PIDANA PENGAWASAN DALAM SISTEM PEMIDANAAN DI INDONESIA - Diponegoro University | Institutional Repository (UNDIP-IR)

(1)

PI D AN A PEN GAW ASAN

D ALAM SI STEM PEM I D AN AAN D I I N D ON ESI A

TESIS

D isu su n D a la m Ra n gk a M e m e n u h i Pe r sya r a t a n Pr ogr a m M a gist e r I lm u H u k u m

Ole h :

Sla m e t Sisw a n t a , SH .

N I M : B4 A 0 0 0 2 5 2

PEM BI M BI N G :

Pr of. D r .N yom a n Se r ik a t Pu t r a Ja ya , SH .,M H .

PROGRAM PASCA SARJAN A I LM U H UKUM

UN I V ERSI TAS D I PON EGORO

S E M A R A N G

2 0 0 7

(2)

D AFTAR I SI

H a la m a n

H ALAM AN JUD UL... ... ... i

H ALAM AN PEN GESAH AN ... ... ii

KATA PEN GAN TAR ... ... ... iii

RI N GKASAN ... ... ... iv

ABSTRAK ( D ALAM BAH ASA I N D ON ESI A) ... v

ABSTRACT ( D ALAM BAH ASA I N GGRI S) ... ... v i D AFTAR I SI ... v ii BAB I . PEN D AH U LUAN ... ... 1

A. Lat ar Belak ang ... 1

B. Per m asalahan ... ... .... 9

C. Tuj uan Penelit ian ... ... ... 10

D. Kegunaan Penelit ian ... 10

E. Ker angk a Teor et is . ... 11

F. Met ode Penelit ian ... ... ... 22

1. Met ode Pendek at an ... ... 24

2. Spesifik asi Penelit ian ... ... ... 24

3. Jenis dan Sum ber Dat a ... ... ... 25

4. Met ode Pengum pulan Dat a ... ... 26

5. Met ode Analisis Dat a ... 26

G. Sist em at ik a Penulisan ... ... 27

BAB I I . TI N JAUAN PUSTAKA ... 29

A. Pidana dan Pem idanaan ... ... 29

1. Penger t ian Pidana ... ... ... 29

2. Sist em Pem idanaan di I ndonesia ... 38

B. Perk em bangan Teori- Teori t ent ang Tuj uan Pem idanaan ... 45

1. Teor i Absolut / Ret r ibut iv e ( Ret r ibut ism ) ... 45

2. Teor i Relat if / Teleologis ( Teleogical Theor y ) ... 50 3. Teor i Ret r ibut iv e Teleologis ( Teleological

(3)

Ret r ibut iv ist ) / Teor i Gabungan ... 52

C. Penger t ian dan Ruang Lingkup Kebij akan Hukum Pidana ... ... ... ... 61

D, Pem bahar uan Hukum Pidana di I ndonesia ... 66

E. Tinj auan Um um Tent ang Pidana Pengaw asan ... 75

BAB I I I . H ASI L PEN ELI TI AN D AN AN ALI SA . ... 88

A. I de Dasar diw uj udk annya Pidana Pengaw asan dalam Sist em Pem idanaan di I ndonesia ... ... 88

1. Ket er bat asan Hukum Pidana ... ... 88

2. Kr it ik - Kr it ik t er hadap Pidana Penj ar a ... 94

3. I de Dasar Diw uj udk anny a Pidana Pengaw asan .... 98

B. Kebij ak an For m ulasi Pidana Pengaw asan dalam Sist em Pem idanaan di I ndonesia sebagai suat u Upay a Pem bahar uan Huk um Pidana ... ... 107

1. Kebij ak an for m ulasi Pidana Pengaw asan di ber bagai Negar a ... ... ... 109

a. Sist em I nggris- Am er ik a .. ... ... 109

b. Sist em Per ancis- Belgia ... ... 110

c. Port ugal . ... ... ... 112

2. Kebij ak an For m ulasi Pidana Pengaw asan dalam Sist em Pem idanaan Konsep KUHP Nasional di Masa Depan Sebagai upay a Pem bahar uan Huk um pidana 113 a. For m ulasi Pola Per um usan Jenis Pidana ( st r afsoor t ) dan Lam any a Pidana ( st r afm aat ) . 135 b. For m ulasi Pola Lam any a Pidana Pengaw asan 138 c. For m ulasi Sy ar at - sy ar at Um um dan Syar at Khusus dalam Pidana Pengaw asan ... 139

d. For m ulasi Sy ar at dij at uhk annya Pidana Pengaw asan ... 143

e. For m ulasi Pedom an Pener apan Pidana Pengaw asan ... 146

(4)

BAB I V . PEN U TUP ... ... .... 158

A. Kesim pulan ... ... 158

B. Sar an ... ... 160

(5)

BAB I PEN D AH ULUAN

A. La t a r Be la k a n g

Pr ok lam asi k em er dek aan Bangsa I ndonesia pada t anggal 17 Agust us 1945, di sam ping m encer m inkan k ehendak r ak y at I ndonesia unt uk m enent uk an sendir i m asa depan bangsany a, j uga m engandung t ekad unt uk m elakukan pem bahar uan dan pem benahan di segala bidang k ehidupan y ang sebelum ny a t er bengk alai, guna m ew uj udk an cit a- cit a dan t uj uan Bangsa I ndonesia dengan diraihny a k em erdek aan t er sebut .

Cit a - cit a da n t u j u a n y a n g in gin diw u j u dk a n da r i k e m e r de k a a n in i da pa t dilih a t da la m Pe m bu k a a n UU D 1 9 4 5 a lin e a k e e m pa t y a it u :

a. m elindungi segenap bangsa I ndonesia dan seluruh t um pah dar ah I ndonesia, b. m em aj uk an k esej aht er aan um um ,

c. m encer dask an k ehidupan bangsa,

d. ikut m elaksanak an k et er t iban dunia y ang ber dasar k an kem er dek aan, per dam aian abadi dan k eadilan sosial, ber dasar k an Pancasila.1

Secar a um um k eem pat t uj uan di at as ber m ak na bahw a negar a ber upay a unt uk m em ber ik an per lindungan dan m ew uj udk an k esej aht er aan bagi selur uh m asy ar ak at I ndonesia. Tuj uan um um t ersebut har us senant iasa dij adik an landasan ber pij ak dalam m enent uk an k ebij ak an di segala bidang, t er m asuk pula k ebij ak an m em iliki huk um nasional guna m enggant ik an huk um k olonial y ang sudah t idak sesuai lagi dengan k ebut uhan dan per kem bangan zam an m elalui upay a

pem bahar uan hukum . Hal t er sebut senada dengan y ang dik at ak an oleh Bar da Naw aw i Ar ief, bahw a:

“ Usaha pem bahar uan huk um di I ndonesia y ang sudah dim ulai sej ak lahir ny a UUD 1945 t idak dapat dilepask an dar i landasan dan sek aligus t uj uan y ang ingin dicapai seper t i t elah dirum usk an j uga dalam Pem buk aan UUD 1945 it u secar a singk at ialah “ m elindungi segenap bangsa I ndonesia dan unt uk m em aj uk an k esej aht er aan um um ber dasark an Pancasila” . I nilah garis k ebij ak an um um y ang m enj adi landasan dan sek aligus t uj uan polit ik hukum di I ndonesia. I ni pulalah y ang m enj adi landasan dan

(6)

t uj uan dar i set iap usaha pem bahar uan hukum t er m asuk pem bahar uan di bidang hukum pidana dan kebij ak an penanggulangan k ej ahat an di I ndonesia” .2

Lebih lanj ut dik at akan oleh Bar da Naw aw i Ar ief bahw a:

“ Upay a at au k ebij ak an unt uk m elak ukan pencegahan dan penanggulangan k ej ahat an t erm asuk bidang k ebij ak an kr im inal ( cr im inal policy ) . Kebij ak an kr im inal ini pun t idak t er lepas dari k ebij ak an y ang lebih luas, y ait u k ebij ak an sosial ( social

policy ) y ang t er dir i dar i kebij ak an at au upay a- upay a unt uk k esej aht er aan sosial

( social- w elfar e policy) dan kebij akan at au upay a- upay a unt uk per lindungan m asy ar ak at ( social- defence policy) .3

Dar i hal t er sebut di at as, t er k andung t ek ad dari bangsa I ndonesia unt uk m ew uj udk an suat u pem bahar uan hukum pidana y ang dapat diar t ikan sebagai suat u upay a unt uk m elak ukan r eorient asi dan r efor m asi huk um pidana y ang sesuai dengan nilai- nilai sent r al sosio- polit ik, sosio- filosofi dan sosio- k ult ur al y ang m elandasi dan m em ber i sisi t er hadap m uat an nor m at if dan subst ansi huk um pidana y ang dicit a- cit ak an.4

Dalam pem bahar uan huk um pidana di I ndonesia, t er lebih dahulu har uslah diket ahui per m asalahan pok ok dalam huk um pidana. Hal dem ik ian pent ing, k ar ena hukum pidana m erupak an cer m in suat u m asy ar ak at y ang m er eflek si nilai- nilai yang m enj adi dasar m asy ar ak at it u. Bila nilai- nilai it u ber ubah, m ak a huk um pidana j uga ber ubah.5

Her bert L. Pack er dalam buk uny a “ The Lim it of The Cr im inal Sanct ion” j uga m eny at ak an :

“ The t hr ee basics pr oblem s of subst ance ( as opposed t o pr ocedur e) in cr im inal law : 1. What conduct should be designat ed as crim inal,

2. What det er m inat ion m ust be m ade befor e a per son can be ound t o hav e com m it ed a cr im inal offense,

3. What should be done w it h person w ho ar e found t o hav e com m it ed cr im inal offenses.” 6

Menur ut Bar da Naw aw i Ar ief, dilihat dar i sudut dogm at is nor m at if, per m asalahan pok ok dari hukum pidana adalah :

1. Per buat an apa y ang sepat ut ny a dipidana, at au biasa disingkat dengan m asalah “ t indak pidana” .

Barda Nawawi Arief, Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan Penanggulangan Kejahatan, PT.Citra Adtya Bhakti, Bandung, 2001, hal. 73.

Ibid.

Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2002, hal 29.

A.Z. Abidin, Bunga Rampai Hukum Pidana, Pradnya Paramita, Jakarta, tanpa tahun, hal iii.

(7)

2. Sy ar at apa y ang sehar usnya dipenuhi unt uk m enyalahkan / m em pert anggungj aw abk an seseor ang y ang m elak uk an per buat an it u, at au biasa disingk at dengan m asalah “ k esalahan” .

3. Sanksi ( pidana) apa y ang y ang sepat ut ny a dik enak an k epada or ang y ang disangk a m elakukan per buat an pidana, at au biasa disebut dengan m asalah “ pidana” .7

Ber k ait an dengan sanksi pidana, m aka j enis pidana per am pasan

k em er dek aan ber upa pidana penj ar a m er upak an j enis pidana y ang k er ap dik enak an t erhadap pelak u t indak pidana oleh hak im . Dalam per j alananny a, sehubungan dengan perk em bangan t uj uan pem idanaan y ang t idak lagi hany a t er fok us pada upay a unt uk m ender it akan, ak an t et api sudah m engar ah pada upay a- upay a per baik an k e ar ah y ang lebih m anusiaw i, m ak a pidana penj ar a bany ak

m enim bulk an kr it ik an dari bany ak pihak t erut am a m asalah efek t ivit as dan adany a dam pak negat if y ang dit im bulk an dengan pener apan pidana penj ar a t er sebut .

Bar da Naw aw i Ar ief m engem uk ak an bahw a pidana penj ar a saat ini sedang m engalam i “ m asa k r isis” k ar ena t er m asuk salah sat u j enis pidana y ang “ k ur ang disuk ai” , sehingga bany ak k rit ik t aj am dit uj uk an t erhadap j enis pidana per am pasan k em er dek aan ini, baik dilihat dari sudut efekt iv it asny a m aupun dilihat dari ak ibat -akibat negat if lainny a y ang m eny er t ai at au ber hubungan dengan dir am pasny a k em er dek aan seseor ang.8

Selanj ut ny a Bar da Naw aw i Arief m engat ak an :

“ Sor ot an dan kr it ik - k rit ik t aj am t erhadap pidana penj ar a it u t idak hany a dikem uk ak an oleh para ahli secar a per seorangan, t et api j uga oleh m asy ar ak at bangsa- bangsa di dunia m elalui beber apa k ongr es int ernasional. Dalam Kongr es PBB k elim a t ahun 1975 di Genev a m engenai Pr event ion of Cr im e and t he Tr eat m ent

of Offender s, ant ar a lain dik em uk ak an, bahw a di bany ak negar a t er dapat k risis

k eper cay aan t erhadap efek t iv it as pidana penj ar a dan ada kecender ungan unt uk m engabaik an k em am puan lem baga- lem baga k epenj ar aan dalam m enunj ang usaha pengendalian k ej ahat an.” 9

Bangsa I ndonesia y ang m erupak an bagian dari per adaban m asy ar ak at dunia, dengan m em per hat ik an dinam ik a y ang t er j adi, t ent uny a dihar apk an dapat senant iasa m engikut i dan m engadopsi hal- hal y ang posit if dan ber m anfaat bagi k epent ingan unt uk sem akin m eningk at k an per lindungan dan k esej aht er aan selur uh m asy ar ak at ny a dengan t et ap ber pij ak pada nilai- nilai k epr ibadian bangsa.

