KINERJA DINAS TENAGA KERJA DALAM PELAYANAN PEMBUATAN KARTU PENCARI KERJA (AK/I)

ABSTRAK

KINERJA DINAS TENAGA KERJA DALAM PELAYANAN
PEMBUATAN KARTU PENCARI KERJA (AK/I)

Oleh
Neysa Amallia

Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar Lampung mempunyai fungsi dalam
penyelenggaraan pelayanan publik. Salah satu pelayanan yang dilakukan
adalah pelayanan pembuatan kartu pencari kerja (AK/I). Berdasarkan hasil
pra riset menunjukan bahwa ketersediaan fasilitas di Dinas Tenaga Kerja
Kota Bandar Lampung dalam pelayanan pembuatan kartu pencari kerja
(AK/I) masih kurang memadai. Seperti komputer dan alat pendukung lainnya
agar pelaksanaan yang dilakukan dalam pelayanan dapat lebih cepat dan
efesien. Selain itu kurangnya sosialisasi aparat Dinas Tenaga Kerja dalam
memberikan informasi mengenai prosedur pelayanan pembuatan kartu
pencari kerja (AK/I)
Tipe penelitian yang penulis gunakan adalah tipe penelitian deskriptif dengan
metode penelitian kualitatif. Fokus penelitiannya adalah Kinerja Dinas
Tenaga Kerja dalam pelayanan pembuatan kartu pencari kerja (AK/I).

Sumber informan dalam penelitian ini aparat Dinas Tenaga Kerja Kota
Bandar Lampung pada Seksi Pendayagunaan Tenaga Kerja, 2 (dua) orang
petugas dalam pelayanan pembuatan kartu pencari kerja (AK/I) serta 3 (tiga)
orang masyarakat. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam
penelitian ini Observasi, Wawancara dan Dokumentasi. Teknik pengolahan
data dalam penelitian ini Editing dan Interpretasi. Teknik analisis data dalam
penelitian ini Reduksi Data, Penyajian Data, dan penarikan Kesimpulan.
Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan kesimpulan dari kinerja Dinas
Tenaga Kerja dalam pelayanan pembuatan kartu pencari kerja (AK/I) dilihat
dari Masukan (Input) sumber dana dalam pelayanan pembuatan kartu pencari
kerja (AK/I) berasal dari APBD, kurangnya jumlah petugas dalam pelayanan
pembuatan kartu pencari kerja (AK/I), fasilitas yang dimiliki Dinas Tenaga
Kerja Kota Bandar Lampung dalam pelayanan pembuatan kartu pencari kerja
(AK/I) masih kurang memadai. Proses (Process) tidak adanya standar waktu
pelayanan yang ditetapkan oleh unit pelaksana. Keluaran (Output) kartu
pencari kerja (AK/I) yang dikeluarkan Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar
Lampung dapat diketahui dengan melihat jumlah pencari kerja yang membuat
kartu pencari kerja (AK/I) di Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar Lampung.
Hasil (Outcomes) kartu pencari kerja dapat berfungsi untuk melamar

pekerjaan. Manfaat (Benefit) dapat memberikan kepastian bahwa pencari
kerja tidak terikat pekerjaan apa pun. Dampak (Impact) dari pelayanan
pembuatan kartu pencari kerja (AK/I) adalah positif, Dinas Tenaga Kerja
Kota Bandar Lampung dapat memberikan informasi dan data ketenagakerjaan
khususnya di Kota Bandar Lampung.

ABSTRACT

LABOR DEPARTMENT PERFORMANCE IN THE SERVICE OF
MAKING CARDS JOB APPLICANTS (AK / I)

By
Neysa Amallia

Department of Labor has the function of Bandar Lampung in public service.
One of the services performed is a job-seeker card manufacturing services
(AK / I). Based on the results of pre-research shows that the availability of
facilities in the Department of Labor City of Bandar Lampung in the service
of making job-seeker cards (AK / I) are still inadequate. As computers and
other supporting tools for the implementation performed in the ministry can be

more quickly and efficiently.

This type of research that writer used is descriptive research types of
qualitative research methods. The focus of research is the performance of
Manpower Department in the ministry of card-making job seekers (AK / I).
Source informants in this study Department of Labor officials Bandar
Lampung on Labor Administrative Section, 2 (two) officers in the ministry of
card-making job seekers (AK / I) and 3 (three) members of society. Data
collection techniques used in this study observations, interviews and

documentation. Data processing techniques in this study Editing and
Interpretation. The data analysis technique in this study Data Reduction,
Presentation Data, and Conclusions withdrawal.

Based on research that has been done the conclusion of the performance of the
Labor Department in the ministry of card-making job seekers (AK / I) viewed
from the input source of funds in the ministry of card-making job seekers (AK
/ I) derived from the budget which includes in field placements and Expansion
of Work, the shortage of officers in the service of making job-seeker cards
(AK / I), the facilities owned by the Labor Department Bandar Lampung in

the service of making job-seeker cards (AK / I) are still inadequate. Process
lack of service time standards set by the implementing unit. Output card
jobseekers (AK / I) issued Department of Labor City of Bandar Lampung can
know by looking at the number of job seekers who make job-seeker cards (AK
/ I) in the Department of Labor City of Bandar Lampung. Results (Outcomes)
card can serve the job seekers to apply for jobs. Benefits to provide assurance
that job seekers are not bound by any job. Impact of job seekers card
manufacturing services (AK / I) is positive, the Labor Department Belfast City
to provide information and employment data, especially in the city of Bandar
Lampung.

