RELASI PEMERINTAH DAERAH DENGAN CIVIL SOCIETY DALAM MENGATASI ALIH FUNGSI HUTAN DI HULU DAS (DAERAH ALIRAN SUNGAI) BRANTAS (Studi: Hutan Hulu DAS Brantas Kota Batu)
RELASI PEMERINTAH DAERAH DENGAN CIVIL SOCIETY
DALAM MENGATASI ALIH FUNGSI HUTAN DI HULU
DAS (DAERAH ALIRAN SUNGAI) BRANTAS
(Studi: Hutan Hulu DAS Brantas Kota Batu)
SKRIPSI
Oleh
ARISTA SAFITRI
201110050311082
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAN DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
RELASI PEMERINTAH DAERAH DENGAN CIVIL SOCIETY
DALAM MENGATASI ALIH FUNGSI HUTAN DI HULU
DAS (DAERAH ALIRAN SUNGAI) BRANTAS
(Studi: Hutan Hulu DAS Brantas Kota Batu)
SKRIPSI
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan
Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh
ARISTA SAFITRI
201110050311082
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAN DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
ii
KATA PENGANTAR
Puji syukur, penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT karena atas berkat
rahmat-Nya, yang telah memberikan nikmat berupa kesehatan dan kekuatan,
maka penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Penulisan skripsi ini
disusun sebagai salah satu syarat yang harus dipenuhi untuk menyelesaikan studi
pada Program Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang. Dalam penyusunan skripsi ini penulis tidak
dapat menyelesaikan sendiri tanpa bantuan dari segenap pihak yang telah
memberikan bimbingan dan bantuan sehingga penyusunan skripsi ini dapat
terselesaikan.
Ucapan terima kasih secara khusus penulis sampaikan kepada dosen
pembimbing yang telah memberikan arahan selama proses bimbingan dan
konsultasi. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku pembimbing I dan Bapak Drs.
Krishno Hadi, M.A selaku pembimbing II terima kasih atas semua ilmu yang telah
diberikan. Ucapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada semua pihak yang
telah membantu penelitian ini, namun tidak dapat disebutkan seluruhnya.
Penulis sadar bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna, untuk itu
kritik dan saran adalah dua kata yang sangat diharapkan untuk lebih
meningkatkan
kesempurnaan dimasa mendatang. Akhirnya penulis berharap skripsi ini dapat
memberikan sumbangan bagi dunia akademis maupun Kota Batu sebagai lokasi
penelitian.
Malang, 29 Januari 2015
Arista Safitri
v
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL SAMPUL DEPAN
HALAMAN JUDUL SAMPUL DALAM
HALAMAN LEMBAR PERSETUJUAN .............................................
i
HALAMAN LEMBAR PENGESAHAN ..............................................
ii
HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN .....................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ...................................
iv
KATA PENGANTAR ..........................................................................
v
LEMBAR PERSEMBAHAN ...............................................................
vi
DAFTAR ISI ........................................................................................
vii
DAFTAR TABEL ................................................................................
x
DAFTAR GAMBAR ............................................................................
xi
DAFTAR BAGAN ...............................................................................
xii
DAFTAR LAMPIRAN ..........................................................................
xiii
ABSTRAKSI ........................................................................................
xiv
ABSTRACT .........................................................................................
xvi
BAB I
PENDAHULUAN ................................................................
1
A. LATAR BELAKANG .....................................................
1
B. RUMUSAN MASALAH ................................................
8
C. TUJUAN PENELITIAN .................................................
8
D. MANFAAT PENELITIAN .............................................
8
1. SECARA TEORITIS ..................................................
8
2. KEGUNAAN PRAKTIS .............................................
8
E. DEFINISI KONSEPTUAL DAN OPERASIONAL ........
8
1. DEFINISI KONSEPTUAL .........................................
8
2. DEFINISI OPERASIONAL ........................................
11
vii
F. METODE PENELITIAN ................................................
12
1. JENIS PENELITIAN ..................................................
12
2. LOKASI PENELITIAN ..............................................
12
3. SUBYEK PENELITIAN .............................................
12
4. TEHNIK PENGUMPULAN DATA ............................
14
TINJAUAN PUSTAKA .......................................................
17
A. PEMERINTAH DAERAH ..............................................
17
B. CIVIL SOCIETY ..............................................................
20
1. KONSEP CIVIL SOCIETY ..........................................
20
2. KONSEP NON GOVERNMENT ORGANIZATION .....
24
C. HUTAN ..........................................................................
30
D. DAS BRANTAS .............................................................
35
E. KERJASAMA ANTAR PEMERINTAH DAERAH
DENGAN CIVIL SOCIETY ............................................
38
BAB III DESKRIPSI WILAYAH ......................................................
42
A. POTENSI WILAYAH .....................................................
42
1. KOTA BATU .............................................................
42
2. GEOGRAFIS ..............................................................
43
B. POTENSI HUTAN .........................................................
44
1. TAMAN HUTAN RAYA R. SOERJO ........................
45
2. KAWASAN HUTAN LINDUNG PERUM
PERHUTANI KPH MALANG ...................................
47
C. PEMERINTAH DAERAH ..............................................
49
1. DINAS PERTANIAN DAN KEHUTANAN KOTA
BATU .........................................................................
49
2. KANTOR LINGKUNGAN HIDUP KOTA BATU .....
51
BAB II
viii
D. CIVIL SOCIETY (LEMBAGA SWADAYA
MASYARAKAT) ...........................................................
53
1. LSM PUSTAKA .........................................................
53
2. HIMPUNAN PULIH SEJAHTERA ............................
54
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA .................................
55
A. PERAN PEMERINTAH KOTA BATU DALAM
PENGELOLAAN HUTAN .............................................
55
B. PEMETAAN CIVIL SOCIETY BIDANG
KEHUTANAN DI KOTA BATU ...................................
58
C. POLA RELASI ANTARA PEERINTAH KOTA BATU
DENGAN CIVIL SOCIETY ...........................................
63
PENUTUP ............................................................................
92
A. KESIMPULAN ...............................................................
89
B. SARAN ..........................................................................
90
DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................
92
LAMPIRAN .........................................................................................
95
BAB V
ix
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1
Kategorisasi Organisasi Civil Society .................................
22
Table 2.2
Kewenangan Stakeholder Dalam Pengelolaan Hutan .........
40
Table 4.1
Luas Hutan di Kota Batu .....................................................
55
Tabel 4.2
Kegiatan Dinas Pertanian dan Kehutanan Kota Batu
berkaitan dengan hutan Tahun 2014 ....................................
57
Tabel 4.3
Data Lahan Kritis Setiap desa Pada Wilayah BPDAS
Brantas................................................................................
64
Tabel 4.4
Data LMDH Kota Batu .......................................................
70
Table 4.5
Kegiatan Bersama Dinas Pertanian dan Kehutanan Kota
Batu dengan LSM HPS selama tahun 2014 .........................
74
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1
Komponen dalam Analisis Data Model Interaktif ...........
15
Gambar 2.1
Tiga Komponen Good Governance.................................
19
Gambar 2.2
Pembagian Organisasi Triangle Iron ...............................
24
Gambar 3.1
Jumlah Penduduk Kota Batu Tahun 2013 .......................
42
Gambar 3.2
Luas Kota Berdasarkan Kecamatan Tahun 2013 .............
44
Gambar 3.3
Peta Sub DAS Brantas Hulu ...........................................
48
Gambar 4.1
Hasil Penanaman Jambu yang dilakukan Oleh LSM
Pusaka Di Dalam Kawasan Hutan...................................
61
Gambar 4.2
Kegiatan Pertanian Dalam Kawasan Perlindungan
Setempat di Hutan Sekitar Coban Talun..........................
62
Gambar 4.3
Beberapa Bagian Dari Hutan Yang Diambil Alih Oleh
Masyarakt Secara Ilegal ..................................................
66
Gambar 4.4
Pola Relasi Antara LSM dengan Pemerintah Kota Batu ..
68
Gambar 4.5
Kawasan Perlindungan Setempat di Desa Sumberbrantas
73
Gambar 4.6
Sosialisasi Perlindungan dan Pengaman Hutan Terpadu
(PPHT) ...........................................................................
77
Gambar 4.7
Salah satu contoh hasil penanaman bambu di kawasan
perlindungan setempat oleh KLH dan LSM Pusaka ........
80
Gambar 4.8
Kegiatan PPHT Tahun 2014 di Desa Sumberbrantas .......
84
Gambar 4.9
Larangan Melakukan Kegiatan Penggarapan Lahan ........
87
xi
DAFTAR BAGAN
Bagan 3.1 Struktur Organisasi Dinas Pertanian dan Kehutanan ...........
50
Bagan 3.2 Struktur Organisasi Kantor Lingkungan Hidup ...................
52
Bagan 4.1 Strategi Penyelamatan Ekologi Hulu Brantas Berbasis
Kesadaran Masyarakat ........................................................
59
Bagan 4.2 Hubungan Pemerintah Derah dengan LSM .........................
67
xii
DAFTAR LAMPIRAN
TRANSKRIP WAWANCARA ............................................................
95
DOKUMENTASI ................................................................................. 102
SK WALIKOTA BATU NOMOR: 180/102/KEP/422.012/2014 .......... 104
KEUTUSAN KEPALA DESA PUNTEN NOMOR:
141.1/04/KEP/422.330.001/2012 ......................................................... 110
SURAT EDARAN MENTERI DALAM NEGERI RI NOMOR:
120/1730/SJ .......................................................................................... 113
xiii
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Arief, Arifin., 2001, Hutan dan Kehutanan, Yogyakarta, Kanisius.
Chay, Asdak., 2010, Hidrologi dan Pengelolaan Daerah Aliran Sungai,
Yogyakarta, Gadjah Mada University Press.
Gafar, Affan., 2006, Politik Indonesia, Transisi Menuju Demokrasi, Yogyakarta,
Pustaka Pelajar.
Gunawan, Imam., 2013, Metode Penelitian Kualitatif: Teori dan Praktek, Jakarta,
Bumi Aksara.
Harrison, Lisa., 2007, Metode Penelitian Politik, Jakarta, Kencana.
Herdiansyah, Haris., 2010, Metode Penelitian Kualitatif untuk Ilmu-ilmu Sosial,
Jakarta, Salemba Humanika.
Jainuri dan Salahudin., 2014, Negara Versus Masyarakat Sipil Di Aras Lokal:
Perlawanan Masyarakat Sipil Terhadap Negara Dalam Penyusunan APBD dan
Perubahan Pasar Tradisional Menjadi Pasar Modern di Kota Malang, Malang,
Jurusan Ilmu Pemerintahan.
Manik, Karden Eddy Sontang., 2004, Pengelolaan Lingkungan Hidup, Jakarta,
PT. Djambatan,
Moeleong, Lexy.,
Rosdakaria.
2001, Metodelogi Penelitian Kualitatif, Bandung, Remaja
Muluk, Khairul., 2009, Peta Konsep Desentralisasi dan Pemerintah Daerah,
Surabaya, ITS Press.
