl Larenz memberikan pengertian mengenai asas-asas hukum bahwa ”asas-asas
hukum adalah gagasan yang membimbing dalam pengaturan hukum yang mungkin ada atau yang sudah ada, yang dirinya sendiri bukan merupakan aturan
yang dapat diterapkan, tetapi yang dapat diubah menjadi demikian.”
27
Menurut Robert Alexy asas hukum adalah
“Optimie rungsgebote” yang berarti aturan yang mengharuskan bahwa sesuatu berdasarkan kemungkinan-kemungkinan yuridis
kabur yang ketika dijadikan sebagai pedoman dalam berperilaku tidak mungkin memberikan preskripsi yang jelas seperti halnya kaidah-kaidah hukum positif. Namun kaidah-kaidah non-
positif ini sering kali berguna sebagai dasar argumen bagi hakim terutama berfungsi sebagai penilaian terhadap peraturan perundang-undangan. Macam-macam kaidah-kaidah non-positif
adalah kaidah keadilan, kepatutan, kesusilaan atau moralitas umum, dan asas-asas hukum.
25
J.J.H. Bruggink, Refleksi tentang Hukum, terjemahan oleh B. Arief Sidharta, Cetakan ke-II, Penerbit PT Citra Aditya Bakti, Bandung, 1999, h. 119-120. Dari definisi tersebut dapat
dilihat bahwa peranan asas hukum sebagai meta-kaidah berkenaan dengan kaidah hukum dalam bentuk kaidah perilaku.
26
Ibid., h. 120. Pengertian asas hukum yang dijelaskan Bruggink tersebut dalam bentuk yang lemah yang dapat dianggap termasuk dalam tipe kaidah yang berkenaan dengan kaidah
perilaku.
27
Ibid., h. 121.
dan faktual seoptimal mungkin terealisasikan.”
28
Kemudian Ron Jue membatasi pengertian asas hukum sebagai berikut:
Nilai-nilai yang melandasi kaidah-kaidah hukum disebut asas- asas hukum. Asas itu menjelaskan dan melegitimasi kaidah
hukum; di atasnya bertumpu muatan ideologis dari tatanan hukum. Karena itu, kaidah-kaidah hukum dapat dipandang
sebagai operasionalisasi atau pengolahan lebih jauh dari asas- asas hukum.
29
Dari definisi di atas, menurut Bruggink bahwa “asas hukum dipandang juga
sebagai kaidah hukum.”
30
Bruggink menarik kesimpulan sekaligus memberi penjelasan tentang pengertian asas-asas hukum sebagai berikut:
Asas hukum sebagai jenis meta-kaidah berkenaan dengan kaidah perilaku, sementara itu asas hukum juga dapat memenuhi fungsi
yang sama seperti kaidah perilaku. Sebab, meta-kaidah ini memuat ukurankriteria nilai waardemaatstaven. Fungsi asas
hukum itu adalah merealisasikan ukuran nilai itu sebanyak mungkin dalam kaidah-kaidah dari hukum positif dan
penerapannya.
31
Kemudian Bruggink menjelaskan alasan asas hukum disebut meta-kaidah sebagai berikut:
Asas hukum adalah sejenis meta-kaidah berkenaan dengan kaidah-kaidah perilaku. Asas hukum itu di satu pihak memiliki
suatu sifat yang berbeda dari kaidah perilaku, karena sebagai kaidah penilaian berada pada landasan dari kaidah-kaidah
perilaku dan dalam interpretasi aturan hukum turut menentukan wilayah penerapan aturan-aturan. Itu sebabnya asas hukum itu
disebut meta-kaidah.
32
28
Ibid.
29
Ibid.
30
Ibid. Bruggink menggunakan pengertian kaidah hukum yang lebih luas ketimbang Ron Jue.
31
Ibid., h.122.
32
Ibid., h. 132.
Asas hukum itu berisikan ukuran nilai yang memiliki fungsi mewujudkan kaidah hukum dalam suatu sistem hukum positif. Maka dari itu hanya asas
hukumlah yang dapat berfungsi sebagai fondasi sistem hukum positif. Pendapat penulis tersebut diperkuat oleh pendapat J. Gijssels 1989 dalam artikelnya
bahwa “hanya asas yang menjalankan fungsi yang pertama sebagai fondasi
sistem hukum positif adalah asas hukum.”