KINERJA DINAS TENAGA KERJA DALAM PELAYANAN
PEMBUATAN KARTU PENCARI KERJA (AK/I)
(Studi Pada Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar Lampung)

(Skripsi)

Oleh
NEYSA AMALLIA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDAR LAMPUNG
2010

DAFTAR ISI

Halaman
ABSTRAK ..................................................................................................... i
DAFTAR TABEL ......................................................................................... ii
DARTAR GAMBAR .................................................................................... iii

I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ........................................................................ 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................. 6
C. Tujuan Penelitian................................................................................... 6
D. Kegunaan Penelitian ............................................................................. 7

II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Tentang Kinerja ..................................................................... 8

1. Pengertian Kinerja..................................................................... 8
2. Pengukuran Kinerja................................................................... 10
3. Model Pengukuran Kinerja ....................................................... 11
B. Tinjauan Tentang Dinas Tenaga Kerja .................................................. 15
1. Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Tenaga Kerja .......................... 15
C. Tinjauan Tentang Pelayanan ................................................................. 16
1. Pengertian Pelayanan Publik ..................................................... 16
2. Prinsip-Prinsip Pelayanan Publik .............................................. 17
3. Faktor-Faktor Pendukung Pelayanan ....................................... 19
D. Tinjauan Tentang Kartu Pencari Kerja (AK/I)...................................... 20
E. Kerangka Pikir ....................................................................................... 21

III. METODE PENELITIAN
A. Tipe Penelitian ...................................................................................... 24
B. Lokasi Penelitian ................................................................................... 26
C. Fokus Penelitian .................................................................................... 26

D. Sumber Informasi .................................................................................. 29
E. Jenis Data............................................................................................... 29
1. Data Primer ............................................................................... 29

2. Data Sekunder .......................................................................... 30
F. Teknik Pengumpulan Data .................................................................... 30
G. Teknik Pengolahan Data ....................................................................... 32
H. Teknik Analisis Data ............................................................................. 32

IV. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN
A. Sejarah Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar Lampung ............................ 35
B. Visi dan Misi Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar Lampung................... 36
C. Struktur Organisasi Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar Lampung ......... 36
D. Kondisi Sumber Daya Manusia ............................................................ 43

V. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Kinerja Dinas Tenaga Kerja dalam pelayanan pembuatan kartu pencari kerja
(AK/I) ........................................................................................................ 45
a. Masukan (Input) ........................................................................... 45
b. Proses (Process) ........................................................................... 56
c. Keluaran (Output) ........................................................................ 62
d. Hasil (Outcomes) ......................................................................... 65
e. Manfaat (Benefit) .......................................................................... 68
f. Dampak (Impact) .......................................................................... 71

VI. KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan .......................................................................................... 73
B. Saran ..................................................................................................... 75

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

Tabel

Halaman

1. Pencari kerja yang membuat kartu pencari kerja (AK/I)
berdasarkan tingkat pendidikan pada tahun 2008/2009 .............................. 5
2. Jumlah pegawai Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar Lampung
berdasarkan jabatan ..................................................................................... 43
3. Jumlah pegawai Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar Lampung
berdasarkan golongan .................................................................................. 43

4. Jumlah pegawai Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar Lampung
berdasarkan jenis kelamin ........................................................................... 43
5. Pencari kerja yang membuat kartu pencari kerja (AK/I)
pada tahun 2006-2009 berdasarkan tingkat pendidikan .............................. 63

DAFTAR GAMBAR

Gambar

Halaman

1. Bagan Kerangka Pikir ................................................................................. 23
2. Struktur Organisasi Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar Lampung ................ 42

DAFTAR PUSTAKA

Keban, T. Yeremias. 2004. Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik, Konsep,
Teori dan Isu. Gava Media. Yogyakarta
Kusnadi. 2002. Masalah, Kerjasama, Konflik dan Kinerja (Kontemporer dan
Islam). Penerbit Taroda. Malang

Mahsun, M. 2006. Pengukuran Kinerja Sektor Publik Edisi Pertama EPFE
Yogyakarta. Yogyakarta
Miles, Mattew B. dan A. Michael Huberman. 1992. Analisis Data Kualitatif. UIPress. Jakarta
Moenir, HAS. 1992. Manajemen Pelayanan Umum Di Indonesia. Bumi Aksara.
Jakarta
Moleong, Lexy. 2000. Metodologi Penelitian Kualitatif. Remaja Rosdakarya.
Bandung
Nawawi, Hadari dan Mimi Martini. 1994. Penelitian Terapan. Gadjah Mada
University Press. Yogyakarta
Nazir, Moh. 1998. Metode Penelitian. Tarsito. Bandung
Nurcholis, Hanif. 2005. Teori dan Praktek Pemerintahan Daerah dan Otonomi
Daerah. Grasindo. Jakarta
Pasalong, Harbani. 2007. Teori Administrasi Publik. Alphabeta. Bandung
Soejono dan Abdurrahman. 1999. Metode Penelitian. Rineka Cipta. Jakarta
Tangkilisan, 2005. Manajemen Publik. Grasindo. Jakarta
Widodo, Joko. 2001. Good Governance (Akuntabilitas dan kontrol birokrasi pada
era desentralisasi dan otda). Insan Cendekia. Surabaya
Yudoyono, Bambang. 2001. Otonomi Daerah. Pustaka Sinar Harapan. Jakarta