Murtilaksono, Kukuh., 2013, Modul Pelatihan Pembangunan Model DAS Mikro,
Jakarta, Direktorat Perencanaan dan Evaluasi Pengelolaan DAS Ditjen Bina
Pengelolaan DAS dan Perhutanan Sosial - Kementerian Kehutanan.
Nasirin, Chairun dan Dedy Hermawan., 2010, Governance & Civil Society:
Interaksi Negara dan Peran NGO dalam Proses Pembangunan, Malang,
Indopress.
Soewarno., -, Hidrologi: Pengukuran dan Pengelolaan Data Aliran Sungai,-,
Bandung, Nova.
Sugiyanto., 2002, Lembaga Sosial, Yogyakarta, Global Pustaka Utama.
92
Sutopo., 2006, Metode Penelitian Kualitatif , Semarang, Universitas Sebelas
Maret Press
Thoha, Miftah., 2007,
Grafindo.
Birokrasi dan Politik di Indonesia, Jakarta, PT Raja
Wibowo, Eddi, dkk., 2004, Kebijakan publik Pro Civil Society, Yogyakarta,
YPAPI.
Widjaja, HAW., 2001, Titik berat otonomi: pada Daerah Tingkat II, Jakarta, Raja
Grafindo Persada.
Internet
-,
2014.
http://www.greenpeace.org/seasia/id/aksi-kamu/kebakaranhutan/?utm_source=google&utm_medium=cpc&utm_campaign=kebakaran_hut
an diakses pada tanggal 20 September 2014
Rinaldi, Irza,-. “Tentang Kehutanan, Air Tawar dan Spesies”
http://www.wwf.or.id/tentang_wwf/upaya_kami/forest_spesies/tentang_forest_s
pesies diakses pada tanggal 20 September 2014
Rancaekek, GM, 2009.”Kondisi Hutan di Hulu DAS Citarum Kritis”
http://www.citarum.org/node/570, diakses pada tanggal 20 September 2014
Mahatma,
Yudhi,
2013,
“282
DAS
di
Indonesia
Kritis”
http://www.antaranews.com/berita/356260/282-das-di-indonesia-kritis, diakses
pada tanggal 20 September 2014
-,
- http://www.walhi.or.id/merebut-mata-air-kehidupan.html,
tanggal 20 September 2014
diakses
pada
Syihabudin, Mahro. 2014, “Kajian Kerusakan Lingkungan Akibat Alih Fungsi
Lahan di Daerah Aliran Sungai Brantas Hulu, Kota Batu, Provinsi Jawa Timur”
http://etd.ugm.ac.id/index.php?mod=penelitian_detail&sub=PenelitianDetail&a
ct=view&typ=html&buku_id=74428&is_local=1 diakses pada tanggal 25
September 2014
Nurrizqi dan Suyono, 2013, “Pengaruh Penggunaan Lahan Terhadap Perubahan
Debit
Puncak
Banjir
di
Sub
DAS
Brantas
Hulu”
http://lib.geo.ugm.ac.id/ojs/index.php/jbi/article/viewFile/104/101diakses pada
tanggal 25 September 2014
Abdul Fickar Hadjar, 2006, “LSM, Demonstrasi & Demokrasi”,
http://fickar15.blogspot.com/2006/07/lsm-demonstrasi-demokrasi.html diakses
pada tanggal 2 Desember 2014
93
-,- “Pengertian Hutan, Manfaat Hutan dan yang Mempengaruhi Persebaran
Hutan”,
http://www.organisasi.org/1970/01/pengertian-hutan-manfaat-hutanyang-mempengaruhi-persebaran-hutan.html, diakses pada tanggal 2 Desember
2014
Helmke dan Levitsky, 2003, “Informal Institutions and Comparative Politics: a
research
agenda”
hal
11-14
https://kellogg.nd.edu/publications/workingpapers/WPS/307.pdf diakses pada
tanggal 23 desember 2014
Noordwijk, Meine van dkk,-, Peranan Agroforestri dalam Mempertahankan
Fungsi
Hidrologi
Daerah
Aliran
Sungai
(DAS),
Hlm
30,
http://www.worldagroforestry.org/sea/Publications/files/bookchapter/BC022306.PDF, di akses pada tanggal 24 desember 2014
Resi, Andrianus . 2009. “Interaksi Birokrasi Pemerintah Dan Lembaga Swadaya
Masyarakat
Dalam
Pembangunan.”
http://wacana.ub.ac.id/index.php/wacana/article/view/182, diakses pada tanggal
24 desember 2014
Hattab,
Sjarifuddin.
“Jaringan
Kerjasama
Penyuluhan
Pertanian”
http://balitnak.litbang.pertanian.go.id/index.php?option=com_phocadownload&
view=category&id=68:3&download=1150:3&start=40&Itemid=1 diakses pada
tanggal 28 desember 2014
94
BAB I
PENDAHULUAN
A.
Latar Belakang
Perlindungan hutan merupakan salah satu isu yang banyak diperbincangkan
baik di tingkat lokal maupun nasional. Hal ini dikarenakan keberadaan hutan
mempunyai pengaruh besar dalam kehidupan. Mengingat hutan Indonesia
merupakan hutan terbesar ketiga di dunia dan lahan gambutnya menjadi salah satu
penyimpan karbon terbesar di dunia.1 Maka keberadaan hutan Indonesia sangat
diperhitungkan, tetapi pada kenyataanya hutan Indonesia telah mengalami banyak
perubahan yang dalam hal ini merupakan perubahan yang negatif. Berdasarkan
catatan Kementerian Kehutanan Republik Indonesia, sedikitnya 1,1 juta hektar
atau 2% dari hutan Indonesia menyusut tiap tahunnya. Data Kementerian
Kehutanan menyebutkan dari sekitar 130 juta hektar hutan yang tersisa di
Indonesia, 42 juta hektar diantaranya sudah habis ditebang.2
Penyusutan hutan ini juga terjadi di wilayah hutan di hulu Daerah Aliran
Sungai.3 Beberapa hutan di hulu DAS yang rusak antara lain berada di hutan
Kapuas Hulu, hutan di DAS Citarum dan hulu DAS Brantas. Hutan di Kapuas
Hulu terancam semakin berkurang akibat adanya kebakaran, penebangan dan
penambangan dalam jumlah besar. Kondisi hutan di hulu DAS Citarum saat ini
1
-, 2014. http://www.greenpeace.org/seasia/id/aksi-kamu/kebakaranhutan/?utm_source=google&utm_medium=cpc&utm_campaign=kebakaran_hutan diakses pada
tanggal 20 September 2014
2
Rinaldi, Irza,-. “Tentang Kehutanan, Air Tawar dan Spesies”
http://www.wwf.or.id/tentang_wwf/upaya_kami/forest_spesies/tentang_forest_spesies diakses
pada tanggal 20 September 2014
3
Menurut Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumberdaya Air, DAS adalah suatu
wilayah daratan yang merupakan satu kesatuan dengan sungai dan anak-anak sungainya, yang
berfungsi menampung, menyimpan, dan mengalirkan yang berasal dari curah hujan ke danau
atau ke laut-laut secara alami, yang batas di darat merupakan pemisah topografis dan batas di
laut sampai dengan daerah perairan yang masih terpengaruh aktivitas daratan.
1
juga sudah sangat kritis akibat adanya perambahan hutan (penebangan kayu) dan
illegal logging. Perambahan hutan sabagian besar dilakukan masyarakat bertujuan
untuk menanam sayur-mayur. Sedangkan illegal logging bertujuan untuk
mengambil hasil kayusecara illegal. Illegal logging juga menjadi salah satu faktor
penting kerusakan hutan, yang sangat disayangkan sekali hal ini dilakukan oleh
oknum aparat.4
Kondisi hutan yang buruk di hulu DAS mempunyai dampak buruk terhadap
kondisi DAS itu sendiri. Hal ini diketahui dari 458 Daerah Aliran Sungai (DAS)
di Indonesia, 60 di antaranya dalam kondisi kritis berat, 222 kritis, dan 176
lainnya berpotensi krisis. Semua kerusakan DAS tersebut merupakan akibat dari
alih fungsi lahan yang membuat penyangga lingkungan itu tidak berfungsi
optimal. Menurut Dr. Hasil Sembiring selaku Sekretaris Badan Penelitian dan
Pengembangan Kementerian Pertanian, bahwa ratusan DAS kini telah rusak
akibat pertanian, pemukiman, dan industri.5
Keadaan hutan yang memprihatinkan bisa dikatakan menyebar ke seluruh
wilayah Indonesia. Hal ini juga terjadi di hutan hulu DAS Brantas.6 Kondisi hutan
di hulu DAS Brantas semakin hari semakin buruk. Hal ini tidak sesuai dengan
tujuan penyelenggaraan kehutanan, yaitu untuk sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat adalah dengan meningkatkan daya dukung DAS dan mempertahankan
4
Rancaekek, GM, 2009.”Kondisi Hutan di Hulu DAS Citarum Kritis”
http://www.citarum.org/node/570, diakses pada tanggal 20 September 2014
5
Mahatma, Yudhi, 2013, “282 DAS di Indonesia Kritis”
http://www.antaranews.com/berita/356260/282-das-di-indonesia-kritis, diakses pada tanggal 20
September 2014
6
Sungai Brantas adalah sungai terpanjang kedua setelah Bengawan Solo yang menopang
kehidupan lebih dari seperempat warga Jawa Timur. Sungai sepanjang 320 kilometer ini
melintas di 17 kabupaten/kota di Jawa Timur, diantaranya Batu, Malang, Blitar, Tulungagung,
Kediri, Jombang, Mojokerto, Sidoarjo, dan Surabaya. -, - http://www.walhi.or.id/merebut-mataair-kehidupan.html, diakses pada tanggal 20 September 2014
2
kecukupan hutan minimal 30% dari luas DAS dengan sebaran proposional.7 Di
sub DAS Brantas hulu, sejak tahun 1980-an, luas area hutan telah berkurang
sebesar 33%. Total luas alih fungsi hutan dari tahun 2000-2010 (hutan lahan
kering/hutan tanaman) menjadi lahan pertanian sebesar 449,44 hektar atau 9,16
persen.8
Desa Sumber Brantas terletak di hulu DAS Brantas wilayah kaki Gunung
Arjuno. Di hulu DAS Brantas juga terdapat hutan yang terbagi menjadi empat
macam yaitu Tahura R. Soeryo, hutan lindung, hutan konservasi, dan hutan
rakyat. Hutan Tahura R. Soeryo dikelola oleh pemerintah daerah provinsi, hutan
konservasi dan hutan lindung dikelola oleh KPH Kota Malang sedangkan hutan
rakyat dikelola oleh masyarakat dibawah naungan pemerintah kota Batu.
