ANALISIS PENGELOLAAN ALOKASI DANA DESA (ADD) DAN DANA DESA (DD) (STUDI KASUS DI DESA DONOMULYO KECAMATAN DONOMULYO KABUPATEN MALANG)
ANALISIS PENGELOLAAN ALOKASI DANA DESA (ADD) DAN DANA
DESA (DD) (STUDI KASUS DI DESA DONOMULYO
KECAMATAN DONOMULYO KABUPATEN MALANG)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Sarjana Ekonomi
Oleh:
Yeni Dwi Novitasari
201210170311188
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2016
i
ii
iii
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan
saya, di dalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah
diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan
Tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau
diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini
dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, April 2016
Mahasiswa
Yeni Dwi Novitasari
iv
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan
rahmat dan hidayah-Nya peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul:
“Analisis pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) dan Dana Desa (DD) (Studi
kasus di Desa Donomulyo Kecamatan Donomulyo Kabupaten Malang)”.
Penyusunan skripsi ini tak luput dari bantuan, bimbingan, dukungan, dan motivasi
dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih
kepada:
1.
Bapak Suparlin dan Ibu Sunarti selaku kedua orang tua penulis, Mas David
Bagus Saputra dan Istrinya, serta Singgih Pria Anggara yang selalu
memberikan doa, dan dukungannya dalam penulisan skripsi ini.
2.
Bapak Dr. Ihyaul Ulum, S.E., M.Si., Ak., CA dan Bapak Adi Prasetyo, Drs.
M.Si. selaku Pembimbing Skripsi.
3.
Prof. Drs. Fauzan., M. Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.
4. Bapak Dr. Nazaruddin Malik, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
5. Ibu Siti Zubaidah., Dra., M.M., Ak., CA selaku Ketua Jurusan Akuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
6. Bapak Adi Prasetyo, Drs., M.Si selaku Dosen Wali kelas D angkatan 2012.
vii
7. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Akuntansi yang tidak dapat peneliti
sebutkan satu per satu yang telah memberikan dorongan semangat, ilmu yang
bermanfaat dan bantuannya.
8.
Teman-teman Akuntansi kelas D 2012 yang telah banyak membantu dan
memotovasi peneliti dalam penulisan skripsi ini.
9.
Sahabat dan teman seperjuangan Diah Istiowati, Putri Noor Riezkia, Dias
Rizqa Wardana.
10. Semua pihak yang turut membantu terselesainya skripsi ini yang tidak dapat
peneliti sebutkan satu per satu.
Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki
peneliti, oleh karena itu peneliti mengharapkan saran yang membangun agar
tulisan ini bermanfaat bagi yang membutuhkan.
Malang, Maret 2016
Yeni Dwi Novitasari
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ..............................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN ................................................................
iii
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ............................................ iv
ABSTRAKSI............................................................................................
v
ABSTRACT .................................................................................................. vi
KATA PENGANTAR ............................................................................. vii
DAFTAR ISI ............................................................................................
ix
DAFTAR TABEL ...................................................................................
xi
DAFTAR BAGAN................................................................................... xii
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................ xii
I.
PENDAHULUAN ............................................................................
1
A. Latar Belakang .............................................................................
1
B. Rumusan Masalah ........................................................................
5
C. Tujuan Penelitian .........................................................................
5
D. Manfaat Penelitian .......................................................................
5
II. TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................
6
A. Landasan Penelitian Terdahulu ....................................................
6
B. Landasan Teori .............................................................................
9
1. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APB Desa) ...........
9
2. Alokasi Dana Desa ................................................................. 10
3. Dana Desa .............................................................................. 11
ix
4. Perbedaan ADD dan DD ........................................................ 15
5. Pengelolaan ADD dan DD ..................................................... 18
III. METODE PENELITIAN ................................................................ 28
A. Jenis Penelitian............................................................................. 28
B. Lokasi Penelitian .......................................................................... 28
C. Data dan Sumber Data ................................................................ 28
D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................... 29
E. Teknik Analis Data ..................................................................... 29
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................. 31
A. Gambaran Umum Objek Penelitian ............................................. 31
B. Deskripsi Penelitian ..................................................................... 35
C. Analisis Data ................................................................................ 40
1. Pengelolaan ADD .................................................................. 40
2. Pengelolaan DD ..................................................................... 46
3. Faktor Pendukung dan Penghambat ADD dan DD ............... 56
a. Faktor Pendukung.............................................................. 56
b. Faktor Penghambat............................................................ 57
D. Pembahasan .................................................................................. 58
V. PENUTUP ........................................................................................ 64
A. Simpulan ...................................................................................... 64
B. Keterbatasan Penelitian ............................................................... 65
C. Saran ............................................................................................ 66
DAFTAR PUSTAKA
x
DAFTAR TABEL
No
Judul
Halaman
1.