Dokumen

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah
Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia
No.PER.07/MEN/IV/2008 Tentang Penempatan Tenaga Kerja
Keputusan
Menteri
Pendayagunaan
Aparatur
Negara
Nomor
63/KEP/M.PAN/7/2003 Tentang Pedoman Umum Penyelenggaraan
Pelayanan Publik
Keputusan
Menteri
Pendayagunaan
Aparatur
Negara
Nomor
KEP/26/M.PAN/2/2004 Tentang Petunjuk Teknis Transparansi dan
Akuntabilitas Dalam Penyelenggaraan Pelayanan Publik
Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 10 Tahun 2008 Tentang Tugas
Fungsi dan Tata Kerja Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar Lampung

24

III. METODE PENELITIAN

A. Tipe Penelitian

Tipe penelitian yang penulis gunakan adalah tipe penelitian deskriptif.
Menurut Moh. Nazir (1998) yang dimaksud dengan penelitian deskriptif :
Penelitian deskriptif adalah suatu metode yang digunakan dalam
meneliti atau menganalisis status kelompok manusia, suatu objek,
suatu kondisi, suatu kelas peristiwa pada masa sekarang. Tujuannya
adalah mempelajari dan menggambarkan keadaan organisasi. Datadata yang dimiliki organisasi secara sistematik, faktual dan akurat
mengenai fakta, sikap, pandangan, serta hubungan antara fenomena
yang diteliti.
Sedangkan menurut Hadari Nawawi (Soejono dan Abdurrahman,1999:22)
metode penelitian deskriptif mempunyai dua ciri pokok yaitu :
1. memusatkan perhatian pada masalah-masalah yang pada saat penelitian
dilakukan atau masalah-masalah yang bersifat aktual
2. menggambarkan

fakta-fakta

tentang

masalah

yang

diselidiki

sebagaimana adanya diiringi dengan interpretasi rasional.
Adapun tujuan dari penelitian deskriptif adalah untuk membuat deskripsi,
gambaran, atau lukisan-lukisan secara sistematis, faktual dan akurat
mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta hubungan antar fenomena yang
diselidiki.

Metode

deskriptif

merupakan

metode

menentukan

dan

menafsirkan data yang ada, yang pelaksanaannya tidak terbatas pada

25

pengumpulan data dan penyusunan data, akan tetapi meliputi analisa dan
interpretasi data yang diteliti. Sedangkan metode penelitian yang digunakan
adalah metode kualitatif.
Bogdan dan Taylor dalam Lexy moleong, (2000:3) menyatakan:
“prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa
kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang
dapat diamati. Menurut mereka pendekatan ini diarahkan pada
latar belakang dan individu tersebut secara holistik (utuh). Dalam
hal ini tidak boleh mengisolasikan individu atau organisasi ke
dalam variabel atau hipotesis, tetapi perlu memandangnya sebagai
bagian dari suatu keutuhan”.
Hadari Nawawi dan Mimi Martini (1994:174) menyatakan penelitian
kualitatif atau penelitian naturalistik adalah penelitian yang bersifat atau
memiliki karakteristik, bahwa datanya dinyatakan dalam keadaan sewajarnya
atau sebagaimana adanya (natural setting), dengan tidak dirubah dalam
bentuk simbol-simbol atau bilangan. Sedangkan menurut (Hadari Nawawi
dan

Mimi

Martini,1994:175-176),

penelitian

kualitatif

bermaksud

menemukan kebenaran berupa generalisasi yang dapat diterima akal sehat
(common sense) manusia, terutama peneliti sendiri.
Berdasarkan uraian di atas penelitian kualitatif diartikan sebagai rangkaian
kegiatan atau proses menjaring data atau informasi yang bersifat sewajarnya,
mengenai suatu masalah dalam kondisi aspek atau bidang kehidupan tertentu
pada objeknya. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana kinerja
Dinas Tenaga Kerja dalam pelayanan pembuatan kartu pencari kerja (AK/I).

26

B. Lokasi Penelitian

Penelitian ini dilaksanakan di lingkungan wilayah kerja Dinas Tenaga Kerja
Kota Bandar Lampung. Alasan dipilihnya lokasi ini dikarenakan Dinas
Tenaga Kerja merupakan salah satu instansi pemerintah daerah yang
mempunyai fungsi dalam penyelenggaraan pelayanan publik melalui
pelayanan pembuatan kartu pencari kerja (AK/I) yang digunakan pencari
kerja untuk melamar pekerjaan.

C. Fokus Penelitian

Fokus penelitian merupakan pedoman untuk mengambil data apa saja yang
relevan dengan permasalahan penelitian. Fokus harus konsisten dengan
permasalahan dan tujuan penelitian yang telah ditetapkan terlebih dahulu.
Fokus penelitian juga berfungsi sebagai pedoman dalam melakukan
pembahasan terhadap hasil penelitian yang telah didapatkan. Dalam
penelitian kinerja Dinas Tenaga Kerja dalam pelayanan pembuatan kartu
pencari kerja (AK/I) yang menjadi fokus penelitiannya adalah :
Kinerja Dinas Tenaga Kerja dalam pelayanan pembuatan kartu pencari kerja
(AK/I), dengan menggunakan pernyataan yang dikemukakan oleh Mahsun
(2006:77-78) bahwa kinerja dapat diukur dengan menggunakan indikator,
yaitu :