Hal t er sebut dapat dilakuk an dengan m engadopsi adanya per k em bangan pem ikir an t ent ang car a y ang lebih t epat dan m anusiaw i dalam m em per lak uk an par a

Barda Nawawi Arief, Beberapa Aspek Kebijakan Penegakan dan Pengembangan Hukum Pidana, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1998, hal 111.

Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Op.Cit., hal. 207.

(8)

pelaku k ej ahat an y ang ant ar a lain dilakuk an dengan upay a m eny ediakan alt er nat if penggant i pidana per am pasan k em er dek aan / pidana penj ar a.

(9)

Ber k ait an dengan hal t er sebut Muladi m engem uk ak an :

“ Masalah pidana, t er dapat suat u m asalah y ang dew asa ini secar a univ er sal t er us dicar ikan pem ecahanny a. Masalah t er sebut adalah adany a k et idak puasan m asy ar ak at t erhadap pidana per am pasan k em er dek aan, y ang dalam pelbagai penelit ian t erbuk t i sangat m er ugik an baik t erhadap indiv idu y ang dik enai pidana, m aupun t er hadap m asyar akat . Di pelbagai negar a, t er m asuk I ndonesia, t er us diusahak an unt uk m encari alt er nat if- alt er nat if dar i pidana per am pasan k em er dek aan, ant ara lain ber upa peningk at an pem idanaan y ang bersifat non-inst it usional . . . . .” .10

Oleh k ar ena it u, k ebut uhan unt uk m encar i alt er nat if j enis pidana per am pasan kem erdek aan dalam r angk a m engelim inir dam pak negat if y ang dit im bulk an oleh pidana per am pasan k em er dek aan t er sebut sangat lah pent ing ar t inya.

Dalam KUHP di I ndonesia y ang ber lak u sek ar ang, sebet ulny a sudah ada sar ana alt ernat if pidana penj ar a y ang bersifat non- cust odial yait u dengan adany a pidana ber syar at y ang diat ur dalam Pasal 14 a- f.

Dalam k et ent uan Pasal 14 a KUHP secar a gar is besar m eny ebut k an, bahw a t erhadap t er pidana y ang ak an dij at uhi pidana penj ar a k ur ang dari 1 ( sat u) t ahun, k urungan buk an penggant i denda dan denda y ang t idak dapat dibay ar oleh t er pidana dapat digant i dengan pidana ber syar at . Dengan dem ikian t er hadap pelaku t indak pidana/ t er dakw a t elah ada penj at uhan pidana secar a past i, y ang pelaksanaanny a dit unda dengan ber sy ar at , sehingga t elah t er j adi pr oses

st igm at isasi t erhadap pelak u t indak pidana m elalui k eput usan hak im y ang

disam paik an dalam sidang y ang t er buk a unt uk um um .

Oleh k ar ena it u, pidana bersy ar at sebagai alt er nat if pidana per am pasan k em er dekaan dalam KUHP yang ber laku sek ar ang m asih kur ang m em ber ikan per lindungan t er hadap individu / pelaku t indak pidana.

Di sam ping it u, dalam KUHP y ang berlak u sek ar ang, pidana ber sy ar at ini buk an m er upak an suat u pidana pok ok dan hany a m erupak an car a pener apan pidana, sehingga hal ini t idak m em ber ik an dasar y ang m ant ap bagi hakim dalam

(10)

m ener apk anny a. Hal t ersebut sepert i dik at akan oleh Bar da Naw aw i Ar ief bahw a k et ent uan yang m engat ur t ent ang pidana ber sy ar at selam a ini kur ang dapat m engat asi sifat k aku dar i sist em per um usan pidana penj ar a secar a im per at if, k ar ena pidana bersy arat hany a m er upak an car a m enj alank an pidana ( st r afm odus) dan t idak m engenai pem ilihan j enis pidana ( st r afsoor t ) ” .11

Dengan dem ik ian, pengat ur an t ent ang pidana bersy ar at dalam KUHP y ang ber lak u sek ar ang belum dapat digunak an secar a lebih efekt if sebagai sar ana alt er nat if pener apan pidana penj ar a, k hususny a pidana penj ar a w ak t u pendek.

Salah sat u bent uk alt er nat if pidana per am pasan k em er dekaan ( alt ernat iv es

t o im pr isonm ent ) y ang lain ialah dengan diadakanny a j enis sank si y ang dik enal

dengan ist ilah pr obat ion and j udicial super vision ( The Tokyo Rules- Rule 8.2 hur uf h) . Hal ini j uga sesuai dengan Konggr es PBB k et iga di St ock hlom pada t ahun 1965 t ent ang Pencegahan Kej ahat an dan Pem binaan Nar apidana, y ang j uga m em fok usk an pada disk usi- disk usi t ent ang pidana pengaw asan ( pr obat ion) unt uk or ang dew asa dan t indak an- t indak an lain y ang bersifat non- inst it usional.12

Menurut Muladi, ist ilah pr obat ion/ pidana pengaw asan dalam penger t ian m odern m em puny ai ar t i sebagai suat u sist em y ang ber usaha unt uk m engadak an r ehabilit asi t er hadap seseor ang y ang t er buk t i m elak uk an t indak pidana, dengan car a m engem balik annya k e m asyar ak at selam a suat u per iode pengaw asan.13

Di sam ping it u, pidana pengaw asan selain dapat m engur angi biay a y ang har us dik eluar k an oleh m asy ar ak at , j uga m engur angi bany ak k er ugian y ang dit im bulk an oleh pidana pencabut an k em er dek aan, t er ut am a dalam bent uk gangguan t erhadap k ehidupan sosial yang norm al y ang ak an m enam bah k esulit an nar apidana dalam peny esuaian dir i kepada m asayar ak at ser t a k eluar gany a dan ser ingk ali m eningk at k an k em ungk ianan t im bulnya r esidivism e.

Barda Nawawi Arief, Kebijakan Legislatif dalam Penanggulangan Kejahatan dengan Pidana Penjara, Ananta, Semarang, 1993, hal. 202.

Muladi dan Barda Nawawi Arief, Teori-teori dan Kebijakan Pidana, Alumni Bandung, 1998, hal. 84.

(11)

Di lain pihak, alt er nat if dar i pidana per am pasan k em er dekaan ber upa pidana pengaw asan ( probat ion) m em bant u si pelaku t indak pidana unt uk m elanj ut k an k ehidupan sosial y ang nor m al, m eningkat k an kem ungkinan unt uk m em ber ik an kom pensasi at as k er ugian- k er ugian si kor ban ak ibat t indak pidanany a.

Dengan dem ikian, dalam pidana pengaw asan t elah t er cak up adanya upay a unt uk m engim plem ent asik an ide at au gagasan per lindungan t er hadap k epent ingan m asy ar ak at dan k epent ingan indiv idu pelak u.

Oleh kar ena it u, dalam hukum pidana di I ndonesia pada m asa y ang ak an dat ang perlu dipik irk an m engenai kem ungkinan diat urny a pidana pengaw asan sebagai alt ernat if dari j enis pidana per am pasan k em er dek aan ( penj ar a) .

B. Pe r m a sa la h a n

Ber dasar k an pada pem ikir an dan ur aian di at as, m ak a dir um uskan per m asalahan sebagai berik ut :

1. Apakah ide dasar diw uj udk anny a pidana pengaw asan dalam sist em pem idanaan di I ndonesia ?

2. Bagaim anak ah k ebij ak an for m ulasi pengat ur an pidana pengaw asan dalam sist em pem idanaan sebagai suat u upay a pem baharuan huk um pidana di I ndonesia ?

(12)

C. Tu j u a n Pe n e lit ia n

Tuj uan y ang hendak dicapai dalam penelit ian ini adalah sebagai berik ut :

1. Unt uk m enget ahui ide dasar diw uj udk anny a pidana pengaw asan dalam sist em pem idanaan di I ndonesia.

2. Unt uk m enget ahui k ebij ak an for m ulasi pengat ur an pidana pengaw asan dalam sist em pem idanaan sebagai suat u upay a pem baharuan huk um pidana di I ndonesia.

D . Ke gu n a a n Pe n e lit ia n

Penelit ian ini m em puny ai k egunaan sebagai berik ut :

1. Secar a Teor et is, ak an m enam bah dan m em per luas penget ahuan dalam hal pidana pengaw asan, khususnya kebij akan for m ulasi hokum pidana t er hadap pidana pengaw san dalam r angk a m engint egr asikan ide perlindungan m asy ar ak at ( pr evensi gener al) dan ide per lindungan at au ide pem binaan indiv idu ( pr ev ensi

spesial) y ang ak an dij adik an pedom an pem idanaan oleh legislat if.

2. Secar a Pr akt is, sebagai bahan m asuk an dan sum bangan pem ik iran upay a pem bahar uan hukum pidana dalam hal diw uj udk annya pidana pengaw asan sebagai alt ernat if pidana peam pasan k em erdek aan, k hususny a dalam penyusunan KUHP baru sebagai penggant i dar i KUHP sek ar ang y ang ber asal dar i WvS, m engenai .

3. Bahan dok um ent asi dalam st udi Sist em Per adilan Pidana, agar dapat lebih ber m anfaat unt uk dij adik an bahan k aj ian y ang ber guna dalam per k em bangan ilm u hukum pidana.

E. Ke r a n gk a Te or it is

Set iap negar a m em puny ai t ek ad ber usaha m eningk at k an t ar af k ehidupan r ak y at ny a, sehingga dapat t ercapai k ehidupan y ang am an dan sej aht er a. Dengan

(13)

adanya kem aj uan ilm u penget ahuan dan t eknologi dew asa ini, m ak a baik negar a-negar a m aj u m aupun a-negar a ber k em bang m elakuk an pem bangunan di segala bidang dem i t er capainya k ehidupan yang lebih baik bagi r aky at ny a.

Sej alan dengan usaha y ang dem ikian, bagi negar a- negar a y ang bar u m er dek a dilakuk an usaha pem baharuan di bidang hukum . Masalah pem bahar uan hukum ( Law Refor m ) ini m erupak an salah sat u diant ar a bany ak per m asalahan hukum , y ang t erut am a dihadapi oleh negar a- negar a ber k em bang.14

Menurut Sudar t o15, dasar dar i pem bahar uan di bidang huk um t er sebut dilandask an pada t iga alasan, y ait u :

1. Alasan Polit is, y ait u alasan y ang dilandasi oleh pem ik iran, bahw a suat u negar a m er dek a har us m em puny ai hukum sendir i y ang ber sifat nasional, dem i k ebanggaan nasional.

2. Alasan Sosiologis, y ait u alasan y ang m enghendaki adany a hukum y ang m encer m ink an nilai- nilai buday a suat u bangsa.

3. Alasan Pr akt is, yait u alasan yang ant ar a lain ber sum ber pada keny at aan bahw a biasany a bek as negar a- negar a j aj ahan m ew ar isi hukum negar a y ang m enj aj ahny a dengan bahasa asli yang bany ak dipak ai dan t idak dipaham i oleh gener asi m uda dari negar a y ang bar u m er dek a t er sebut .

Negar a I ndonesia y ang t er m asuk dalam k at egor i negar a ber k em bang, j uga sedang m em bangun dan ber usaha unt uk m em per bahar ui hukum ny a secar a m eny elur uh, baik hukum per dat a, huk um adm inist r asi, m aupun huk um pidana. Tunt ut an pem bahar uan ini m enj adi sem ak in k uat pada era r efor m asi, dim ana r aky at seper t i m endapat kan “ angin k ebebasan” unt uk dapat m eny alur k an aspir asiny a ser t a m enunt ut diw uj udkanny a hukum dan at ur an per undang- undangan y ang dapat m enam pung r asa k eadilan m asy ar ak at .

Dalam m elaksanak an pr ogr am pem bangunan hukum t er sebut , t er dapat beber apa sendi ut am a y ang dij adik an dalam pem bangunan sist em huk um nasional, ant ar a lain16 :

Abdurrahman, Aneka Masalah Hukum dalam Pembangunan di Indonesia, Alumni, Bandung, 1976, hal. 36.