Tabel 4.1 Penggunaan Lahan Pertanian
33
2.
Tabel 4.2 Mata Pencaharian Penduduk Desa Donomulyo
33
3.
Tabel 4.3 Sarana Penunjang Pendidikan
33
4.
Tabel 4.4 Ringkasan APBDesa Donomulyo Tahun 2015
38
5.
Tabel 4.5 Rekapitulasi Kegiatan Belanja Desa Donomulyo
39
6.
Tabel 4.6 Kesesuaian Tahap Perencanaan
47
7.
Tabel 4.7 Kesesuaian Tahap Pelaksanaan
50
8.
Tabel 4.8 Kesesuaian Tahap Penatausahaan
53
9.
Tabel 4.9 Kesesuaian Tahap Pelaporan
54
10.
Tabel 4.10 Kesesuaian Tahap Pertanggungjawaban
56
xi
DAFTAR BAGAN
No
1.
Judul
Halaman
Bagan 4.1 Struktur Organisasi Pemerintah Desa Donomulyo
xii
35
DAFTAR LAMPIRAN
No
Judul
1.
Rencana Kerja Pembangunan Desa (RKP Desa) Tahun 2015
2.
Berita Acara Loka Karya Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Tahun 2015-2020
3.
Foto Pelaksanaan Pembangunan Desa Tahun 2015
4.
Laporan Realisari Fisik dan Keuangan Tahun 2015
5.
Buku Kas Umum Desa Donomulyo 2015
6.
Surat Penetapan Pembimbing Skripsi
7.
Berita Acara Bimbingan Skripsi
8.
Surat Keterangan Penelitian
xiii
DAFTAR PUSTAKA
Aditiasari, D. 2015. "Tahun Ini Dapat Rp 270 Juta, Ini Cara Dana Desa Bisa
Dicairkan". www.detikfinance.com.
Aliyah, S., dan A. Nahar. 2012. "Pengaruh Penyajian Laporan Keuangan Daerah
Terhadap Transparansi dan Akuntabilitas Pengelolaan Keuangan Daerah
Kabupaten Jepara". Jurnal Akuntansi & Auditing, Vol. 8, No. 2, hlm: 97189.
Arifiyanto, D. F., dan T. Kurrohman. 2012. "Akuntabilitas Pengelolaan Alokasi
Dana Desa di Kabupaten Jember". Jurnal Riset Akuntansi dan Keuangan,
Vol. 2, No. 3, hlm: 482-493.
Astuty, E., dan E. H. Fanida. 2013. "Akuntabilitas Pemerintah Desa dalam
Pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDES) (Studi
pada Alokasi Dana Desa Tahun Anggaran 2011 di Desa Sareng
Kecamatan Geger Kabupaten Madiun)". publika, Universitas Negeri
Surabaya, Vol. 1, No. 2, hlm: 1-12.
Azwardi, dan Sukanto. 2014. "Efektifitas Alokasi Dana Desa (ADD) Dan
Kemiskinan di Privinsi Sumatera Selatan". Jurnal Ekonomi Pembangunan,
Vol. 12, No. 1, hlm: 29-41.
Caro, C. C. 2015. "Pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Perongkan
Kecamatan Sekade Hulu Kabupaten Sekadau". GOVERNANCE, Vol. 4,
No. 3, hlm: 1-12.
Diansari, R. E., dan J. Suprihanto. 2015. "Evaluasi Akuntabilitas kinerja
pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) kasus seluruh Desa di Kecamatan
Kledung Kabupaten Temanggung Tahun 2013". Accounting and Business
Information Systems (ABIS), Vol. 12, No., hlm: 25.
Karimah, F., C. Saleh, dan I. Wanusmawatie. 2014. "Pengelolaan Alokasi Dana
Desa dalam Pemberdayaan Masyarakat (Studi pada Desa Deket Kulon
Kecamatan Deket Kabupaten Lamongan)". Jurnal Administrasi Publik,
Vol. 2, No. 4, hlm: 597-602.
Peraturan Bupati Malang Nomor 5 tentang Alokasi Dana Desa. 2013.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 113 Tahun 2014
tentang Pengelolaan Keuangan Desa.
Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi
Nomor 5 tentang Penerapan Prioritas Penggunaan Dana Desa Tahun 2015.
2015. Jakarta
xiv
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 2015 tentang Dana
Desa yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 47 Perubahan Atas Peraturan
Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 Tentang Peraturan Pelaksanaan
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa. 2015.