Perum perhutani menitikberatkan pelesatarian Sumber Daya hutan di
kawasan Hulu DAS Brantas, dengan melakukan:
1. Aspek kelola lingkungan yaitu reboisasi pada tempat-tempat yang
kosong dan perlindungan guna pengembangan hutan rakyat
2. Aspek sosial dengan membentuk lembaga masyarakat desa hutan
(LMDH)9
Ada beberapa faktor yang menyebabkan alih fungsi hutan terjadi. Salah
satunya adalah dipicu oleh peningkatan jumlah penduduk yang semakin tidak
terkendali. Tingginya jumlah penduduk mendorong peningkatan kebutuhan lahan,
baik lahan untuk tempat tinggal, sarana penunjang kehidupan, industri, tempat
7
Menurut undang-undang RI No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan
Syihabudin, Mahro. 2014, “Kajian Kerusakan Lingkungan Akibat Alih Fungsi Lahan di Daerah
Aliran Sungai Brantas Hulu, Kota Batu, Provinsi Jawa Timur”
http://etd.ugm.ac.id/index.php?mod=penelitian_detail&sub=PenelitianDetail&act=view&typ=ht
ml&buku_id=74428&is_local=1 diakses pada tanggal 25 September 2014
9
LMDH adalah suatu wadah masyarakat desa sekitar hutan yang berkepentingan dalam kerjasama
pengelolaan dan menjaga kepedulian terhadap Sumber Daya Hutan (SDH)
8
3
pertanian, dan sebagainya. Untuk mengatasi kekurangan lahan, sering dilakukan
dengan memanfaatkan lahan pertanian produktif untuk perumahan dan
pembangunan sarana dan prasarana kehidupan. Selain itu pembukaan hutan juga
sering dilakukan untuk membangun areal industri, perkebunan, dan pertanian.
Meskipun hal ini dapat dianggap sebagai solusi, sesungguhnya kegiatan itu
merusak lingkungan hidup yang dapat mengganggu keseimbangan lingkungan.
Selain dikarenakan tingginya jumlah penduduk, faktor ekonomi juga
mempunyai pengaruh terhadap kerusakan hutan di hulu DAS Brantas.
Kemiskinan dianggap sebagai salah satu penyebab kemerosotan lingkungan. Hal
ini dikarenakan kualitas sumber daya manusia yang masih rendah, sehingga
mempengaruhi pola pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup.
Sebaliknya, kualitas lingkungan hidup yang rendah juga mempengaruhi kualitas
sumber daya manusia. Makin bertambahnya jumlah penduduk dan makin
meningkatnya kebutuhan akan kualitas hidup mendorong peningkatan kebutuhan
manusia. Hal tersebut akan berdampak terhadap keberadaan sumber daya lahan
dan keadaan keanekaragaman sumber daya alam.
Pada sisi lain rendahnya tingkat kesejahteraan masyarakat juga sangat
mempengaruhi kualitas lingkungan hidup. Pengelolaan sumber daya alam masih
belum berkelanjutan dan masih mengabaikan kelestarian fungsi lingkungan
hidup. Kegiatan yang bertujuan untuk peningkatan produksi pertanian semata
berupa penggunaan input produksi seperti pupuk dan pestisida yang berlebihan
dan mengabaikan kelestarian lingkungan menyebabkan terjadinyan pencemaran
dan ketidakseimbangan sistem lingkungan secara keseluruhan dalam menopang
kehidupan manusia. Berdasarkan keputusan menteri pekerjaan umum tahun 2010
4
tentang pengelolaan sumber daya air wilayah sungai brantas, diketahui bahwa
permasalahan pokok terkait dengan kelestarian sumber daya air di wilayah sungai
brantas adalah terus menurunnya luas dan kondisi hutan dan didukung dengan
lemahnya penegakan hukum.
Permasalahan di atas menimbulkan dampak buruk terhadap kawasan hutan
di hulu DAS Brantas. Sehingga kawasan lindung semakin berkurang tanpa
memikirkan dampak atau resiko yang lebih besar. Karena berkurangnya kawasan
lindung, khususnya di sisi hulu Brantas ini menyebabkan banyak sumber mata air
tak lagi berproduksi. Dari 426 sumber mata air dari Kabupaten Malang sampai
Kota Batu kini yang berproduksi hanya tersisa 50 persennya saja. Sedangkan di
Desa Sumber Brantas Kota Batu, dari 117 mata air yang ada, kini hanya tersisa 53
sumber. Dalam kurun waktu 4 tahun (2003 - 2007) penggunaan lahan di Sub DAS
Brantas hulu mengalami penurunan luas hutan dari seluas 25,26% menjadi
23,84% dari total seluruh luas DAS. Padahal dalam UU No. 41 Tahun 1999
minimal luas hutan dalam satu DAS adalah 30% dari total keseluruhan luas DAS.
Sedangkan disisi lain terjadi peningkatan luas yang signifikan pada luas lahan
yang terbagi menjadi lahan permukiman sebesar 9% dari 29,18 km2 menjadi 31,81
km2 dan perkebunan sebesar 7% dari 13,80 km2 menjadi 14,82 km2.10
Faktor lain yang menyebabkan pengelolaan DAS belum berhasil dengan
baik adalah kurangnya keterpaduan antara perencanaan, pelaksanaan dan
pengawasan pengelolaan DAS, termasuk dalam hal ini adalah pembiayaannya.
Keterpaduan sangat dibutuhkan dalam pengelolaan DAS Brantas karena DAS
10
Nurrizqi dan Suyono, 2013, “Pengaruh Penggunaan Lahan Terhadap Perubahan Debit Puncak
Banjir di Sub DAS Brantas Hulu”
http://lib.geo.ugm.ac.id/ojs/index.php/jbi/article/viewFile/104/101diakses pada tanggal 25
September 2014
5
Brantas termasuk dalam wilayah sungai strategis nasional11, dimana kewenangan
pengelolaannya berada di pemerintah pusat. Tetapi, hal ini tidak menutup
kemungkinan pemerintah daerah untuk ikut terlibat dalam pengelolaan, selama hal
tersebut masih mengacu kepada kebijakan nasional sumber daya air dan kebijakan
pengelolaan sumber daya air provinsi dengan memperhatikan kepentingan
kabupaten/kota sekitarnya. Hal ini mengakibatkan pengelolaan sungai brantas
tidak hanya sekedar tanggung jawab pemerintah daerah, tetapi juga pemerintah
pusat maupun provinsi. Hal ini karena banyaknya instansi yang terlibat dalam
pengelolaan
DAS.
Pemerintah pusat, Provinsi
maupun Kabupaten/Kota
mempunyai wewenang masing-masing dalam mengurusi DAS, tetapi perlu
adanya keterpaduan antar lembaga.12
Penyelamatan hutan oleh pemerintah daerah bisa dijalankan melalui
kerjasama dengan lembaga diluar pemerintahan. Hal ini dapat dilakukan dengan
melibatkan civil society13 dalam mengelola ataupun resolusi permasalahan alih
fungsi hutan. Civil society yang dimaksud dalam hal ini adalah Lembaga Swadaya
Masyarakat (LSM). Idealnya lembaga diluar pemerintahan ini dilibatkan dalam
proses perencanaan, implementasi maupun evaluasi program penyelamatan hutan.
Melihat kepentingan civil society dalam pengelolaan DAS sangat tinggi14,
maka memungkin jika adanya kerjasama antar dua lembaga tersebut dalam bentuk
11
Berdasarkan Kepmen PU No. 23/2008
Berdasarkan UU No. 07 Tahun 2004
13
Civil society adalah rumah dimana berbagai macam perserikatan, kelompok, jamaah, pengajian,
partai, ormas, bergabung untuk menjadi perisai antara Negara dn warga Negara.
14
Kepentingan LSM dalam pengelolaan DAS adalah sebagai fasilitator, baik itu dalam rehabilitasi
hutan, penerapan jasa lingkungan hulu-hilir maupun advokasi permasalahn lingkungan. Peran
yang mereka lakukan berupa penguatan kelembagaan, pengembangan kegiatan, maupun
pengembangan peraturan daerah tentang jasa lingkungan.
12
6
formal. Kerjasama tersebut dapat dilakukan dengan cara membentuk organisasi
bersama ataupun merancang strategi bersama sebagai upaya untuk mengatasi
permasalahan alih fungsi hutan. Strategi tersebut dapat berupa peraturan yang
secara rinci mengatur pengelolaan atau penggunaan hutan, peraturan tersebut
dapat berbentuk kebijakan atau surat keputusan bersama.
Posisi LSM selama ini dalam kegitan yang diadakan oleh pemerintah hanya
sebatas sebagai fasilitator antara pemerintah kota Batu dengan masyarakat. LSM
belum dilibatkan secara langsung untuk menyusun strategi ataupun perencanaan
kegiatan pelestarian hutan. Contoh kegiatannya adalah memfasilitasi Fokal Mesra,
LMDH, kegiatan GNKPA (perencanaan DAS Mikro) dan GN-RHL, dan
GIRAB.15
LSM sebagai lembaga swasta dengan independensinya diharapkan dapat
mempengaruhi kebijakan yang akan dikeluarkan oleh pemerintah daerah. Hal ini
karena LSM lingkungan yang berada di daerah menyadari ketika lingkungan
mereka tidak lagi seimbang, merekalah yang akan menanggung dampak buruk.
Meskipun keberadaan LSM yang bisa dikatakan sebagian besar didanai oleh luar
negeri, tapi hal itu bukan menjadi alasan keberadaan LSM diacuhkan.
Berdasarkan latar belakang tersebut maka penulis mengambil judul “Relasi
Pemerintah Daerah dengan civil society dalam mengatasi alih fungsi hutan di Hulu
DAS (Daerah Aliran Sungai) Brantas (Studi: Hutan Hulu DAS Brantas Kota
Batu)”
15
ibid
7
B.
Rumusan Masalah
Berdasarkan pemikiran dan uraian tersebut di atas, maka dapat dirumuskan
permasalahan yaitu, bagaimana relasi antara pemerintah daerah dengan civil
society dalam mengatasi alih fungsi hutan di hulu DAS Brantas?
C.
Tujuan
Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka tujuan penelitian ini adalah
untuk mengetahui relasi antara pemerintah daerah dengan civil society dalam
mengatasi alih fungsi hutan di hulu DAS Brantas.
D.
Manfaat
Dari hasil penelitian ini nantinya diharapkan dapat memberikan kontribusi
pada pengembangan bidang ekonomi politik dan urban politic, khususnya
manfaat adanya kawasan industri terhadap investasi dan ekonomi lokal:
1. Secara teoritis, penelitian ini diharapkan dapat mengidentifikasi
permasalahan yang timbul dan memberikan sumbangan pemikiran
tentang pentingnya hutan di hulu DAS Brantas.
2. Kegunaan praktis, hasil dari penelitian ini diharapkan dapat membuka
cakrawala pemikiran dan menjadi bahan sumbangan pemikiran bagi
pemerintah baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah.
E.
