7 Prosiding Interdisciplinary Postgraduate Student Conference 3
rd
Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Yogyakarta PPs UMY ISBN:
proses perencanaan, sampai dengan terbentuknya dokumen perencanaan tanpa adaya masukan dan kritik
dari masyarakat birokrasi terkesan boros dan arogan. Pembangunan dengan melibatkan masyarakat ini tidak
terlepas dari konsep Sherry Arnstein, menurut Oetomo:1997 dalam Isnadi [2007:43-44] tentang tangga
partisipasi warganegara yang dibagi ke dalam tiga tahap.
b Rencana Kerja Pembangunan Daerah
Dalam Peraturan Meteri Dalam Negeri 54 Tahun 2010 perumusan RKPD harus mencakup : a. Pengolahan
data dan informasi; b. Analisis gambaran umum kondisi daerah; c. Analisis ekonomi dan keuangan daerah; d.
Evaluasi kinerja tahun lalu; e. Penelaahan terhadap kebijakan pemerintah; f. Penelaahan pokok-pokok
pikiran DPRD;
g. Perumusan
permasalahan pembangunan daerah; h. Rumusan rancangan kerangka
ekonomi daerah dan kebijakan keuangan daerah; i. Rumusan prioritas dan sasaran pembangunan daerah
beserta pagu indikatif; j. Pelaksanaan forum konsultasi publik.
Penyelarasan rencana program prioritas daerah beserta pagu indikatif. RKPD diharuskan untuk bisa
memaduserasikan antara pendekatan politik, teknokratik, partisipatif, dan atas bawah bawah atas sesuai amanat dari
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 dikenal 4 empat pendekatan di dalam perencanaan pembangunan.
c Penganggaran APBD
Suatu kebijakan keuangan daerah yang harus dirumuskan secara tepat dan akurat, berdasarkan analisis
perkembangan ekonomi daerah untuk penyelenggaraan pemerintahan daerah dalam kurun waktu satu
tahun anggaran yang mencangkup pendapatan daerah, belanja
daerah, dan pembiayaan daerah. Fahrojih [2005:21] berpendapat bahwa anggaran daerahanggaran publik
APBD dibuat adalah untuk membiayai seluruh belanja tidak langsung dan belanja langsung dalam rangka
meningkatkan kesejahteraan rakyat. Pada kenyataannya APBD lebih banyak digunakan untuk kepentingan elit
birokrasi atau DPRD atau golongan tertentu saja.
Konsistensi Konsistensi
Konsistensi
Gambar I.1 Alur Konsistensi Perencanaan Penganggaran
II. METODE PENELITIAN
A. Tipe dan Pendekatan
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan metode studi kasus case study. Penelitian
kualitatif adalah penelitian yang bermaksud untuk memahami fenomena tentang apa yang dialami oleh
subyek penelitian secara holistik dan dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa, pada suatu
konteks khusus yang alamiah dengan memanfaatkan berbagai metode alamiah menurut Moleong [2012: 6].
Penelitian kualitatif memiliki karakteristik menurut Moleong [2007:15]sebagai berikut: 1 Dilakukan pada
kondisi yang alamiah, langsung ke sumber data dan peneliti adalah instrumen kunci; 2 Bersifat deskriptif,
data yang terkumpul berbentuk kata-kata atau gambar dan tidak menekankan pada angka; 3 Lebih menekankan
pada proses dari pada produk atau outcome; 4 Analisis data secara induktif;dan 5 Lebih menekankan pada
makna.
B. Jenis Data
Dokumen-dokumen tertulis, arsip maupun yang lainnya merupakan sumber data pada instansi ataupun
lembaga yang berhubungan dengan penelitian merupakan sumber data sekunder menurut Moleong [2001:157],
pendapat lain menurut Sutopo [2002] dokumen dan lain-lain merupakan sumber data utama dalam penelitian
kualitatif ialah kata-kata dan tindakan, selebihnya adalah data tambahan. Jenis data yang digunakan dalam
penelitian ini yaitu data primer dan sekunder, dengan rincian sebagai berikut:
1. Data primer adalah data dan informasi yang diperoleh secara langsung dari interview dengan pihak-pihak yang
terkait sebagai orang kunci key person terdiri dari : Tim Anggaran Pemerintah Daerah; Sekda, Asisten
Sekda, Bappeda, DPPKAD, Badan Anggaran DPRD, SKPD bidang fisik prasarana.