Putra, C. K. 2013. "Pengelolaan Alokasi Dana Desa dalam Pemberdayaan
Masyarakat Desa (Studi pada Desa Wonorejo Kecamatan Singosari
Kabupaten Malang))". Jurnal Administrasi Publik, Vol. 1, No. 6, hlm:
1203-1212.
Sari, R. N. 2015. "Pengelolaan Alokasi Dana Desa Dalam Perspektif
Pemberdayaan Masyarakat (Studi Pada Kantor Pemerintahan Desa
Ngasem, Kecamatan Ngasem, Kabupaten Kediri)". Jurnal Administrasi
Publik, Vol. 3, No. 11, hlm: 1880-1885.
Sujarweni, V. W. 2015. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: Pustaka Baru
Press.
Sukarelawati, E. 2015. "Dana desa Kabupaten Malang Rp109 miliar".
http://www.antaranews.com/berita/488292/dana-desa-kabupaten-malangrp109-miliar.
Undang-Undang Pepublik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah
Daerah. Jakarta
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 tentang Desa. 2014.
Wibisono, P. 2015. "Pengelolaan Alokasi Dana Desa Dalam Pembiayaan
Pemberdayaan Masyarakat Desa (Studi Di Desa Pagerwojo Kec. Buduran
Kab. Sidoarjo)". Jurnal Administrasi Publik, Vol. 3, No. 4, hlm: 578-582.
xv
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Desa memiliki kewenangan yang sudah diatur dalam Undang-undang
Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa. Pasal 18 menjelaskan, bahwa desa
mempunyai kewenangan di bidang penyelenggaraan pemerintah desa,
pelaksanaan pembangunan desa, pembinaan kemasyarakatan desa, dan
pemberdayaan masyarakat desa. Penyelenggaraan pemerintahan desa masih
memiliki kendala dalam pelaporan keuangan desa. Hal ini disebabkan
beberapa faktor seperti sumberdaya manusia dalam pelaksanaan pengelolaan
keuangan yang masih minim, selain itu pertanggungjawaban pelaksanaan dan
pelaporan dari pihak-pihak yang terkait masih belum memahami akuntansi
pemerintah, khususnya untuk wilayah Daerah atau Desa.
Pemerintahan
desa
bertanggungjawab
melaksanakan
pekerjaan
pengalokasian keuangan desa untuk kesejahteraan masyarakat dalam
mewujudkan kemajuan desa. Pemerintah memberikan dana bantuan berupa
Alokasi Dana Desa (ADD) yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara. Dan Dana Desa (DD) yang disalurkan melalui Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah diperuntukkan bagi Desa untuk membiayai
penyelenggaraan
pemerintah,
pelaksanaan
pembangunan,
pembinaan
masyarakat, dan pemberdayaan masyarakat. Pemerintah memberikan dana
1
2
dengan total mencapai Rp 20,766 triliun untuk Dana Desa. Menteri Desa,
Pembangunan
Daerah
Tertinggal
dan
Transmigrasi
Marwan
Ja'far
mengatakan, dana tersebut bisa dimanfaatkan Pemerintah Desa untuk berbagai
keperluan pembangunan fisik dan non fisik (Aditiasari, 2015).
Pemerintah
Kabupaten
Malang
merupakan
kabupaten
yang
menyalurkan program Alokasi dana desa. Terbukti dengan dikeluarkan
Peraturan Bupati Malang Nomor 5 Tahun 2013 tentang Alokasi Dana Desa
(ADD). Dalam Peraturan Bupati Malang dijelaskan bahwa Alokasi Dana Desa
diserahkan kepada Pemerintah Desa yang mengacu pada hasil musyawarah
desa. Sasaran penggunaan Alokasi Dana Desa untuk belanja aparatur dan
operasional Pemerintahan Desa sebesar 30% sedangkan 70%
digunakan
untuk pemberdayaan masyarakat. Bupati Malang Rendra Kresna di Malang
mengatakan bahwa, Kabupaten Malang telah mendapatkan Alokasi Dana
Desa (ADD) yang ditransfer dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
(APBN) pada tahun ini mencapai Rp109 miliar sedangkan tahun lalu hanya
Rp56 miliar. Dana yang dikucurkan dari APBN tersebut tidak akan dibagi rata
ke seluruh desa, namun ada kriteria dan variabel tertentu yang menjadi
pertimbangan, seperti jumlah penduduk dan luas wilayah, sehingga antara satu
desa dengan desa lainnya nominal dana desa yang diterima tidak sama
(Sukarelawati, 2015).