27

a. Masukan (Input)
Adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan kegiatan dapat
berjalan untuk menghasilkan keluaran. Indikator masukan mengukur
jumlah sumber daya seperti anggaran (dana), sumber daya manusia,
peralatan, material dan masukan lain yang dipergunakan untuk
melaksanakan kegiatan. Dalam penelitian ini indikatornya adalah :
1. Sumber Dana
a. Sumber dana dalam pelayanan pembuatan kartu pencari kerja
(AK/I)
2. SDM (jumlah dan pendidikan)
a. Jumlah petugas dalam pelayanan pembuatan kartu pencari kerja
(AK/I) pada Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar Lampung
b. Latar belakang pendidikan petugas dalam pelayanan pembuatan
kartu pencari kerja (AK/I) pada Dinas Tenaga Kerja Kota
Bandar Lampung
3. Fasilitas
a. Fasilitas yang dimiliki Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar
Lampung dalam pelayanan pembuatan kartu pencari kerja
(AK/I)

b. Proses (Process)
Dalam indikator proses, organisasi merumuskan ukuran kegiatan, baik dari
kecepatan, ketepatan maupun tingkat akurasi pelaksanaan kegiatan
tersebut. Dalam penelitian ini indikatornya adalah :

28

1. Kecepatan petugas terhadap waktu yang digunakan dalam pelayanan
pembuatan kartu pencari kerja (AK/I)
2. Ketepatan petugas dalam pelayanan pembuatan kartu pencari kerja
(AK/I)
3. Tingkat akurasi pelayanan pembuatan kartu pencari kerja (AK/I)

c. Keluaran (Output)
Adalah sesuatu yang diharapkan langsung dapat dicapai dari suatu
kegiatan yang dapat berupa fisik dan non fisik. Indikator keluaran
digunakan untuk mengukur keluaran yang dihasilkan dari suatu kegiatan.
Dalam penelitian ini indikatornya adalah :
1. Jumlah pencari kerja yang membuat kartu pencari kerja (AK/I) di
Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar Lampung

d. Hasil (Outcomes)
Adalah segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran kegiatan
pada jangka menengah (efek langsung). Outcome menggambarkan tingkat
pencapaian atau hasil lebih tinggi yang mungkin mencakup kepentingan
banyak pihak.

e. Manfaat (Benefit)
Adalah sesuatu yang terkait dengan tujuan akhir dari pelaksanaan
kegiatan. Indikator manfaat menggambarkan manfaat yang diperoleh dari
indikator hasil.

29

f. Dampak (Impact)
Adalah pengaruh yang ditimbulkan baik positif maupun negatif.

D. Sumber Informasi

Berdasarkan permasalahan dan fokus penelitian, maka yang menjadi
informan dalam penelitian ini adalah aparat Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar
Lampung pada Seksi Pendayagunaan Tenaga Kerja yaitu Bapak Drs. Ahmad
Suwandi dan 2 (dua) orang petugas dalam pelayanan pembuatan kartu
pencari kerja (AK/I) yaitu Bapak Suhendi dan Saudari Indri, serta 3 (tiga)
orang masyarakat karena masyarakat sebagai pemohon dalam pembuatan
kartu pencari kerja (AK/I). Penentuan informan dalam penelitian ini
dilakukan dengan teknik Purposive Sampling. Informan dipilih secara sengaja
dan ditetapkan berdasarkan tujuan penelitian.

E. Jenis Data

Menurut Lofland dalam Lexy Moleong (2000:112), sumber data utama dari
penelitian kualitatif ialah kata-kata dan tindakan selebihnya adalah data
tambahan seperti dokumen dan lain-lain. Sumber data dalam penelitian ini
dibagi menjadi 2, yaitu :
1. Data Primer
Data primer diperlukan sebagai data untuk memperoleh data yang
akurat. Data primer dalam penelitian ini diperoleh dari lapangan, baik
yang diperoleh melalui pengamatan langsung maupun wawancara oleh

30

peneliti kepada sumber data. Dalam penelitian ini data yang diperoleh
hasil wawancara berdasarkan panduan daftar pertanyaan yang dilakukan
oleh peneliti terhadap sumber data yakni aparat Dinas Tenaga Kerja
Kota Bandar Lampung dan masyarakat yang dianggap mampu memberi
informasi, menguasai permasalahan, memiliki data dan bersedia
memberikan data.
2. Data Sekunder
Data sekunder merupakan data yang diperlukan dalam penelitian untuk
melengkapi informasi yang diperoleh dari sumber data primer. Data
sekunder dapat berupa naskah, dokumen resmi, dan sebagainya yang
berkenaan dengan penelitian ini. Data sekunder dalam penelitian ini
merupakan data yang diperlukan dalam melengkapi informasi yang
didapat dari sumber data primer, berupa dokumen-dokumen yang
relevan dengan penelitian ini serta data lain yang diperoleh dari literaturliteratur yang digunakan.

F. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah :
1. Observasi
Teknik ini digunakan untuk mengamati objek penelitian secara langsung
yaitu meninjau lokasi yang menjadi objek penelitian. Dalam teknik atau
kegiatan ini dilakukan kegiatan pencatatan tentang berbagai hasil

31

pengamatan, gejala-gejala ataupun gambaran-gambaran yang berkaitan
erat dengan masalah yang diteliti.
Kegiatan observasi dalam penelitian ini akan ditunjukan pada kondisi
dan aktivitas dalam pelayanan pembuatan kartu pencari kerja (AK/I)
yang dilaksanakan oleh aparat Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar
Lampung.
2. Wawancara
Bentuk wawancara atau interview terhadap aparat dan masyarakat,
digunakan untuk mendapatkan data yang lebih lengkap yang diperoleh
secara langsung dari pihak yang terkait. Melalui wawancara dengan
pihak yang terkait di dalam penelitian ini yaitu aparat Dinas Tenaga
Kerja Kota Bandar Lampung pada seksi Pendayagunaan Tenaga Kerja
serta masyarakat sebagai pemohon dalam pembuatan kartu pencari kerja
(AK/I). Informan yang akan diwawancarai ditentukan dengan teknik
purposive sampling. Informan dipilih secara sengaja dan ditetapkan
berdasarkan tujuan penelitian. Wawancara untuk memperoleh data atau
keterangan untuk tujuan penelitian dilakukan dengan menggunakan
daftar pertanyaan yang diajukan oleh peneliti sehingga proses tanya
jawab berjalan dengan lancar.
3. Dokumentasi
Menurut Lexy J. Moleong (2000) dokumentasi adalah setiap bahan
tertulis ataupun film. Dokumen sudah lama digunakan dalam penelitian
sebagai sumber data yang dapat dimanfaatkan untuk menguji,

32

menafsirkan

bahkan

untuk

meramalkan.

Pengumpulan

bahan

dokumenter seperti peraturan perundang-undangan yang diperoleh dari
Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar Lampung yang berkaitan dan
berhubungan dengan penelitian.

G. Teknik Pengolahan Data

Setelah data yang diperoleh dari lapangan terkumpul, tahap selanjutnya yang
perlu dilakukan adalah mengolah data tersebut. Adapun kegiatan dalam
pengolahan data dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Editing, ialah kegiatan memeriksa hasil wawancara yang telah dilakukan
dengan pihak terkait mengenai kinerja Dinas Tenaga Kerja dalam
pelayanan pembuatan kartu pencari keja (AK/I).
2. Interpretasi, yaitu memberikan penafsiran atau penjabaran atas hasil
wawancara dengan pihak terkait mengenai kinerja Dinas Tenaga Kerja
dalam pelayanan pembuatan kartu pencari kerja (AK/I).

H. Teknik Analisis Data

Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik
analisis kualitatif. Artinya data yang diperoleh diolah secara sistematis,
dengan cara mengumpulkan data dan fakta tentang kajian penelitian untuk
kemudian digambarkan dalam bentuk penafsiran pada data yang diperoleh.

33

Teknik analisis dalam penelitian ini menggunakan teknik analisis data yang
dikembangkan oleh Matthew B. Miles dan A. Michael Huberman (1992)
sebagai berikut:
1. Reduksi Data
Reduksi data diartikan sebagai proses pemilihan, pemusatan perhatian
pada penyederhanaan, pengabstrakan dan transformasi data-data “kasar”
yang muncul dari catatan-catatan yang tertulis di lapangan. Reduksi data
merupakan suatu bentuk analisa yang menajamkan, menggolongkan,
mengarahkan, membuang yang tidak perlu dan mengorganisasi data
dengan cara yang sedemikian rupa sehingga kesimpulan-kesimpulan
akhirnya dapat ditarik dan diverifikasi. Reduksi data ini berlangsung
terus sesudah penelitian lapangan, sampai laporan akhir lengkap
tersusun.
2. Penyajian Data
Penyajian dibatasi sebagai kumpulan informasi tersusun yang memberi
kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan pengambilan tindakan.
Dengan penyajian tersebut akan dapat dipahami apa yang terjadi dan apa
yang harus dilakukan. Menganalisis ataukah mengambil tindakan
berdasarkan pemahaman yang didapat dari penyajian-penyajian tersebut.
3. Penarikan Kesimpulan (verifikasi)
Kesimpulan diverifikasi selama penelitian berlangsung, makna-makna
yang muncul dari data yang ada di uji kebenaran, kekokohan dan

34

kecocokannya yang merupakan validitasnya, sehingga akan diperoleh
kesimpulan yang jelas kebenarannya dan kegunaannya.

1

I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Pelaksanaan Otonomi Daerah berpedoman pada Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2004 telah meletakkan pondasi otonomi secara meluas kepada Daerah
Kabupaten

maupun

Kota

dalam

mengekspresikan

kembali

potensi

pembangunan yang dimiliki. Sistem sentralistis yang melahirkan pola
kesamaan pada berbagai bidang pembangunan yang terjadi selama ini, telah
banyak menghambat laju pembangunan pada daerah sehingga menyebabkan
daerah mengalami hambatan dalam mengembangkan inovasi dan kreativitas
dalam pembangunan.
Pemberlakuan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah
Daerah

telah

menitik

beratkan

pelaksanaan

otonomi

daerah

pada

Kabupaten/Kota. Hal ini menyebabkan daerah untuk mandiri dalam
mengurus rumah tangganya sendiri dengan lebih banyak menyerap aspirasi
masyarakat dalam menerapkan kebijakanya.
Daerah Kabupaten/Kota diharapkan akan menjadi ujung tombak dalam
mengukur keberhasilan dalam melaksanakan otonomi daerah. Pelaksanaan
otonomi daerah agar dapat berhasil dalam mengatur rumah tangganya sendiri,
pemerintah

