La t a r Be la k a n g

BAB I PEN D AH ULUAN

A. La t a r Be la k a n g

Pr ok lam asi k em er dek aan Bangsa I ndonesia pada t anggal 17 Agust us 1945, di sam ping m encer m inkan k ehendak r ak y at I ndonesia unt uk m enent uk an sendir i m asa depan bangsany a, j uga m engandung t ekad unt uk m elakukan pem bahar uan dan pem benahan di segala bidang k ehidupan y ang sebelum ny a t er bengk alai, guna m ew uj udk an cit a- cit a dan t uj uan Bangsa I ndonesia dengan diraihny a k em erdek aan t er sebut . Cit a - cit a da n t u j u a n y a n g in gin diw u j u dk a n da r i k e m e r de k a a n in i da pa t dilih a t da la m Pe m bu k a a n UU D 1 9 4 5 a lin e a k e e m pa t y a it u : a. m elindungi segenap bangsa I ndonesia dan seluruh t um pah dar ah I ndonesia, b. m em aj uk an k esej aht er aan um um , c. m encer dask an k ehidupan bangsa, d. ikut m elaksanak an k et er t iban dunia y ang ber dasar k an kem er dek aan, per dam aian abadi dan k eadilan sosial, ber dasar k an Pancasila. 1 Secar a um um k eem pat t uj uan di at as ber m ak na bahw a negar a ber upay a unt uk m em ber ik an per lindungan dan m ew uj udk an k esej aht er aan bagi selur uh m asy ar ak at I ndonesia. Tuj uan um um t ersebut har us senant iasa dij adik an landasan ber pij ak dalam m enent uk an k ebij ak an di segala bidang, t er m asuk pula k ebij ak an m em iliki huk um nasional guna m enggant ik an huk um k olonial y ang sudah t idak sesuai lagi dengan k ebut uhan dan per kem bangan zam an m elalui upay a pem bahar uan hukum . Hal t er sebut senada dengan y ang dik at ak an oleh Bar da Naw aw i Ar ief, bahw a: “ Usaha pem bahar uan huk um di I ndonesia y ang sudah dim ulai sej ak lahir ny a UUD 1945 t idak dapat dilepask an dar i landasan dan sek aligus t uj uan y ang ingin dicapai seper t i t elah dirum usk an j uga dalam Pem buk aan UUD 1945 it u secar a singk at ialah “ m elindungi segenap bangsa I ndonesia dan unt uk m em aj uk an k esej aht er aan um um ber dasark an Pancasila” . I nilah garis k ebij ak an um um y ang m enj adi landasan dan sek aligus t uj uan polit ik hukum di I ndonesia. I ni pulalah y ang m enj adi landasan dan 1 UUD 1945 setelah Amandemen kedua tahun 2000, Pustaka Setia, Bandung, 2000, hal. 14. t uj uan dar i set iap usaha pem bahar uan hukum t er m asuk pem bahar uan di bidang hukum pidana dan kebij ak an penanggulangan k ej ahat an di I ndonesia” . 2 Lebih lanj ut dik at akan oleh Bar da Naw aw i Ar ief bahw a: “ Upay a at au k ebij ak an unt uk m elak ukan pencegahan dan penanggulangan k ej ahat an t erm asuk bidang k ebij ak an kr im inal cr im inal policy . Kebij ak an kr im inal ini pun t idak t er lepas dari k ebij ak an y ang lebih luas, y ait u k ebij ak an sosial social policy y ang t er dir i dar i kebij ak an at au upay a- upay a unt uk k esej aht er aan sosial social- w elfar e policy dan kebij akan at au upay a- upay a unt uk per lindungan m asy ar ak at social- defence policy . 