Dana Desa digunakan untuk program prioritas berdasarkan Peraturan
Menteri Desa Nomor 5 tahun 2015, seperti pembangunan dan pemberdayaan
masyarakat desa. Pemberdayaan Masyarakat Desa merupakan upaya
3
mengembangkan kemandirian dan kesejahteraan masyarakat. Program ini
dilaksanakan melalui peningkatan pengetahuan, sikap, keterampilan, perilaku,
kemampuan, kesadaran, serta pemanfaatan sumber daya.
Azwardi dan Sukanto (2014) menyatakan, bahwa penyaluran Alokasi
Dana Desa belum sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Bila dilihat dari
jumlah yang disalurkan hingga tahun 2012 belum satu pun yang memenuhi
ketentuan yang berlaku (minimal 10% dari dana bagi hasil ditambah pajak
dikurangi belanja pegawai). Namun, daerah yang telah melakukan penyaluran
Alokasi Dana Desa menunjukkan peningkatkan, pada Tahun 2006 sebesar
35,71%, meningkat menjadi 90% di Tahun 2012. Alasan yang mengemuka,
peraturan tersebut tidak memberikan sanksi terhadap dearah yang tidak
menyalurkan ADD.
Diansari dan Suprihanto (2015) menyatakan, bahwa kegiatan Alokasi
Dana Desa untuk perencanaan dan pelaksanaan sudah menampakkan adanya
pengelolaan yang akuntabel dan transparan. Kinerja yang dimiliki desa-desa di
Kecamatan Kledung Kabupaten Temanggung didominasi oleh prioritas yang
mengacu pada proses kegiatan, dan belum mengacu pada hasil. Faktor yang
menjadi penghambat pengelolaan program ADD adalah terbatasnya
kemampuan aparatur pemerintah desa dalam pelaksanaan Alokasi Dana Desa
(ADD). Lemahnya kinerja pengelolaan keuangan desa, pengawasan BPD dan
masyarakat terhadap penyelenggaraan pemerintah desa.
Begitu pula penelitian Caro (2015) menyatakan, bahwa dalam
pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Perongkan sudah cukup baik.
4
Dikatakan cukup baik karena dilihat dari perencanaan sudah dilakukan
perumusan kebijakan pada pelaksanaan musyawarah rencana pembangunan
desa, pada pengorganisasian masing-masing pegawai sudah ditempatkan pada
kemampuan mereka masing-masing, pada penggerakan sudah baik karena
masing-masing aparatur sudah bekerja sesuai dengan tugas pokok dan fungsi
aparatur desa, pada pengawasan masih kurang baik karena dalam pelaksanaan
pembangunan desa jarang dilihat oleh pihak Badan Permusyawaratan Desa
dan pihak pemerintahan desa.
Berdasarkan uraian di atas pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) dan
Dana Desa (DD) sangat dibutuhkan oleh masyarakat untuk tercapainya
kesejahteraan dan pembangunan di desa Donomulyo Kabupaten Malang agar
berjalan secara baik, maka peneliti melakukan penelitian “Analisis
Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) dan Dana Desa (DD) di Desa
Donomulyo Kecamatan Donomulyo Kabupaten Malang”.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang, maka permasalahan dalam
penelitian ini dirumuskan, sebagai berikut:
1. Bagaimana pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) dan Dana Desa (DD)
di Desa Donomulyo Kecamatan Donomulyo Kabupaten Malang?
2. Apa Faktor pendukung dan penghambat Pemerintah Desa Donomulyo
Kecamatan Donomulyo Kabupaten Malang dalam pengelolaan Alokasi
Dana Desa (ADD) dan Dana Desa (DD)?
5
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah yang telah diuraikan di atas, maka
tujuan penelitian ini, sebagai berikut:
1. Untuk menganalisis pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) dan Dana
Desa (DD) di Desa Donomulyo Kecamatan Donomulyo Kabupaten
Malang.
2. Untuk mengetahui faktor pendukung dan penghambat Pemerintah Desa
Donomulyo
Kecamatan
Donomulyo
Kabupaten
Malang
dalam
pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) dan Dana Desa (DD).
D. Manfaat Penelitian
Peneliti berharap dari hasil penelitian yang dilakukan dapat memberi
manfaat di beberapa segi, antara lain sebagai berikut:
1. Bagi Akademisi
Dapat digunakan sebagai bahan untuk menambah pengetahuan dan
pengembangan
ilmu
Akuntansi
Sektor
Publik,
khususnya
untuk
memahami pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) dan Dana Desa (DD).