33
Bruggink menjelaskan definisi mengenai asas hukum sebagai berikut:
Asas-asas hukum merupakan kaidah-kaidah penilaian yang fundamental bagi landasan suatu sistem hukum. Asas hukum itu
terlalu umum untuk dapat berperan sebagai pedoman bagi perbuatan. Karena itu, asas hukum harus dikonkretisasikan. Jika
pengkonkretisasian telah terjadi dan sudah ditetapkan aturan- aturan hukum positif, maka asas hukum tetap memiliki sifat
sebagai kaidah penilaian.
34
Pengertian asas-asas hukum yang dikemukakan para ahli di atas menjadi acuan penulis untuk mengkualifikasi bahwa asas demokrasi itu termasuk dalam
asas-asas hukum bagi penyelenggaraan negara. Asas demokrasi merupakan perpanjangan kaidah perilaku yang dikonkretisasi ke dalam aturan-aturan hukum
sehingga memberikan legitimasi berlakunya. Asas demokrasi sebagai asas hukum mengandung nilai-nilai yang ideal untuk menentukan kaidah-kaidah hukum
sebagai operasionalisasi asas-asas hukum serta memberikan arah pengaturan bagi penyelenggaraan negara.
Pengkualifikasian asas demokrasi termasuk dalam asas hukum tersebut sebagai bentuk klarifikasi penulis bahwa demokrasi di sini bukan konsep politik
melainkan asas hukum bagi politik penyelenggaraan negara. Politik melihat
33
Ibid., h. 133.
34
Ibid., h. 119.
demokrasi sebagai realitas hal ada, bukan sebagai norma hal harus. Dengan demikian secara politik, demokrasi diposisikan sebagai kenyataan; artinya,
demokrasi adalah semata-mata tentang fakta, ada atau tidaknya kenyataan yang menentukan dipraktikkan atau tidak oleh suatu rezim. Demokrasi dalam konsep
politik bertolak belakang dengan demokrasi sebagai asas hukum, karena demokrasi sebagai asas hukum merupakan suatu keharusan. Artinya asas
demokrasi sebagai asas hukum harus dijadikan dasar penyelenggaraan negara. Asas demokrasi dalam mengatur arah penyelenggaraan negara berpedoman pada
kaidah-kaidah hukum yaitu konstitusi UUD NRI 1945 yang di dalamnya mengandung nilai-nilai ideal demokrasi sebagai tindak lanjut dari asas-asas
hukum salah satunya diberlakukannya sistem pemilihan langsung dalam menentukan organ negara. Asas demokrasi yang terkandung dalam UUD NRI
1945 terealisasikan dan terkonkretisasikan dalam berbagai kaidah-kaidah hukum antara lain; Pertama, pembatasan masa jabatan Presiden Pasal 7 UUD NRI
1945. Kedua, pemilihan Presiden secara langsung Pasal 6A Ayat 1 UUD NRI 1945. Ketiga, penegasan kedudukan DPR dalam fungsi legislasi Pasal 20 Ayat
1 UUD NRI 1945. Kelima, pembentukan Mahkamah Konstitusi Pasal 24C UUD NRI 1945. Keenam, pengaturan tentang hak-hak asasi manusia BAB XA
Pasal 28A-28J UUD NRI 1945.
35
Asas demokrasi yang berkedudukan sebagai asas hukum bagi penyelenggaraan negara memberikan pengertian bahwa asas demokrasi adalah
35
Titon Slamet Kurnia, Pengantar Sistem Hukum Indonesia, Op.Cit., h. 32. Perubahan terhadap UUD NRI 1945 dijustifikasi oleh dua asas utama yaitu asas demokrasi Pasal 1 Ayat 2
dan asas negara hukum Pasal 1 Ayat 3. Pembatasan masa jabatan Presiden bertujuan untuk menghindari penyalahgunaan kekuasaan yang menjurus pada negara otoriter. Pembatasan masa
jabatan Presiden berimplikasi pada keharusan adanya pemilihan Presiden secara langsung lima tahun sekali yang dijustifikasi oleh asas demokrasi.
standar untuk menilai kelayakan penyelenggaraan negara, termasuk peraturan perundang-undangan yang dihasilkannya.
36
Dalam pembentukan peraturan perundang-undangan, fungsi hakiki asas demokrasi ialah untuk memastikan
bahwa kehendak mayoritas adalah dasar dalam mengambil keputusan yang valid.
