Latar Belakang Masalah PENDAHULUAN
Hal ini sudah sangat jelas diatur pada Pasal 12 Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan yang berbunyi :
1. Setiap orang dilarang melakukan perbuatan yang mengakibatkan terganggunya
fungsi jalan di dalam ruang manfaat jalan; 2.
Setiap orang dilarang melakukan perbuatan yang mengakibatkan terganggunya fungsi jalan di dalam ruang milik jalan;
3. Setiap orang dilarang melakukan perbuatan yang mengakibatkan terganggunya
fungsi jalan di dalam ruang pengawasan jalan.
Penyelenggaraan jalan yang dilakukan oleh negara memiliki beberapa tujuan yang tentunya berpihak kepada rakyat, dan memberi kemudahan bagi rakyat untuk
melakukan berbagai macam aktivitasnya. Berdasarkan Pasal 3 Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004, tujuan dari pengaturan penyelenggaraan jalan adalah:
a Mewujudkan ketertiban dan kepastian hukum dalam penyelenggaraan jalan;
b Mewujudkan peran masyarakat dalam penyelenggaraan jalan;
c Mewujudkan peran penyelenggara jalan secara optimal dalam pemberian
layanan kepada masyarakat; d
Mewujudkan pelayanan jalan yang andal dan prima serta berpihak pada kepentingan masyarakat;
e Mewujudkan sistem jaringan jalan yang berdaya guna dan berhasil guna untuk
mendukung terselenggaranya sistem transportasi yang terpadu; dan f
Mewujudkan pengusahaan jalan tol yang transparan dan terbuka.
Berdasarkan penjelasan dari Pasal 5 ayat 1 Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan bahwa jalan sebagai bagian prasarana transportasi mempunyai
peran penting dalam bidang ekonomi, sosial budaya, lingkungan hidup, politik, pertahanan dan keamanan, serta dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran
rakyat. Jalan merupakan salah satu fasilitas publik yang sangat vital bagi warga
masyarakat. Namun, di samping itu, banyak sekali aktivitas pelanggaran yang mengakibatkan terganggunya fungsi jalan di dalam ruang manfaat jalan dan ruang
milik jalan. Pelanggaran-pelanggaran itu di antaranya pelaksanaan atau penyelenggaraan acara resepsi pernikahan, acara khitanan, atau acara-acara
perayaan tertentu yang sudah menjadi kebudayaan warga masyarakat Indonesia umumnya, serta pembangunan polisi tidur yang kemudian disebut alat pembatas
kecepatan oleh warga masyarakat yang tidak memenuhi standar kualifikasi dari Kementerian Perhubungan yang telah diatur dalam Keputusan Menteri
Perhubungan No: km 3 tahun 1994 Tentang Alat Pengendali dan Pengaman Jalan. Selain itu, ada pula masyarakat yang meminta sumbangan untuk masjid yang
menggunakan bagian dari jalan yang kemudian berdampak terhadap kelancaran jalan, dan pedagang kaki lima yang menggunakan bagian jalan yang dapat
menganggu terselenggaranya fungsi jalan. Dari sekian banyak masyarakat yang menggunakan jalan untuk aktivitasnya
tersebut, tidak sedikit yang tidak memiliki izin untuk menggunakan jalan sebagaimana dimaksud di atas. Padahal, untuk hal ini ada peraturan yang
mengikatnya, yaitu yang tercantum pada Pasal 63 ayat 1 Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan yang berbunyi :
“Setiap orang yang dengan sengaja melakukan kegiatan yang mengakibatkan terganggunya fungsi jalan di dalam ruang manfaat jalan, sebagaimana dimaksud
dalam pasal 12 ayat 1, dipidana dengan pidana penjara paling lama 18 delapan belas bulan atau denda paling banyak Rp 1.500.000.000,00 satu milyar lima
ratus juta rupiah.” Pasal 63 ayat 2 Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 Tentang Jalan yang
berbunyi:
“Setiap orang yang dengan sengaja melakukan kegiatan yang mengakibatkan terganggunya fungsi jalan di dalam ruang milik jalan, sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 12 ayat 2, dipidana dengan pidana penjara paling lama 9 Sembilan bulan atau denda paling banyak Rp 500.000.000,00 lima ratus juta
rupiah “
Pasal 274 ayat 1 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas
dan Angkutan Jalan yang berbunyi: “Setiap orang yang melakukan perbuatan yang mengakibatkan kerusakan dan
atau gangguan fungsi jalan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 ayat 1 dipidana dengan penjara paling lama 1 satu tahun atau denda paling banyak Rp
24.000.000,00 dua puluh empat juta rupiah.