2. Bagi Pemerintahan Desa
Dapat memberikan masukan dan membantu pemerintah desa
dalam meningkatkan pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) dan Dana
Desa di Desa Donomulyo Kecamatan Donomulyo Kabupaten Malang.
DESA (DD) (STUDI KASUS DI DESA DONOMULYO
KECAMATAN DONOMULYO KABUPATEN MALANG)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Sarjana Ekonomi
Oleh:
Yeni Dwi Novitasari
201210170311188
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2016
i
ii
iii
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan
saya, di dalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah
diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan
Tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau
diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini
dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, April 2016
Mahasiswa
Yeni Dwi Novitasari
iv
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan
rahmat dan hidayah-Nya peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul:
“Analisis pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) dan Dana Desa (DD) (Studi
kasus di Desa Donomulyo Kecamatan Donomulyo Kabupaten Malang)”.
Penyusunan skripsi ini tak luput dari bantuan, bimbingan, dukungan, dan motivasi
dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih
kepada:
1.
Bapak Suparlin dan Ibu Sunarti selaku kedua orang tua penulis, Mas David
Bagus Saputra dan Istrinya, serta Singgih Pria Anggara yang selalu
memberikan doa, dan dukungannya dalam penulisan skripsi ini.
2.
Bapak Dr. Ihyaul Ulum, S.E., M.Si., Ak., CA dan Bapak Adi Prasetyo, Drs.
M.Si. selaku Pembimbing Skripsi.
3.
Prof. Drs. Fauzan., M. Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.
4. Bapak Dr. Nazaruddin Malik, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
5. Ibu Siti Zubaidah., Dra., M.M., Ak., CA selaku Ketua Jurusan Akuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
6. Bapak Adi Prasetyo, Drs., M.Si selaku Dosen Wali kelas D angkatan 2012.
vii
7. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Akuntansi yang tidak dapat peneliti
sebutkan satu per satu yang telah memberikan dorongan semangat, ilmu yang
bermanfaat dan bantuannya.
8.
Teman-teman Akuntansi kelas D 2012 yang telah banyak membantu dan
memotovasi peneliti dalam penulisan skripsi ini.
9.
Sahabat dan teman seperjuangan Diah Istiowati, Putri Noor Riezkia, Dias
Rizqa Wardana.
10. Semua pihak yang turut membantu terselesainya skripsi ini yang tidak dapat
peneliti sebutkan satu per satu.
Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki
peneliti, oleh karena itu peneliti mengharapkan saran yang membangun agar
tulisan ini bermanfaat bagi yang membutuhkan.
Malang, Maret 2016
Yeni Dwi Novitasari
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ..............................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN ................................................................
iii
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ............................................ iv
ABSTRAKSI............................................................................................
v
ABSTRACT .................................................................................................. vi
KATA PENGANTAR ............................................................................. vii
DAFTAR ISI ............................................................................................
ix
DAFTAR TABEL ...................................................................................
xi
DAFTAR BAGAN................................................................................... xii
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................ xii
I.
PENDAHULUAN ............................................................................
1
A. Latar Belakang .............................................................................
1
B. Rumusan Masalah ........................................................................
5
C. Tujuan Penelitian .........................................................................
5
D. Manfaat Penelitian .......................................................................
5
II. TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................
6
A. Landasan Penelitian Terdahulu ....................................................
6
B. Landasan Teori .............................................................................
9
1. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APB Desa) ...........
9
2. Alokasi Dana Desa ................................................................. 10
3. Dana Desa .............................................................................. 11
ix
4. Perbedaan ADD dan DD ........................................................ 15
5. Pengelolaan ADD dan DD ..................................................... 18
III. METODE PENELITIAN ................................................................ 28
A. Jenis Penelitian............................................................................. 28
B. Lokasi Penelitian .......................................................................... 28
C. Data dan Sumber Data ................................................................ 28
D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................... 29
E. Teknik Analis Data ..................................................................... 29
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................. 31
A. Gambaran Umum Objek Penelitian ............................................. 31
B. Deskripsi Penelitian ..................................................................... 35
C. Analisis Data ................................................................................ 40
1. Pengelolaan ADD .................................................................. 40
2. Pengelolaan DD ..................................................................... 46
3. Faktor Pendukung dan Penghambat ADD dan DD ............... 56
a. Faktor Pendukung.............................................................. 56
b. Faktor Penghambat............................................................ 57
D. Pembahasan .................................................................................. 58
V. PENUTUP ........................................................................................ 64
A. Simpulan ...................................................................................... 64
B. Keterbatasan Penelitian ............................................................... 65
C. Saran ............................................................................................ 66
DAFTAR PUSTAKA
x
DAFTAR TABEL
No
Judul
Halaman
1.