Definisi Konseptual dan Operasional
1. Definisi Konseptual
Definisi konseptual adalah penggambaran secara umum tentang konsep
atau istilah tertentu yang berkaitan dengan penelitian, yaitu:
8
a. Relasi
Relasi adalah hubungan antara dua lembaga atau lebih, yang dimana
memunyai kepentingan atau tujuan yang sama. Dalam hal ini adalah
relasi antara pemerintah daerah dan civil society dalam mengatasi
alih fungsi hutan.
b. Pemerintah Daerah
Pemerintah Daerah adalah kepala daerah beserta perangkat daerah
otonom yang berfungsi sebagai badan eksekutif daerah. Artinya,
lembaga eksekutif terdiri dari Kepala Daerah beserta perangkat
daerah otonom yang lain.16
c. Civil Society
Civil society adalah rumah dimana berbagai macam perserikatan,
kelompok, jamaah, pengajian, partai, ormas, bergabung untuk
menjadi perisai antara Negara dan warga Negara.17
Menurut Einstadt dalam Afan Gaffar civil society memiliki 4
komponen sebagai syarat: pertam Otonomi, kedua akses masyarakat
terhadap Negara,, ketiga arena publik yang bersifat otonom dan
keempat arena publik yang terbuka bagi semua lapisan masyarakat.18
Berdasarkan
komponen-komponen
mempersyaratkan
adanya
organisasi
tersebut
yang
civil
memiliki
society
tingkat
kemandirian tinggi, salah satu organisasi tersebut adalah LSM.
16
Widjaja, HAW. Titik berat otonomi: pada Daerah Tingkat II. 2001. Jakarta: Raja Grafindo
Persada hlm. 9
17
Yusron. Elite Lokal dan Civil Society. 2009. Jakarta:Pystaka LP3ES Indonesia hlm. 20
18
Gaffar, Afan, Politik Indonesia, Transisi Menuju Demokrasi, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2006,
Hal. 180
9
d. Alih fungsi hutan
Menurut pasal 1 ayat (2) Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999
Tentang Kehutanan, menyebutkan bahwa definisi hutan adalah suatu
kesatuan ekosistem berupa hamparan lahan berisi sumber daya alam
hayati yang didominasi pepohonan dalam persekutuan alam
lingkungannya, yang satu dengan yang lainnya tidak dapat
dipisahkan. Alih fungsi hutan atau lazimnya disebut sebagai konversi
hutan adalah perubahan fungsi sebagian atau seluruh kawasan hutan
dari fungsinya semula, yang berdampak negatif terhadap lingungan
dan potensi hutan itu sendiri.
e. Hulu DAS Brantas
Menurut Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumberdaya
Air, DAS
adalah suatu wilayah daratan yang merupakan satu
kesatuan dengan sungai dan anak-anak sungainya, yang berfungsi
menampung, menyimpan, dan mengalirkan air yang berasal dari
curah hujan ke danau atau ke laut-laut secara alami, yang batas di
darat merupakan pemisah topografis dan batas di laut sampai dengan
daerah perairan yang masih terpengaruh aktivitas daratan.
DAS dapat dibagi ke dalam tiga komponen yaitu: bagian hulu,
tengah dan hilir. Ekosistem bagian hulu merupakan daerah
tangkapan air utama dan pengatur aliran. Ekosistem tengah sebagai
daerah distributor dan pengatur air, sedangkan ekosistem hilir
merupakan pemakai air.
10
2. Definisi Operasional
Definisi operasional adalah pendefinisian variabel secara operasional
yang berdasarkan sifat/karakteristik terhadap suatu fenomena yang
diamati dengan menggunakan parameter yang jelas. Adapun variabel yang
akan didefinisikan secara operasional dalam penelitian ini adalah sebagai
berikut:
a. Relasi Pemerintah Daerah dengan Civil Society
Relasi yang terjalin antara pemerintah daerah dengan pihak LSM
dapat dilihat dari tiga bentuk berikut:
1. Otonom
2. Kolaborasi
3. Fasilitasi
4. Controling
b. Mengatasi Alih Fungsi Hutan di Hulu DAS Brantas
Sebagai upaya untuk mengatasi alih fungsi hutan, maka pemerintah
daerah dengan civil society harus melakukan kolaborasi untuk
menyusun strategi sebagai upaya mengatasi alih fungsi hutan dengan
cara:
1. Kelembagaan
2. Sosialisasi
3. Penanaman/Reboisasi
4. Pemeliharaan
5. Pengawasan
6. Penegakan Hukum
11
F.
Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Bogdan dan Tailor seperti yang dikutip oleh Moeleong, mendefinisikan
metodologi kualitatif sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan data
deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan atau dari bentuk tindakan
kebijakan.19
Dalam penelitian ini penulis berusaha mendeskripsikan Pendekatan yang
digunakan adalah bersifat kualitatif yang memiliki karakteristik bersifat
deskriptif. Data yang yang dikumpulkan berupa pertama langsung dari
sumbernya, peneliti menjadi bagian dari instrumen pokok analisisnya, kedua
data berupa kata-kata dalam kalimat atau gambar yang mempunyai arti.20
2. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian yang berjudul “Relasi Pemerintah Daerah Dengan
Civil Society Dalam Mengatasi Alih Fungsi Hutan Di Hulu Das (Daerah
Aliran Sungai) Brantas” adalah di Kota Batu.
3. Subyek Penelitian
Subyek penelitian adalah orang yang dimanfaatkan untuk memberikan
informasi tentang situasi dan kondisi latar penelitian21. Karena sebagai
subyek mampu memberikan informasi, maka dalam penelitian seorang
peneliti harus berhati-hati menentukan informan, agar didapatkan informasi
yang lengkap dan mendalam. Adapun proses penetapan subyek penelitian
19
Lexy, Moeleong. 2001. Metodelogi Penelitian Kualitatif. Bandung:Remaja Rosdakaria. 2001
hlm:112
20
Sutopo, Metode Penelitian Kualitatif . Semarang, Universitas Sebelas Maret Press, 2006, hlm.
40
21
Lexy Moeleong, op. cit. hlm. 90
12
menggunakan purposive sampling. Purposif sampling menurut Herdiansyah22
adalah teknik dalam non-probability sampling yang berdasarkan ciri-ciri yang
dimiliki oleh subjek yang dipilih karena ciri-ciri tersebut sesuai dengan tujuan
penelitian yang akan dilakukan. Berdasarkan uraian tersebut, maka yang
menjadi subyek dalam penelitian ini adalah:
1. Kepala Bidang Kehutanan dan Perkebunan dan Kehutanan Dinas
Pertanian dan Kehutanan, narasumber merupakan informan yang
mengerti dan memiliki kewenangan dalam pengelolaan hutan
2. Kasi Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam Dinas Pertanian
dan Kehutanan, dengan asusmsi bahwa narasumber merupakan
informan yang mengerti dan terlibat aktif dalam pengelolaan hutan
3. Kantor Lingkungan Hidup Kota Batu, dengan asumsi bahwa
narasumber ikut aktif dalam kegiatan reboisasi di kawasan hutan
4. Katua LSM Himpunan Pulih Sentosa, karena merupakan pimpinan
lembaga yang bekerjasama dengan Dinas Pertanian dan Kehutanan
dan Perhutani.
5. Ketua LSM Pusaka, narasumber merupakan pimpinan lembaga
yang aktif di dalam kegiaatan konservasi lingkungan.
6. Ketua LMDH, karena subyek merupakan pimpinan lembaga yang
bekerjasama dengan perhutani dalam pengelolaan dan pengawasan
hutan.
22
Herdiansyah, Haris, 2010, Metode Penelitian Kualitatif untuk Ilmu-ilmu Sosial, Salemba
Humanika, Jakarta Hlm 106
13
4. Tehnik Pengumpulan Data
a. Observasi
Observasi ialah suatu kegiatan mencari data yang dapat digunakan untuk
memberikan suatu kesimpulan atau diagnosis.23 Observasi dilakukan
ditempat langsung pada tempat instansi atau lembaga yang memiliki
kewenangan
dalam pengelolaan dan pengamanan hutan, serta fokus
penelitian yaitu Hutan Hulu DAS Brantas di Kota Batu. Observasi dilakukan
untuk memberikan suatu diagnosis.
b. Wawancara
Wawancara adalah pertemuan antara periset dan responden, di mana
jawaban responden akan menjadi data mentah.24 Wawancara yang dilakukan
dalam penelitian ini adalah wawancara tidak terstruktur, yaitu wawancara
dalam pelaksanaannya lebih bebas dibandingkan dengan wawancara
terstruktur karena dalam melakukan wawancara dilakukan secara alamiah
untuk menggali ide dan gagasan dari informan secara terbuka dan tidak
menggunakan pedoman wawancara.25
c. Dokumentasi
Tehnik pengumpulan data dengan dokumentasi ialah pengambilan data
yang diperoleh melalui dokumen-dokumen. Keuntungan menggunakan
dokumentasi ialah biayanya relatif murah, waktu dan tenaga lebih efisien.
Sedangkan kelemahannya ialah data yang diambil dari dokumen cenderung
23
Herdiansyah, Haris, Op. Cit Hal 131
Harrison, Lisa, Metode Penelitian Politik, Kencana, 2007, Hlm 104
25
Sugiyono (2006:233) dikutip dalam Gunawan, Imam, Metode Penelitian Kualitatif Teori &
Praktik, Bumi Aksara, Jakarta, 2013, Hlm. 163
24
14
sudah lama, dan kalau ada yang salah cetak, maka peneliti ikut pula salah
mengambil datanya.
d. Tehnik Analisa Data
Analisis data dalam penelitian ini menggunakan model analisis interaktif
yang dikemukakan oleh Miles dan Huberman (1992).
Data Collection
Data
Collection
Data Reduction
Conclution,
drawing/verifyin
Gambar 1.1 Komponen dalam Analisis Data Model Interaktif
Sumber: Miles and Huberman,1992 dalam Imam Gunawan 201326
Mereduksi data merupakan kegiatan merangkum, memilih hal-hal pokok,
memfokuskan pada hal-hal yang penting, dan mencari tema dan polanya.27 Data
yang telah direduksi akan memberikan gambaran lebih jelas dan memudahkan
untuk melakukan pengumpulan data. Data yang sudah direduksi maka
selanjutnya adalah memaparkan data. Pemaparan data sebagai sekumpulan
informasi tersusun, dan memberi kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan
26
27
Gunawan, Imam, Metode Penelitian Kualitatif: Teori dan Praktek, Jakarta, Bumi Aksara, 2013,
hlm 211
Sugiyono, 2007:92 dalam Gunawan, Imam, Metode Penelitian Kualitatif: Teori dan Praktek,
Jakarta, Bumi Aksara, 2013 hlm 211
15
pengambilan tindakan. Penyajian data digunakan untuk lebih meningkatkan
pemahanan kasus dan sebagai acuan mengambil tindakan berdasarkan
pemahaman dan analisisi sajian data. Data penelitian ini disajikan dalam bentuk
uraian yang didukung dengan matriks jaringan kerja.
Penarikan simpulan merupakan hasil penelitian yang menjawab fokus
penelitian berdasarkan analisa data. Simpulan disajikan dalam bentuk deskriptif
objek penelitian dengan berpedoman pada kajian penelitian. Berdasarkan analisis
interactive model, kegiatan pengumpulan data, reduksi data, paparan data, dan
penarikan kesimpulan/verifikasi merupakan proses siklus dan interaktif. Analisis
data kualitatif merupakan upaya yang berlanjut, berulang dan terus menerus.
Reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan menjadi gambaran
keberhasilan secara berurutan sebagai rangkaian kegiatan analisis yang saling
menyusul.28
28
Gunawan, Imam, Metode Penelitian Kualitatif: Teori dan Praktek, Jakarta, Bumi Aksara, hlm
212
16
DALAM MENGATASI ALIH FUNGSI HUTAN DI HULU
DAS (DAERAH ALIRAN SUNGAI) BRANTAS
(Studi: Hutan Hulu DAS Brantas Kota Batu)
SKRIPSI
Oleh
ARISTA SAFITRI
201110050311082
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAN DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
RELASI PEMERINTAH DAERAH DENGAN CIVIL SOCIETY
DALAM MENGATASI ALIH FUNGSI HUTAN DI HULU
DAS (DAERAH ALIRAN SUNGAI) BRANTAS
(Studi: Hutan Hulu DAS Brantas Kota Batu)
SKRIPSI
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan
Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh
ARISTA SAFITRI
201110050311082
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAN DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
ii
KATA PENGANTAR
Puji syukur, penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT karena atas berkat
rahmat-Nya, yang telah memberikan nikmat berupa kesehatan dan kekuatan,
maka penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Penulisan skripsi ini
disusun sebagai salah satu syarat yang harus dipenuhi untuk menyelesaikan studi
pada Program Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang. Dalam penyusunan skripsi ini penulis tidak
dapat menyelesaikan sendiri tanpa bantuan dari segenap pihak yang telah
memberikan bimbingan dan bantuan sehingga penyusunan skripsi ini dapat
terselesaikan.
Ucapan terima kasih secara khusus penulis sampaikan kepada dosen
pembimbing yang telah memberikan arahan selama proses bimbingan dan
konsultasi. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku pembimbing I dan Bapak Drs.
Krishno Hadi, M.A selaku pembimbing II terima kasih atas semua ilmu yang telah
diberikan. Ucapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada semua pihak yang
telah membantu penelitian ini, namun tidak dapat disebutkan seluruhnya.
Penulis sadar bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna, untuk itu
kritik dan saran adalah dua kata yang sangat diharapkan untuk lebih
meningkatkan
kesempurnaan dimasa mendatang. Akhirnya penulis berharap skripsi ini dapat
memberikan sumbangan bagi dunia akademis maupun Kota Batu sebagai lokasi
penelitian.
Malang, 29 Januari 2015
Arista Safitri
v
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL SAMPUL DEPAN
HALAMAN JUDUL SAMPUL DALAM
HALAMAN LEMBAR PERSETUJUAN .............................................
i
HALAMAN LEMBAR PENGESAHAN ..............................................
ii
HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN .....................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ...................................
iv
KATA PENGANTAR ..........................................................................
v
LEMBAR PERSEMBAHAN ...............................................................
vi
DAFTAR ISI ........................................................................................
vii
DAFTAR TABEL ................................................................................
x
DAFTAR GAMBAR ............................................................................
xi
DAFTAR BAGAN ...............................................................................
xii
DAFTAR LAMPIRAN ..........................................................................
xiii
ABSTRAKSI ........................................................................................
xiv
ABSTRACT .........................................................................................
xvi
BAB I
PENDAHULUAN ................................................................
1
A. LATAR BELAKANG .....................................................
1
B. RUMUSAN MASALAH ................................................
8
C. TUJUAN PENELITIAN .................................................
8
D. MANFAAT PENELITIAN .............................................
8
1. SECARA TEORITIS ..................................................
8
2. KEGUNAAN PRAKTIS .............................................
8
E. DEFINISI KONSEPTUAL DAN OPERASIONAL ........
8
1. DEFINISI KONSEPTUAL .........................................
8
2. DEFINISI OPERASIONAL ........................................
11
vii
F. METODE PENELITIAN ................................................
12
1. JENIS PENELITIAN ..................................................
12
2. LOKASI PENELITIAN ..............................................
12
3. SUBYEK PENELITIAN .............................................
12
4. TEHNIK PENGUMPULAN DATA ............................
14
TINJAUAN PUSTAKA .......................................................
17
A. PEMERINTAH DAERAH ..............................................
17
B. CIVIL SOCIETY ..............................................................
20
1. KONSEP CIVIL SOCIETY ..........................................
20
2. KONSEP NON GOVERNMENT ORGANIZATION .....
24
C. HUTAN ..........................................................................
30
D. DAS BRANTAS .............................................................
35
E. KERJASAMA ANTAR PEMERINTAH DAERAH
DENGAN CIVIL SOCIETY ............................................
38
BAB III DESKRIPSI WILAYAH ......................................................
42
A. POTENSI WILAYAH .....................................................
42
1. KOTA BATU .............................................................
42
2. GEOGRAFIS ..............................................................
43
B. POTENSI HUTAN .........................................................
44
1. TAMAN HUTAN RAYA R. SOERJO ........................
45
2. KAWASAN HUTAN LINDUNG PERUM
PERHUTANI KPH MALANG ...................................
47
C. PEMERINTAH DAERAH ..............................................
49
1. DINAS PERTANIAN DAN KEHUTANAN KOTA
BATU .........................................................................
49
2. KANTOR LINGKUNGAN HIDUP KOTA BATU .....
51
BAB II
viii
D. CIVIL SOCIETY (LEMBAGA SWADAYA
MASYARAKAT) ...........................................................
53
1. LSM PUSTAKA .........................................................
53
2. HIMPUNAN PULIH SEJAHTERA ............................
54
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA .................................
55
A. PERAN PEMERINTAH KOTA BATU DALAM
PENGELOLAAN HUTAN .............................................
55
B. PEMETAAN CIVIL SOCIETY BIDANG
KEHUTANAN DI KOTA BATU ...................................
58
C. POLA RELASI ANTARA PEERINTAH KOTA BATU
DENGAN CIVIL SOCIETY ...........................................
63
PENUTUP ............................................................................
92
A. KESIMPULAN ...............................................................
89
B. SARAN ..........................................................................
90
DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................
92
LAMPIRAN .........................................................................................
95
BAB V
ix
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1
Kategorisasi Organisasi Civil Society .................................
22
Table 2.2
Kewenangan Stakeholder Dalam Pengelolaan Hutan .........
40
Table 4.1
Luas Hutan di Kota Batu .....................................................
55
Tabel 4.2
Kegiatan Dinas Pertanian dan Kehutanan Kota Batu
berkaitan dengan hutan Tahun 2014 ....................................
57
Tabel 4.3
Data Lahan Kritis Setiap desa Pada Wilayah BPDAS
Brantas................................................................................
64
Tabel 4.4
Data LMDH Kota Batu .......................................................
70
Table 4.5
Kegiatan Bersama Dinas Pertanian dan Kehutanan Kota
Batu dengan LSM HPS selama tahun 2014 .........................
74
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1
Komponen dalam Analisis Data Model Interaktif ...........
15
Gambar 2.1
Tiga Komponen Good Governance.................................
19
Gambar 2.2
Pembagian Organisasi Triangle Iron ...............................
24
Gambar 3.1
Jumlah Penduduk Kota Batu Tahun 2013 .......................
42
Gambar 3.2
Luas Kota Berdasarkan Kecamatan Tahun 2013 .............
44
Gambar 3.3
Peta Sub DAS Brantas Hulu ...........................................
48
Gambar 4.1
Hasil Penanaman Jambu yang dilakukan Oleh LSM
Pusaka Di Dalam Kawasan Hutan...................................
61
Gambar 4.2
Kegiatan Pertanian Dalam Kawasan Perlindungan
Setempat di Hutan Sekitar Coban Talun..........................
62
Gambar 4.3
Beberapa Bagian Dari Hutan Yang Diambil Alih Oleh
Masyarakt Secara Ilegal ..................................................
66
Gambar 4.4
Pola Relasi Antara LSM dengan Pemerintah Kota Batu ..
68
Gambar 4.5
Kawasan Perlindungan Setempat di Desa Sumberbrantas
73
Gambar 4.6
Sosialisasi Perlindungan dan Pengaman Hutan Terpadu
(PPHT) ...........................................................................
77
Gambar 4.7
Salah satu contoh hasil penanaman bambu di kawasan
perlindungan setempat oleh KLH dan LSM Pusaka ........
80
Gambar 4.8
Kegiatan PPHT Tahun 2014 di Desa Sumberbrantas .......
84
Gambar 4.9
Larangan Melakukan Kegiatan Penggarapan Lahan ........
87
xi
DAFTAR BAGAN
Bagan 3.1 Struktur Organisasi Dinas Pertanian dan Kehutanan ...........
50
Bagan 3.2 Struktur Organisasi Kantor Lingkungan Hidup ...................
52
Bagan 4.1 Strategi Penyelamatan Ekologi Hulu Brantas Berbasis
Kesadaran Masyarakat ........................................................
59
Bagan 4.2 Hubungan Pemerintah Derah dengan LSM .........................
67
xii
DAFTAR LAMPIRAN
TRANSKRIP WAWANCARA ............................................................
95
DOKUMENTASI ................................................................................. 102
SK WALIKOTA BATU NOMOR: 180/102/KEP/422.012/2014 .......... 104
KEUTUSAN KEPALA DESA PUNTEN NOMOR:
141.1/04/KEP/422.330.001/2012 ......................................................... 110
SURAT EDARAN MENTERI DALAM NEGERI RI NOMOR:
120/1730/SJ .......................................................................................... 113
xiii
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Arief, Arifin., 2001, Hutan dan Kehutanan, Yogyakarta, Kanisius.
Chay, Asdak., 2010, Hidrologi dan Pengelolaan Daerah Aliran Sungai,
Yogyakarta, Gadjah Mada University Press.
Gafar, Affan., 2006, Politik Indonesia, Transisi Menuju Demokrasi, Yogyakarta,
Pustaka Pelajar.
Gunawan, Imam., 2013, Metode Penelitian Kualitatif: Teori dan Praktek, Jakarta,
Bumi Aksara.
Harrison, Lisa., 2007, Metode Penelitian Politik, Jakarta, Kencana.
Herdiansyah, Haris., 2010, Metode Penelitian Kualitatif untuk Ilmu-ilmu Sosial,
Jakarta, Salemba Humanika.
Jainuri dan Salahudin., 2014, Negara Versus Masyarakat Sipil Di Aras Lokal:
Perlawanan Masyarakat Sipil Terhadap Negara Dalam Penyusunan APBD dan
Perubahan Pasar Tradisional Menjadi Pasar Modern di Kota Malang, Malang,
Jurusan Ilmu Pemerintahan.
Manik, Karden Eddy Sontang., 2004, Pengelolaan Lingkungan Hidup, Jakarta,
PT. Djambatan,
Moeleong, Lexy.,
Rosdakaria.
2001, Metodelogi Penelitian Kualitatif, Bandung, Remaja
Muluk, Khairul., 2009, Peta Konsep Desentralisasi dan Pemerintah Daerah,
Surabaya, ITS Press.
Murtilaksono, Kukuh., 2013, Modul Pelatihan Pembangunan Model DAS Mikro,
Jakarta, Direktorat Perencanaan dan Evaluasi Pengelolaan DAS Ditjen Bina
Pengelolaan DAS dan Perhutanan Sosial - Kementerian Kehutanan.