3 Dar i hal t er sebut di at as, t er k andung t ek ad dari bangsa I ndonesia unt uk m ew uj udk an suat u pem bahar uan hukum pidana y ang dapat diar t ikan sebagai suat u upay a unt uk m elak ukan r eorient asi dan r efor m asi huk um pidana y ang sesuai dengan nilai- nilai sent r al sosio- polit ik, sosio- filosofi dan sosio- k ult ur al y ang m elandasi dan m em ber i sisi t er hadap m uat an nor m at if dan subst ansi huk um pidana y ang dicit a- cit ak an. 4 Dalam pem bahar uan huk um pidana di I ndonesia, t er lebih dahulu har uslah diket ahui per m asalahan pok ok dalam huk um pidana. Hal dem ik ian pent ing, k ar ena hukum pidana m erupak an cer m in suat u m asy ar ak at y ang m er eflek si nilai- nilai yang m enj adi dasar m asy ar ak at it u. Bila nilai- nilai it u ber ubah, m ak a huk um pidana j uga ber ubah. 5 Her bert L. Pack er dalam buk uny a “ The Lim it of The Cr im inal Sanct ion” j uga m eny at ak an : “ The t hr ee basics pr oblem s of subst ance as opposed t o pr ocedur e in cr im inal law : 1. What conduct should be designat ed as crim inal, 2. What det er m inat ion m ust be m ade befor e a per son can be ound t o hav e com m it ed a cr im inal offense, 3. What should be done w it h person w ho ar e found t o hav e com m it ed cr im inal offenses.” 6 Menur ut Bar da Naw aw i Ar ief, dilihat dar i sudut dogm at is nor m at if, per m asalahan pok ok dari hukum pidana adalah : 1. Per buat an apa y ang sepat ut ny a dipidana, at au biasa disingkat dengan m asalah “ t indak pidana” . 2 Barda Nawawi Arief, Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan Penanggulangan Kejahatan, PT.Citra Adtya Bhakti, Bandung, 2001, hal. 73. 3 Ibid. 4 Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2002, hal 29. 5 A.Z. Abidin, Bunga Rampai Hukum Pidana, Pradnya Paramita, Jakarta, tanpa tahun, hal iii. 6 Herbert L. Packer, The Limit of The Criminal Sanction, Stanford University Press, California, 1968, hal. 17. 2. Sy ar at apa y ang sehar usnya dipenuhi unt uk m enyalahkan m em pert anggungj aw abk an seseor ang y ang m elak uk an per buat an it u, at au biasa disingk at dengan m asalah “ k esalahan” . 3. Sanksi pidana apa y ang y ang sepat ut ny a dik enak an k epada or ang y ang disangk a m elakukan per buat an pidana, at au biasa disebut dengan m asalah “ pidana” . 7 Ber k ait an dengan sanksi pidana, m aka j enis pidana per am pasan k em er dek aan ber upa pidana penj ar a m er upak an j enis pidana y ang k er ap dik enak an t erhadap pelak u t indak pidana oleh hak im . Dalam per j alananny a, sehubungan dengan perk em bangan t uj uan pem idanaan y ang t idak lagi hany a t er fok us pada upay a unt uk m ender it akan, ak an t et api sudah m engar ah pada upay a- upay a per baik an k e ar ah y ang lebih m anusiaw i, m ak a pidana penj ar a bany ak m enim bulk an kr it ik an dari bany ak pihak t erut am a m asalah efek t ivit as dan adany a dam pak negat if y ang dit im bulk an dengan pener apan pidana penj ar a t er sebut . Bar da Naw aw i Ar ief m engem uk ak an bahw a pidana penj ar a saat ini sedang m engalam i “ m asa k r isis” k ar ena t er m asuk salah sat u j enis pidana y ang “ k ur ang disuk ai” , sehingga bany ak k rit ik t aj am dit uj uk an t erhadap j enis pidana per am pasan k em er dek aan ini, baik dilihat dari sudut efekt iv it asny a m aupun dilihat dari ak ibat - akibat negat if lainny a y ang m eny er t ai at au ber hubungan dengan dir am pasny a k em er dek aan seseor ang. 8 Selanj ut ny a Bar da Naw aw i Arief m engat ak an : “ Sor ot an dan kr it ik - k rit ik t aj am t erhadap pidana penj ar a it u t idak hany a dikem uk ak an oleh para ahli secar a per seorangan, t et api j uga oleh m asy ar ak at bangsa- bangsa di dunia m elalui beber apa k ongr es int ernasional. Dalam Kongr es PBB k elim a t ahun 1975 di Genev a m engenai Pr event ion of Cr im e