daerah

dituntut

untuk

meningkatkan

kinerjanya

dalam

2

memberikan pelayanan kepada masyarakat. Pemerintah daerah sebagai
organisasi yang diperlukan untuk memenuhi kebutuhan serta kepentingan
masyarakat

senantiasa

meningkatkan

kinerjanya

sesuai

dengan

perkembangan dan tuntutan masyarakat.
Salah satu fungsi pemerintah yang utama adalah menyelenggarakan
pelayanan umum sebagai wujud dari tugas umum pemerintahan untuk
mewujudkan kesejahteraan masyarakat. Birokrasi merupakan instrumen
pemerintah untuk mewujudkan pelayanan publik yang efisien, efektif,
berkeadilan, transparan dan akuntabel. Hal ini berarti bahwa untuk mampu
melaksanakan fungsi pemerintah dengan baik maka organisasi birokrasi harus
profesional, tanggap, aspiratif terhadap berbagai tuntutan masyarakat yang
dilayani.
Seiring dengan hal tersebut pembinaan aparatur negara dilakukan secara
terus-menerus agar dapat menjadi alat yang efisien dan efektif, bersih dan
berwibawa sehingga mampu menjalankan tugas-tugas umum pemerintah
maupun untuk menggerakkan pembangunan secara lancar dengan dilandasi
semangat dan sikap pengabdian terhadap masyarakat.
Kemajuan suatu bangsa salah satunya ditentukan oleh kemampuan aparatur
birokrasi dalam menjalankan tugas dan fungsinya yaitu, sebagai pelayan
publik kepada masyarakat secara profesional dan akuntabel. Apabila publik
dapat terlayani dengan baik oleh aparatur birokrasi, maka dengan sendirinya
aparatur birokrasi mampu menempatkan posisi dan kedudukannya yaitu
sebagai public service. Kondisi ini akan berdampak pada kinerja dari aparatur

3

birokrasi yang sesuai dengan harapan dari masyarakat. Hal ini yang akan
menjadikan negara yang maju dalam hal pelayanan kepada warganya dan
melahirkan pada terwujudnya birokrasi yang bersih, akuntabel dan
transparan.
Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah
Daerah maka Kota Bandar Lampung sebagai daerah otonomi mempunyai hak
dan kewajiban mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri. Untuk
dapat mewujudkan penyelenggaraan otonomi daerah yang benar-benar sehat
atau

untuk

mewujudkan

kesesuaian

antara

prinsip

dan

praktek

penyelenggaraan otonomi daerah, maka Pemerintah Kota Bandar Lampung
dengan Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 10 Tahun 2008 Tentang
Tugas, Fungsi dan Tata Kerja Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar Lampung
menetapkan Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar Lampung sebagai instansi
pemerintah daerah di Kota Bandar Lampung yang menangani masalah
ketenagakerjaan melalui pelayanan yang dilakukan oleh birokrasinya.
Berdasarkan Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 10 Tahun 2008
Tentang Tugas, Fungsi dan Tata Kerja Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar
Lampung, mempunyai fungsi :
1. Perumusan kebijakan teknis dibidang ketenagakerjaan
2. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum sesuai
dengan lingkup tugasnya
3. Pembinaan dan pelaksanaan tugas sesuai dengan lingkup tugasnya,
dan
4. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Walikota sesuai dengan
tugas dan fungsinya.

4

Adapun pelayanan yang diberikan oleh Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar
Lampung adalah:
1. Pembuatan kartu angkatan kerja (AK/I) sebagai kartu tanda pencari
kerja
2. Pembuatan kartu angkatan kerja (AK/II) sebagai kartu induk
pencari kerja
3. Pembuatan kartu angkatan kerja (AK/IV) sebagai kartu panggilan
pencari kerja
4. Pembuatan kartu angkatan kerja (AK/V) sebagai surat pengantar
untuk mengisi lowongan suatu pekerjaan.
Pembuatan kartu pencari kerja (AK/I) adalah sebagai tanda pendaftaran, kartu
identitas, dapat juga digunakan sebagai lampiran permohonan (berlaku untuk
melamar pekerjaan). Khususnya untuk melamar menjadi Calon Pegawai
Negeri Sipil. Kartu pencari kerja (AK/I) merupakan salah satu syarat utama
untuk mengikuti seleksi Calon Pegawai Negeri Sipil dan juga untuk
pendaftaran lowongan kerja di beberapa perusahaan swasta.
Setiap harinya Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar Lampung melayani
pemohon kartu pencari kerja (AK/I) antara 10 sampai 20 orang pemohon.
Kantor Dinas Tenaga Kerja biasanya akan padat dikunjungi pencari kerja
pada saat pembukaan Calon Pegawai Negeri Sipil, petugas dapat melayani
pemohon sampai ratusan pencari kerja yang ingin membuat kartu pencari
kerja (AK/I). Berikut dapat di lihat tabel informasi untuk melihat banyaknya
pencari kerja yang membuat kartu pencari kerja (AK/I) di Dinas Tenaga
Kerja Kota Bandar Lampung berdasarkan tingkat pendidikan pada tahun
2008/2009.