Tabel 4.1 Penggunaan Lahan Pertanian
33
2.
Tabel 4.2 Mata Pencaharian Penduduk Desa Donomulyo
33
3.
Tabel 4.3 Sarana Penunjang Pendidikan
33
4.
Tabel 4.4 Ringkasan APBDesa Donomulyo Tahun 2015
38
5.
Tabel 4.5 Rekapitulasi Kegiatan Belanja Desa Donomulyo
39
6.
Tabel 4.6 Kesesuaian Tahap Perencanaan
47
7.
Tabel 4.7 Kesesuaian Tahap Pelaksanaan
50
8.
Tabel 4.8 Kesesuaian Tahap Penatausahaan
53
9.
Tabel 4.9 Kesesuaian Tahap Pelaporan
54
10.
Tabel 4.10 Kesesuaian Tahap Pertanggungjawaban
56
xi
DAFTAR BAGAN
No
1.
Judul
Halaman
Bagan 4.1 Struktur Organisasi Pemerintah Desa Donomulyo
xii
35
DAFTAR LAMPIRAN
No
Judul
1.
Rencana Kerja Pembangunan Desa (RKP Desa) Tahun 2015
2.
Berita Acara Loka Karya Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Tahun 2015-2020
3.
Foto Pelaksanaan Pembangunan Desa Tahun 2015
4.
Laporan Realisari Fisik dan Keuangan Tahun 2015
5.
Buku Kas Umum Desa Donomulyo 2015
6.
Surat Penetapan Pembimbing Skripsi
7.
Berita Acara Bimbingan Skripsi
8.
Surat Keterangan Penelitian
xiii
DAFTAR PUSTAKA
Aditiasari, D. 2015. "Tahun Ini Dapat Rp 270 Juta, Ini Cara Dana Desa Bisa
Dicairkan". www.detikfinance.com.
Aliyah, S., dan A. Nahar. 2012. "Pengaruh Penyajian Laporan Keuangan Daerah
Terhadap Transparansi dan Akuntabilitas Pengelolaan Keuangan Daerah
Kabupaten Jepara". Jurnal Akuntansi & Auditing, Vol. 8, No. 2, hlm: 97189.
Arifiyanto, D. F., dan T. Kurrohman. 2012. "Akuntabilitas Pengelolaan Alokasi
Dana Desa di Kabupaten Jember". Jurnal Riset Akuntansi dan Keuangan,
Vol. 2, No. 3, hlm: 482-493.
Astuty, E., dan E. H. Fanida. 2013. "Akuntabilitas Pemerintah Desa dalam
Pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDES) (Studi
pada Alokasi Dana Desa Tahun Anggaran 2011 di Desa Sareng
Kecamatan Geger Kabupaten Madiun)". publika, Universitas Negeri
Surabaya, Vol. 1, No. 2, hlm: 1-12.
Azwardi, dan Sukanto. 2014. "Efektifitas Alokasi Dana Desa (ADD) Dan
Kemiskinan di Privinsi Sumatera Selatan". Jurnal Ekonomi Pembangunan,
Vol. 12, No. 1, hlm: 29-41.
Caro, C. C. 2015. "Pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Perongkan
Kecamatan Sekade Hulu Kabupaten Sekadau". GOVERNANCE, Vol. 4,
No. 3, hlm: 1-12.
Diansari, R. E., dan J. Suprihanto. 2015. "Evaluasi Akuntabilitas kinerja
pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) kasus seluruh Desa di Kecamatan
Kledung Kabupaten Temanggung Tahun 2013". Accounting and Business
Information Systems (ABIS), Vol. 12, No., hlm: 25.
Karimah, F., C. Saleh, dan I. Wanusmawatie. 2014. "Pengelolaan Alokasi Dana
Desa dalam Pemberdayaan Masyarakat (Studi pada Desa Deket Kulon
Kecamatan Deket Kabupaten Lamongan)". Jurnal Administrasi Publik,
Vol. 2, No. 4, hlm: 597-602.
Peraturan Bupati Malang Nomor 5 tentang Alokasi Dana Desa. 2013.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 113 Tahun 2014
tentang Pengelolaan Keuangan Desa.
Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi
Nomor 5 tentang Penerapan Prioritas Penggunaan Dana Desa Tahun 2015.
2015. Jakarta
xiv
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 2015 tentang Dana
Desa yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 47 Perubahan Atas Peraturan
Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 Tentang Peraturan Pelaksanaan
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa. 2015.