and t he Tr eat m ent of Offender s, ant ar a lain dik em uk ak an, bahw a di bany ak negar a t er dapat k risis k eper cay aan t erhadap efek t iv it as pidana penj ar a dan ada kecender ungan unt uk m engabaik an k em am puan lem baga- lem baga k epenj ar aan dalam m enunj ang usaha pengendalian k ej ahat an.” 9 Bangsa I ndonesia y ang m erupak an bagian dari per adaban m asy ar ak at dunia, dengan m em per hat ik an dinam ik a y ang t er j adi, t ent uny a dihar apk an dapat senant iasa m engikut i dan m engadopsi hal- hal y ang posit if dan ber m anfaat bagi k epent ingan unt uk sem akin m eningk at k an per lindungan dan k esej aht er aan selur uh m asy ar ak at ny a dengan t et ap ber pij ak pada nilai- nilai k epr ibadian bangsa. Hal t er sebut dapat dilakuk an dengan m engadopsi adanya per k em bangan pem ikir an t ent ang car a y ang lebih t epat dan m anusiaw i dalam m em per lak uk an par a 7 Barda Nawawi Arief, Beberapa Aspek Kebijakan Penegakan dan Pengembangan Hukum Pidana, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1998, hal 111. 8 Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Op.Cit., hal. 207. 9 Ibid, hal 206. pelaku k ej ahat an y ang ant ar a lain dilakuk an dengan upay a m eny ediakan alt er nat if penggant i pidana per am pasan k em er dek aan pidana penj ar a. Ber k ait an dengan hal t er sebut Muladi m engem uk ak an : “ Masalah pidana, t er dapat suat u m asalah y ang dew asa ini secar a univ er sal t er us dicar ikan pem ecahanny a. Masalah t er sebut adalah adany a k et idak puasan m asy ar ak at t erhadap pidana per am pasan k em er dek aan, y ang dalam pelbagai penelit ian t erbuk t i sangat m er ugik an baik t erhadap indiv idu y ang dik enai pidana, m aupun t er hadap m asyar akat . Di pelbagai negar a, t er m asuk I ndonesia, t er us diusahak an unt uk m encari alt er nat if- alt er nat if dar i pidana per am pasan k em er dek aan, ant ara lain ber upa peningk at an pem idanaan y ang bersifat non- inst it usional . . . . .” . 10 Oleh k ar ena it u, k ebut uhan unt uk m encar i alt er nat if j enis pidana per am pasan kem erdek aan dalam r angk a m engelim inir dam pak negat if y ang dit im bulk an oleh pidana per am pasan k em er dek aan t er sebut sangat lah pent ing ar t inya. Dalam KUHP di I ndonesia y ang ber lak u sek ar ang, sebet ulny a sudah ada sar ana alt ernat if pidana penj ar a y ang bersifat non- cust odial yait u dengan adany a pidana ber syar at y ang diat ur dalam Pasal 14 a- f. Dalam k et ent uan Pasal 14 a KUHP secar a gar is besar m eny ebut k an, bahw a t erhadap t er pidana y ang ak an dij at uhi pidana penj ar a k ur ang dari 1 sat u t ahun, k urungan buk an penggant i denda dan denda y ang t idak dapat dibay ar oleh t er pidana dapat digant i dengan pidana ber syar at . Dengan dem ikian t er hadap pelaku t indak pidana t er dakw a t elah ada penj at uhan pidana secar a past i, y ang pelaksanaanny a dit unda dengan ber sy ar at , sehingga t elah t er j adi pr oses st igm at isasi t erhadap pelak u t indak pidana m elalui k eput usan hak im y ang disam paik an dalam sidang y ang t er buk a unt uk um um . Oleh k ar ena it u, pidana bersy ar at sebagai alt er nat if pidana per am pasan k em er dekaan dalam KUHP y ang ber lak u sek ar ang m asih kur ang m em ber ikan per lindungan t er hadap individu pelaku t indak pidana. Di sam ping it u, dalam KUHP y ang berlak u sek ar ang, pidana