(14)

1. Sendi negar a ber dasar kan konst it usi dan negar a ber dasar k an at as hukum 2. Sendi k er ak y at an dan dem ok r asi

3. Sendi k esej aht er aan sosial

Dalam set iap Gar is Gar is Besar Haluan Negar a ( GBHN) di bidang hukum selalu diam anat k an bahw a dalam r angk a pem bangunan hukum , per lu dit ingkat k an upay a pem bahar uan huk um secar a t er ar ah dan t erpadu, ant ar a lain dengan kodifikasi dan unifik asi hukum di bidang hukum t er t ent u, ser t a penyusunan per undang- undangan bar u y ang sangat dibut uhk an unt uk dapat m endukung per ubahan di berbagai bidang sesuai dengan per ubahan, ser t a t ingk at k esadar an hukum dan dinam ik a y ang ber k em bang dalam m asy ar ak at .

Sem ua upay a pem bangunan huk um t er sebut ber t uj uan unt uk m em percepat dan m eningk at k an kegiat an pem bahar uan dan pem bent uk an sist em hukum nasional dalam segala aspek ny a, m enj am in k elest ar ian dan int egrit as bangsa ser t a m em beri pat ok an, ar ahan dan dor ongan dalam perubahan sosial k e ar ah t er w uj udny a t at anan m asy ar ak at y ang adil dan m ak m ur ber dasar k an Pancasila dan UUD 1945.17

Dar i hal t er sebut di at as, t er k andung t ek ad dar i bangsa I ndonesia unt uk m ew uj udk an suat u pem bahar uan hukum pidana y ang dapat diar t ikan sebagai suat u upay a unt uk m elak ukan r eorient asi dan r efor m asi huk um pidana y ang sesuai dengan nilai- nilai sent r al sosio- polit ik, sosio- filosofi dan sosio- k ult ur al y ang m elandasi dan m em ber i sisi t er hadap m uat an nor m at if dan subst ansi huk um pidana y ang dicit a- cit ak an.18

Dalam pem bahar uan hukum pidana di I ndonesia, t erlebih dahulu har uslah dik et ahui per m asalahan pok ok dalam huk um pidana. Hal dem ik ian pent ing, k ar ena huk um pidana m er upak an cerm in suat u m asy ar ak at y ang m er eflek si nilai- nilai y ang

H.A.S. Natabaya, Upaya Pembaharuan Peraturan Perundang-undangan Dalam Rangka Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi, Makalah Disampaikan Pada Forum Dialog Terbuka, Jakarta, 5 Mei 1999.

Badan Pembinaan Hukum Nasional, Pola Pikir dan Kerangka Sistem Hukum Nasional, Departemen Kehakiman RI, 1995/1996, hal. 115.

(15)

m enj adi dasar m asy ar ak at it u. Bila nilai- nilai it u ber ubah, m ak a huk um pidana j uga ber ubah.19

Menur ut Bar da Naw aw i Ar ief, dilihat dar i sudut dogm at is nor m at if, per m asalahan pok ok dari hukum pidana adalah :

1. Per buat an apa y ang sepat ut ny a dipidana, at au biasa disingkat dengan m asalah “ t indak pidana” .

3. Sanksi ( pidana) apa y ang y ang sepat ut ny a dik enak an k epada or ang y ang disangk a m elakukan per buat an pidana, at au biasa disebut dengan m asalah “ pidana” .20

Selanj ut ny a dipandang dari sudut oper asionalisasi / fungsionalisasi, dalam ar t i bagaim ana per w uj udan dan bek er j any a, huk um pidana dapat dibedak an dalam t iga fase/ t ahap, y ait u :

1. Tahap For m ulasi, y ait u t ahap penet apan huk um pidana m engenai m acam per buat an y ang dapat dipidana dan j enis sank si yang dapat dikenak an. Kekuasaan yang ber w enang dalam m elaksanak an t ahap ini adalah k ekuasaan Legislat if/ For m ulat if.

2. Tahap Aplik asi, yait u t ahap m ener apkan hukum pidana, at au penj at uhan pidana k epada seseor ang at au k orpor asi oleh hak im at as per buat an y ang dilakuk an oleh or ang t er sebut . Yang ber w enang dalam t ahap ini adalah Kek uasaan Aplik at if/ Yudik at if.

3. Tahap Ek sekusi, yait u t ahap pelaksanaan pidana oleh apar at eksekusi pidana at as or ang at au k or por asi y ang t elah dij at uhi pidana t er sebut . Kew enangan dalam hal ini ada pada Kekuasaan Eksek ut if/ Adm inist r at if.21

Dar i k et iga t ahap t er sebut di at as, m ak a t ahap for m ulasi at au t ahap penet apan huk um pidana dalam per undang- undangan m er upakan t ahap y ang paling st r at egis, k ar ena dalam t ahap inilah dirum usk an gar is- garis k ebij ak an

A.Z. Abidin, Bunga Rampai Hukum Pidana, Pradnya Paramita, Jakarta, tanpa tahun, hal iii.

Barda Nawawi Arief, Beberapa Aspek Kebijakan Penegakan dan Pengembangan Hukum Pidana, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1998, hal 111.

(16)

legislasi y ang sek aligus m er upak an landasan legalit as bagi t ahap- t ahap berik ut ny a, y ait u t ahap pener apan pidana oleh badan per adilan dan t ahap pelak sanaan pidana oleh apar at pelaksana pidana.22

Dengan dem ikian dar i segi pengalok asian kew enangan at au kebij ak an, m aka k ebij akan for m ulasilah y ang m em iliki posisi paling st r at egis dalam pem bahar uan hukum pidana di I ndonesia.

Ber k ait an dengan pidana dan pem idanaan, m ak a m asalah t ent ang penj at uhan j enis pidana ( st r afsoor t ) y ang dik ehendak i, penent uan ber at r inganny a pidana y ang dij at uhk an ( st r afm aat ) ser t a bagaim ana pidana it u dilaksanak an m er upak an bagian dari suat u sist em pem idanaan.

Barda Nawawi Arief, Kebijakan Legislatif dalam Penanggulangan Kejahatan dengan Pidana Penjara, Op.Cit., hal 3.

(17)

L.H.C. Hullsm an m engem ukak an bahw a sist em pem idanaan ( t he sent encing

syst em ) adalah at ur an per undang- undangan y ang ber hubungan dengan sanksi

pidana dan pem idanaan ( t he st at ut or y r ules r elat ing t o penal sanct ions and

punishm ent )23.

Bar da Naw aw i Ar ief m enam bahk an :

“ Apabila penger t ian pem idanaan diart ik an secar a luas sebagai suat u pr oses pem berian at au penj at uhan pidana oleh hakim , m ak a dapat lah dik at ak an bahw a sist em pem idanaan m encakup keseluruhan ket ent uan per undang- undangan y ang m engat ur bagaim ana hukum pidana it u dit egakk an at au dioper asionalk an secar a k onkr et sehingga seseor ang dij at uhi sank si ( hukum pidana) .” 24

Hal di at as ber ar t i sem ua at uran perundang- undangan m engenai Hukum Pidana Subst ant if, Huk um Pidana For m al dan Huk um Pelaksanaan Pidana dapat dilihat sebagai sat u k esat uan sist em pem idanaan.

Ber t olak dar i penger t ian di at as, m aka apabila at ur an per undang- undangan

( “ t he st at ut ory r ules” ) dibat asi pada hukum pidana subst ant if y ang t er dapat dalam

KUHP, dapat lah dikat ak an bahw a k eselur uhan k et ent uan dalam KUHP, baik ber upa at ur an um um ( Buku I ) m aupun at ur an khusus m engenai t indak pidana ( Buku I I dan I I I ) pada hak ik at ny a m er upak an sat u kesat uan sist em pem idanaan.25

Apabila pem idanaan dit inj au dar i segi or ient asiny a, dikenal adany a 2 m acam t eor i pem idanaan, y ait u :

1. Teori Absolut ( pem balasan) , y ait u t eori y ang ber or ient asi k e belak ang ber upa pem balasan y ang set im pal at as per buat an yang dilak ukan.

2. Teori Relat if ( t uj uan) , y ait u t eor i y ang ber orient asi k e depan berupa peny em buhan luka, baik luka individual m aupun luk a sosial.26

Di dalam m asy ar ak at m oder n, t am pakny a ada k ecender ungan unt uk m engar ah pada t eor i gabungan. Hal ini j uga t er j adi di I ndonesia, y ang

L.H.C. Hullsman, dalam Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Op. Cit, hal 23.

Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Op. Cit., hal 117.

Ibid, hal.118.

(18)

per w uj udanny a t am pak pada Ket ent uan Pasal 50 Konsep KUHP Bar u t ahun 2000, y ang m eny ebut k an :

“ Pem idanaan bert uj uan :

a m encegah dilakuk annya t indak pidana dengan m enegak k an nor m a hukum dem i pengay om an m asy ar ak at ;

b m em asy ar ak at k an t er pidana dengan m engadak an pem binaan sehingga m enj adi or ang y ang baik dan berguna;

c m enyelesaikan konflik yang dit im bulk an oleh t indak pidana, m em ulihkan k eseim bangan, dan m endat angk an r asa dam ai dalam m asy ar ak at ; dan

d m em bebask an r asa ber salah pada t er pidana.”

Ber k ait an dengan t uj uan pem idanaan dalam Konsep KUHP t er sebut , Sudar t o m engem uk ak an :

“ Dalam t uj uan per t am a t er sim pul pandangan per lindungan m asy ar ak at ( social defence) , sedang dalam t uj uan k edua dik andung m ak sud rehabilit asi dan r esosialisasi t er pidana. Tuj uan k et iga sesuai dengan pandangan hukum adat m engenai “ adat r eact ie” , sedangk an t uj uan y ang k eem pat ber sifat spir it ual y ang sesuai dengan sila per t am a Pancasila” .27

(19)

Selanj ut ny a, Bar da Naw aw i Arief j uga m engem uk ak an :

“ Ber t olak dar i pem ik iran, bahw a pidana pada hak ikat ny a hany a m er upak an alat unt uk m encapai t uj uan, m ak a Konsep pert am a- t am a m erum usk an t ent ang t uj uan pem idanaan. dalam m engident ifik asikan t uj uan pem idanaan, Konsep ber t it ik t olak dari k eseim bangan 2 ( dua) sasar an pok ok, y ait u “ per lindungan m asy ar ak at ” dan “ per lindungan/ pem binaan indiv idu pelak u t indak pidana” .28

Dengan dem ikian, t er dapat dua sisi/ sasar an/ aspek pok ok dalam t uj uan pem idanaan sebagai k epent ingan y ang hendak dilindungi secara berim bang y ait u k epent ingan m asy ar ak at dan k epent ingan indiv idu pelaku. Hal dem ikian ini m encer m ink an per w uj udan dar i asas m onodualist is sek aligus indiv idualisasi pidana guna m engakom odasi t unt ut an t uj uan pem idanaan y ang sedang ber k em bang dew asa ini.

Oleh k ar ena it u, dapat lah dilihat bahw a per k em bangan t uj uan pidana dan pem idanaan t idak lagi hany a t er fokus pada upay a unt uk m ender it ak an, ak an t et api sudah m engar ah pada upay a per baikan- per baikan k e ar ah y ang lebih m anusiaw i.

Dalam pr ak t ek oper asionalisasi hukum pidana t er hadap per buat an y ang ber sifat m elaw an huk um selam a ini, salah sat u sanksi pidana y ang paling sering digunak an sebagai sar ana unt uk m enanggulanginya ialah dengan pengenaan pidana peram pasan k em erdek aan y ang bersifat kust odial. Ak an t et api dalam per k em banganny a bany ak y ang m em persoalk an k em bali m anfaat penggunaan pidana penj ar a ini sebagai salah sat u sar ana unt uk m enanggulangi m asalah k ej ahat an, y ait u y ang ber k ait an dengan m asalah/ pr oblem a efek t ivit as dan dam pak negat if y ang dit im bulk anny a.

Hal t ersebut t elah m enj adi fenom ena global bahw a m asalah penday agunaan dan upay a m encar i alt er nat if pidana per am pasan kem er dek aan t elah m enj adi m asalah y ang bersifat universal. Masalah ini m enj adi sem ak in

(20)

pent ing ar t inya bila dihubungkan dengan m asalah t uj uan pidana dan pem idanaan y ang hendak dicapai.