37
Asas demokrasi memberikan posisi yang seimbang antara kehendak mayoritas yang mengambil keputusan dengan perlindungan hak-hak minoritas
dalam keputusan yang diambil. Asas demokrasi yang hidup di Indonesia adalah kekeluargaan untuk mengabdi kepentingan bersama dalam mencapai tujuan yang
sama.
38
Demokrasi secara umum diartikan pemerintahan rakyat. Pengertian secara umum mengenai demokrasi merujuk pada pendapat Abraham Lincoln yang
mengatakan bahwa “demokrasi ialah pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat, dan
untuk rakyat.”
39
Pendapat Abraham Lincoln membuktikan bahwa dalam suatu negara rakyatlah yang berdaulat, pemerintah hanya berfungsi sebagai pelaksanan
kedaulatan rakyat. Pendapat lain berasal dari Harris Soche yang menyimpulkan demokrasi berdasarkan pendapat Abraham Lincoln bahwa
“demokrasi ialah
36
Ibid., h. 5.
37
Ibid., h. 55. Keputusan yang diambil oleh kehendak mayoritas dalam asas demokrasi tidak boleh merugikan hak-hak minoritas. Asas demokrasi selalu disandingkan berlakunya dengan
asas negara hukum dalam UUD NRI 1945 karena dengan adanya kedua asas tersebut memberikan legitimasi bagi badan yudisial untuk melakukan pengujian peraturan perundang-undangan yang
merugikan minoritas.
38
Abu Daud Busroh dan H. Abubakar Busro, Asas-Asas Hukum Tata Negara, Penerbit Ghalia Indonesia, Jakarta, 1983, h. 13. Tetapi beda halnya dengan asas demokrasi yang diterapkan
bagi masyarakat barat yang sifatnya individualistis, justru kepentingan perseorangan akan lebih diutamakan, bahkan lebih menonjol daripada kepentingan bersama.
39
Harris Soche, Supremasi hukum dan Prinsip Demokrasi di Indonesia, Op.Cit., h. 21. Sesuai pendapat Abraham Lincoln mengenai demokrasi maka pemerintah dalam menjalankan
pemerintahannya tidak boleh merugikan, memperkosa, dan melanggar hak-hak rakyat baik secara kolektif atau perseorangan.
pemerintahan rakyat mayoritas.”
40
Demokrasi seperti yang dipaparkan di atas adalah bentuk pemerintahan rakyat
41
, karena itu kekuasaan pemerintah melekat pada rakyat, diri orang banyak dan merupakan hak bagi rakyat atau orang untuk
mengatur, mempertahankan, dan melindungi diri dari tindakan paksa yang dilakukan pemerintahan sebagai pelaksana mandat dari rakyat.
Tidak dapat dihindari bahwa dalam demokrasi, mayoritas anggota masyarakat yang mengambil keputusan dalam menjalankan pemerintahan.
Mayoritas masyarakat ini diharapkan akan menjamin kedaulatan rakyat secara benar dengan bentuk pertanggungjawaban pemerintah terhadap mayoritas anggota
masyarakat tersebut. Jadi dapat diartikan bahwa demokrasi adalah kedaulatan ditangan rakyat yang dijalankan oleh mayoritas masyarakat. Sementara itu, Hans
Kelsen mengemukakan pengertian tentang demokrasi sebagai berikut: “demokrasi
berarti bahwa kehendak yang dinyatakan dalam tata hukum negara identik dengan kehendak umum.”
42
Apabila hukum yang dibuat oleh pemerintah sesuai dengan kemauan rakyat maka apa yang dinamakan demokrasi itu telah tertuang dalam
hukum yang dibuat. Demokrasi mempunyai arti penting bagi masyarakat, bahwa dengan
demokrasi masyarakat merasa haknya terjamin dalam menentukan sendiri jalannya negaranya. Maka dari itu semua pengertian mengenai demokrasi
40
Ibid., h. 17.
41
Ibid. Bentuk pemerintahan rakyat tersebut dapat dimanifestasikan dalam bentuk ikut serta dalam menentukan arah perkembangan dan cara mencapai tujuan dan gerak politik negaranya
dalam batas-batas yang ditentukan oleh hukum yang berlaku. Salah satunya bebas berorganisasi, berkumpul, dan menyatakan pendapat.