ber sy ar at ini buk an m er upak an suat u pidana pok ok dan hany a m erupak an car a pener apan pidana, sehingga hal ini t idak m em ber ik an dasar y ang m ant ap bagi hakim dalam 10 Muladi, Lembaga Pidana Bersyarat, Alumni, Bandung, 1985, hal. 5. m ener apk anny a. Hal t ersebut sepert i dik at akan oleh Bar da Naw aw i Ar ief bahw a k et ent uan yang m engat ur t ent ang pidana ber sy ar at selam a ini kur ang dapat m engat asi sifat k aku dar i sist em per um usan pidana penj ar a secar a im per at if, k ar ena pidana bersy arat hany a m er upak an car a m enj alank an pidana st r afm odus dan t idak m engenai pem ilihan j enis pidana st r afsoor t ” . 11 Dengan dem ik ian, pengat ur an t ent ang pidana bersy ar at dalam KUHP y ang ber lak u sek ar ang belum dapat digunak an secar a lebih efekt if sebagai sar ana alt er nat if pener apan pidana penj ar a, k hususny a pidana penj ar a w ak t u pendek. Salah sat u bent uk alt er nat if pidana per am pasan k em er dekaan alt ernat iv es t o im pr isonm ent y ang lain ialah dengan diadakanny a j enis sank si y ang dik enal dengan ist ilah pr obat ion and j udicial super vision The Tokyo Rules- Rule 8.2 hur uf h . Hal ini j uga sesuai dengan Konggr es PBB k et iga di St ock hlom pada t ahun 1965 t ent ang Pencegahan Kej ahat an dan Pem binaan Nar apidana, y ang j uga m em fok usk an pada disk usi- disk usi t ent ang pidana pengaw asan pr obat ion unt uk or ang dew asa dan t indak an- t indak an lain y ang bersifat non- inst it usional. 12 Menurut Muladi, ist ilah pr obat ion pidana pengaw asan dalam penger t ian m odern m em puny ai ar t i sebagai suat u sist em y ang ber usaha unt uk m engadak an r ehabilit asi t er hadap seseor ang y ang t er buk t i m elak uk an t indak pidana, dengan car a m engem balik annya k e m asyar ak at selam a suat u per iode pengaw asan. 13 Di sam ping it u, pidana pengaw asan selain dapat m engur angi biay a y ang har us dik eluar k an oleh m asy ar ak at , j uga m engur angi bany ak k er ugian y ang dit im bulk an oleh pidana pencabut an k em er dek aan, t er ut am a dalam bent uk gangguan t erhadap k ehidupan sosial yang norm al y ang ak an m enam bah k esulit an nar apidana dalam peny esuaian dir i kepada m asayar ak at ser t a k eluar gany a dan ser ingk ali m eningk at k an k em ungk ianan t im bulnya r esidivism e. 11 Barda Nawawi Arief, Kebijakan Legislatif dalam Penanggulangan Kejahatan dengan Pidana Penjara, Ananta, Semarang, 1993, hal. 202. 12 Muladi dan Barda Nawawi Arief, Teori-teori dan Kebijakan Pidana, Alumni Bandung, 1998, hal. 84. 13 Ibid, hal. 155-156 Di lain pihak, alt er nat if dar i pidana per am pasan k em er dekaan ber upa pidana pengaw asan probat ion m em bant u si pelaku t indak pidana unt uk m elanj ut k an k ehidupan sosial y ang nor m al, m eningkat k an kem ungkinan unt uk m em ber ik an kom pensasi at as k er ugian- k er ugian si kor ban ak ibat t indak pidanany a. Dengan dem ikian, dalam pidana pengaw asan t elah t er cak up adanya upay a unt uk m engim plem ent asik an ide at au gagasan per lindungan t er hadap k epent ingan m asy ar ak at dan k epent ingan indiv idu pelak u. Oleh kar ena it u, dalam hukum pidana di I ndonesia pada m asa y ang ak an dat ang perlu dipik irk an m engenai kem ungkinan diat urny a pidana pengaw asan sebagai alt ernat if dari j enis pidana per am pasan k em er dek aan penj ar a .

B. Pe r m a sa la h a n