Keputusan Menteri Tenaga Kerja No.Kep.149/Men/1983 tentang Tata cara pelaksanaan pengerahan tenaga kerja Indonesia ke Arab Saudi

3. Keputusan Menteri Tenaga Kerja No.Kep.149/Men/1983 tentang Tata cara pelaksanaan pengerahan tenaga kerja Indonesia ke Arab Saudi

Melalui Keputusan Menteri Tenaga Kerja No. KEP 149/MEN/1983 tentang tata cara pelaksanaan pengerahan tenaga kerja Indonesia ke Arab Saudi, pemerintah secara resmi mengatur tentang struktur

biaya penempatan secara rinci atau cost structure 82 . Keputusan ini menjadi tonggak bagaimana negara dengan secara sengaja merestui dan berkolaborasi dengan swasta untuk menciptakan migrasi berbiaya tinggi. Untuk pertama kalinya, perusahaan pengerah tenaga kerja diberikan kewenangan secara legal untuk memungut fee dari jasa pengerahan. Dalam lampiran keputusan ini, ditetapkan tarip pengerahan tenaga kerja Indonesia ke Arab Saudi sebagai berikut:

a. Tarif untuk tenaga kerja pria -

Tiket pesawat USD 600 -

Travel documnet USD 170 -

Recruiting fee USD 100 Total USD 870 Atau setara dengan Rp. Rp.1,627,770, saat itu kurs dolar terhadap rupiah sebesar Rp.1,871/1 USD pada tahun 1983

82 Lihat lampiran Keputusan Menteri Tenaga Kerja No. KEP 149/MEN/1983 tentang tata cara pelaksanaan pengerahan tenaga kerja Indonesia ke Arab Saudi

68 | Selusur Kebijakan (Minus) Perlindungan Buruh Migran

- Recruiting fee UDS 300 -

Biaya penampungan USD 130 -

Biaya pembianaan dan latihan USD 150 Total USD 1.750 Atau setara dengan Rp. 2.525,850

Dari struktur biaya pengerahan tenaga kerja Indonesia di atas, sungguh sangat terang benderang berapa keuntungan yang bisa diraup oleh PPTKI. Dari setiap tenaga kerja yang dikirim, perusahaan dapat mengambil keuntungan resmi sebesar USD 100 (setara dengan Rp 187,100) untuk tenaga kerja pria dan USD 300

(setara dengan Rp. 561,300) untuk tenaga kerja wanita 83 . Dari skema ini, untuk penempatan 1000 orang tenaga kerja ke Arab saudi, maka keuntungan yang bisa diperoleh sekitar Rp. 561,300,000 dan pada tahun 1983-1984, jumlah buruh migran yang dikirimkan ke Arab Saudi sebesar 12.336 orang. Tabel di bawah ini setidaknya akan membantu kita untuk mendapatkan gambaran tentang keuntungan resmi yang diraup oleh PJTKI dalam menempatkan TKI ke Arab Saudi pada kurun waktu 1983-1995, namun tabel ini hanya menggambarkan keuntungan dari jasa penempatan resmi, sementara masih ada keuntungan lain dari biaya pengurusan dokumen dan biaya pelatihan serta pembinaan.

83 Kurs USD terhadap rupiah pada tahun 1983 sebesar Rp. 1,871

Pengerahan, Penempatan, Minus Perlindungan | 69

Perkiraan Keuntungan Perusahaan

Jumlah Buruh Migran Indonesia Pengerah TKI Tahun

di Timur Tengah

( Data penempatan x recruitmen fee USD 300 (Rp. 561.300)

12.336 (66% dari data penempatan 1983-1984 18.691 ke seluruh negara tujuan)

Rp 6,924,196,800 28.105 ( 79% dari data penempatan

1984-1985 35.577 ke seluruh negara tujuan) Rp 15,775,336,500 37.369 (83% dari data penempatan

1985-1986 45.024 ke seluruh negara Rp 20,975,219,700 penempatan)

1986-1987 29.967 (66% dari data penempatan Rp 16,820,477,100 45.405 ke seluruh negara tujuan)