42
Hans Kelsen, Teori Umum Tentang Hukum dan Negara, Op.Cit., h. 284. Kesesuaian hukum dengan kehendak rakyat berarti demokrasi mengandung makna bahwa setiap warga negara
dilibatkan dalam pengambilan keputusan, adanya persamaan derajat, serta memperoleh jaminan kemerdekaan dan kebebasan.
memberikan posisi yang penting kepada rakyat dalam suatu negara. Demokrasi sebagai dasar hidup bernegara memberi pengertian bahwa pada tingkat terakhir
rakyat yang menentukan terkait kehidupannya dan rakyatlah yang dapat menilai kebijakan yang dibuat pemerintah apakah kebijakan tersebut telah sesuai dengan
kemauan rakyat. Kemudian pengertian lain tentang demokrasi sebagai berikut: “pemerintahan yang didasarkan pada kehendak dan kemauan rakyat serta
pengorganisasian negara harus atas persetujuan rakyat karena kedaulatan berada ditangan rakyat.”
43
Secara umum, demokrasi diartikan pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat. Terkait demokrasi, Munir Fuady memberikan definisi mengenai
demokrasi sebagai berikut: Demokrasi adalah suatu sistem pemerintahan dalam suatu
negara dimana semua warga negara secara memiliki hak, kewajiban, kedudukan, dan kekuasaan yang baik dalam
menjalankan kehidupannya maupun dalam berpartisipasi terhadap kekuasaan negara, di mana rakyat berhak ikut serta
dalam menjalankan negara atau mengawasi jalannya kekuasaan negara, baik secara langsung misalnya melalui ruang publik
public sphere maupun melalui wakil-wakilnya yang dipilih secara adil dan jujur dengan pemerintahan yang dijalankan
semata-mata untuk kepentingan rakyat, sehingga sistem pemerintahan dalam negara tersebut berasal dari rakyat,
dijalankan oleh rakyat, untuk kepentingan rakyat from the people, by the people, to the people.
44
Bonger dalam bukunya mengemukakan adanya dua pengertian demokrasi, yaitu
45
:
43
Moh. Mahfud MD, Hukum dan Pilar-Pilar Demokrasi, Op.Cit., h. 8.
44
Munir Fuady, Konsep Negara Demokrasi, Op.Cit., h. 2.
45
Sri Soemantri Martosoewignjo, Pengantar Perbandingan Antar Hukum Tata Negara, Op.Cit., h. 27- 34.
a. Sudut formeel daripada demokrasi
Bersumber pada kemerdekaan dan persamaan sehingga dalam prosesnya yang dilaksanakan adalah demokrasi di
bidang politik.
b. Sudut materiil daripada demokrasi
a Didasarkan pertama-tama pada kemerdekaan;
b Didasarkan pertama-tama kepada kemajuan di bidang
sosial dan ekonomi; c
Demokrasi yang berdasar atas kedua hal di atas bersama-sama secara simultan.
Pernyataan resmi mengenai demokrasi pernah dikemukakan oleh HOS Tjokroaminoto bahwa demokrasi yang ia inginkan adalah demokrasi dalam
rangka pluralisme yang harus memberikan peluang yang sebesar-besarnya bagi peranan rakyat untuk menentukan jalannya negara.
46
Pendapat selanjutnya mengenai demokrasi, dikemukakan oleh Ismail Suny bahwa:
“demokrasi berakar pada teori kedaulatan rakyat yang dapat dirumuskan sebagai wewenang tertinggi
yang menentukan segala wewenang yang ada dalam suatu negara adalah rakyat.”
47
Sejalan dengan pendapat-pendapat sebelumnya mengenai demokrasi, Jimly Asshiddiqie memberikan pengertian demokrasi yang lebih partisipatif
bahwa “demokrasi sebagai konsep kekuasaan dari, oleh, untuk, dan bersama
rakyat.”
48
Pendapat Jimly Asshiddiqie di atas didasari oleh ide bahwa untuk kemanfaatan rakyat sesungguhnya segala kegiatan negara harus ditujukan bagi
46
Moh. Mahfud MD, Hukum dan Pilar-Pilar Demokrasi, Op.Cit., h. 34, dikutip dari Arief, Bentuk Negara dan Pemerataan Hasil-Hasil Pembangunan, dalam Prisma No 7 Tahun
1982, h. 4.
47
Sodikin, Hukum Pemilu: Pemilu Sebagai Praktek Ketatanegaraan, Penerbit Gramata Publishing, Bekasi, 2014, h. 15, dikutip dari Ismail Suny, Mekanisme Demokrasi Pancasila,
Aksara Baru, Jakarta, 1984, h. 7.
