I. PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Menurut Suhardiyono 1992, dalam rangka membangun pertanian tangguh para pelaku pembangunan pertanian perlu memiliki kemampuan dalam
memanfaatkan segala sumberdaya secara optimal, mengatasi segala hambatan dan tantangan, menyesuaikan diri dalam pola dan struktur produksi terhadap
perubahan yang terjadi serta berperan aktif dalam pembangunan nasional dan pembangunan wilayah. Untuk mewujudkan pertanian tangguh tersebut diperlukan
aparat pertanian yang tangguh dibidang pengaturan, pelayanan dan penyuluhan sesuai kualifikasi dan spesialisasi yang diperlukan bagi kelangsungan proses
pembangunan pertanian tangguh tersebut. Keberhasilan pembangunan pertanian, perikanan dan kehutanan bukan
hanya ditentukan oleh kondisi sumberdaya pertanian, perikanan dan kehutanan tetapi juga ditentukan oleh peran penyuluh pertanian, perikanan dan kehutanan
yang sangat strategis dan kualitas sumberdaya manusia yang mendukungnya, yaitu SDM yang menguasai serta mampu memanfaatkan dan mengembangkan
ilmu pengetahuan dan teknologi dalam pengelolaan sumberdaya pertanian, perikanan dan kehutanan secara berkelanjutan.
Penyuluh pertanian, perikanan dan kehutanan memiliki peran yang berfungsi untuk; memfasilitasi proses pembelajaran pelaku utama dan pelaku
usaha; mengupayakan kemudahan akses pelaku utama dan pelaku usaha ke sumber informasi, teknologi, dan sumber daya lainnya agar mereka dapat
Universitas Sumatera Utara
mengembangkan usahanya; meningkatkan kemampuan kepemimpinan,
manajerial, dan kewirausahaan pelaku utama dan pelaku usaha; membantu pelaku utama dan pelaku usaha dalam menumbuhkembangkan organisasinya menjadi
organisasi ekonomi yang berdaya saing tinggi, produktif, menerapkan tata kelola berusaha yang baik, dan berkelanjutan; membantu menganalisis dan Memecahkan
masalah serta merespon peluang dan tantangan yang dihadapi pelaku utama dan pelaku usaha dalam mengelola usaha; menumbuhkan kesadaran pelaku utama dan
pelaku usaha terhadap kelestarian fungsi lingkungan; dan melembagakan nilai - nilai budaya pembangunan pertanian yang maju dan modern bagi pelaku utama
secara berkelanjutan. Untuk meningkatkan peran penyuluhan pertanian, perikanan dan
kehutanan dalam pembangunan pertanian, perikanan dan kehutanan perlu adanya sinergitas dan penyamaan persepsi terhadap kegiatan-kegiatan penyuluhan di
daerah dengan program penyuluhan di pusat, sesuai dengan peran pemerintah sebagai regulator, koordinator dan supervisor, maka Kementerian Pertanian,
Kementerian Perikanan dan Kelautan, dan Kementerian Kehutanan, melalui Satuan Kerja Badan Koordinasi, Dinas yang menangani penyuluhan pertanian,
perikanan dan kehutanan memfasilitasi dana dekonsentrasi kegiatan penyuluhan pertanian, perikanan dan kehutanan Tahun 2012.
Berdasarkan sumber data yang diperoleh dari Badan Koordinasi Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan Kehutanan Provinsi Sumatera Utara 2011,
Implementasi UU No.16 Tahun 2006 tentang Sistem Penyuluhan Pertanian, Perikanan, dan Kehutanan SP3K di Sumatera Utara sampai saat ini belum
Universitas Sumatera Utara
optimal namun telah menunjukkan perkembangannya, hal ini dapat dilihat dari aspek-aspek, sebagai berikut :
1. Kelembagaan :
a. Pada tingkat provinsi telah terbentuk Badan Koordinasi Penyuluhan
Pertanian Perikanan dan Kehutanan Bakorluh. b.
Pada tingkat kabupatenkota telah terbentuk 6 enam Badan Pelaksanan Penyuluhan Pertanian, Perikanan, dan Kehutanan Bapelluh; 1 satu
Kantor Pelaksana Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan Kehutanan; 1 satu Kantor Informasi Penyuluhan Pertanian; 3 tiga Badan Pelaksana
Penyuluhan Pertanian, Perikanan, Kehutanan dan Ketahanan Pangan ; 4 empat Badan Pelaksana Penyuluhan dan Ketahanan Pangan; 1 satu
Kantor Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan Kehutanan dan Ketahanan Pangan; 2 dua Badan Ketahanan Pangan dan Pelaksana Penyuluhan
Pertanian, Perikanan dan Kehutanan; 1 satu Badan Ketahanan Pangan dan Pelaksana Penyuluhan; 2 dua Badan Ketahanan Pangan dan
Penyuluhan Pertanian; 12 Non Kelembagaan berada pada Dinas Pertanian dan atau Kelautan
2. Ketenagaan Data tenaga penyuluh pertanian, perikanan dan kehutanan tercatat 3186
orang terdiri dari : a.
Penyuluh Pertanian PNS sebanyak 1210 orang. b.