40.275 (81% dari data penempatan 1987-1988 49.723 ke seluruh negara Rp 22,606,357,500 penempatan)

41.100 (82% dari data penempatan 1988-1989 50.123 ke seluruh dunia)

Rp 23,069,430,000 43.528 (72% dari data penempatan

1989-1990 60.456 ke seluruh dunia) Rp 24,432,266,400 1990-1991 20.068 (48% dari data penempatan

Rp 11,264,168,400 41.810 ke seluruh dunia)

1991-1992 52.348 (59% dari data penempatan Rp 29,382,932,400 88.726 ke seluruh dunia)

54.192 (56% dari data penempatan 1992-1993 96.772 ke seluruh dunia)

Rp 30,417,969,600 65.508 (64% dari data penempatan

1993-1994 102.357 ke seluruh dunia) Rp 36,769,640,400 56.806 (57% dari data penempatan

1994-1995 99.661 ke seluruh dunia) Rp 31,885,207,800 Sumber: Diolah dari data Carunia Mulya Firdausy, 1998, hal. 107 dan Graeme Hugo

‘Indonesian Domestic Workers: Contemporary Developments and Issues, hal 56 dalam Asian Women as Transnational Domestic Workers, 2005

70 | Selusur Kebijakan (Minus) Perlindungan Buruh Migran

50% dari tahun sebelumnya karena gejolak situasi politik di Timur Tengah, yakni perang teluk dimana Irak melakukan invasi atas Kuwait pada 2 Agustus 1990. Penurunan itu hanya dalam kurun satu tahun saja. Dan gairah penempatan tenaga kerja ke Arab Saudi bangkit kembali pada tahun berikutnya yang ditandai dengan penataan kembali kebijakan oleh pemerintah Indonesia.

Peningkatan jumlah penempatan TKI dari tahun 1983 hingga tahun 1990 tidak lepas dari intensitas pemerintah yang konsisten memproduksi berbagai kebijakan penempatan TKI untuk melanggengkan aspek bisnis atau keuntungan yang bisa diraup dari pengerahan tenaga kerja. Berdasarkan penelusuran yang kami lakukan, sedikitnya ada 21 kebijakan yang diterbitkan pemerintah dalam kurun waktu tersebut, baik dalam bentuk keputusan menteri tenaga kerja, surat edaran menteri tenaga kerja, surat menteri keuangan dan keputusan dirjen Binapenta. Kebijakan-kebijakan pada kurun itu untuk mendukung dan memastikan biaya penempatan bisa implementatif. Tabel dibawah ini akan menggambarkan watak kebijakan tingginya biaya penempatan yang berkontribusi besar pada nestapa TKI yang terjerat dalam jebakan utang.

Pengerahan, Penempatan, Minus Perlindungan | 71

Tahun Kebijakan

Isi Kebijakan

Keterangan dan Dampak

1983 - Peraturan Menteri Persyaratan administratif Diadopsi hingga Tenaga Kerja dan perusahaan pengerah UU No.39 tahun Transmigrasi No. tenaga kerja, antara lain 2004 Per.01/Men/1983 ijin usaha dari Dirjen Tentang Perusahaan Binapenta. Pengarah Tenaga Kerja Indonesia ke Luar Negeri

- Surat Keputusan Pengaturan tentang wajib Saat ini diadopsi Menteri Tenaga Kerja KITKI (Kartu Identitas menjadi KTKLN dan Transmigrasi Tenaga Kerja Indonesia) (Kartu Tenaga No. Kep.128/ yang indoktrinasi Kerja Luar Negeri) Men/1983 Tentang kewajiban-kewajiban TKI

yang juga menjadi Penggunaan Kartu

beban baru bagi Identitas Tenaga

TKI Kerja Indonesia yang Bekerja di Luar Negeri

- Keputusan Menteri Mengatur tentang Diadopsi pada Tenaga Kerja No. pelaksanaan pengiriman periode berikutnya Kep.149/Men/1983 tenaga kerja secara dengan one gate Tentang Tata khusus ke Arab Saudi

policy, dimana Cara Pelaksanaan Kepmen ini merupakan calon TKI ke Pengerahan Tenaga peraturan pertama di Arab Saudi harus Kerja Indonesia ke Indonesia yang mengatur mengurus paspor Arab Saudi

tentang struktrur biaya di imigrasi khusus penempatan TKI ke luar yang ditunjuk negeri