Nasirin, Chairun dan Dedy Hermawan., 2010, Governance & Civil Society:
Interaksi Negara dan Peran NGO dalam Proses Pembangunan, Malang,
Indopress.
Soewarno., -, Hidrologi: Pengukuran dan Pengelolaan Data Aliran Sungai,-,
Bandung, Nova.
Sugiyanto., 2002, Lembaga Sosial, Yogyakarta, Global Pustaka Utama.
92
Sutopo., 2006, Metode Penelitian Kualitatif , Semarang, Universitas Sebelas
Maret Press
Thoha, Miftah., 2007,
Grafindo.
Birokrasi dan Politik di Indonesia, Jakarta, PT Raja
Wibowo, Eddi, dkk., 2004, Kebijakan publik Pro Civil Society, Yogyakarta,
YPAPI.
Widjaja, HAW., 2001, Titik berat otonomi: pada Daerah Tingkat II, Jakarta, Raja
Grafindo Persada.
Internet
-,
2014.
http://www.greenpeace.org/seasia/id/aksi-kamu/kebakaranhutan/?utm_source=google&utm_medium=cpc&utm_campaign=kebakaran_hut
an diakses pada tanggal 20 September 2014
Rinaldi, Irza,-. “Tentang Kehutanan, Air Tawar dan Spesies”
http://www.wwf.or.id/tentang_wwf/upaya_kami/forest_spesies/tentang_forest_s
pesies diakses pada tanggal 20 September 2014
Rancaekek, GM, 2009.”Kondisi Hutan di Hulu DAS Citarum Kritis”
http://www.citarum.org/node/570, diakses pada tanggal 20 September 2014
Mahatma,
Yudhi,
2013,
“282
DAS
di
Indonesia
Kritis”
http://www.antaranews.com/berita/356260/282-das-di-indonesia-kritis, diakses
pada tanggal 20 September 2014
-,
- http://www.walhi.or.id/merebut-mata-air-kehidupan.html,
tanggal 20 September 2014
diakses
pada
Syihabudin, Mahro. 2014, “Kajian Kerusakan Lingkungan Akibat Alih Fungsi
Lahan di Daerah Aliran Sungai Brantas Hulu, Kota Batu, Provinsi Jawa Timur”
http://etd.ugm.ac.id/index.php?mod=penelitian_detail&sub=PenelitianDetail&a
ct=view&typ=html&buku_id=74428&is_local=1 diakses pada tanggal 25
September 2014
Nurrizqi dan Suyono, 2013, “Pengaruh Penggunaan Lahan Terhadap Perubahan
Debit
Puncak
Banjir
di
Sub
DAS
Brantas
Hulu”
http://lib.geo.ugm.ac.id/ojs/index.php/jbi/article/viewFile/104/101diakses pada
tanggal 25 September 2014
Abdul Fickar Hadjar, 2006, “LSM, Demonstrasi & Demokrasi”,
http://fickar15.blogspot.com/2006/07/lsm-demonstrasi-demokrasi.html diakses
pada tanggal 2 Desember 2014
93
-,- “Pengertian Hutan, Manfaat Hutan dan yang Mempengaruhi Persebaran
Hutan”,
http://www.organisasi.org/1970/01/pengertian-hutan-manfaat-hutanyang-mempengaruhi-persebaran-hutan.html, diakses pada tanggal 2 Desember
2014
Helmke dan Levitsky, 2003, “Informal Institutions and Comparative Politics: a
research
agenda”
hal
11-14
https://kellogg.nd.edu/publications/workingpapers/WPS/307.pdf diakses pada
tanggal 23 desember 2014
Noordwijk, Meine van dkk,-, Peranan Agroforestri dalam Mempertahankan
Fungsi
Hidrologi
Daerah
Aliran
Sungai
(DAS),
Hlm
30,
http://www.worldagroforestry.org/sea/Publications/files/bookchapter/BC022306.PDF, di akses pada tanggal 24 desember 2014
Resi, Andrianus . 2009. “Interaksi Birokrasi Pemerintah Dan Lembaga Swadaya
Masyarakat
Dalam
Pembangunan.”
http://wacana.ub.ac.id/index.php/wacana/article/view/182, diakses pada tanggal
24 desember 2014
Hattab,
Sjarifuddin.
“Jaringan
Kerjasama
Penyuluhan
Pertanian”
http://balitnak.litbang.pertanian.go.id/index.php?option=com_phocadownload&
view=category&id=68:3&download=1150:3&start=40&Itemid=1 diakses pada
tanggal 28 desember 2014
94
BAB I
PENDAHULUAN
A.
Latar Belakang
Perlindungan hutan merupakan salah satu isu yang banyak diperbincangkan
baik di tingkat lokal maupun nasional. Hal ini dikarenakan keberadaan hutan
mempunyai pengaruh besar dalam kehidupan. Mengingat hutan Indonesia
merupakan hutan terbesar ketiga di dunia dan lahan gambutnya menjadi salah satu
penyimpan karbon terbesar di dunia.1 Maka keberadaan hutan Indonesia sangat
diperhitungkan, tetapi pada kenyataanya hutan Indonesia telah mengalami banyak
perubahan yang dalam hal ini merupakan perubahan yang negatif. Berdasarkan
catatan Kementerian Kehutanan Republik Indonesia, sedikitnya 1,1 juta hektar
atau 2% dari hutan Indonesia menyusut tiap tahunnya. Data Kementerian
Kehutanan menyebutkan dari sekitar 130 juta hektar hutan yang tersisa di
Indonesia, 42 juta hektar diantaranya sudah habis ditebang.2
Penyusutan hutan ini juga terjadi di wilayah hutan di hulu Daerah Aliran
Sungai.3 Beberapa hutan di hulu DAS yang rusak antara lain berada di hutan
Kapuas Hulu, hutan di DAS Citarum dan hulu DAS Brantas. Hutan di Kapuas
Hulu terancam semakin berkurang akibat adanya kebakaran, penebangan dan
penambangan dalam jumlah besar. Kondisi hutan di hulu DAS Citarum saat ini
1
-, 2014. http://www.greenpeace.org/seasia/id/aksi-kamu/kebakaranhutan/?utm_source=google&utm_medium=cpc&utm_campaign=kebakaran_hutan diakses pada
tanggal 20 September 2014
2
Rinaldi, Irza,-. “Tentang Kehutanan, Air Tawar dan Spesies”
http://www.wwf.or.id/tentang_wwf/upaya_kami/forest_spesies/tentang_forest_spesies diakses
pada tanggal 20 September 2014
3
Menurut Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumberdaya Air, DAS adalah suatu
wilayah daratan yang merupakan satu kesatuan dengan sungai dan anak-anak sungainya, yang
berfungsi menampung, menyimpan, dan mengalirkan yang berasal dari curah hujan ke danau
atau ke laut-laut secara alami, yang batas di darat merupakan pemisah topografis dan batas di
laut sampai dengan daerah perairan yang masih terpengaruh aktivitas daratan.
1
juga sudah sangat kritis akibat adanya perambahan hutan (penebangan kayu) dan
illegal logging. Perambahan hutan sabagian besar dilakukan masyarakat bertujuan
untuk menanam sayur-mayur. Sedangkan illegal logging bertujuan untuk
mengambil hasil kayusecara illegal. Illegal logging juga menjadi salah satu faktor
penting kerusakan hutan, yang sangat disayangkan sekali hal ini dilakukan oleh
oknum aparat.4
Kondisi hutan yang buruk di hulu DAS mempunyai dampak buruk terhadap
kondisi DAS itu sendiri. Hal ini diketahui dari 458 Daerah Aliran Sungai (DAS)
di Indonesia, 60 di antaranya dalam kondisi kritis berat, 222 kritis, dan 176
lainnya berpotensi krisis. Semua kerusakan DAS tersebut merupakan akibat dari
alih fungsi lahan yang membuat penyangga lingkungan itu tidak berfungsi
optimal. Menurut Dr. Hasil Sembiring selaku Sekretaris Badan Penelitian dan
Pengembangan Kementerian Pertanian, bahwa ratusan DAS kini telah rusak
akibat pertanian, pemukiman, dan industri.5
Keadaan hutan yang memprihatinkan bisa dikatakan menyebar ke seluruh
wilayah Indonesia. Hal ini juga terjadi di hutan hulu DAS Brantas.6 Kondisi hutan
di hulu DAS Brantas semakin hari semakin buruk. Hal ini tidak sesuai dengan
tujuan penyelenggaraan kehutanan, yaitu untuk sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat adalah dengan meningkatkan daya dukung DAS dan mempertahankan
4
Rancaekek, GM, 2009.”Kondisi Hutan di Hulu DAS Citarum Kritis”
http://www.citarum.org/node/570, diakses pada tanggal 20 September 2014
5
Mahatma, Yudhi, 2013, “282 DAS di Indonesia Kritis”
http://www.antaranews.com/berita/356260/282-das-di-indonesia-kritis, diakses pada tanggal 20
September 2014
6
Sungai Brantas adalah sungai terpanjang kedua setelah Bengawan Solo yang menopang
kehidupan lebih dari seperempat warga Jawa Timur. Sungai sepanjang 320 kilometer ini
melintas di 17 kabupaten/kota di Jawa Timur, diantaranya Batu, Malang, Blitar, Tulungagung,
Kediri, Jombang, Mojokerto, Sidoarjo, dan Surabaya. -, - http://www.walhi.or.id/merebut-mataair-kehidupan.html, diakses pada tanggal 20 September 2014
2
kecukupan hutan minimal 30% dari luas DAS dengan sebaran proposional.7 Di
sub DAS Brantas hulu, sejak tahun 1980-an, luas area hutan telah berkurang
sebesar 33%. Total luas alih fungsi hutan dari tahun 2000-2010 (hutan lahan
kering/hutan tanaman) menjadi lahan pertanian sebesar 449,44 hektar atau 9,16
persen.8
Desa Sumber Brantas terletak di hulu DAS Brantas wilayah kaki Gunung
Arjuno. Di hulu DAS Brantas juga terdapat hutan yang terbagi menjadi empat
macam yaitu Tahura R. Soeryo, hutan lindung, hutan konservasi, dan hutan
rakyat. Hutan Tahura R. Soeryo dikelola oleh pemerintah daerah provinsi, hutan
konservasi dan hutan lindung dikelola oleh KPH Kota Malang sedangkan hutan
rakyat dikelola oleh masyarakat dibawah naungan pemerintah kota Batu.