Penyuluh Perikanan PNS sebanyak 53 orang. c.
Penyuluh Kehutanan sebanyak 88 orang.
Universitas Sumatera Utara
d. Tenaga Harian Lepas – Tenaga Bantu Penyuluh Pertanian THL-TB PP
sebanyak 1818 orang; dan e.
Penyuluhan Perikanan PPTK sebanyak 17 orang. 3. Penyelenggaraan
a. Program penyuluhan sebagai acuan dalam penyelenggaraan penyuluhan
telah disusun di setiap tingkatan wilayah mulai dari tingkat kecamatan sampai dengan tingkat provinsi. Sedangkan di tingkat desa masih
tergantung pada kesiapan daerah setempat. b.
Telah terdistribusi dan terbangunnya sarana dan prasarana penyuluhan pertanian untuk mendukung penyelenggaraan penyuluhan sejak tahun
2006.
Tabel 1. Kelembagaaan Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan Kehutanan di Sumatera utara
NO KELEMBAGAAN
KAB.KOTA 1
Badan Pelaksana Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan Kehutanan
Sesuai UU No.16 Tahun 2006 1.
Karo 2.
Pakpak Barat 3.
Tapanuli Utara 4.
Padang Lawas 5.
Nias Selatan 6.
Toba samosir
2 Kantor Pelaksana Penyuluhan Pertanian,
Perikanan dan Kehutanan 1.
Tapanuli Tengah
3 Kantor Informasi Penyuluhan Pertanian
1. Labuhan Batu
4 Badan Pelaksana Penyuluhan Pertanian,
Perikanan, Kehutanan dan Ketahanan Pangan 1.
Simalungun 2.
Serdang Bedagei 3.
Tapanuli Selatan
5 Badan Pelaksana Penyuluhan dan Ketahanan
Pangan 1.
Binjai 2.
Asahan 3.
Madina 4.
Batubara
6 Kantor Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan
Kehutanan dan Ketahanan Pangan 1.
Nias Barat
Universitas Sumatera Utara
7 Badan Ketahanan Pangan dan Pelaksana
Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan Kehutanan 1.
Labuhan Batu Utara 2.
Labuhan Batu Selatan
8 Badan Ketahanan Pangan dan Pelaksana
Penyuluhan 1.
Samosir
9 Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan
Pertanian 1.
Kota Padang Sidempuan 2.
Nias
10 Non Kelembagaan Berada pada Dinas Pertanian
dan atau Kelautan 1.
Medan 2.
Deli Serdang 3.
Dairi 4.
Langkat 5.
Paluta 6.
Humbahas 7.
Tebing Tinggi 8.
P. Siantar 9.
Sibolga 10.
Tanjung Balai 11.
Nias Utara 12.
Gunung Sitoli
Sumber : Badan Koordinasi Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan Kehutanan Prov. Sumut 2011.
Berdasarkan kondisi umum sumberdaya penyuluhan pertanian, perikanan dan kehutanan serta hasil- hasil yang telah dicapai selama periode 2005-2011 di
Provinsi Sumatera Utara, maka permasalahan yang dihadapi dalam pemantapan sistem penyuluhan pertanian, perikanan dan kehutanan guna mewujudkan
sumberdaya manusia yang profesional, kreatif, inovatif dan berwawasan global, adalah sebagai berikut:
a. Lemahnya kapasitas kelembagaan penyuluhan pertanian, perikanan dan
kehutanan. b.
Lemahnya kapasitas kelembagaan petani. c.
Belum optimalnya jumlah dan kompetensi penyuluh pertanian, perikanan dan kehutanan.
d. Belum optimalnya penyelenggaraan penyuluhan pertanian, perikanan dan
kehutanan.
Universitas Sumatera Utara
e. Belum optimalnya dukungan sarana-prasarana dan pembiayaan dalam
penyelenggaraan penyuluhan pertanian, perikanan dan kehutanan.
Sepanjang sejarah penyuluhan di sektor pertanian, perikanan dan kehutanan, kelembagaan penyuluhan terus berubah-ubah. Tenaga penyuluh sering
merasa kehilangan induk akibat berganti-ganti unit kerja yang menangani penyuluh pertanian, perikanan dan kehutanan jauh dari tingkat kesejahteraan yang
diharapkan. Penyuluh pertanian, perikanan dan kehutanan lapangan sehingga penyuluh pertanian, perikanan dan kehutanan lapangan pada awalnya berada di
bawah Badan Pengendali Bimas kemudian berpindah ke Pemda, setelah itu berpindah di bawah BIPP dan kembali berpindah ke Dinas Pertanian, Perikanan
dan Kehutanan bila Pemerintah KabupatenKota yang memiliki lembaga tersebut. Tetapi bila Pemerintah KabupatenKota belum memiliki lembaga tersebut,
administrasi penyuluh tetap berada di Dinas terkait. Oleh sebab itu perlu diadakan penelitian mengenai Efektifitas Badan
Pelaksana Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan Kehutanan terhadap Peningkatan Kinerja Penyuluh Pertanian, Perikanan dan Kehutanan di Sumatera Utara.
1.2. Perumusan Masalah