Niat unt uk m enelit i sert a m eny em purnakan j enis sank si pidana alt er nat if pidana per am pasan k em er dek aan ini sem ak in m eningk at , sehubungan dengan r ek om endasi yang diusulk an oleh sub- Com m it t ee I I The Sixt h Unit ed Nat ion

Conggr es in t he Pr ev ent ion of Offender s t ahun 1980 di Car acas, y ang

m em bicar ak an t opik “ De- inst it ut ionalizat ion of Corr ect ions” , dim ana ant ar a lain ber buny i sebagai ber ik ut :

“ I n a r esolut ion on alt er nat iv es t o im pr isonm ent , t he Conggr es r ecom m ended t hat

Mem ber St at es exam ine t heir legislat ion w it h a view t ow ar ds r em oving legal obst acles t o ut ilizing alt er nat ives t o im pr isonm ent in appr opr iat es cases in count r ies w her e such obst acles ex it s an encour age w ider com m unit y par t icipat ion in t he im plem ent at ion of alt er nat iv es t o im prisonm ent and act iv it ies aim ed at t he r ehabilit at ion of offenders” .29

The Sixth United Nation Conggres on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders, 1980, dalam Muladi, Lembaga Pidana Bersyarat, Op.Cit., hal. 151.

(21)

Bent uk - bent uk alt er nat if pidana per am pasan k em er dekaan sem acam

Probat ion at au Pidana Pengaw asan t elah dit er im a/ dit er apk an di beber apa negar a

dan m enunj uk k an t anda- t anda y ang m enggem bir ak an.

Adapun t uj uan j enis pidana pengaw asan/ pr obat ion adalah “ t o r ehabilit at e

t he offender , pr ot ect t he public and pr ev ent t he offender com m it t ing fur t her offences” . Jadi t uj uan pengenaan probat ion/ pidana pengaw asan ini adalah unt uk

m er ehabilit asi pelak u, m elindungi m asy ar ak at dan m encegah pelaku m elakuk an t indak pidana lebih lanj ut . Dengan dem ik ian, t er dapat k eseim bangan k epent ingan y ang ingin dilindungi dengan dit er apk anny a j enis pidana pengaw asan seper t i

probat ion ini, y ait u perlindungan indiv idu pelak u dan perlindungan m asy arak at .

Dikait k an dengan pandangan t ent ang pent ingny a pidana pengaw asan ( probat ion) sebagai salah sat u m at a r ant ai sist em peny elenggar aan huk um pidana, m ak a y ang har us dihapusk an dalam hal ini adalah adany a k esan, bahw a pener apan pidana pengaw asan m er upakan sikap k em ur ahan hat i, pem ber ian am pun, at au pem bebasan, sebab di dalam k er angk a sebab m usabab k ej ahat an dar i pelak u t indak pidana sert a usaha- usaha unt uk m enet r alisasik an sebab m usabab t er sebut , m ak a per anan pengaw asan di dalam pem binaan di luar lem baga ini m enj adi suat u k eadaan dinam is unt uk m em ecahk an m asalah.

Sehubungan dengan hal t er sebut , Muladi m engat ak an :

“ Unt uk m engenak an pidana pengaw asan/ probat ion biasanya diadakan pem bat asan y ang dilakuk an oleh per at ur an per undang- undangan. Tindak- t indak pidana y ang pelakuny a dikecualik an dar i pengenaan pidana pengaw asan/ pr obat ion adalah t indak - t indak pidana y ang secar a t r adisional t idak disuk ai ( m enj ij ik k an) oleh m asy ar ak at , y ait u :

1) Kej ahat an- k ej ahat an k ek er asan 2) Kej ahat an- k ej ahat an t erhadap m or al.

3) Kej ahat an- k ej ahat an y ang m elibat k an penggunaan senj at a- senj at a y ang m em at ik an.

4) Kej ahat an- k ej ahat an y ang dilak uk an seseor ang kar ena diupah oleh or ang lain. 5) Kej ahat an- k ej ahat an t erhadap pem erint ah.

6) Kej ahat an- k ej ahat an y ang diancam pidana t ert ent u.30

(22)

Pada t ahun 1962 t elah dipublik asik an Report of t he I nt erdepart em ent al

Com m it t ee on t he Probat ion serv ice, yang ant ar a lain m eny at ak an, bahw a

m enem pat k an seseor ang di baw ah probat ion har us dipenuhi syar at - sy ar at sebagai ber ikut :

1) At as dasar sifat k ej ahat an dan cat at an si pelak u t indak pidana, dem i k epent ingan m asy ar ak at t idak diper t im bangk an unt uk m ener apk an car a y ang k er as unt uk m em binany a,

2) Risik o bagi m asy ar ak at m elalui pener apan pem bebasan si pelak u t indak pidana diperbesar berdasar k an alasan- alasan m oral, sosial dan ek onom i,

3) Pelak u t indak pidana m em er luk an perhat ian t erus m ener us,

4) Pelak u t indak pidana m am pu unt uk m enanggapi per hat ian t er sebut dalam k eadaan bebas.31

Dari ur aian di at as j elas kir any a, bahw a alt er nat if pidana per am pasan k em er dek aan ber upa j enis pidana pengaw asan ( pr obat ion) t idak hany a dem i k epent ingan si pelak u t indak pidana, nam un j uga dem i k epent ingan m asy ar ak at .

F. M e t ode Pe n e lit ia n

Koent j ar aningr at m engat ak an t ent ang m akna m et ode ini, dalam bukuny a y ang berj udul “ Met ode- m et ode Penelit ian Masy ar ak at ” , sebagai berik ut :

“ …. Dalam ar t i k at a y ang sesungguhny a m ak a m et ode ( Yunani Met hodos) adalah car a at au j alan. Sesungguhny a dengan upay a ilm iah, m ak a m et ode m eny angkut m asalah car a k erj a unt uk m em aham i oby ek y ang m enj adi sasar an ilm u y ang ber sangkut an” .32

Menur ut Paul B. Hor t on dan Chest er L. Hunt ( dit er j em ahk an oleh Am inuddin Ram dan Tit a Sobari) , ada beber apa langk ah dalam penelit ian ilm iah, yait u m er um usk an m asalah, m eninj au k epust ak aan, m er um uskan hipot esis, m er encanak an disain penelit ian, m engum pulk an dat a, m enganalisa dat a, m enarik k esim pulan, m engulang penelaahan.33

Ibid.

Koentjaraningrat, Metode-metode Penelitian Masyarakat, Gramedia, Jakarta, 1973, hal. 16

(23)

Ber k ait an dengan m asalah obj ek y ang m enj adi sasar an ilm u penget ahuan t er t ent u seper t i halny a ilm u huk um t er sebut , Ronny Hanit ij o Soem it r o m engat ak an bahw a:

“ Set iap ilm u penget ahuan m em puny ai ident it as sendiri- sendiri, sehingga selalu ak an t erdapat berbagai per bedaan. Met odologi penelit ian y ang dit er apk an dalam set iap ilm u selalu disesuaik an dengan ilm u penget ahuan y ang m enj adi induk ny a” .34

(24)

Penelit ian huk um dapat dibedak an m enj adi penelit ian hukum nor m at if y ang dilak uk an dengan car a m enelit i bahan pust aka yang m er upak an dat a sekunder ( penelit ian huk um k epust ak aan) , dan penelit ian huk um sosiologis yait u penelit ian hukum y ang dilak uk an dengan car a m enelit i dat a- dat a prim er at au em pir is y ang diper oleh langsung dari m asy ar ak at .

Sehubungan dengan obj ek penelit ian y ang ber k ait an dengan k ebij ak an dalam m em ilih beber apa j enis pidana alt ernat ih pener apan pidana penj ar a m ak a penulis m em er luk an suat u upay a k egiat an penelit ian nor m at if.

Ronny Hanit ij o Soem it r o m engat ak an bahw a penelit ian hukum nor m at if it u dapat dibagi dalam beber apa t ipe y ait u :

a. Penelit ian guna m enginvent ar isasi huk um posit if.

b. Penelit ian unt uk m enem uk an dasar - dasar falsafah dan azas- azas huk um . c. Penelit ian unt uk m enem uk an hukum in concr et o.

d. Penelit ian t er hadap sist em at ik huk um .

e. Penelit ian t er hadap t ar af sinkr onisasi v er t ical dan horizont al per at ur an per undangan y ang ber lak u.

f. Penelit ian perbandingan hukum .35

Ber k ait an dengan beber apa t ipe penelit ian hukum nor m at if di at as, m aka penelit i unt uk m em per oleh j aw aban at as per m asalahan t ent ang ide dasar dan k ebij ak an form ulasi pidana pengaw asan y ang dik ait k an dengan aspek - aspek t uj uan pem idanaan m aupun pem bahar uan hukum pidana di I ndonesia dilakukan dengan m enginv ent ar isasi hukum posit if t ent ang pidana pengaw asan guna m enem uk an dasar - dasar falsafah dan azas- azas hukum y ang ber k ait an dengan pidana pengaw asan t ersebut ( penelit ian huk um norm at iv e t ipe a dan b) .

Adapun langk ah- langk ah y ang diam bil dalam r angk a m elak uk an penelit ian ini adalah dengan m er um usk an m asalah, m eninj au k epust ak aan, m er encanak an disain penelit ian, m engum pulk an dat a, m enganalisa dat a, m enarik k esim pulan dan m em berik an r ek om endasi.

(25)

1 . M e t ode Pe n de k a t a n

Per m asalahan pokok dalam penelit ian ini t er m asuk salah sat u m asalah sent r al dar i k ebij ak an kr im inal ( m asalah pidana dan pem idanaan) . Oleh k ar ena it u pendek at anny a t idak dapat dilepask an dar i pendek at an y ang ber or ient asi pada k ebij ak an ( policy- or ient ed appr oach) . Mengingat sasar an ut am a penelit ian ini pada m asalah k ebij ak an legislat if dalam m enet apk an dan m er um usk an pidana pengaw asan, m ak a pendek at anny a t erut am a dit em puh lew at pendek at an yur idis- nor m at if. Pendek at an inipun dit unj ang dan dilengkapi dengan pendek at an t eorit is- dokt r inal.

2 . Spe sifik a si Pe n e lit ia n

Dalam penelit ian ini, penelit i ingin m elak uk an t inj auan t er hadap pidana pengaw asan dalam sy st em pem idanaan di I ndonesia. Oleh kar ena it u, spesifik asi penelit ianny a adalah penelit ian hukum nor m at if y ang ber t opang pada dat a sekunder sebagai dat a ut am a.

3 . Je n is da n Su m be r D a t a

Dat a y ang hendak didapat k an unt uk m enopang hasil penelit ian ini adalah dat a pr im er dan dat a sek under . Nam un penelit ian ini lebih m enit ik ber at k an pada dat a sek under , sedangk an dat a pr im er lebih ber sifat penunj ang. Sum ber dat a yang digunak an t er dir i dar i sum ber pr im er dan sum ber sekunder , y ait u:

a . Ba h a n - b a h a n Pr im e r

Berupa bahan huk um pr im er y ang didapat k an dari sum ber perundang-undangan, y ait u per at ur an per undang- undangan y ang m enj adi dasar beker j any a j enis pidana non- cust odial ( pidana dengan sy ar at ) dalam sist em ket ent uan hukum pidana.

(26)

Ber upa bahan huk um y ang ber sum ber dar i buk u- buku lit er at ur e y ang ber hubungan baik langsung m aupun t idak langsung dengan m asalah y ang dit elit i. Bahan hukum ini didapat k an m elalui st udi kepust ak aan, dok um en, r isalah per undang- undangan yang t ersim pan dalam bagian dok um ent asi Dew an Per w akilan Raky at ( DPR) Pusat di Jak ar t a, k onsep r ancangan undang-undang k hususnya Konsep KUHP Bar u, per undang-undang- undang-undangan negar a lain, pendapat par a ahli huk um , hasil- hasil penelit ian dan k egiat an ilm iah lainny a.

4 . M e t ode Pe n gu m pu la n D a t a

Mengingat penelit ian ini m em usat k an perhat ian pada dat a sekunder , m aka pengum pulan dat a t er ut am a dit em puh dengan m elakuk an penelit ian k epust ak aan dan st udi dok um en.

5 . M e t ode An a lisis D a t a

Analisa dapat dir um uskan sebagai suat u proses pengur aian secara sist em at is dan k onsist en t er hadap gej ala- gej ala t er t ent u.36

Terhadap dat a y ang t elah t ersedia, ak an dilakuk an analisa secar a kualit at if dengan pengur aian secar a desk ript if analit is dan pr eskr ipt if. Hal ini dilak uk an oleh k ar ena penelit ian berm ak sud unt uk m engungk apk an/ m elukiskan dat a sebagaim ana adany a j uga ber m aksud m eluk isk an r ealit as k ebij ak an legislat iv e sebagaim ana y ang dihar apk an. Dan dalam m elakuk an analisa k ualit at if y ang ber sifat deskr ipt if dan pr eskr ipt if ini, penganalisaan ber t it ik t olak dari analisa yur idis- nor m at if unt uk pendalam anny a dik ait k an at au dilengkapi dengan ur aian t ent ang t eor i- t eori dan dokt r in y ang ber k ait an secar a langsung at au t idak dengan obj ek y ang dit elit i. Analisa ini diper gunak an unt uk m em peroleh

pem aham an secar a ut uh dan m endalam m engenai pokok per soalan yang ada.

