10
dianggap baik. Namun kemiskinan bukanlah masalah statistik, apalagi terkadang statistik bisa menipu. Faktanya dibeberapa tempat kemiskinan masih tetap ada dan
justru malah lebih akut. Menurut pemerintah melalui angka statistik kemiskinan yang terus turun dan pertumbuhan ekonomi yang stabil, program-program
tersebut setidaknya sudah cukup mampu menekan angka kemiskinan di Kutai Timur yang bisa direkam dari presentasi angka kemiskinan di Kutai Timur
semakin tertekan. Sebagai masyarakat akademis diperlukan sebuah analisa kritis yang
komprehensif untuk menguji klaim keberhasilan tersebut. Jangan sampai klaim tersebut tidak berdasar dan hanya sebagai pencitraan belaka. Maka melakukan
penelitian mengenai kebijakan yang menyangkut terobsan –terobosan yang
dilakukan pemerintah Kutai Timur Dinas Sosial dalam pengentasan kemiskinan menjadi menarik dilakukan.
B. Rumusan Masalah
1. Bagaimana kebijakan yang dilakukan oleh Dinas Sosial Kutai Timur
dalam menangani kemiskinan dalam kurun waktu 2008-2011? 2.
Apa saja faktor pendukung pengambat kebijakan Dinas Sosial Kutai Timur dalam menyelesaikan masalah kemiskinan?
C. Tujuan Penelitian
Untuk mengetahui, mendeskripsikan dan menganalisis peran Dinas Sosial Kutai Timur dalam menyelesaikan persoalan rumitnya kemiskinan yang dari tahun
ketahun fenomenanya semakin kompleks saja, serta mengetahui faktor pendukung
11
pengambat kebijakan Dinas Sosial Kutai Timur dalam menyelesaikan masalah kemiskinan.
D. Manfaat Penelitian
1. Secara praksis, penelitian ini diharapkan bermanfaat secara pribadi
bagi penyusun dan orang-orang lain yang memiliki kepentingan yang serupa sehingga lahir sebuah kesadaran baru yang mengenai
pentingnya menyelesaikan persoalan kemiskinan didaerah. 2.
Secara akademis, penelitian ini diharapkan menambah refensi ilmiah untuk kepentingan pengetahuan. Tidak terbatas pada
mahasiswa saja namun terbuka kepada siapa saja yang memiliki concern pada isu-isu kemiskinan yang tentunya membutuhkan
solusi yang tepat. Masukan ini juga diharapakan memberi tambahan solusi pada pemerintah Kutai Timur agar lebih maksimal
lagi dalam menangani kemiskinan di Kutai Timur.
E. Definisi Konseptual
1. Kebijakan
Kebijakan dipandang sebagai serangkaian tindakankegiatan yang diusulkan seseorang, kelompok atau pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu.
Kebijakan Publik merupakan suatu aturan-aturan yang dibuat oleh pemerintah dan merupakan bagian dari keputusan politik untuk mengatasi
berbagai persoalan dan isu-isu yang ada dan berkembang di masyarakat. Kebijakan publik juga merupakan keputusan yang dibuat oleh pemerintah
untuk melakukan pilihan
tindakan tertentu
untuk tidak
melakukan
12
sesuatu maupun untuk melakukan tidakan tertentu. Dalam konteks ini kebijakan publik bisa dimaknai sebagai respon politik pemerintah terhadap beberapa
fenomena sosial politik yang terjadi. Kebijakan publik merupakan sebuah pilihan rasional mengenai sebuah hal yang menyangkut hajat hidup orang banyak
masyarakat.
2. Kemiskinan dan pengentasanya
Kemiskinan adalah keadaan dimana terjadi ketidakmampuan untuk memenuhi kebutuhan dasar seperti makanan, pakaian, tempat berlindung,
pendidikan, dan kesehatan. Kemiskinan dapat disebabkan oleh kelangkaan alat pemenuh kebutuhan dasar, ataupun sulitnya akses terhadap pendidikan dan
pekerjaan. Kemiskinan merupakan masalah global. Sebagian orang memahami istilah ini secara subyektif dan komparatif, sementara yang lainnya melihatnya
dari segi moral dan evaluatif, dan yang lainnya lagi memahaminya dari sudut ilmiah yang telah mapan,dll.
Kemiskinan dipahami dalam berbagai cara. Pemahaman utamanya mencakup:
Gambaran kekurangan materi, yang biasanya mencakup kebutuhan pangan sehari-hari, sandang, perumahan, dan pelayanan kesehatan. Kemiskinan
dalam arti ini dipahami sebagai situasi kelangkaan barang-barang dan pelayanan dasar.
Gambaran tentang kebutuhan sosial, termasuk keterkucilan sosial, ketergantungan, dan ketidakmampuan untuk berpartisipasi dalam
masyarakat. Hal ini termasuk pendidikan dan informasi. Keterkucilan sosial biasanya dibedakan dari kemiskinan, karena hal ini mencakup
13
masalah-masalah politik dan moral, dan tidak dibatasi pada bidang ekonomi.