Keputusan ini menjadi tonggak industrialialisai buruh migran atas penetapan struktur biaya penempatan

72 | Selusur Kebijakan (Minus) Perlindungan Buruh Migran

Kep.34/M/1984 tata cara pemberian ijin tahun 2004, yakni Tentang Petunjuk usaha PPTKI.

pasal 100 ayat (2) Pelaksanaan

huruf c, padahal Pemberian Ijin

terbukti tidak Usaha Perusahaan

efektif Pengerahan Tenaga Kerja Ke Luar Negeri

- Peraturan Menteri Dalam Kepmen ini juga Fungsi BLK sejak

Tenaga Kerja No. diatur sanksi administrasi kebijakan ini dibuat Per.01/Men/1984 yang berupa pencabutan hingga tahun Tentang Balai SIUP bagi PPTKI yang 2013 senyatanya Latihan Perusahaan melanggar

tidak membangun Pengerahan Tenaga Kewajiban bagi setiap kualitas dan Kerja Indonesia ke PPTKI untuk memiliki BLK mencerdaskan Luar Negeri

(Balai Latihan Kerja)

calon TKI, tetapi Kewajiban bagi PPTKI formalitas untuk untuk memiliki perwalu di mengambil luar negeri

keuntungan semata

- Surat Edaran Menteri Peraturan pertama yang Keberadaan

Tenaga Kerja No. mengatur pengerahan Perwalu PPTKI SE.04/Men/1984 dan pengiriman TKI selama ini Tentang Penertiban ke Malaysia setelah tidak banyak Pengiriman Tenaga pemerintah mengatur memberikan Kerja Indonesia ke pengiriman TKI ke Arab kontribusi terhadap Luar Negeri

perlindungan TKI. - Keputusan Menteri

Saudi tahun 1983

Dan tidak banyak Tenaga Kerja No.

pula PPTKI yang Kep.408/Men/1984

memiliki perwalu Tentang Pengerahan

di luar negeri. dan Pengiriman

Ironinya, draf Tenaga Kerja ke

pemerintah (2013) Malaysia

terhadap revisi UU No 39 tahun 2004 masih mewajibkan PPTKI untuk perwalu di luar negeri

Pengerahan, Penempatan, Minus Perlindungan | 73

74 | Selusur Kebijakan (Minus) Perlindungan Buruh Migran

Pola Perjanjian Kerja Antar Kerja Antar Negara Kepmen 28/1985

- Keputusan Menteri Tenaga Kerja No. Kep.420/Men/1985 Tentang persyaratan dan Kewajiban Perusahaan Pengerah Tenaga Kerja Indonesia ke Luar Negeri

AKAN ini dipisahkan antara pekerja di sektor industri/jasa publik dengan pekerja di sektor domestik/PRT. Dalam lampiran keputusan ini juga dibedakan dua bentuk perjanjian kerja untuk masing-masing sektor.

Mengatur tentang persyaratan PPTKI yang meliputi SIUP, wajib mengasuransikan TKI dan dilarang memungut biaya.

informal dan menyebut PRT sebagai sektor informal yang dilanggengkan hingga sekarang. Dikotomi ini memiliki kontribusi besar pada diskriminasi terhadap PRT. Kebijakan cikal bakal yang memupuk lahirnya industrialisasi penempatan buruh migran melalui pemberian kewenangan kepada PPTKI untuk menjalankan bisnis penempatan TKI

1986 Peraturan Menteri Tenaga Kerja No. PER -01/MEN/1986 Tentang Antar Kerja Antar Negara

Keputusan Menteri Tenaga Kerja No. Kep.03/Men/1986 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Antar Kerja Antar Negara