(27)

G. Sist e m a t ik a Pe n u lisa n

Sist em at ik a penulisan y ang digunak an oleh penulis dalam t esis ini adalah sebagai berik ut :

Sesudah Ba b I y ang m er upak an Bab Pendahuluan, ak an dilanj ut kan Ba b

I I perihal Tinj auan Pust ak a y ang ber k ait an dengan t opik dari penelit ian ini, yait u

pidana pengaw asan dalam sist em pem idanaan di I ndonesia. Ber k ait an dengan t opik t ersebut , pada aw al bab ak an diuraik an t ent ang Pidana dan Pem idanaan y ang di dalam ny a m enj elask an t ent ang penger t ian “ Pidana” dan sist em pem idanaan. Selanj ut ny a dipapar k an t ent ang t eori- t eor i yang ber k ait an dengan t uj uan pem idanaan dan perk em banganny a sam pai saat ini. Sub bab berik ut ny a m enj elask an t ent ang penger t ian dan r uang lingk up k ebij ak an huk um pidana dilanj ut k an sub bab y ang m enggam bar k an urgensi m encar i alt ernat if pidana

per am pasan k em er dekaan y ang di dalam ny a j uga dicant um kan adany a kr it ik - kr it ik t erhadap pidana penj ar a. Bab I I ini diak hiri dengan sub bab y ang m enj elask an t ent ang t eor i- t eor i t ent ang alt er nat if pidana per am pasan kem er dek aan berupa pidana pengaw asan.

Pada Ba b I I I ak an diuraik an t ent ang Hasil Penelit ian dan Analisis ber k ait an dengan ide dasar diw uj udk anny a pidana pengaw asan dalam sist em pem idanaan di I ndonesia dan k ebij ak an form ulasi pidana pengaw asan sebagai salah sat u upay a pem bahar uan hukum pidana di I ndonesia.

Penelit ian ini ak an diak hiri dengan Ba b I V yang m er upakan Penut up yang di dalam ny a ak an dit ar ik k esim pulan t ent ang per m asalahan dalam penelit ian ini dan diber ik an beber apa sar an pem ecahanny a.

(28)

BAB I I

TI N JAUAN PU STAKA

A. Pida n a da n Pe m ida n a a n 1 . Pe n ge r t ia n “Pida n a ”

Dalam Kam us Besar Bahasa I ndonesia Edisi I I Cet ak an I X, dicant um k an penger t ian “ pidana” y ait u huk um k ej ahat an ( hukum unt uk per k ar a k ej ahat an / kr im inal ) .37

Moely at no m em bedak an ist ilah “ pidana” dan “ huk um an” . Beliau t idak set uj u t er hadap ist ilah- ist ilah k onv ensional yang m enent uk an bahw a ist ilah “ hukum an” ber asal dar i k at a “ st r af” dan ist ilah “ dihuk um ” ber asal dar i per k at aan “ w or dt gest r aft ” . Beliau m enggunak an ist ilah y ang inkonv ensional, y ait u “ pidana” unt uk k at a “ st r af” dan “ diancam dengan pidana” unt uk k at a “ w or d

gest r aft ” . Hal ini disebabk an apabila k at a “ st r af” diart ik an “ hukum an” , m ak a

kat a “ st r af r echt ” ber ar t i “ huk um - huk um an” . Menur ut Moely at no, “ dihukum ” ber ar t i dit er api hukum , baik hukum per dat a m aupun hukum pidana. “ Huk um an” adalah hasil at au ak ibat dari pener apan hukum t adi y ang m em puny ai art i lebih luas, sebab dalam hal ini t er cak up j uga k eput usan hak im dalam lapangan hukum per dat a.38

Hal di at as j uga selar as dengan y ang dikem ukakan oleh Sudar t o39, bahw a “ penghukum an” ber asal dar i kat a “ hukum ” at au “ m em ut uskan t ent ang hukum ny a” ( ber echt en) . “ Menet apk an huk um ” unt uk suat u perist iw a t idak hany a m enyangkut bidang pidana saj a, ak an t et api j uga hukum per dat a.

Depar t em en Pendidikan dan Kebudayaan, Kam us Besar Bahasa I ndonesia, Edisi I I Cet akan I X, Balai Pust aka, Jak ar t a 1997, hal 360.

Moelyat no, Mem bangun Hukum Pidana, Bina Ak sar a, Jak ar t a, 1985, hal. 40.

(29)

Selanj ut ny a j uga dik em uk ak an oleh beliau, bahw a ist ilah penghuk um an dapat disem pit k an art iny a, y akni penghuk um an dalam per k ar a pidana y ang k er ap k ali sinonim dengan “ pem idanaan” at au “ pem berian/ penj at uhan pidana” oleh hak im . Menur ut beliau “ penghukum an” dalam ar t i y ang dem ik ian m em puny ai m akna sam a dengan “ sent ence” at au “ ver oor deling” .

Akhir nya dikem ukakan Bar da Naw aw i Arief, bahw a ist ilah “ huk um an” k adang- k adang digunak an unt uk penggant i per k at aan “ st r af” , nam un m enur ut beliau, ist ilah “ pidana” lebih baik dar ipada hukum an.

Menurut Wirj ono Prodj odik oro, k at a “ huk um an” sebagai ist ilah t idak dapat m enggant ik an k at a “ pidana” , sebab ada ist ilah “ hukum pidana” disam ping “ huk um perdat a” seper t i gant i k er ugian berupa pem bay ar an sej um lah uang at au penyit aan bar ang.40

(30)

Dalam k esem pat an y ang lain, Sudart o berpendapat bahw a ist ilah dan m akna pidana t idak dapat dipisahlepask an dengan hukum pidana, k ar ena pidana adalah bagian/ k om ponen pent ing dar i huk um pidana.41

Dalam sist em huk um di I ndonesia, pidana dan per buat an- per buat an y ang diancam pidana har us lebih dahulu t er cant um dalam undang undang pidana. Hal ini sesuai dengan asas y ang disebut dengan nullum delict um nulla poena sine

pr aevia lege poenali, sepert i y ang t ercant um dalam Pasal 1 ay at ( 1) KUHP.

Dalam hal ini t er dapat per bedaan ist ilah hukum an dan pidana. Suat u pidana har us ber dasar k an undang- undang, sedangk an huk um an lebih luas penger t ianny a, k ar ena dalam penger t ian huk um an, di dalam ny a t er m asuk k eselur uhan nor m a, baik nor m a k epat ut an, k esopanan, k esusilaan dan kebiasaan.

Walaupun dem ikian, kedua ist ilah t er sebut t et ap m em puny ai per sam aan, y ait u sam a- sam a ber lat ar belak ang pada t at a nilai ( v alue) , baik dan t idak baik , sopan dan t idak sopan, diper bolehk an dan dilar ang, dan set er usny a.

Dengan dem ik ian, seseor ang y ang dij at uhi pidana at au t er pidana adalah or ang yang ber salah at au m elanggar suat u per at ur an hukum pidana. Akan t et api, seseor ang j uga m ungk in dihukum k ar ena m elanggar suat u k et ent uan y ang buk an huk um pidana.

Ber k ait an dengan siapak ah y ang ber hak m enj at uhk an pidana, pada um um ny a par a sar j ana hukum t elah sependapat bahw a negar a at au pem er int ahlah yang ber hak unt uk m em idana at au m em egang j us puniendi it u. Tet api yang diperm asalahkan dalam hal ini adalah apa yang m enj adi alasan sehingga negar a at au pem er int ah y ang ber hak unt uk m em idana.

Menur ut Beysens, negar a at au pem er int ah ber hak m em idana k ar ena :

(31)

a. Sudah m enj adi k odr at alam , negar a it u ber t uj uan dan ber kew aj iban m em per t ahank an t at a t er t ib m asy ar ak at at au k et er t iban negar a.

Di sinilah t er ny at a bahw a pem er int ah it u benar benar ber fungsi at au benar -benar m em erint ah. Berdasar k an at as hak ek at bahw a m anusia secar a alam iah, m ak a pem er int ah ber hak unt uk m em balas pelanggar an t er sebut , dengan j alan m enj at uhk an sanksi yang ber sifat pem balasan it u.

b. Pidana y ang dij at uhk an it u bersifat pem balasan k epada perbuat an- per buat an y ang dilak uk an dengan suk ar ela. Pidana y ang dij at uhk an it u t idak boleh bersifat balas dendam , t et api bersifat oby ek t if dengan car a m em ber ikan k erugian k epada seseor ang k ar ena per buat an m elanggar huk um y ang dilakuk anny a dengan suk arela dan dapat diper t anggungj aw abk an k epadany a.42

Dalam hal hak ek at ser t a apa y ang m enj adi t uj uan pem idanaan it u, per lu dikem ukakan lagi bahw a huk um pidana m er upak an hukum sanksi yang ist im ew a, at au m enur ut Sudar t o m er upakan sist em sanksi yang negat if. Hukum pidana it u dit er apk an j ika sar ana ( upay a) lain sudah t idak m em adai, sehingga hukum pidana dik at akan j uga m em puny ai fungsi at au sifat yang subsidiair .43

Menur ut Leo Polak, apak ah hak ek at , m akna, t uj uan ser t a uk ur an dar i pender it aan pidana yang pat ut dit er im a, m er upakan poblem a y ang t idak t erpecahk an. Terhadap pendapat Leo Polak it u, Sudar t o m enegask an bahw a sej ar ah dar i huk um pidana pada hak ek at ny a m erupak an sej ar ah pidana dan pem idanaan. Pidana t er m asuk j uga t indakan ( m aat r egel, m asznahm e) , bagaim anapun j uga m er upak an suat u pender it aan, sesuat u y ang dirasak an t idak enak unt uk dik enai. Oleh k ar ena it u, or ang t idak t idak pernah ada hent i-hent iny a unt uk m encar i dasar , hak ek at dan t uj uan pidana dan pem idanaan, unt uk m em berik an pem benar an dari pidana it u sendiri.44

Mengenai hakek at pidana, pada um um nya par a penulis m eny ebut ny a sebagai suat u pender it aan at au nest apa. Bonger m engat ak an bahw a pidana adalah m engenak an suat u pender it aan, k ar ena or ang it u t elah m elakuk an suat u

42_{I bid, hal. 23.} 43

Sudart o Hukum dan Hukum Pidana, Alum ni, Bandung , 1981 , hal. 30.

(32)

per buat an y ang m er ugik an m asy ar ak at . Pendapat ini sam a dengan pendapat Roeslan Saleh yang m engat ak an bahw a pidana adalah “ r eaksi at as delik , dan ber w uj ud suat u nest apa y ang sengaj a dit im pak an negar a pada pem buat delik it u” .45

Hal senada j uga dik em ukakan oleh Andi Ham zah bahw a pidana dipandang sebagai suat u nest apa yang dikenakan k ar ena m elak uk an suat u delik . Ak an t et api hal ini buk an m er upak an t uj uan ak hir, m elaink an hany a t uj uan t er dek at . Hal t er sebut yang m em bedakan ant ar a pidana dan t indak an kar ena t indakan j uga dapat berupa nest apa t et api buk an m er upak an suat u t uj uan. 46

Dalam hal t uj uan pidana, Plat o dan Ar ist ot eles m engem uk ak an bahw a “ pidana it u dij at uhk an buk an k ar ena t elah ber buat j ahat , t et api agar j angan diperbuat k ej ahat an, hal ini m er upak an suat u k eny at aan bahw a huk um pidana ber sifat pr ev ent if at au pencegahan agar t idak m elakukan kej ahat an at au pelanggar an.47

Dem ikian pula Her ber t L. Pack er y ang ber pendapat bahw a t ingk at an at au der aj at k et idak enak an at au k ek ej am an buk anlah cir i y ang m em bedak an “ punishm ent ” dan “ t r eat m ent ” .48

Per bedaan ant ar a “ punishm ent ” ( pidana) dan “ t r eat m ent ” ( t indakan per lak uan) har us dilihat dari t uj uanny a, seber apa j auh per anan dar i perbuat an si pelaku t er hadap adanya pidana at au t indak an per lakuan. Menur ut H.L. Pack er , t uj uan ut am a dari t r eat m ent adalah unt uk m em ber ik an keunt ungan at au unt uk m em per baiki orang y ang bersangk ut an. Fokusny a buk an pada perbuat anny a y ang t elah lalu at au ak an y ang dat ang, ak an t et api pada t uj uan unt uk m em ber ik an per t olongan k epadany a. Jadi, dasar pem benar an dar i “ t r eat m ent ’

Roeslan Saleh, St elsel Pidana I ndonesia, Aksara Bar u, Jakar t a, 1978, hal. 5.