48
Jilmy Asshiddiqie, Hukum Tata Negara dan Pilar-Pilar Demokrasi, Op.Cit., h. 293. Arti dari demokrasi yang lebih partisipatif bahwa kekuasaan itu pada pokoknya diakui berasal dari
rakyat, dan karena itu rakyatlah yang sebenarnya menentukan dan memberikan arah serta yang sesungguhnya menyelenggarakan kehidupan kenegaraan. Keseluruhan sistem penyelenggaraan itu
pada dasarnya diperuntukkan bagi seluruh rakyat itu sendiri. Bahkan negara yang baik diidealkan pula agar diselenggarakan bersama-sama dengan rakyat dalam arti dengan melibatkan masyarakat
dalam arti yang seluas-luasnya.
rakyat.
49
Keempat unsur yang terdapat dalam demokrasi itulah yang tercakup dalam pengertian kedaulatan rakyat, yaitu bahwa kekuasaan tertinggi ada ditangan
rakyat, diselenggarakan untuk rakyat dan oleh rakyat sendiri, serta dengan terus membuka diri dengan melibatkan seluas mungkin peran serta rakyat dalam
penyelenggarakan negara.
50
Dengan demikian konsep demokrasi merujuk pada pemerintahan suatu negara merupakan pemerintahan oleh rakyat.
51
Demokrasi menempatkan manusia sebagai pemilik kedaulatan yang kemudian dikenal dengan
prinsip kedaulatan rakyat.
52
Pada masa kemerdekaan Indonesia istilah yang dipakai untuk menyebut demokrasi adalah kedaulatan rakyat. Atas dasar sejarah
kemerdekaan itulah sumber kekuasaan pemerintah adalah rakyat dengan kedaulatannya. Inilah akar teori kedaulatan rakyat yang kemudian disebut
demokrasi.
53
Demokrasi sering diidentikkan dengan ajaran kedaulatan rakyat. Keidentikan tersebut mengerucut pada satu pengertian bahwa kekuasaan tertinggi
berada ditangan rakyat. Dalam suatu negara yang menganut asas demokrasi, wewenang tertinggi berasal dari rakyat bukan berasal dari penguasa yang otoriter.
49
Jimly Asshiddiqie, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Penerbit Sinar Grafika, Jakarta, 2010, h, 118.
50
Jilmy Asshiddiqie, Hukum Tata Negara dan Pilar-Pilar Demokrasi, Op.Cit., h. 294.
51
Jimly Asshiddiqie, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Op.Cit., h. 120. Pemerintahan oleh rakyat dalam suatu negara mengandung arti bahwa rakyat berdaulat baik dalam
perencanaan, penetapan, pelaksanaan, maupun evaluasi dan pengawasan terhadap pelaksanaan produk hukum yang mengatur proses pengambilan keputusan dalam dinamika penyelenggaraan
negara dan pemerintahan yang berkaitan dengan nasib dan masa depan mereka sendiri sebagai rakyat negara yang bersangkutan.
52
Ibid., h. 200.
53
Ibid., h. 96. Dengan teori kedaulatan rakyat ini, dasar kekuasaan negara itu bukan lagi vox dei suara Tuhan, tetapi vox populi suara rakyat. Inilah dasar legitimasi baru menggantikan
teori kedaulatan Tuhan bagi kekuasaan pemerintah.
Negara hanya menempati posisi sebagai penampung aspirasi rakyat sehingga rakyat dapat ikut serta dalam pemerintahan kedepannya.
UUD NRI 1945 tidak pernah menggunakan kata demokrasi dalam pasal- pasalnya tetapi UUD NRI 1945 menggunakan kata kedaulatan rakyat sebagai
penyebutan lain demokrasi dalam Pasal 1 Ayat 2 UUD NRI 1945. Asas demokrasi sebagai asas hukum sering disebut sebagai kedaulatan rakyat. Asas
kedaulatan rakyat, yaitu rakyatlah yang mempunyai kekuasaan tertinggi dalam pemerintahan negara, rakyat yang menentukan kehendak negara, rakyat yang akan
menentukan apa yang akan diperbuatnya dan rakyat yang akan menentukan pula bagaimana cara berbuatnya.