Putra, C. K. 2013. "Pengelolaan Alokasi Dana Desa dalam Pemberdayaan
Masyarakat Desa (Studi pada Desa Wonorejo Kecamatan Singosari
Kabupaten Malang))". Jurnal Administrasi Publik, Vol. 1, No. 6, hlm:
1203-1212.
Sari, R. N. 2015. "Pengelolaan Alokasi Dana Desa Dalam Perspektif
Pemberdayaan Masyarakat (Studi Pada Kantor Pemerintahan Desa
Ngasem, Kecamatan Ngasem, Kabupaten Kediri)". Jurnal Administrasi
Publik, Vol. 3, No. 11, hlm: 1880-1885.
Sujarweni, V. W. 2015. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: Pustaka Baru
Press.
Sukarelawati, E. 2015. "Dana desa Kabupaten Malang Rp109 miliar".
http://www.antaranews.com/berita/488292/dana-desa-kabupaten-malangrp109-miliar.
Undang-Undang Pepublik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah
Daerah. Jakarta
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 tentang Desa. 2014.
Wibisono, P. 2015. "Pengelolaan Alokasi Dana Desa Dalam Pembiayaan
Pemberdayaan Masyarakat Desa (Studi Di Desa Pagerwojo Kec. Buduran
Kab. Sidoarjo)". Jurnal Administrasi Publik, Vol. 3, No. 4, hlm: 578-582.
xv
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Desa memiliki kewenangan yang sudah diatur dalam Undang-undang
Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa. Pasal 18 menjelaskan, bahwa desa
mempunyai kewenangan di bidang penyelenggaraan pemerintah desa,
pelaksanaan pembangunan desa, pembinaan kemasyarakatan desa, dan
pemberdayaan masyarakat desa. Penyelenggaraan pemerintahan desa masih
memiliki kendala dalam pelaporan keuangan desa. Hal ini disebabkan
beberapa faktor seperti sumberdaya manusia dalam pelaksanaan pengelolaan
keuangan yang masih minim, selain itu pertanggungjawaban pelaksanaan dan
pelaporan dari pihak-pihak yang terkait masih belum memahami akuntansi
pemerintah, khususnya untuk wilayah Daerah atau Desa.
Pemerintahan
desa
bertanggungjawab
melaksanakan
pekerjaan
pengalokasian keuangan desa untuk kesejahteraan masyarakat dalam
mewujudkan kemajuan desa. Pemerintah memberikan dana bantuan berupa
Alokasi Dana Desa (ADD) yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara. Dan Dana Desa (DD) yang disalurkan melalui Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah diperuntukkan bagi Desa untuk membiayai
penyelenggaraan
pemerintah,
pelaksanaan
pembangunan,
pembinaan
masyarakat, dan pemberdayaan masyarakat. Pemerintah memberikan dana
1
2
dengan total mencapai Rp 20,766 triliun untuk Dana Desa. Menteri Desa,
Pembangunan
Daerah
Tertinggal
dan
Transmigrasi
Marwan
Ja'far
mengatakan, dana tersebut bisa dimanfaatkan Pemerintah Desa untuk berbagai
keperluan pembangunan fisik dan non fisik (Aditiasari, 2015).
Pemerintah
Kabupaten
Malang
merupakan
kabupaten
yang
menyalurkan program Alokasi dana desa. Terbukti dengan dikeluarkan
Peraturan Bupati Malang Nomor 5 Tahun 2013 tentang Alokasi Dana Desa
(ADD). Dalam Peraturan Bupati Malang dijelaskan bahwa Alokasi Dana Desa
diserahkan kepada Pemerintah Desa yang mengacu pada hasil musyawarah
desa. Sasaran penggunaan Alokasi Dana Desa untuk belanja aparatur dan
operasional Pemerintahan Desa sebesar 30% sedangkan 70%
digunakan
untuk pemberdayaan masyarakat. Bupati Malang Rendra Kresna di Malang
mengatakan bahwa, Kabupaten Malang telah mendapatkan Alokasi Dana
Desa (ADD) yang ditransfer dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
(APBN) pada tahun ini mencapai Rp109 miliar sedangkan tahun lalu hanya
Rp56 miliar. Dana yang dikucurkan dari APBN tersebut tidak akan dibagi rata
ke seluruh desa, namun ada kriteria dan variabel tertentu yang menjadi
pertimbangan, seperti jumlah penduduk dan luas wilayah, sehingga antara satu
desa dengan desa lainnya nominal dana desa yang diterima tidak sama
(Sukarelawati, 2015).