Acara Resepsi Pernikahan, pesta khitanan, dengan memasang tenda yang menghalangi sebagian jalan raya, kemudian masyarakat yang meminta sumbangan
untuk pembangunan masjid, serta aktivitas berdagang yang dilakukan oleh pedagang kaki lima yang menggunakan bagian jalan termasuk sebagai
penggunaan jalan selain untuk kegiatan lalu lintas. Berdasarkan Pasal 1 angka 9 Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2012
Tentang Pengaturan Lalu Lintas dalam Keadaan Tertentu dan Penggunaan Jalan Selain Untuk Kegiatan Lalu Lintas. Penggunaan Jalan Selain Untuk Kegiatan Lalu
Lintas adalah kegiatan yang menggunakan ruas jalan sebagian atau seluruhnya di luar fungsi utama dari jalan. Penggunaan jalan untuk acara resepsi pernikahan
termasuk sebagai penggunaan jalan untuk kepentingan pribadi. Ini sesuai dengan ketentuan dalam Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor
10 Tahun 2012 Tentang Pengaturan Lalu Lintas dalam Keadaan Tertentu dan Penggunaan Jalan Selain Untuk Kegiatan Lalu Lintas yang mengatakan bahwa
penggunaan jalan yang bersifat pribadi antara lain untuk pesta perkawinan, kematian atau kegiatan lainnya. Jalan yang dapat digunakan untuk kepentingan
pribadi ini adalah jalan kabupaten, jalan kota dan jalan desa. Berdasarkan Pasal 4 Keputusan Menteri Perhubungan Nomor: KM 3 Tahun 1994
Tentang Alat Pengendali dan Pengaman Pemakai Jalan, alat pembatas kecepatan ditempatkan pada jalan di lingkungan permukiman, jalan lokal yang mempunyai
kelas jalan III C, dan pada jalan-jalan yang sedang dilakukan pekerjaan konstruksi. Bentuk Konstruksi alat pembatas kecepatan pun diatur pada Pasal 6
Keputusan Menteri Perhubungan Nomor: KM 3 Tahun 1994 Tentang Alat Pengendali dan Pengaman Pemakai Jalan yang berbunyi:
1. Bentuk penampang melintang alat pembatas kecepatan menyerupai trapesium
dan bagian yang menonjol di atas badan jalan maksimum 12 cm. 2.
Penampang sebagaimana dimaksud dalam ayat 1, kedua sisi miringnya mempunyai kelandaian yang sama maksimum 15.
3. Lebar mendatar bagian atas sebagaimana dimaksud dalam ayat 1,
proporsional dengan bagian menonjol di atas badan jalan dan minimum 15cm. 4.
Bentuk dan ukuran alat pembatas kecepatan sebagaimana dalam Lampiran gambar 1 keputusan ini.
Sanksi pidana terhadap pelanggaran fungsi jalan atau penggunaan jalan selain untuk kegiatan lalu lintas ini semestinya dapat memberikan efek takut bagi
masyarakat yang ingin menggunakan jalan untuk kepentingan pribadinya yang dilaksanakan tanpa izin dari pihak kepolisian.
Tetapi yang disayangkan adalah masyarakat yang akan menggunakan jalan untuk
kepentingan pribadinya, mengacuhkan atau menyepelekan pengurusan izin yang sebenarnya memiliki sanksi pidana yang diberikan pihak Kepolisian Negara
Republik Indonesia. Padahal, sesungguhnya pelanggaran fungsi jalan tersebut cukup mengganggu pengguna jalan yang melintas. Hal ini kerap kali terjadi
karena kurangnya perhatian dan juga sosialisasi dari pihak Kepolisian terkait Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan dan Undang-Undang
Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, yang di dalamnya berisi sanksi pidana bagi pihak-pihak yang melakukan pelanggaran fungsi jalan
seperti untuk penyelenggaraan acara resepsi pernikahan atau khitanan, pembangunan alat pembatas kecepatan, penyelenggaraan aktivitas meminta
sumbangan untuk pembangunan masjid, dan aktivitas berdagang yang dilakukan oleh pedagang kaki lima yang menggunakan bagian jalan.
Sanksi pidana terkait pelanggaran penggunaan jalan untuk kepentingan pribadi ini
juga nampaknya tidak berjalan, dan ini yang menimbulkan perasaan tidak takut bagi masyarakat yang melakukan pelanggaran fungsi jalan.
Dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan dan
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, diharapkan mampu untuk membuat takut atau memberikan efek jera bagi setiap
orang yang melakukan pelanggaran terhadap fungsi jalan yang dapat
mengakibatkan terganggunya fungsi jalan di dalam ruang manfaat jalan atau juga terganggunya fungsi jalan di dalam ruang milik jalan.
Sanksi pidana bagi pelanggar fungsi jalan di dalam ruang manfaat jalan dan
pelanggar fungsi jalan di dalam ruang milik jalan yang terdapat pada Undang- Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan yaitu:
1. Sanksi Pidana Penjara
2. Sanksi Denda
Penerapan sanksi pidana tersebut belum banyak diketahui oleh masyarakat umum, sehingga masyarakat bisa seenaknya menggunakan jalan untuk kepentingan
pribadinya. Berdasarkan latar belakang masalah di atas, penulis tertarik untuk membuat
penelitian skripsi dengan judul “Analisis Penegakan Hukum Pidana Terhadap
Pelanggaran yang Mengakibatkan Terganggunya Fungsi Jalan Studi Wilayah Hukum Polresta Bandar Lampung
”.