46_{Andi Ham zah, Asas- Asas Hukum Pidana, Rineka Cipt a, Jakart a, 1994, hal. 27.} 47

I bid, hal.7.

(33)

adalah pada pandangan bahw a or ang yang ber sangkut an ak an at au m ungkin m enj adi lebih baik . Dengan dem ikian t uj uan ut am any a adalah unt uk m eningk at k an k esej aht er aan or ang y ang ber sangkut an.49

Sedangk an “ punishm ent ” m enur ut H.L. Pack er, pem benar anny a didasar k an pada sat u at au dua t uj uan sebagai ber ikut :

a. Unt uk m encegah t er j adiny a k ej ahat an at au per buat an y ang t idak dik ehendaki at au per buat an y ang salah ( t he pr ev ent ion of crim e or

under sir ed conduct or ofending conduct ) ;

b. Unt uk m engenak an pender it aan at au pem balasan yang layak k epada si pelanggar ( t he deser v ed inlict ion of suffer ing on ev ildoers/ r et r ibut ion for

per ceived w rong doing) .50

Dengan dem ikian, pada m asalah pidana, t it ik ber at ny a adalah pada per buat an salah at au t indak pidana yang t elah dilak uk an oleh si pelak u. Dengan per kat aan lain, per buat an it u m em puny ai per anan y ang besar dan m er upakan syar at yang har us ada unt uk t er j adiny a “ punishm ent ” .51

Selanj ut ny a dit egask an oleh H.L. Pack er , bahw a :

“ Dalam hal “ punishm ent ” , kit a m em per lakukan seseor ang k ar ena ia t elah m elak uk an suat u per buat an salah dengan t uj uan, baik unt uk m encegah t er ulangny a per buat an it u m aupun unt uk m engenak an pender it aan at au unt uk kedua- duanya.

Sedangk an “ t r eat m ent ” t idak diper lukan adany a hubungan dengan per buat an. Kit a m em per lakuk an or ang it u k ar ena k it a ber pendapat at au ber anggapan bahw a ia ak an m enj adi lebih baik . Kit a j uga boleh m enghar ap at au ber pik iran, bahw a or ang y ang dikenakan pidana ak an m enj adi lebih baik , t et api buk an k ar ena hal it u kit a ber buat dem ik ian, k ar ena t uj uan ut am any a adalah m elak uk an pencegahan t erhadap per buat an salah dan buk an per baikan t erhadap dir i si pelanggar.” 52

I bid.

50_{I bid, hal. 6.} 51

I bid.

(34)

Dengan dem ik ian H.L. Pack er j uga m enegask an bahw a sepanj ang per hat ian k it a t uj uk an pada :

a. Ak t ivit as seseor ang di m asa y ang ak an dat ang unt uk sesuat u y ang t elah dilakuk anny a pada m asa lalu ( a per son’s fut ur e act ivit y t o som et hing he has

done in t he past ) ;

b. Per lindungan t er hadap or ang lain dar ipada per baik an t er hadap dir i si pelaku ( t he pr ot ect ion of ot her r at her t han t he bet t er m ent of t he person being dealt

w it h) ,

Mak a per lak uan y ang dem ikian disebut “ punishm ent ” .53

Menur ut Muladi dan Bar da Naw aw i Ar ief, dengan m elihat dasar or ient asi dar i dua t uj uan di at as, m ak a Packer m em asukkan adanya dua t uj uan it u ke dalam definisinya sebagai “ punishm ent ” .

Dalam hal per bedaan secar a t r adisional ant ar a pidana dan t indakan, Sudar t o m engem uk ak an sebagai ber ik ut :

“ Pidana adalah pem balasan ( pengim balan) t er hadap k esalahan si pem buat , sedangk an t indak an adalah unt uk per lindungan m asy ar ak at dan unt uk pem binaan at au per aw at an si pem buat .” 54

Jadi secar a dogm at is, m enur ut Sudar t o, pidana it u dit uj uk an unt uk or ang yang nor m al j iw any a, unt uk or ang yang m am pu ber t anggung j aw ab, sebab or ang yang t idak m am pu ber t anggung j aw ab t idak m em puny ai k esalahan dan or ang y ang t idak m em puny ai kesalahan t idak m ungkin dipidana dan t er hadap or ang ini dapat dij at uhk an t indak an.55

53_{I bid, hal. 7.} 54

I bid, hal. 8.

(35)

Ak an t et api t idak sem ua sar j ana ber pendapat bahw a pidana pada hak ek at ny a m er upak an suat u pender it aan at au nest apa. Menur ut Hulsm an, hak ek at pidana adalah “ m eny er uk an unt uk t er t ib” ( t ot de or de roepen) .56

Hal ini selar as dengan pendapat y ang disam paik an oleh G.P. Hoefnagels. Dalam Buk u Muladi dan Barda Naw aw i Ar ief57 dik at ak an bahw a Hoefnagels t idak set uj u dengan pendapat bahw a pidana m er upak an suat u pencelaan ( censur e) at au suat u penj er aan ( discour agem ent ) at au m er upak an suat u penderit aan ( suffer ing) . Pendapat ny a ini ber t olak pada penger t ian y ang luas, bahw a sank si pidana adalah sem ua r eak si t er hadap pelanggar an hukum y ang t elah dit ent uk an oleh undang- undang, sej ak penahanan dan pengusut an t er dakw a oleh polisi sam pai v onis dij at uhk an. Jadi Hoefnagels m elihat nya secar a em pir is, bahw a pr oses pidana yang dim ulai dar i penahanan, pem er iksaan sam pai dengan vonis dij at uhkan m erupak an suat u pidana.

Sudart o, Hukum dan Hukum Pidana, Op.Cit ., hal. 81.

(36)

2. Sist em Pem idanaan di I ndonesia

L.H.C. Hullsm an per nah m engem uk ak an bahw a sist em pem idanaan ( t he

sent encing syst em ) adalah at ur an perundang- undangan y ang berhubungan

dengan sanksi dan pem idanaan ( t he st at ut or y r ules r elat ing t o penal sanct ion

and punishm ent ) .58

Menurut Bar da Naw aw i Arief, apabila pengert ian pem idanaan diar t ik an secar a luas sebagai suat u pr oses pem ber ian at au penj at uhan pidana oleh hakim , m aka dapat lah dik at akan bahw a sist em pem idanaan m encakup k eselur uhan k et ent uan per undang- undangan y ang m engat ur bagaim ana hukum pidana it u dit egakk an at au dioper asionalk an secar a konkr et sehingga seseor ang dij at uhi sanksi ( huk um pidana) . I ni ber ar t i sem ua at ur an per undang- undangan m engenai Hukum Pidana Subst ant if, Hukum Pidana For m al dan Hukum Pelak sanaan Pidana dapat dilihat sebagai sat u k esat uan sist em pem idanaan.59

Selanj ut ny a dik em uk ak an Bar da Naw aw i Arief, ber t olak dar i penger t ian di at as, m ak a apabila at ur an at uran perundang- undangan ( t he st at ut or y r ules) dibat asi pada hukum pidana subst ant if y ang t er dapat dalam KUHP, dapat lah dikat ak an bahw a k eselur uhan k et ent uan dalam KUHP, baik ber upa at ur an um um m aupun at ur an khusus t ent ang per um usan t indak pidana, pada hak ek at ny a m er upak an sat u k esat uan sist em pem idanaan.

Keselur uhan per at ur an perundang- undangan ( st at ut ory r ules) di bidang hukum pidana subst ant if t er sebut t er dir i dar i at ur an um um ( gener al r ules) dan at ur an khusus ( special r ules) . At ur an um um t er dapat di dalam KUHP ( Buku I ) , dan at ur an khusus t er dapat dalam KUHP Buku I I dan Buku I I I , m aupun dalam Undang- Undang Khusus di luar KUHP. At ur an khusus t er sebut pada um um nya

58_{L.H.C. Hullsm an dalam Bar da Naw aw i Ar ief, Bunga Ram pai Kebij akan Hukum Pidana, Op. Cit . hal. 23.} 59

(37)

m em uat perum usan t indak pidana t ert ent u, nam un dapat pula m em uat at ur an khusus y ang m eny im pang dar i at ur an um um .60

Ga m ba r a n sist e m pe m ida n a a n y a n g be r la k u di I n don e sia sa a t in i, da pa t dilih a t da la m sk e m a se ba ga i be r ik u t6 1 :

Bar da Naw awi Arief, Kapit a Selekt a Hukum Pidana, Cit r a Adit ya Bakt i, Bandung, 2003, hal. 136.

(38)

SENTENCI NG SYSTEM

GENERAL RULES

BUKU I KUHP

SPECI AL RULES

BUKU I I KUHP

BUKU I I I KUHP

UU KHUSUS ( DI LUAR KUHP)

SYSTEM OF PUNISHMENT

STATUTORY RULES

(39)

Dar i skem a di at as, dapat dilj elask an bahw a k et ent uan pidana y ang t ercant um dalam sem ua Undang- Undang Khusus di luar KUHP m er upak an bagian khusus ( sub sist em ) dar i keselur uhan sist em pem idanaan. Dengan dem ikian, sist em pem idanaan dalam Undang- Undang Khusus di luar KUHP har us t er int egr asi dalam ( konsist en dengan) at ur an um um ( gener al r ules) . Nam un, dalam Undang- Undang Khusus di luar KUHP t er sebut dapat m em buat at ur an khusus y ang m eny im pang at au ber beda dengan at ur an um um .

Dalam huk um pidana di I ndonesia, sist em pem idanaan secar a gar is besar m encakup 3 ( t iga) per m asalahan pok ok , y ait u Jenis pidana ( st r afsoort ) , lam any a ancam an pidana ( st r afm aat ) , dan pelaksanaan pidana ( st r afm odus) .

a . Je n is pida n a ( st r a fsoor t )

Jenis pidana dapat dilihat dalam k et ent uan Pasal 10 KUHP y ang t er diri dari :

1) Pidana pokok ber upa :

- Pidana m at i ;

- Pidana penj ar a ;

- Pidana kur ungan ;

- Pidana denda ;

- Pidana t ut upan.

2) Pidana t am bahan ber upa :

- Pencabut an beber apa hak t er t ent u ;

- Per am pasan bar ang- bar ang t ert ent u ;

- Pengum um an put usan hakim .

Dengan dem ik ian, sesuai dengan k et ent uan Pasal 10 KUHP, I ndonesia hany a m engenal pidana pokok dan pidana t am bahan.

(40)

Ada beberapa pidana pokok y ang seringk ali secar a alt ernat if diancam k an pada per buat an pidana y ang sam a. Oleh k ar ena it u, hakim hany a dapat m enj at uhk an sat u diant ar a pidana yang diancam kan it u. Hal ini m em puny ai ar t i, bahw a hak im bebas dalam m em ilih ancam an pidana. Sedangk an m engenai lam any a at au j um lah ancam an, y ang dit ent uk an hany a m aksim um dan m inim um ancam an. Dalam bat as- bat as m ak sim um dan m inim um inilah hakim bebas ber ger ak unt uk m enent uk an pidana y ang t epat unt uk suat u per k ar a. Ak an t et api kebebasan hakim ini t idak lah dim ak sudk an unt uk m em biar k an hakim ber t indak sew enang- w enang dalam m enent uk an pidana dengan sifat yang suby ekt if.

Hal t er sebut senada dengan pendapat Leo Polak y ang m engem uk ak an bahw a salah sat u sy ar at dalam pem ber ian pidana adalah ber at ny a pidana harus seim bang dengan ber at ny a delik . Berat ny a pidana t idak boleh m elebihi ber at ny a delik . Hal ini per lu supaya penj ahat t idak dipidana secar a t idak adil.62

Dj oko Pr akoso dan Nur w achid, St udi t ent ang Pendapat - Pendapat Mengenai Efekt ivit as Pidana Mat i di

(41)

Kem udian ber k ait an dengan t uj uan diadak anny a bat as m aksim um dan m inim um adalah unt uk m em berik an k em ungk inan pada hakim dalam m em per hit ungk an bagaim ana lat ar belak ang dar i k ej adian, y ait u dengan ber at ringanny a delik dan car a delik it u dilakuk an, pribadi si pelaku delik , um ur, dan keadaan- keadaan ser t a suasana w akt u delik it u dilakuk an, disam ping t ingk at int elek t ual at au k ecer dasanny a.