Perum perhutani menitikberatkan pelesatarian Sumber Daya hutan di
kawasan Hulu DAS Brantas, dengan melakukan:
1. Aspek kelola lingkungan yaitu reboisasi pada tempat-tempat yang
kosong dan perlindungan guna pengembangan hutan rakyat
2. Aspek sosial dengan membentuk lembaga masyarakat desa hutan
(LMDH)9
Ada beberapa faktor yang menyebabkan alih fungsi hutan terjadi. Salah
satunya adalah dipicu oleh peningkatan jumlah penduduk yang semakin tidak
terkendali. Tingginya jumlah penduduk mendorong peningkatan kebutuhan lahan,
baik lahan untuk tempat tinggal, sarana penunjang kehidupan, industri, tempat
7
Menurut undang-undang RI No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan
Syihabudin, Mahro. 2014, “Kajian Kerusakan Lingkungan Akibat Alih Fungsi Lahan di Daerah
Aliran Sungai Brantas Hulu, Kota Batu, Provinsi Jawa Timur”
http://etd.ugm.ac.id/index.php?mod=penelitian_detail&sub=PenelitianDetail&act=view&typ=ht
ml&buku_id=74428&is_local=1 diakses pada tanggal 25 September 2014
9
LMDH adalah suatu wadah masyarakat desa sekitar hutan yang berkepentingan dalam kerjasama
pengelolaan dan menjaga kepedulian terhadap Sumber Daya Hutan (SDH)
8
3
pertanian, dan sebagainya. Untuk mengatasi kekurangan lahan, sering dilakukan
dengan memanfaatkan lahan pertanian produktif untuk perumahan dan
pembangunan sarana dan prasarana kehidupan. Selain itu pembukaan hutan juga
sering dilakukan untuk membangun areal industri, perkebunan, dan pertanian.
Meskipun hal ini dapat dianggap sebagai solusi, sesungguhnya kegiatan itu
merusak lingkungan hidup yang dapat mengganggu keseimbangan lingkungan.
Selain dikarenakan tingginya jumlah penduduk, faktor ekonomi juga
mempunyai pengaruh terhadap kerusakan hutan di hulu DAS Brantas.
Kemiskinan dianggap sebagai salah satu penyebab kemerosotan lingkungan. Hal
ini dikarenakan kualitas sumber daya manusia yang masih rendah, sehingga
mempengaruhi pola pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup.
Sebaliknya, kualitas lingkungan hidup yang rendah juga mempengaruhi kualitas
sumber daya manusia. Makin bertambahnya jumlah penduduk dan makin
meningkatnya kebutuhan akan kualitas hidup mendorong peningkatan kebutuhan
manusia. Hal tersebut akan berdampak terhadap keberadaan sumber daya lahan
dan keadaan keanekaragaman sumber daya alam.
Pada sisi lain rendahnya tingkat kesejahteraan masyarakat juga sangat
mempengaruhi kualitas lingkungan hidup. Pengelolaan sumber daya alam masih
belum berkelanjutan dan masih mengabaikan kelestarian fungsi lingkungan
hidup. Kegiatan yang bertujuan untuk peningkatan produksi pertanian semata
berupa penggunaan input produksi seperti pupuk dan pestisida yang berlebihan
dan mengabaikan kelestarian lingkungan menyebabkan terjadinyan pencemaran
dan ketidakseimbangan sistem lingkungan secara keseluruhan dalam menopang
kehidupan manusia. Berdasarkan keputusan menteri pekerjaan umum tahun 2010
4
tentang pengelolaan sumber daya air wilayah sungai brantas, diketahui bahwa
permasalahan pokok terkait dengan kelestarian sumber daya air di wilayah sungai
brantas adalah terus menurunnya luas dan kondisi hutan dan didukung dengan
lemahnya penegakan hukum.
Permasalahan di atas menimbulkan dampak buruk terhadap kawasan hutan
di hulu DAS Brantas. Sehingga kawasan lindung semakin berkurang tanpa
memikirkan dampak atau resiko yang lebih besar. Karena berkurangnya kawasan
lindung, khususnya di sisi hulu Brantas ini menyebabkan banyak sumber mata air
tak lagi berproduksi. Dari 426 sumber mata air dari Kabupaten Malang sampai
Kota Batu kini yang berproduksi hanya tersisa 50 persennya saja. Sedangkan di
Desa Sumber Brantas Kota Batu, dari 117 mata air yang ada, kini hanya tersisa 53
sumber. Dalam kurun waktu 4 tahun (2003 - 2007) penggunaan lahan di Sub DAS
Brantas hulu mengalami penurunan luas hutan dari seluas 25,26% menjadi
23,84% dari total seluruh luas DAS. Padahal dalam UU No. 41 Tahun 1999
minimal luas hutan dalam satu DAS adalah 30% dari total keseluruhan luas DAS.
Sedangkan disisi lain terjadi peningkatan luas yang signifikan pada luas lahan
yang terbagi menjadi lahan permukiman sebesar 9% dari 29,18 km2 menjadi 31,81
km2 dan perkebunan sebesar 7% dari 13,80 km2 menjadi 14,82 km2.10
Faktor lain yang menyebabkan pengelolaan DAS belum berhasil dengan
baik adalah kurangnya keterpaduan antara perencanaan, pelaksanaan dan
pengawasan pengelolaan DAS, termasuk dalam hal ini adalah pembiayaannya.
Keterpaduan sangat dibutuhkan dalam pengelolaan DAS Brantas karena DAS
10
Nurrizqi dan Suyono, 2013, “Pengaruh Penggunaan Lahan Terhadap Perubahan Debit Puncak
Banjir di Sub DAS Brantas Hulu”
http://lib.geo.ugm.ac.id/ojs/index.php/jbi/article/viewFile/104/101diakses pada tanggal 25
September 2014
5
Brantas termasuk dalam wilayah sungai strategis nasional11, dimana kewenangan
pengelolaannya berada di pemerintah pusat. Tetapi, hal ini tidak menutup
kemungkinan pemerintah daerah untuk ikut terlibat dalam pengelolaan, selama hal
tersebut masih mengacu kepada kebijakan nasional sumber daya air dan kebijakan
pengelolaan sumber daya air provinsi dengan memperhatikan kepentingan
kabupaten/kota sekitarnya. Hal ini mengakibatkan pengelolaan sungai brantas
tidak hanya sekedar tanggung jawab pemerintah daerah, tetapi juga pemerintah
pusat maupun provinsi. Hal ini karena banyaknya instansi yang terlibat dalam
pengelolaan
DAS.
Pemerintah pusat, Provinsi
maupun Kabupaten/Kota
mempunyai wewenang masing-masing dalam mengurusi DAS, tetapi perlu
adanya keterpaduan antar lembaga.12
Penyelamatan hutan oleh pemerintah daerah bisa dijalankan melalui
kerjasama dengan lembaga diluar pemerintahan. Hal ini dapat dilakukan dengan
melibatkan civil society13 dalam mengelola ataupun resolusi permasalahan alih
fungsi hutan. Civil society yang dimaksud dalam hal ini adalah Lembaga Swadaya
Masyarakat (LSM). Idealnya lembaga diluar pemerintahan ini dilibatkan dalam
proses perencanaan, implementasi maupun evaluasi program penyelamatan hutan.
Melihat kepentingan civil society dalam pengelolaan DAS sangat tinggi14,
maka memungkin jika adanya kerjasama antar dua lembaga tersebut dalam bentuk
11
Berdasarkan Kepmen PU No. 23/2008
Berdasarkan UU No. 07 Tahun 2004
13
Civil society adalah rumah dimana berbagai macam perserikatan, kelompok, jamaah, pengajian,
partai, ormas, bergabung untuk menjadi perisai antara Negara dn warga Negara.
14
Kepentingan LSM dalam pengelolaan DAS adalah sebagai fasilitator, baik itu dalam rehabilitasi
hutan, penerapan jasa lingkungan hulu-hilir maupun advokasi permasalahn lingkungan. Peran
yang mereka lakukan berupa penguatan kelembagaan, pengembangan kegiatan, maupun
pengembangan peraturan daerah tentang jasa lingkungan.
12
6
formal. Kerjasama tersebut dapat dilakukan dengan cara membentuk organisasi
bersama ataupun merancang strategi bersama sebagai upaya untuk mengatasi
permasalahan alih fungsi hutan. Strategi tersebut dapat berupa peraturan yang
secara rinci mengatur pengelolaan atau penggunaan hutan, peraturan tersebut
dapat berbentuk kebijakan atau surat keputusan bersama.
Posisi LSM selama ini dalam kegitan yang diadakan oleh pemerintah hanya
sebatas sebagai fasilitator antara pemerintah kota Batu dengan masyarakat. LSM
belum dilibatkan secara langsung untuk menyusun strategi ataupun perencanaan
kegiatan pelestarian hutan. Contoh kegiatannya adalah memfasilitasi Fokal Mesra,
LMDH, kegiatan GNKPA (perencanaan DAS Mikro) dan GN-RHL, dan
GIRAB.15
LSM sebagai lembaga swasta dengan independensinya diharapkan dapat
mempengaruhi kebijakan yang akan dikeluarkan oleh pemerintah daerah. Hal ini
karena LSM lingkungan yang berada di daerah menyadari ketika lingkungan
mereka tidak lagi seimbang, merekalah yang akan menanggung dampak buruk.
Meskipun keberadaan LSM yang bisa dikatakan sebagian besar didanai oleh luar
negeri, tapi hal itu bukan menjadi alasan keberadaan LSM diacuhkan.
Berdasarkan latar belakang tersebut maka penulis mengambil judul “Relasi
Pemerintah Daerah dengan civil society dalam mengatasi alih fungsi hutan di Hulu
DAS (Daerah Aliran Sungai) Brantas (Studi: Hutan Hulu DAS Brantas Kota
Batu)”
15
ibid
7
B.
Rumusan Masalah
Berdasarkan pemikiran dan uraian tersebut di atas, maka dapat dirumuskan
permasalahan yaitu, bagaimana relasi antara pemerintah daerah dengan civil
society dalam mengatasi alih fungsi hutan di hulu DAS Brantas?
C.
Tujuan
Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka tujuan penelitian ini adalah
untuk mengetahui relasi antara pemerintah daerah dengan civil society dalam
mengatasi alih fungsi hutan di hulu DAS Brantas.
D.
Manfaat
Dari hasil penelitian ini nantinya diharapkan dapat memberikan kontribusi
pada pengembangan bidang ekonomi politik dan urban politic, khususnya
manfaat adanya kawasan industri terhadap investasi dan ekonomi lokal:
1. Secara teoritis, penelitian ini diharapkan dapat mengidentifikasi
permasalahan yang timbul dan memberikan sumbangan pemikiran
tentang pentingnya hutan di hulu DAS Brantas.
2. Kegunaan praktis, hasil dari penelitian ini diharapkan dapat membuka
cakrawala pemikiran dan menjadi bahan sumbangan pemikiran bagi
pemerintah baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah.
E.