2. Data sekunder adalah data yang diperoleh dari catatan, arsip, dokumen seperti Hasil musrenbang, RKPD,
KUA PPAS, APBD, Renja SKPD.
C. Teknik Pengumpulan Data
Dalam pengumpulan data dan informasi, peneliti sebagai key instrumen terjun kelapangan dan berusaha
mengumpulkan informasi melalui wawancara dan pengamatan langsung dilapangan. Wawancara dilakukan
secara bersifat terbuka dan tak terstruktur. Alat bantu yang digunakan peneliti berupa pedoman pedoman
wawancara dan catatan lapangan, seperti pendapat Moleong [2005] dalam Isnadi [2007:61-62].
Wawancara dilakukan dengan orang-orang kunci yang mengetahui dari proses Musrenbang, RKPD, dan
APBD seperti SKPD bidang fisik prasarana, perencana kecamatan,
Camat, Bappeda,
DPPKAD, TAPD,
SekdaAsisten Sekda, Badan Anggaran. Dokumentasi dilakukan dengan cara mencaatat dan
mengkopi dokumen yang berhubungan dengan proses musrenbang,
RKPD, APBD
seperti dokumen
musrenbang kecamatan, musrenbang kabupaten, forum SKPD, hasil verifikasi Gubernur, dan proses-proses
penganggaran daerah.
D. Teknik Analisa Data
Menganalisa data dengan menggunakan tekhnik triangulasi, tekhnik ini dipakai oleh penulis untuk menguji
keabsahan data dengan memanfaatkan peneliti dengan sumber data primer melalui orang-orang kunci yang
mengetahui perencanaan dan penganggaran, dan data sekunder
melalui dokumen-dokumen
perencanaan
Musrenbang RKPD
APBD
8 Prosiding Interdisciplinary Postgraduate Student Conference 3
rd
Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Yogyakarta PPs UMY ISBN:
sampai penganggaran bidang fisik dan prasarana di Kabupaten Gunungkidul, DIY, tahun 2013-2015.
Teknik triangulasi menurut Denzim 1978, di dalam Burhan Bungin [2008:256-257] pelaksanaan teknis
dari langkah pengujian keabsahan penelitian akan memanfaatkan peneliti, sumber, metode, dan teori.
Teknik ini dilakukan untuk menguji data sumber data, apakah sumber data ketika di interview dan di observasi
akan memberikan informasi yang sama atau berbeda. Triangulasi dengan sumber data dilakukan dengan
membandingkan dan mengecek baik derajat kepercayaan suatu informasi yang diperoleh melalui waktu dan cara
yang berbeda dalam metode kualitatif yang dilakukan, menurut Paton [1987] dalam Burhan Bungin [2008:257],
dengan : 1. Membandingkan data hasil pengamatan dengan hasil
wawancara; 2. Membandingkan apa yang dikatakan orang di depan
umum dengan apa yang dikatakan secara pribadi; 3. Membandingkan apa yang dikatakan orang-orang
tentang situasi penelitian dengan apa yang dikatakan sepanjang waktu;
4. Membandingkan perspektif seseorang dengan berbagai pendapat dan pandangan orang lain yaitu rakyat biasa,
berpendidikan, dan orang pemerintahan; 5. Membandingkan hasil wawancara dengan isi suatu
dokumen yang berkaitan.
III. HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Musrebang di Kabupaten Gunungkidul
Undang-Undang 25 Tahun 2004 mengamanatkan dalam
penyusunan RKPD,
daerah wajib
menyelenggarakan musrenbang secara berjenjang mulai dari tingkat dusun, desa, kecamatan, kabupaten, sampai
tingkat provinsi secara partisipatif dengan melibatkan semua stakeholders. Musrenbang merupakan bagian dalam
penyusunan RKPD, proses awal dimulai dari draft perumusan Rancangan Awal RKPD yang disusun oleh tim
perumus berkedudukan di Bappeda. Proses perencanaan pembangunan daerah dalam
rangka penyusunan RKPD dilakukan melalui musrenbang dengan berbagai tahapan sebagai berikut :
Tahap I : Musyawarah Perencanaan Pembangunan
Desa Musrenbang Desa Tahap II : Musyawarah Perencanaan Pembangunan di
Kecamatan Musrenbang Kecamatan Tahap III : Forum Satuan Kerja Perangkat Daerah