Mengatur secara lebih komprehensif ketentuan- ketentuan yang terkait dengan AKAN antara lain: prosedur perijinan PPTKI, hak dan kewajiban PPTKI, Latihan kerja, Biaya Pelaksanaan,pengerahan dan kewajiban TKI di luar negeri. Permen ini mensistematisasikan kebijakan-kebijakan tentang pekerja migran yang selama ini parsial ke dalam satu kesatuan kebijakan

Kebijakan pada tahun 1988 memperjelas, mempertegas dan memperkuat kewenangan PPTKI dalam penempatan TKI ke luar negeri

Antar Kerja Antar Daerah

Peraturan Menteri Perijinan bursa Kerja Tenaga Kerja No. PER- Swasta, tugas,hak,dan 06/MEN/1987 Tentang kewajiban bursa kerja Bursa Kerja Swasta

swasta, sanksi dan penilaian bursa kerja swasta

Pengerahan, Penempatan, Minus Perlindungan | 75

76 | Selusur Kebijakan (Minus) Perlindungan Buruh Migran

Umum Kwalitas Tenaga Kerja Indonesia Dalam Rangka Program Antar Kerja Antar Negara

Peraturan Menteri Tenaga Kerja No. Per.05/Men/1988 Tentang Antar Kerja Antar Negara

Keputusan Menteri Tenaga Kerja No. Kep. 1306/Men/1988 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Antar Kerja Antar Negara

Keputusan Menteri Tenaga Kerja No. Kep. 1307/Men/1988 Tentang Petunjuk Teknis Pengerahan Tenaga Kerja Indonesia ke Arab Saudi

dalam rangka program AKAN. Persyaratan tersebut terdiri atas kualiikasi

ketrampilan

yang dibuktikan dengan sertifkat ketrampilan, penguasaan bahasa, memenuhi persyaratan administrasi standarisasi keahlian, memenuhi persyaratan isik, mental, disiplin, motiasi dan ideologi dengan mengikuti program latihan orientasi pra pemberangkatan oleh Depnaker. Ketentuan ini ditujukan kepada TKI non PRT Memperbaharui Permen No.1/1986

Petunjuk pelaksanaan Permen No.05/1988 tentang prosedur pengerahan TKI

Memperbaharui Kepmen No.149/1983 tentang penempatan TKI ke arab Saudi

calon TKI dan peraturan lainnya banyak mengatur tentang petunjuk tehnis atau memperbaharui kebijakan sebelumnya

Pembinaan Tenaga Depnaker besar terhadap Kerja Dalam Rangka

penghasilan Pengembangan

negara bukan Program Antar Kerja

pajak. Antar Negara ke Timur Tengah

Surat Menteri Keuangan Persetujuan Menkeu No. S.105/MK.03/1989 atas pungutan 20 USD Tentang Persetujuan bagi TKI. Dana tersebut Keputusan Menteri harus disetor kepada kas Tenaga Kerja No. negara dan amsuk dalam Kep.213/Men/1989 perhitungan APBN. Tentang Biaya Pembinaan Tenaga Kerja Indonesia Dalam Rangka Pengembangan Program Antar Kerja Antar Negara

Keputusan Menteri Skema asuransi untuk Tenaga Kerja No. TKI yang mengalami KEP-1216/MEN/1989 kecelakaan Tentang Tata Cara Penyampaian Hak-Hak Tenaga Kerja Indonesia Yang Meninggal Dunia Atau Mengalami Kecelakaan Di Luar Negeri

Pengerahan, Penempatan, Minus Perlindungan | 77

Kerja dari PPTKI, Keputusan Menteri

kemudian PPTKI Tenaga kerja No.

wajib menyetor Kep.266/Men/1990

langsung ke Tentang Perubahan

rekening depnaker amar Kedua dan amar Ketiga

Kepmenaker No. Kep- Memperbaharui Kepmen 213/Men/1989 Tentang Nomor 213 tahun 1989, Biaya Pembinaan PPTKI harus menyetor Tenaga Kerja Dalam dana pembinaan langsung Rangka Pengembangan ke rekening depnaker Program Antar Kerja Antar Negara Ke Timur Tengah

Keputusan Presiden Bebas iskal bagi TKI No. 28 Tahun 1990 Tentang Kebijaksanaan Pemberian Surat Keterangan Bebas