Dana Desa digunakan untuk program prioritas berdasarkan Peraturan
Menteri Desa Nomor 5 tahun 2015, seperti pembangunan dan pemberdayaan
masyarakat desa. Pemberdayaan Masyarakat Desa merupakan upaya
3
mengembangkan kemandirian dan kesejahteraan masyarakat. Program ini
dilaksanakan melalui peningkatan pengetahuan, sikap, keterampilan, perilaku,
kemampuan, kesadaran, serta pemanfaatan sumber daya.
Azwardi dan Sukanto (2014) menyatakan, bahwa penyaluran Alokasi
Dana Desa belum sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Bila dilihat dari
jumlah yang disalurkan hingga tahun 2012 belum satu pun yang memenuhi
ketentuan yang berlaku (minimal 10% dari dana bagi hasil ditambah pajak
dikurangi belanja pegawai). Namun, daerah yang telah melakukan penyaluran
Alokasi Dana Desa menunjukkan peningkatkan, pada Tahun 2006 sebesar
35,71%, meningkat menjadi 90% di Tahun 2012. Alasan yang mengemuka,
peraturan tersebut tidak memberikan sanksi terhadap dearah yang tidak
menyalurkan ADD.
Diansari dan Suprihanto (2015) menyatakan, bahwa kegiatan Alokasi
Dana Desa untuk perencanaan dan pelaksanaan sudah menampakkan adanya
pengelolaan yang akuntabel dan transparan. Kinerja yang dimiliki desa-desa di
Kecamatan Kledung Kabupaten Temanggung didominasi oleh prioritas yang
mengacu pada proses kegiatan, dan belum mengacu pada hasil. Faktor yang
menjadi penghambat pengelolaan program ADD adalah terbatasnya
kemampuan aparatur pemerintah desa dalam pelaksanaan Alokasi Dana Desa
(ADD). Lemahnya kinerja pengelolaan keuangan desa, pengawasan BPD dan
masyarakat terhadap penyelenggaraan pemerintah desa.
Begitu pula penelitian Caro (2015) menyatakan, bahwa dalam
pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Perongkan sudah cukup baik.
4
Dikatakan cukup baik karena dilihat dari perencanaan sudah dilakukan
perumusan kebijakan pada pelaksanaan musyawarah rencana pembangunan
desa, pada pengorganisasian masing-masing pegawai sudah ditempatkan pada
kemampuan mereka masing-masing, pada penggerakan sudah baik karena
masing-masing aparatur sudah bekerja sesuai dengan tugas pokok dan fungsi
aparatur desa, pada pengawasan masih kurang baik karena dalam pelaksanaan
pembangunan desa jarang dilihat oleh pihak Badan Permusyawaratan Desa
dan pihak pemerintahan desa.
Berdasarkan uraian di atas pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) dan
Dana Desa (DD) sangat dibutuhkan oleh masyarakat untuk tercapainya
kesejahteraan dan pembangunan di desa Donomulyo Kabupaten Malang agar
berjalan secara baik, maka peneliti melakukan penelitian “Analisis
Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) dan Dana Desa (DD) di Desa
Donomulyo Kecamatan Donomulyo Kabupaten Malang”.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang, maka permasalahan dalam
penelitian ini dirumuskan, sebagai berikut:
1. Bagaimana pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) dan Dana Desa (DD)
di Desa Donomulyo Kecamatan Donomulyo Kabupaten Malang?
2. Apa Faktor pendukung dan penghambat Pemerintah Desa Donomulyo
Kecamatan Donomulyo Kabupaten Malang dalam pengelolaan Alokasi
Dana Desa (ADD) dan Dana Desa (DD)?
5
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah yang telah diuraikan di atas, maka
tujuan penelitian ini, sebagai berikut:
1. Untuk menganalisis pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) dan Dana
Desa (DD) di Desa Donomulyo Kecamatan Donomulyo Kabupaten
Malang.
2. Untuk mengetahui faktor pendukung dan penghambat Pemerintah Desa
Donomulyo
Kecamatan
Donomulyo
Kabupaten
Malang
dalam
pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) dan Dana Desa (DD).
D. Manfaat Penelitian
Peneliti berharap dari hasil penelitian yang dilakukan dapat memberi
manfaat di beberapa segi, antara lain sebagai berikut:
1. Bagi Akademisi
Dapat digunakan sebagai bahan untuk menambah pengetahuan dan
pengembangan
ilmu
Akuntansi
Sektor
Publik,
khususnya
untuk
memahami pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) dan Dana Desa (DD).
2. Bagi Pemerintahan Desa
Dapat memberikan masukan dan membantu pemerintah desa
dalam meningkatkan pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) dan Dana
Desa di Desa Donomulyo Kecamatan Donomulyo Kabupaten Malang.