54
Pendapat tersebut menunjukkan bahwa dalam asas kedaulatan rakyat terkandung makna bahwa rakyat memegang kekuasaan tertinggi
atas berjalannya negaranya sendiri. Kedaulatan rakyat apabila diartikan secara sederhana adalah rakyat yang menjadi sumber kekuasaan tertinggi negara.
Menurut Jean Jacques Rosseau: Manusia itu berdaulat penuh atas dirinya, ia memiliki hak-hak
yang lahir dari dan atas dirinya sendiri. Kedaulatan orang yang satu tidak kurang tetapi juga tidak lebih dari yang lain. Dalam
situasi yang seperti itu tidak akan mungkin ada kemajuan. Maka manusia itu serentak bersama-sama menyerahkan kedaulatan
masing-masing kepada masyarakat, lalu pelaksanaan perintah- perintah ialah negara dan pemerintahan. Penyerahan itu disertai
dengan satu syarat: ia harus turut serta untuk menyusun kemauan umum, volonte generale, yang akan dijadikan
kemauan negara.
55
Dengan demikian maka rakyat secara sukarela mau menyerahkan keinginannya kepada suatu organisasi yaitu negara untuk selanjutnya menjalankan
54
Joeniarto, Demokrasi dan Sistem Pemerintahan Negara, Penerbit PT Bina Aksara, Jakarta, 1982, h. 17.
55
M. Hutauruk, Asas-Asas Ilmu Negara, Penerbit Erlangga, Jakarta, 1978, h. 25.
kekuasaaan berdasarkan rakyat. Pengertian ajaran kedaulatan oleh Imanuel Kant yang menyatakan bahwa:
Tujuan negara itu adalah untuk menegakkan hukum dan menjamin kebebasan para warganya. Dalam pengertian bahwa
kebebasan di sini adalah kebebasan dalam batas-batas perundang-undangan, sedangkan undang-undang yang di sini
yang berhak membuat adalah rakyat sendiri. Maka undang- undang itu merupakan penjelmaan dari pada kemauan atau
kehendak rakyat. Jadi, rakyatlah yang mewakili kekuasaan tertinggi atau kedaulatan.
56
Namun kedaulatan tidak serta-merta dapat dilakukan oleh rakyat dalam menentukan keputusan. Keputusan rakyat yang akan menjadi pedoman
pemerintah dalam menjalankan pemerintahan harus dibentuk sesuai dengan prosedur dan tata cara yang telah ditetapkan konstitusi. Selanjutnya Bagir Manan
mengemukakan arti kedaulatan rakyat sebagai berikut: Kedaulatan rakyat berarti bahwa kekuasaan untuk mengatur
pemerintahan negara ada pada rakyat. Rakyat yang berdaulat, berkuasa untuk menentukan cara bagaimana ia harus diperintah.
Tetapi putusan rakyat yang menjadi peraturan pemerintah bagi semua orang, ialah keputusan yang ditetapkan dengan cara
mufakat dalam suatu perundingan yang teratur bentuk dan jalannya. Bukan keputusan yang sekonyong-konyong diambil
dengan cara yang tersendiri saja, dengan menyerukan bersama-
sama “mufakat”. Di sini tidak ada permusyawaratan terlebih dahulu, sebab itu bukanlah keputusan menurut kedaulatan
rakyat.
57
Dalam kaitannya dengan negara Indonesia, bahwa negara Indonesia berdasarkan asas demokrasi. Dalam sistem konstitusional berdasarkan Undang-
Undang Dasar, pelaksanaan kedaulatan rakyat disalurkan dan diselenggarakan
56
Soehino, Ilmu Negara, Penerbit Liberty, Yogyakarta, 2001, h. 161.
57
Sodikin, Hukum Pemilu: Pemilu Sebagai Praktek Ketatanegaraan, Op.Cit., h. 15, dikutip dari Bagir Manan, Perjalanan Historis Pasal 18 UUD 1945 Perumusan dan Undang-
Undang Pelaksananya, Unsika, Karawang, 1993, h. 47-48.
menurut prosedur konstitusional yang ditetapkan dalam hukum dan konstitusi constitutional democracy.