Gambaran tentang kurangnya penghasilan dan kekayaan yang memadai. Makna memadai di sini sangat berbeda-beda melintasi bagian-bagian
politik dan ekonomi di seluruh dunia. Kemiskinan banyak dihubungkan dengan:
Penyebab individual, atau patologis, yang melihat kemiskinan sebagai akibat dari perilaku, pilihan, atau kemampuan dari si miskin;
Penyebab keluarga, yang menghubungkan kemiskinan dengan pendidikan keluarga;
Penyebab sub-budaya subcultural, yang menghubungkan kemiskinan dengan kehidupan sehari-hari, dipelajari atau dijalankan dalam lingkungan
sekitar;
Penyebab agensi, yang melihat kemiskinan sebagai akibat dari aksi orang lain, termasuk perang, pemerintah, dan ekonomi;
Penyebab struktural, yang memberikan alasan bahwa kemiskinan merupakan hasil dari struktur sosial.
Meskipun diterima luas bahwa kemiskinan dan pengangguran adalah sebagai akibat dari kemalasan, namun di Amerika Serikat negara terkaya per
kapita di dunia misalnya memiliki jutaan masyarakat yang diistilahkan sebagai pekerja miskin yaitu, orang yang tidak sejahtera atau rencana bantuan publik,
namun masih gagal melewati atas garis kemiskinan. Tanggapan utama terhadap kemiskinan adalah:
14
Bantuan kemiskinan, atau membantu secara langsung kepada orang miskin. Ini telah menjadi bagian pendekatan dari masyarakat Eropa sejak
zaman pertengahan.
Bantuan terhadap keadaan individu. Banyak macam kebijakan yang dijalankan untuk mengubah situasi orang miskin berdasarkan perorangan,
termasuk hukuman, pendidikan, kerja sosial, pencarian kerja, dan lain-lain.
Persiapan bagi yang lemah. Daripada memberikan bantuan secara langsung kepada orang miskin, banyak negara sejahtera menyediakan
bantuan untuk orang yang dikategorikan sebagai orang yang lebih mungkin miskin, seperti orang tua atau orang dengan ketidakmampuan,
atau keadaan yang membuat orang miskin, seperti kebutuhan akan perawatan kesehatan.
F. Definisi Operasional
Sering dikenal sebagai proses yang dilakuan oleh peneliti untuk mengurangi tingat abstraksi konsep sehingga konsep tersebut dapat diukur dengan jelas
12
. Operasional dalam judul penelitian ‘’Kebijakan Pemerintah Daerah Kutai Timur
Dalam Pengentasan Kemiskinan Studi Pada Dinas Sosial Kabupaten Kutai Timur Periode 2008-2011
’’ adalah sebagai berikut :
1. Kebijakan Pengentasan Kemiskian di Kutai Timur. Dalam kebijakan terkandung cara-cara atau mekanimse kerja yang teratur untuk menyelesaikan
persoalan kemiskinan di Kutai Timur. Dinas Sosial dalam Pengentasan kemiskinan membutuhkan kebijakan yang jitu agar kemiskinan dapat betul-
12
Zulganef, 2008, Metode Penelitian Sosial dan Bisnis, Yogyakarta, Garaha Ilmu, Hlm. 84
15
betul ditekan. Kebijakan yang dimaksud hendaknya bersifat menyeluruh dan terpadu. Agar persoaan kemiskinan dapat terselesaikan dengan baik.
Kebijakan yang baik hendaknya mampu memberdayakan kaum miskin untuk lebih mandiri agar tidak terlalu bergantung pada pemerintah selanjutnya.
Melalui kebijakan yang digunakan juga dapat dievaluasi mengenai tingkat keberhasilan pembangunan masyarakat miskin selama ini di Kutai timur. Ada
beberapa strategi yang dipakai seperti pemberian ekonomi terpadu, rumah singga buat kaum miskin, pelatihan skill kerja dan lain-lain. Beberapa
kebijakan yang diambil oleh Pemerintah Kutim melalui Dinas Sosial dan maupun instansi-instansi lainya yakni :
1 Alokasi Anggaran Pendidikan 20.
2 Pembangunan Ekonomi Kerakyatan Melalui Grand Strategi
Gerdabangagri. 3
Puskesmas 24 jam untuk seluruh kecamatan. 4
1 genset 1 desa. 2. Faktor Pendukung dan Penghambat dari program pemerintah Kutim ialah :
1 Faktor Pendukung :
a Kemauan dan kesiapan aparatur birokrasi.
b Dukungan akademisi dan tokoh masyarakat dan lain-lain.
c Respon masyarakat yang tergolong aktif.
2 Faktor Penghambat :
a Ketersediaan dana
16
b Kendala data
c Keterbatasan kesempatan kerja
G. Metode Penelitian