KUHP di I ndonesia hany a m engenal m aksim um um um dan m aksim um khusus ser t a m inim um um um . Ket ent uan m ak sim um bagi penj ar a adalah 15 ( lim a belas) t ahun ber t ur ut - t ur ut , bagi pidana k ur ungan 1 ( sat u) t ahun, dan m aksim um khusus dicant um k an dalam t iap- t iap r um usan delik , sedangk an pidana denda t idak ada k et ent uan m ak sim um um um ny a. Adapun pidana penj ar a dan pidana k ur ungan, ket ent uan m inim um ny a adalah sat u har i.

Dalam undang- undang j uga diat ur m engenai k eadaan- k eadaan y ang dapat m enam bah dan m engur angi pidana. Keadan y ang dapat m engur angi pidana adalah percobaan dan pem bant uan, dan t er hadap dua hal ini, pidana y ang diancam k an adalah m ak sim um pidana at as perbuat an pidana pok ok ny a dik urangi seperiga, seper t i k et ent uan dalam Pasal 53 ay at ( 2) dan Pasal 57 KUHP.

(42)

Pasal 53 ay at ( 2) KUHP berbunyi “ Maksim um pidana pok ok t erhadap k ej ahat an dalam hal percobaan dikur angi sepert iga” . Sedangk an Pasal 57 ay at ( 1) KUHP berbuny i “ Dalam hal pem bant uan, m ak sim um pidana pok ok t er hadap k ej ahat an, dikur angi sepert iga” .

Disam ping k et ent uan yang m er ingankan j uga diat ur t ent ang keadaan-k eadaan y ang dapat m enam bah at au m em per ber at pidana, y ait u per bar engan, r ecidiv e ser t a pegaw ai neger i. Dalam hal pidana penj ar a dapat dit am bah m enj adi m ak sim um 20 t ahun, pidana k ur ungan m enj adi m aksim um 1 t ahun 4 bulan dan pidana k ur ungan penggant i m enj adi 8 bulan.63

c. Pe la k sa n a a n Pida n a ( st r a f m odu s)

KUHP yang ber laku di I ndonesia pada saat ini belum m engenal hal yang dinam ak an pedom an pem idanaan. Oleh k ar ena it u, hak im dalam m em ut us suat u perk ar a diberi k ebebasan m em ilih j enis pidana ( st r afsoort ) y ang dik ehendak i, sehubungan dengan sist em alt er nat if dalam pengancam an di dalam undang- undang. Selanj ut ny a hakim j uga dapat m em ilih ber at r inganny a pidana ( st r afm aat ) yang ak an dij at uhk an, sebab yang dit ent uk an oleh undang- undang hany a m ak sim um dan m inim um pidana.

(43)

Sehubungan dengan hal t er sebut , m ak a y ang ser ing m enim bulkan m asalah dalam pr akt ek adalah m engenai k ebebasan hakim dalam m enent uk an ber at r inganny a pidana y ang diber ik an. Hal ini disebabk an undang- undang hany a m enent uk an bat as m ak sim um dan m inim um pidanany a saj a. Sebagai konsek uensi dar i m asalah t er sebut , ak an t er j adi hal y ang disebut dengan dispar it as pidana.

B. Pe r k e m ba n ga n Te or i- Te or i t e n t a n g Tu j u a n Pe m ida n a a n .

Perk em bangan t eor i- t eor i t ent ang t uj uan pem idanaan ber k em bang seiring dengan m unculny a ber bagai alir an- alir an di dalam hukum pidana y ang m endasar i per k em bangan t eori- t eori t ersebut . Perihal ide dari dit et apk anny a t uj uan pidana dan pem idanaan dapat dilihat dari berbagai t eori- t eori pem idanaan y ang dalam per k em banganny a sebagai ber ikut :

1 . Te or i Absolu t / Re t r ibu t iv e ( Re t r ibu t ism )

Menur ut t eori absolut , pidana adalah suat u hal y ang m ut lak har us dij at uhk an t er hadap adanya suat u k ej ahat an. Pidana adalah hal y ang t idak m engenal kom pr om i unt uk diberik an sebagai pem balasan t er hadap suat u k ej ahat an. .64

Teor i r et ribut iv ism e m encar i pendasar an hukum an dengan m em andang k e m asa lam pau, y ait u m em usat k an ar gum enny a pada t indak an k ej ahat an y ang sudah dilakuk an.

Menur ut t eori ini, hukum an diber ik an k ar ena si pelaku har us m ener im a hukum an it u dem i k esalahannya. Hukum an m enj adi r et r ibusi yang adil bagi k er ugian y ang sudah diakibat k an.

(44)

Andi Ham zah m engem uk ak an, dalam t eori absolut at au t eor i pem balasan, pidana t idaklah ber t uj uan unt uk y ang pr ak t is, seper t i m em per baik i penj ahat . Kej ahat an it u sendir i y ang m engandung unsur - unsur unt uk dij at uhkannya pidana. Pidana secar a m ut lak ada, k ar ena dilakuk anny a suat u k ej ahat an dan t idak perlu m em ikir kan m anfaat dar i penj at uhan pidana.65

Dengan dem ikian, m enur ut t eor i absolut , pidana adalah suat u hal y ang m ut lak har us dij at uhk an t er hadap adany a suat u k ej ahat an. Pidana adalah hal yang t idak m engenal kom pr om i unt uk diberik an sebagai pem balasan t erhadap suat u k ej ahat an.

Menur ut Johanes Andenaes, t uj uan ut am a dar i pidana m enur ut t eor i absolut adalah “ unt uk m em uask an t unt ut an k eadilan” , sedangk an pengar uh-pengar uhny a y ang m engunt ungkan adalah m er upak an t uj uan yang kedua.66

Tu n t u t a n k e a dila n y a n g a bsolu t in i t e r lih a t j e la s da la m p e n da pa t I m m a n u e l Ka n t di da la m bu k u n y a “Ph ilosoph y of La w ”. Ka n t

m e n y a t a k a n se ba ga i be r ik u t :

“ . . . . pidana t idak per nah dilak sanak an sem at a- m at a sebagai sar ana unt uk m em pr om osik an t uj uan/ k ebaik an lain, baik bagi si pelaku it u sendiri m aupun bagi m asy ar ak at , t et api dalam sem ua hal harus dik enak an hany a k ar ena or ang yang ber sangkut an t elah m elakuk an suat u k ej ahat an. Bahk an w alaupun selur uh anggot a m asy ar ak at sepak at unt uk m enghancur k an dir inya sendir i ( m em bubar kan m asyar akat ) , pem bunuh t er ak hir y ang m asih ber ada dalam penj ar a har us dipidana m at i sebelum r esolusi/ keput usan pem bubar an m asy ar ak at it u dilak sanak an. Hal ini harus dilak uk an k ar ena set iap or ang sehar usny a m ener im a ganj ar an dar i per buat anny a, dan per asaan balas dendam t idak boleh t et ap ada pada anggot a m asy ar ak at , k ar ena apabila t idak dem ikian m er ek a sem ua dapat dipandang sebagai or ang y ang ik ut am bil bagian dalam pem bunuhan it u y ang m er upak an pelanggar an t erhadap k eadilan um um .” 67

Selanj ut ny a Muladi dan Bar da Naw aw i Ar ief m eny at akan bahw a Kant m em andang pidana sebagai “ Kat egor ische I m per at ief” , y ait u seseor ang harus dipidana oleh hakim kar ena ia t elah m elakuk an k ej ahat an. Pidana buk an m er upakan suat u alat unt uk m encapai t uj uan, m elainkan m encer m inkan

65_{I bid.} 66

Muladi dan Bar da Nawaw i Ar ief, Op. Cit ., hal. 11.

(45)

k eadilan. Dengan dem ik ian, Kant ber pendapat bahw a pidana m erupak an suat u t unt ut an k esusilaan. 68

Tokoh lain dar i penganut t eori absolut y ang t er k enal ialah Hegel69. Hegel m engeluar k an t eor i y ang dik enal dengan quashi- m at hem at ic, y ait u :

− W r on g be in g ( cr im e ) is t h e n e ga t ion of r igh t ; a n d

− Punishm ent is t he negat ion of t hat negat ion.

Dalam t eor i t er sebut , Hegel berpendapat bahw a pidana m er upak an k ehar usan logis sebagai k onsek uensi dar i adany a k ej ahat an. Kar ena k ej ahat an adalah pengingkar an t er hadap k et er t iban um um at au ket er t iban hukum negar a y ang m er upak an per w uj udan dar i cit a susila, m ak a pidana m er upak an Negat ion

der Negat ion ( peniadaan at au pengingk ar an t erhadap pengingk ar an) .

I bid.

(46)

Nigel Walk er m eny at ak an bahw a par a penganut t eori ret ribut if ini dapat pula dibagi dalam beber apa golongan, yakni :

1. Penganut t eori r et ribut if y ang m ur ni ( t he pur e r et ribut ivist ) y ang berpendapat bahw a pidana har us cocok at au sepadan dengan k esalahan si pem buat ;

2. Penganut r et r ibut if t idak m ur ni ( dengan m odifikasi) , yang dapat pula dibagi dalam :

a. Penganut r et r ibut if y ang t er bat as ( t he lim it ing r et r ibut ivist ) y ang berpendapat bahw a pidana t idak j ar us cocok / sepadan dengan k esalahan; hany a saj a t idak boleh m elebihi bat as y ang cocok / sepadan dengan k esalahan t erdak w a.

b. Penganut r et r ibut if yang dist r ibut if ( r et r ibut ion in dist r ibut ion) , disingk at dengan t eor i dist ribut iv e, y ang berpendapat bahw a pidana j anganlah dikenak an pada or ang yang t idak ber salah, t et api pidana j uga t idak har us cocok/ sepadan dan dibat asi oleh k esalahan. Prinsip “ t iada pidana t anpa k esalahan” dihor m at i, t et api dim ungk inkan adany a pengecualian, m isalnya dalam hal st r ict liabilit y .70

Nigel Walk er selanj ut ny a m enj elask an bahw a hany a golongan t he pur e

r et r ibut ivist saj a y ang m engem uk akan alasan- alasan at au dasar pem benar an

unt uk pengenaan pidana. Oleh k ar ena it u, golongan ini disebut golongan

Punisher ( penganut t eor i pem idanaan) . Sedangk an golongan t he lim it ing r et r ibut ivist dan golongan r et ribut ion in dist r ibut ion t idak m engaj ukan

alasan-alasan unt uk pengenaan pidana, t et api m angaj ukan pr insip- pr insip unt uk pem bat asan pidana. Menur ut Walk er , kedua golongan t er akhir ini lebih dek at dengan paham y ang non- r et ribut ive. Selanj ut ny a m enurut Nigel Walk er , k ebany ak an KUHP disusun sesuai dengan penganut golongan t he lim it ing

r et r ibut ivist , yait u dengan m enet apk an pidana m ak sim um sebagai bat as at as,

t anpa m ew aj ibk an pengadilan unt uk m engenakan bat as m ak sim um yang t elah dit ent uk an.71

Adapun H. B. Vos m em bagi t eor i absolut at au t eor i pem balasan ini m enj adi pem balasan suby ek t if y ait u pem balasan t erhadap k esalahan pelaku k ej ahat an

I bid.

(1)

g. Selam a j angka w akt u ( sebagai m asa per cobaan) pelaku dit em pat k an di baw ah pengaw asan pej abat pengaw as dalam r angk a m elapor k an secar a kont inyu per k em bangan dan m em bant u si pelaku dalam m enggunakan k esem pat an / k ebebasan y ang diberik an padany a ini dengan sebaik -baikny a.

h. Jik a pelak u dalam m asa percobaan t er sebut dapat ber k elak uan baik m ak a k ej ahat an y ang t elah dilakuk anny a diper t im bangk an unt uk diber ik an pengam punan. Ak an t et api bila pelaku gagal si pelaku k em ungk inan ak an dihadapk an k em bali k e depan per sidangan dan dij at uhi pidana at as k ej ahat an t ersebut , begit u pula bila j ik a m elak uk an bent uk k ej ahat an lainya.

(2)

Adapun for m ulasi pidana pengaw asan dalam sist em pem idanaan di I ndonesia adalah sebagai berik ut :

a. Pidana pengaw asan seharusny a dim asuk k an sebagai salah sat u j enis pidana pokok;

b. Jangk a w ak t u pengaw asan lebih baik hany a dir um uskan secar a m aksim al, disam ping lebih flek sibel guna pem binaan pelaku, j uga unt uk m enghindar i k ecenderungan negat if t er sebut ;

c. per um usan m engenai penet apan sy ar at - syar at penj at uhan pidana pengaw asan t ersebut m enj adi bersifat im per at if. Dengan dem ik ian, ar t i pent ing dari per sy ar at an t ersebut sebagai pem binaan pelak u t indak pidana dan perlindungan k epent ingan m asy ar ak at / pihak k or ban dalam pener apan pidana pengaw asan dapat lebih t er ak om odir.