58
UUD NRI 1945 tidak berbicara tentang demokrasi tetapi menyebut asas demokrasi adalah kedaulatan rakyat yang berposisi sebagai
asas hukum. Konstitusi Indonesia merupakan landasan bagi pemerintah dalam menyelenggarakan negara atas kehendak rakyat. Indonesia dalah negara
demokratis tertuang dalam konstitusi Pasal 1 Ayat 2 “kedaulatan berada
ditangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang- Undang Dasar”
59
, ketentuan ini memberikan penegasan bahwa MPR tidak mempunyai kewenangan untuk
memilih Presiden dan Wakil Presiden. MPR tidak dapat secara serta-merta memberhentikan Presiden dan Wakil Presiden dalam masa jabatannya yang
dianggap melakukan pelanggaran hukum dan penghianatan terhadap negara. Kemudian bukti negara Indonesia menganut asas demokrasi diturunkan
dalam ketentuan-ketentuan lain yang mencerminkan demokrasi pada beberapa Pasal dalam konstitusi. Antara lain yang mencerminkan bahwa negara Indonesia
adalah demokrasi yaitu perubahan pemilihan Presiden yang semula dipilih oleh MPR menjadi Presiden dan Wakil Presiden dipilih secara langsung oleh rakyat.
Ketentuan pemilihan Presiden secara langsung termuat dalam pasal 6A Ayat 1 UUD NRI 1945
“Presiden dan Wakil Presiden dipilih dalam satu pasangan secara langsung oleh rakyat.”
60
Pemilihan Presiden secara langsung ini
58
Jimly Asshiddiqie, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Op.Cit., h. 58.
59
Amandemen ketiga UUD NRI 1945 Pasal 1 Ayat 2.
60
Amandemen ketiga UUD NRI 1945 Pasal 6A Ayat 1.
dijustifikasi oleh asas demokrasi.
61
Bukti lain yang menguatkan bahwa Indonesia adalah negara demokrasi adalah dimuatnya pengakuan dan penghormatan
terhadap Hak Asasi Manusia dalam konstitusi, salah satunya adalah pengakuan hak politik setiap warga negara dalam Pasal 28E Ayat 3 UUD NRI 1945
“setiap orang berhak atas kebebasan berserikat, berkumpul, dan mengeluarkan
pendapat.
62
Dalam rangka membatasi kekuasaan Presiden dan Wakil Presiden Indonesia, konstitusi telah memberikan ketentuan mengenai batasan waktu
mereka menjabat dan batasan periode masa kepemimpinan. Batasan tersebut termuat dalam konstitusi Pasal 7
“Presiden dan Wakil Presiden memegang jabatan selama lima tahun, dan sesudahnya dapat dipilih kembali dalam masa
jabatan yang sama, hanya untuk satu kali mas jabatan.”
63
Penegasan tentang pembatasan masa jabatan Presiden ini ditujukan untuk mencegah penyalahgunaan
kekuasaan sekaligus menutup peluang Presiden dapat menjabat tanpa batas waktu seperti pada rezim Orde Baru.
64
Termuatnya berbagai ketentuan dalam UUD NRI 1945 tersebut dijustifikasikan oleh salah satu asas utama dalam UUD NRI 1945
yaitu demokrasi Pasal 1 UUD NRI 1945.
65
61
Titon Slamet Kurnia, Pengantar Sistem Hukum Indonesia, Op.Cit., h. 33. Pemilihan secara langsung ini sangat tepat sebagai wadah terhadap hak-hak rakyat untuk berpartisipasi secara
aktif dalam pemerintahan.
62
Amandemen kedua Pasal 28E Ayat 3 UUD NRI 1945.
63
Amandemen pertama Pasal 7 UUD NRI 1945.
64
Titon Slamet Kurnia, Pengantar Sitem Hukum Indonesia, Op.Cit., h. 32.
65
Ibid.
Berdasarkan pendapat di atas mengenai arti kedaulatan rakyat maka dapat disimpulkan bahwa kedaulatan rakyat adalah demokrasi. Kesimpulan tersebut
diperkuat oleh Sodikin bahwa: “bahwa dapat juga dikatakan bahwa ajaran
kedaulatan rakyat memperoleh bentuk yang lebih konkret ke dalam apa yang disebut dengan demokrasi.”
66
Kedaulatan di sini oleh para ahli sering diartikan dengan kekuasaan. Jadi dengan demikian dominasi kekuasaan berada di tangan
rakyat.
67
Rumusan kedaulatan berada di tangan rakyat di dalam Undang-Undang Dasar 1945 ”menunjukkan bahwa dalam sistem ketatanegaraan Indonesia
kedudukan rakyatlah yang paling menonjol dan paling sentral. ”
68
C. Perlindungan Minoritas sebagai Salah Satu Unsur dari Asas