Definisi Konseptual dan Operasional
1. Definisi Konseptual
Definisi konseptual adalah penggambaran secara umum tentang konsep
atau istilah tertentu yang berkaitan dengan penelitian, yaitu:
8
a. Relasi
Relasi adalah hubungan antara dua lembaga atau lebih, yang dimana
memunyai kepentingan atau tujuan yang sama. Dalam hal ini adalah
relasi antara pemerintah daerah dan civil society dalam mengatasi
alih fungsi hutan.
b. Pemerintah Daerah
Pemerintah Daerah adalah kepala daerah beserta perangkat daerah
otonom yang berfungsi sebagai badan eksekutif daerah. Artinya,
lembaga eksekutif terdiri dari Kepala Daerah beserta perangkat
daerah otonom yang lain.16
c. Civil Society
Civil society adalah rumah dimana berbagai macam perserikatan,
kelompok, jamaah, pengajian, partai, ormas, bergabung untuk
menjadi perisai antara Negara dan warga Negara.17
Menurut Einstadt dalam Afan Gaffar civil society memiliki 4
komponen sebagai syarat: pertam Otonomi, kedua akses masyarakat
terhadap Negara,, ketiga arena publik yang bersifat otonom dan
keempat arena publik yang terbuka bagi semua lapisan masyarakat.18
Berdasarkan
komponen-komponen
mempersyaratkan
adanya
organisasi
tersebut
yang
civil
memiliki
society
tingkat
kemandirian tinggi, salah satu organisasi tersebut adalah LSM.
16
Widjaja, HAW. Titik berat otonomi: pada Daerah Tingkat II. 2001. Jakarta: Raja Grafindo
Persada hlm. 9
17
Yusron. Elite Lokal dan Civil Society. 2009. Jakarta:Pystaka LP3ES Indonesia hlm. 20
18
Gaffar, Afan, Politik Indonesia, Transisi Menuju Demokrasi, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2006,
Hal. 180
9
d. Alih fungsi hutan
Menurut pasal 1 ayat (2) Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999
Tentang Kehutanan, menyebutkan bahwa definisi hutan adalah suatu
kesatuan ekosistem berupa hamparan lahan berisi sumber daya alam
hayati yang didominasi pepohonan dalam persekutuan alam
lingkungannya, yang satu dengan yang lainnya tidak dapat
dipisahkan. Alih fungsi hutan atau lazimnya disebut sebagai konversi
hutan adalah perubahan fungsi sebagian atau seluruh kawasan hutan
dari fungsinya semula, yang berdampak negatif terhadap lingungan
dan potensi hutan itu sendiri.
e. Hulu DAS Brantas
Menurut Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumberdaya
Air, DAS
adalah suatu wilayah daratan yang merupakan satu
kesatuan dengan sungai dan anak-anak sungainya, yang berfungsi
menampung, menyimpan, dan mengalirkan air yang berasal dari
curah hujan ke danau atau ke laut-laut secara alami, yang batas di
darat merupakan pemisah topografis dan batas di laut sampai dengan
daerah perairan yang masih terpengaruh aktivitas daratan.
DAS dapat dibagi ke dalam tiga komponen yaitu: bagian hulu,
tengah dan hilir. Ekosistem bagian hulu merupakan daerah
tangkapan air utama dan pengatur aliran. Ekosistem tengah sebagai
daerah distributor dan pengatur air, sedangkan ekosistem hilir
merupakan pemakai air.
10
2. Definisi Operasional
Definisi operasional adalah pendefinisian variabel secara operasional
yang berdasarkan sifat/karakteristik terhadap suatu fenomena yang
diamati dengan menggunakan parameter yang jelas. Adapun variabel yang
akan didefinisikan secara operasional dalam penelitian ini adalah sebagai
berikut:
a. Relasi Pemerintah Daerah dengan Civil Society
Relasi yang terjalin antara pemerintah daerah dengan pihak LSM
dapat dilihat dari tiga bentuk berikut:
1. Otonom
2. Kolaborasi
3. Fasilitasi
4. Controling
b. Mengatasi Alih Fungsi Hutan di Hulu DAS Brantas
Sebagai upaya untuk mengatasi alih fungsi hutan, maka pemerintah
daerah dengan civil society harus melakukan kolaborasi untuk
menyusun strategi sebagai upaya mengatasi alih fungsi hutan dengan
cara:
1. Kelembagaan
2. Sosialisasi
3. Penanaman/Reboisasi
4. Pemeliharaan
5. Pengawasan
6. Penegakan Hukum
11
F.
Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Bogdan dan Tailor seperti yang dikutip oleh Moeleong, mendefinisikan
metodologi kualitatif sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan data
deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan atau dari bentuk tindakan
kebijakan.19
Dalam penelitian ini penulis berusaha mendeskripsikan Pendekatan yang
digunakan adalah bersifat kualitatif yang memiliki karakteristik bersifat
deskriptif. Data yang yang dikumpulkan berupa pertama langsung dari
sumbernya, peneliti menjadi bagian dari instrumen pokok analisisnya, kedua
data berupa kata-kata dalam kalimat atau gambar yang mempunyai arti.20
2. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian yang berjudul “Relasi Pemerintah Daerah Dengan
Civil Society Dalam Mengatasi Alih Fungsi Hutan Di Hulu Das (Daerah
Aliran Sungai) Brantas” adalah di Kota Batu.
3. Subyek Penelitian
Subyek penelitian adalah orang yang dimanfaatkan untuk memberikan
informasi tentang situasi dan kondisi latar penelitian21. Karena sebagai
subyek mampu memberikan informasi, maka dalam penelitian seorang
peneliti harus berhati-hati menentukan informan, agar didapatkan informasi
yang lengkap dan mendalam. Adapun proses penetapan subyek penelitian
19
Lexy, Moeleong. 2001. Metodelogi Penelitian Kualitatif. Bandung:Remaja Rosdakaria. 2001
hlm:112
20
Sutopo, Metode Penelitian Kualitatif . Semarang, Universitas Sebelas Maret Press, 2006, hlm.
40
21
Lexy Moeleong, op. cit. hlm. 90
12
menggunakan purposive sampling. Purposif sampling menurut Herdiansyah22
adalah teknik dalam non-probability sampling yang berdasarkan ciri-ciri yang
dimiliki oleh subjek yang dipilih karena ciri-ciri tersebut sesuai dengan tujuan
penelitian yang akan dilakukan. Berdasarkan uraian tersebut, maka yang
menjadi subyek dalam penelitian ini adalah:
1. Kepala Bidang Kehutanan dan Perkebunan dan Kehutanan Dinas
Pertanian dan Kehutanan, narasumber merupakan informan yang
mengerti dan memiliki kewenangan dalam pengelolaan hutan
2. Kasi Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam Dinas Pertanian
dan Kehutanan, dengan asusmsi bahwa narasumber merupakan
informan yang mengerti dan terlibat aktif dalam pengelolaan hutan
3. Kantor Lingkungan Hidup Kota Batu, dengan asumsi bahwa
narasumber ikut aktif dalam kegiatan reboisasi di kawasan hutan
4. Katua LSM Himpunan Pulih Sentosa, karena merupakan pimpinan
lembaga yang bekerjasama dengan Dinas Pertanian dan Kehutanan
dan Perhutani.
5. Ketua LSM Pusaka, narasumber merupakan pimpinan lembaga
yang aktif di dalam kegiaatan konservasi lingkungan.
6. Ketua LMDH, karena subyek merupakan pimpinan lembaga yang
bekerjasama dengan perhutani dalam pengelolaan dan pengawasan
hutan.
22
Herdiansyah, Haris, 2010, Metode Penelitian Kualitatif untuk Ilmu-ilmu Sosial, Salemba
Humanika, Jakarta Hlm 106
13
4. Tehnik Pengumpulan Data
a. Observasi
Observasi ialah suatu kegiatan mencari data yang dapat digunakan untuk
memberikan suatu kesimpulan atau diagnosis.23 Observasi dilakukan
ditempat langsung pada tempat instansi atau lembaga yang memiliki
kewenangan
dalam pengelolaan dan pengamanan hutan, serta fokus
penelitian yaitu Hutan Hulu DAS Brantas di Kota Batu. Observasi dilakukan
untuk memberikan suatu diagnosis.
b. Wawancara
Wawancara adalah pertemuan antara periset dan responden, di mana
jawaban responden akan menjadi data mentah.24 Wawancara yang dilakukan
dalam penelitian ini adalah wawancara tidak terstruktur, yaitu wawancara
dalam pelaksanaannya lebih bebas dibandingkan dengan wawancara
terstruktur karena dalam melakukan wawancara dilakukan secara alamiah
untuk menggali ide dan gagasan dari informan secara terbuka dan tidak
menggunakan pedoman wawancara.25
c. Dokumentasi
Tehnik pengumpulan data dengan dokumentasi ialah pengambilan data
yang diperoleh melalui dokumen-dokumen. Keuntungan menggunakan
dokumentasi ialah biayanya relatif murah, waktu dan tenaga lebih efisien.
Sedangkan kelemahannya ialah data yang diambil dari dokumen cenderung
23
Herdiansyah, Haris, Op. Cit Hal 131
Harrison, Lisa, Metode Penelitian Politik, Kencana, 2007, Hlm 104
25
Sugiyono (2006:233) dikutip dalam Gunawan, Imam, Metode Penelitian Kualitatif Teori &
Praktik, Bumi Aksara, Jakarta, 2013, Hlm. 163
24
14
sudah lama, dan kalau ada yang salah cetak, maka peneliti ikut pula salah
mengambil datanya.
d. Tehnik Analisa Data
Analisis data dalam penelitian ini menggunakan model analisis interaktif
yang dikemukakan oleh Miles dan Huberman (1992).
Data Collection
Data
Collection
Data Reduction
Conclution,
drawing/verifyin
Gambar 1.1 Komponen dalam Analisis Data Model Interaktif
Sumber: Miles and Huberman,1992 dalam Imam Gunawan 201326
Mereduksi data merupakan kegiatan merangkum, memilih hal-hal pokok,
memfokuskan pada hal-hal yang penting, dan mencari tema dan polanya.27 Data
yang telah direduksi akan memberikan gambaran lebih jelas dan memudahkan
untuk melakukan pengumpulan data. Data yang sudah direduksi maka
selanjutnya adalah memaparkan data. Pemaparan data sebagai sekumpulan
informasi tersusun, dan memberi kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan
26
27
Gunawan, Imam, Metode Penelitian Kualitatif: Teori dan Praktek, Jakarta, Bumi Aksara, 2013,
hlm 211
Sugiyono, 2007:92 dalam Gunawan, Imam, Metode Penelitian Kualitatif: Teori dan Praktek,
Jakarta, Bumi Aksara, 2013 hlm 211
15
pengambilan tindakan. Penyajian data digunakan untuk lebih meningkatkan
pemahanan kasus dan sebagai acuan mengambil tindakan berdasarkan
pemahaman dan analisisi sajian data. Data penelitian ini disajikan dalam bentuk
uraian yang didukung dengan matriks jaringan kerja.
Penarikan simpulan merupakan hasil penelitian yang menjawab fokus
penelitian berdasarkan analisa data. Simpulan disajikan dalam bentuk deskriptif
objek penelitian dengan berpedoman pada kajian penelitian. Berdasarkan analisis
interactive model, kegiatan pengumpulan data, reduksi data, paparan data, dan
penarikan kesimpulan/verifikasi merupakan proses siklus dan interaktif. Analisis
data kualitatif merupakan upaya yang berlanjut, berulang dan terus menerus.
Reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan menjadi gambaran
keberhasilan secara berurutan sebagai rangkaian kegiatan analisis yang saling
menyusul.28
28
Gunawan, Imam, Metode Penelitian Kualitatif: Teori dan Praktek, Jakarta, Bumi Aksara, hlm
212
16