Sar an

1. Apabila m em perhat ik an k ecender ungan int ernasional y ang m enghendak i adany a alt er nat if pidana per am pasan k em erdek aan y ang dianggap m em puny ai efek negat if, m ak a pengat ur an pidana pengaw asan t er sebut cuk up m endesak unt uk dit uangk an dalam huk um pidana di I ndonesia.

2. Unt uk m enghindari k esan bahw a pidana pengaw asan ini ber sifat pelunak an t erhadap pelaku t indak pidana, m ak a sey ogy any a k et ent uan m engenai sy ar at -syar at penj at uhan pidana pengaw asan t er sebut dir um uskan dalam suat u redak sional yang bersifat im per at if. Hal t ersebut j uga dilak uk an apabila m engingat art i pent ing dar i per sy ar at an t er sebut sebagai pem binaan pelak u t indak pidana dan per lindungan k epent ingan m asy ar ak at / pihak k orban dalam pener apan pidana pengaw asan, y ang ber art i adany a perlindungan t erhadap m asy ar ak at dan perlindungan t erhadap pelak u t indak pidana.

(3)

D AFTAR PUSTAKA

Abidin, A.Z., Bunga Ram pai Huk um Pidana, Pradny a Par am it a, Jak ar t a, t anpa t ahun. Abidin, A.Z., Andi Ham zah, Bent uk- Bent uk Khusus Per w uj udan Delik, Sum ber I lm u

Jay a, Jak ar t a, 2002

Alkost ar , Ar t idj o dan M. Sholeh Am in, Pem bangunan Hukum Dalam Per spekt if Polit ik Hukum Nasional, Raj aw ali, Jak ar t a, Tahun 1986.

Ancel, Mar c, Social Defence, A Moder n Appr oach t o Cr im inal Pr oblem , Rout ledge & Kegan Paul, London, 1965.

Asshidiqie, Jim ly , Pem baharuan Hukum Pidana I ndonesia, Angk asa, Bandung, 1997. At m asasm it a, Rom li, Kapit a Selekt a Hukum Pidana dan Krim inologi, Mandar m aj u,

Bandung, 1993.

Badan Pem binaan Hukum Nasional, Konsep Rancangan Kit ab Undang Undang Hukum Pidana ( KUHP) t ahun 2000, Jak art a, 2002.

Bar ner s and Teet er s, New Hor izons in Cr im inology Pr act ice, Hall of I ndia Priv at e LTD, New Dehli, 1966.

Beck er, How ar d, Out Siders: St udies in The Sociology of Dev iance, New York The Fr ee Pr ess, 1963.

BPHN, Depar t em en Kehak im an, Lapor an Sim posium Pem baharuan Huk um Pidana Nasional, 1980.

Coffey, Alan, Dk k , An I nt r oduct ion To The Cr im inal Just ice Syst em And Pr ocess, Pr ent ice Hall I nc, Englew ood Cliffs, New Jer sey .

Corr ect ions in t he Unit ed St at es, “ Cr im e and delinquency” , Vol.13 ( Januar y ,1967) . Cross, Ruper t The English Sent encing Syst em , But t er w ort hs, London, 1975.

Depart em en Pendidik an dan Kebuday aan, Kam us Besar Bahasa I ndonesia, Edisi I I Cet ak an I X, Balai Pust ak a, Jak ar t a 1997.

Dir dj osiswor o, Soedj ono, Sist em Per adilan Pidana dalam Perspekt if Per bandingan Hukum , Peny adur , CV. Raj aw ali, Jak ar t a, 1984.

Gar fink el, Har old Condit ions of Suceessful Degr adat ions Cer em onies, 61 Am . J. Sociology 420 ( 1956) .

Ham zah, Andi dan Sit i Rahayu, Suat u Tinj auan Ringkas Sist em Pem idanaan di I ndonesia, Ak adem ik a Pr essindo, Jak art a, 1983.

- - - , Kam us Hukum , Ghalia I ndonesia, 1986.

Ham zah, Andi, Asas- Asas Huk um Pidana, Rinek a Cipt a, Jak ar t a, 1994.

- - - , Sist em Pidana dan Pem idanaan di I ndonesia, Pr adny a Par am it a, Jak ar t a, 1993.

Henr y Cam pbell Black, “ Black’s Law Dict ionar y” , sev ent h Edit ion, St . Paulm inn West Publishing, C.O, 1999

Ht t p/ / w w w .Goeggle. Probat ion. com , Sent encing Alt er nat iv es: Fr om I ncarcer at ion t o Div ersion, 2002.

(4)

Hullsm an, L.H.C., The Dut ch Cr im inal Just ice Syst em Fr om A Com par at iv e, D.C. Fok k em a ( Ed.) I nt r oduct ion To Dut ch Law For For eign Law y er s ( Kluw er Dev ent er , The Neder lands 1978) .

I shik aw a, Hir oshi Char act er ist ic Aspect s of Japance Crim inal Just ice Sy st em , A Suceessful Ex am ple of I nt egr at ed Appr oach, Jakar t a, 1984.

Jones, How ar d, Crim e and The Penal Sy st em , Univ . Tut onal Press LTD, Clift on House, Eust on Rood, London, N.W.I , 1956.

Jonker s, J.E., Buku Pedom an Hukum Pidana Hindia Belanda, PT. Bina Ak sar a, Jak ar t a, 1987.

Kar nasudir dj a, H.Eddy Dj unaedi, Beber apa Pedom an Pem idanaan dan Pengam at an Nar apidana, Tanpa pener bit , 1983.

Koent j ar aningrat , Met ode- m et ode Penelit ian Masy ar akat , Gr am edia, Jak ar t a, 1973. Lopa, Bahar udin, Et ika Pem bangunan Hukum Nasional Dalam I dent it as Hukum

Nasional, Fak ult as Hukum UI I , Yogy ak ar t a, 1997.

Loqm an, Loebby, Delik Polt ik di I ndonesia, I n- Hill- Co, Jak art a, 1993.

Mahendr a, Ok a, Mem berday akan Program Legislasi Nasional Sebagai Dokum en Pengint egr asi Penyusunan Per at ur an Per undang- undangan, Maj alah Hukum Nasional No. 1, 1999, BPHN, Depar t em en Kehakim an.

Mem or ie v an Toelicht ing bij het Ont Wer p v an de Wet Ver m ogenssanct ies ( Mem or i Penj elasan Tent ang Rancangan Undang- Undang Sanksi Kekay aan) Tw eede Kam er, Zit t ing 1977- 1978, 15012, no. 3.

Mer t ok usum o, Sudik no, Mengenal Hukum , Suat u Pengant ar, Liber t y , Yogy ak ar t a, 1999.

Moelj at no, Mem bangun Hukum Pidana, Bina Ak sar a, Jak ar t a, 1985.

Muladi, Jenis- Jenis Pidana Pokok dalam KUHP Bar u, Maj alah BHN No. 2, Jak ar t a, 1989. - - - , Proy eksi Hukum Pidana Mat er iil di Masa Dat ang, Pidat o Penguk uhan Gur u

Besar I lm u Huk um UNDI P, Sem ar ang, t anggal 24 Februari 1990. - - - , Lem baga Pidana Ber syar at , Alum ni, Bandung, 1992.

Muladi dan Bar da Naw aw i Ar ief, Teor i- t eori dan Kebij akan Pidana, Alum ni Bandung, 1998.

Naw aw i Ar ief, Bar da, Kebij akan Legislat if dalam Penanggulangan Kej ahat an dengan Pidana Penj ar a, Anant a, Sem ar ang, 1993.

- - - , Per lindungan HAM dan Tindak Keker asan Dalam Penegakan Hukum Pidana, Bahan Diskusi Panel RUU Kepolisian, 15 Juli 1997, Fakult as Huk um Undip.

- - - , Per bandingan Hukum Pidana, PT. Raj a Gr afindo Per sada, Jak ar t a.

- - - , Beber apa Aspek Kebij akan Penegakan dan Pengem bangan Hukum Pidana, Cit r a Adit y a Bak t i, Bandung, 1998.

- - - , Sar i Kuliah Per bandingan Hukum Pidana, Undip, Sem ar ang, 2000.

- - - , Masalah Penegakan Hukum dan Kebij akan Penanggulangan Kej ahat an, PT.Cit r a Adt y a Bhakt i, Bandung, 2001.

- - - , Bunga Ram pai Kebij akan Hukum Pidana, Cit r a Adit y a Bak t i, Bandung, 2002. - - - , Per bandingan Hukum Pidana, Raj a Gr afindo Persada, Jak art a, 2002.

(5)

- - - , Kapit a Selekt a Hukum Pidana, Cit r a Adit y a Bak t i, Bandung, 2003.

Pack er, Her bert L., The Lim it of The Cr im inal Sanct ion, St anfor d Univ er sit y Pr ess, Califor nia, 1968.

Prak oso, Dj oko dan Nur w achid, St udi t ent ang Pendapat - Pendapat Mengenai Efekt ivit as Pidana Mat i di I ndonesia, Ghalia I ndonesia, Jakar t a, 1983.

Prodj odikoro, Wir yono, AsasAsas Hukum Pidana di I ndonesia, PT Er esco, Bandung, 1976.

Radie, Teuku Muham m ad, Pem bangunan Hukum Nasional Dalam Per spekt if Kebij akan Dalam I dent it as Hukum Nasional, Fakult as Huk um UI I , Yogy ak ar t a, 1997.

Rahardj o, Sat j ipt o, Hukum dan Per ubahan Sosial, Alum ni, Bandung, 1983.

Rem m elink, Jan, Hukum Pidana ( Kom ent ar at as Pasal- Pasal Ter pent ing dari Kit ab Undang Hukum Pidana Belanda dan Padananny a dalam Kit ab Undang-Undang Hukum Pidana I ndonesia, Gr am edia Pust ak a Ut am a, Jak ar t a, 2003. Saleh, Roeslan, Mencar i Azas- Azas Um um Yang Sesuai Unt uk Hukum Pidana Nasional,

Kum pulan Bahan Upgr ading Huk um Pidana, 1971, j ilid 2. - - - , St elsel Pidana I ndonesia, Aksar a Bar u, Jak ar t a, 1978.

- - - , Pikir an- Pik ir an Tent ang Per t anggungj aw aban Pidana, Ghalia I ndonesia, Jak ar t a, 1982.

Schaffm eist er , D. Pidana Badan Singkat sebagai Pidana di Wakt u Luang, pener j em ah Trist am Pascal Moeliono, PT. Cit ra Adit y a Bak t i, Bandung, 1991.

Siahaan, Lint ong Oloan, Jalanny a Per adilan Per ancis Lebih Cepat dar i Per adilan Kit a, Ghalia I ndonesia, 1981.

Soehar dj o SS, Polt ik Hukum dan Per kem bangan Masy ar akat , Sinar Bar u, Bandung, 1983.

Soek ant o, Soer j ono, Kesadar an Hukum dan Kepat uhan Hukum , Raj aw ali, Jak ar t a, 1982.

Soem it r o, Pengant ar Penelit ian Hukum , Univer sit as I ndonesia, Jakar t a, 1986.

- - - , Ronny Hanit ij o, Met odologi Penelit ian Hukum dan Jurim et ri, Ghalia I ndonesia, Jak ar t a, 1990.

- - - , Pengant ar Kr im inologi, UNS, Sur ak ar t a, 1994.

- - - , Bahan Kuliah Met odologi Penelit ian Hukum , UNDI P, 2001.

Sudar t o, “ Suat u Dilem a Dalam Pem bahar uan Sist em Pidana I ndonesia” , Pidat o Penguk uhan Jabat an Gur u Besar Tet ap Dalam Huk um Pidana pada Univ er sit as Diponegor o, Sem ar ang 21 Desem ber, 1974.

- - - , Hukum dan Hukum Pidana, Alum ni, Bandung, 1981. - - - , Pem idanaan Pidana dan Tindakan, BPHN, Jak ar t a, 1982.

- - - , Hukum Pidana I , Fak ult as Hukum Undip, Sem ar ang, 1987/ 1988.

Unit ed Nat ion, The Sixt h Unit ed Nat ion Conggr es on t he Pr ev ent ion of Cr im e and t he Tr eat m ent of Offender s, 1980.

Wibisono, Koent o, Et ika Pem bangunan Hukum Nasional Dalam I dent it as Hukum Nasional, Fak ult as Huk um UI I , Yogy ak art a, 1997.

(6)

PIDANA PENGAWASAN DALAM SISTEM PEMIDANAAN DI INDONESIA - Diponegoro University | Institutional Repository (UNDIP-IR)