5

Tabel. 1. Pencari kerja yang membuat kartu pencari kerja (AK/I) berdasarkan
tingkat pendidikan pada tahun 2008/2009.
NO

Tingkat
Pendidikan

Tahun 2008

Tahun 2009

LK

Prm

Jml

LK

Prm

Jml

1

SD

57

22

79

8

2

10

2

SLTP

128

35

163

72

16

88

3

SLTA

3.009

2.093

5.102

2.480

1.056

3.536

4

DI, DII, DIII

396

727

1.123

146

259

405

5

SARJANA
(S1+)

1.078

1.338

2.416

464

547

1.011

4.668 4.215 8.883 3.170 1.880
JUMLAH
Sumber; Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar Lampung, Tahun 2009

5.050

Melihat dari tabel pencari kerja di atas, banyaknya pencari kerja yang
membuat kartu pencari kerja (AK/I) dari tingkat pendidikan SD sampai
dengan Sarjana (S1+), menuntut Dinas Tenaga Kerja untuk bekerja lebih
profesional dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Baik buruknya
pelayanan yang diberikan oleh Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar Lampung
sangat berpengaruh terhadap hasil yang ingin dicapai. Jika pelayanan yang
diberikan tidak baik sebagai pihak yang dilayani maka masyarakat tidak akan
merasakan hasil yang memuaskan.
Berdasarkan hasil pra riset menunjukan bahwa ketersediaan fasilitas di Dinas
Tenaga Kerja Kota Bandar Lampung dalam pelayanan pembuatan kartu
pencari kerja (AK/I) masih kurang, seperti komputer dan alat pendukung
lainnya seperti mesin fotokopi, agar pelaksanaan yang dilakukan dalam
pelayanan dapat lebih cepat dan efesien. Selain itu kurangnya sosialisasi
aparat Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar Lampung dalam memberikan

6

informasi mengenai prosedur pelayanan dalam pembuatan kartu pencari kerja
(AK/I).
Sebagai organisasi pemerintah yang menangani masalah ketenagakerjaan,
sudah selayaknya Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar Lampung senantiasa
mengupayakan

untuk

mengoptimalkan

kinerjanya

dalam

pelayanan

pembuatan kartu pencari kerja (AK/I) untuk memenuhi kebutuhan serta
kepentingan

masyarakat.

Keberhasilan

pemerintah

ditandai

dengan

keberhasilan para penyelenggara negara, termasuk didalamnya adalah
aparatur pemerintah dalam pelaksanaan tanggung jawab pemerintah yang
esensinya adalah penyelenggara fungsi pelayanan. Berdasarkan uraian di atas
penulis tertarik untuk mengetahui “Kinerja Dinas Tenaga Kerja Dalam
Pelayanan Pembuatan Kartu Pencari Kerja (AK/I) pada Dinas Tenaga Kerja
Kota Bandar Lampung”.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang di atas, maka penulis merumuskan permasalahan
“Bagaimana Kinerja Dinas Tenaga Kerja Dalam Pelayanan Pembuatan Kartu
Pencari Kerja (AK/I) pada Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar Lampung?”.

C. Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui Kinerja Dinas Tenaga Kerja
Kota Bandar Lampung dalam pelayanan pembuatan kartu pencari kerja
(AK/I).

7

D. Kegunaan Penelitian

1. Secara teoritis, penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi
pemikiran dalam mengembangkan ilmu pengetahuan, serta menambah
khasanah Ilmu Pemerintahan khususnya yang berkaitan dengan kinerja
aparatur pemerintah dalam memberikan pelayanan publik.
2. Secara praktis, hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat sebagai
masukan bagi aparat Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar Lampung dalam
rangka meningkatkan pelayanan pembuatan kartu pencari kerja (AK/I).

8

II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Tentang Kinerja
1.

Pengertian Kinerja

Kinerja yang berarti pelaksanaan kerja merupakan suatu proses untuk
pencapaian suatu hasil. Kinerja merupakan hasil kerja atau prestasi kerja.
Kinerja mempunyai makna lebih luas, bukan hanya menyatakan sebagai hasil
kerja, tetapi juga bagaimana proses kerja berlangsung. Kinerja adalah tentang
melakukan pekerjaan dan hasil yang dicapai dari pekerjaan tersebut. Kinerja
adalah tentang apa yang dikerjakan dan bagaimana cara mengerjakannya.
Kinerja dalam arti yang sederhana adalah prestasi kerja L.W Rue dan L.L
Byars dalam Yudoyono (2001:158) mendefinisikan kerja (performance)
sebagai “the degree of accomplishment” atau tingkat pencapaian hasil.
Menurut Mangkunegara (2006:67), pengertian kenerja (prestasi kerja) adalah
hasil kerja secara kualitas dan kuantitas yang dicapai oleh seseorang pegawai
dalam melaksanakan tugasnya dengan tanggung jawab yang diberikan
padanya.
Sedangkan menurut Suyadi Prawirosentoso dalam Widodo (2001:206)
mengartikan kinerja yaitu:

9

“kinerja adalah hasil kerja yang dicapai oleh seseorang atau
sekelompok orang dalam suatu organisasi atau institusi sesuai dengan
wewenang dan tanggung jawab masing-masing dalam rangka untuk
mencapai tujuan organisasi atau institusi yang bersangkutan secara
legal, tidak melanggar hukum, dan sesuai dengan etika dan moral”.
Pendapat lain yang dikemukakan oleh Kusnadi (2002:267) kinerja adalah
setiap gerakan, perbuatan, pelaksanaan, kegiatan, atau tindakan sadar yang
diarahkan untuk mencapai suatu tujuan atau target tertentu, dan tanpa adanya
kinerja berarti tidak ada upaya untuk mencapai hasil atau target tersebut.
Kinerja juga dapat diartikan sebagai hasil dari fungsi suatu pekerjaan, satu
kegiatan tertentu selama periode tertentu yang dilaksanakan oleh seseorang
atau sekelompok orang dalam suatu organisasi atau institusi. Dalam hal ini
periode kinerja juga ditentukan oleh kriteria-kriteria tertentu dan kriteria
kinerja yang baik menurut Simamora (Moenir,1992:134) adalah :
a. kriteria yang baik haruslah mampu diukur dengan cara yang dapat
dipercaya
b. kriteria yang baik haruslah mampu membedakan individu-individu sesuai
dengan kinerja mereka
c. kriteria yang baik haruslah sensitif terhadap masukan-masukan dari
tindakan pemegang jabatan
d. kriteria yang baik haruslah dapat diterima oleh individu yang mengetahui
kinerjanya yang sedang dinilai

Berdasarkan uraian di atas peneliti manarik kesimpulan bahwa pengertian
kinerja adalah hasil kerja yang dicapai oleh seseorang atau sekelompok orang
dalam suatu organisasi atau institusi dalam melaksanakan tugas-tugas yang
dibebankan kepadanya sesuai dengan wewenang dan tanggung jawabnya
masing-masing dalam rangka untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan.

10

2.

Pengukuran Kinerja

Pengukuran kinerja menurut Harbani Pasolong (2007:182) pada dasarnya
digunakan untuk penilaian atas keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan
kegiatan, program, dan/kebijakan sesuai dengan sasaran dan tujuan yang telah
ditetapkan dalam rangka mewujudkan misi dan visi instansi pemerintah.
Definisi serupa juga dikemukakan Mahsun (2006:25) pengukuran kinerja
adalah suatu metode atau alat yang digunakan untuk mencatat dan menilai
pencapaian pelaksanaan kegiatan berdasarkan tujuan, sasaran dan strategi
sehingga dapat diketahui kemajuan organisasi serta meningkatkan kualitas
pengambilan keputusan dan akuntabilitas. Sedangkan menurut Lohman dalam
(Mahsun,2006:25) pengukuran kinerja merupakan suatu aktifitas penilaian
pencapaian target-target tertentu yang diderivasi dari tujuan strategis
organisasi.
Sedangkan Mardiasmo dalam Tangkilisan (2005:177) mengemukakan bahwa
tolak ukur kinerja organisasi publik berkaitan dengan ukuran keberhasilan
yang dapat dicapai oleh organisasi tersebut. Satuan ukur yang relevan yang
digunakan adalah efisiensi pengelolaan dan tingkat kualitas pelayanan yang
dapat diberikan kepada publik.
Berdasarkan pengertian tentang pengukuran kinerja yang telah diuraikan,
peneliti mengambil kesimpulan bahwa pengukuran kinerja bermanfaat bagi
suatu organisasi untuk mengetahui seberapa berhasil suatu organisasi dalam
mewujudkan sasaran, tujuan, misi, visi organisasi.

11

3.

Model Pengukuran Kinerja

Menurut Johson dan Lewin dalam (Widodo,2001) pengukuran kinerja dapat
dibedakan dalam beberapa model, yaitu :
1. Model Tujuan (Goals Model)
Kinerja organisasi dalam model tujuan (Goals Model) disamakan dengan
efektifitas yang diukur dari produktifitas dan pencapaian tujuan.
Efektifitas model tujuan menyadarkan pada spesifikasi hirarki tujuan,
sasaran dan ukuran hasil (effect) yang ditetapkan secara formal.
Pendekatan model tujuan menekankan bahwa organisasi yang efektif
adalah organisasi yang mengorganisir serangkaian tujuan, menentukan
kegiatan yang diperlukan untuk mencapai tujuan. Efektifitas model
tujuan menekankan pada analisis biaya program (program cost) dikaitkan
dengan hasil (program effect) program.
2. Model Sistem (System Model)
Model tujuan yang pada umumnya digunakan untuk menyamakan kinerja
dengan efektifitas dan memfokuskan pada pengukuran pencapaian
tujuan. Model sistem seringkali tidak menggunakan ukuran efektivitas.
Efektifitas dan efisiensi oleh Barnard dalam Johson dan Levin
(Widodo,2001) adalah setipe (typical). Efektifitas sebagai pencapaian
tujuan yang dikehendaki, dan efisiensi memberikan petunjuk dasar
analisis kontemporer mengenai efektifitas. Barnard mengemukakan
definisi efisiensi adalah organisasi yang memberikan tipe dan sedikit
insentif yang diperlukan untuk mencapai perilaku produktif maksimum
pada karyawannya. Efisiensi menurut pengertian Barnard hampir

12

menjadi konsep efektifitas pada kebanyakan literatur kontemporer.
Pendekatan sistem sering juga disebut model sistem atau teori sistem
alamiah efektifitas organisasi. Efektifitas organisasi dipandang sebagai
konsep yang sulit untuk dioperasionalkan pada suatu model sistem yang
menampakkan posisi efektivitas sebagai suatu resultante dari berbagai
karekteristik sistem.
3. Model Desain Sistem Keputusan (Decision System Keputusan Model)
Ukuran efisiensi dinyatakan secara tidak langsung oleh pendekatan
model desain sistem keputusan yaitu konsep kesejahteraan ekonomi
mengenai efisiensi dari keseluruhan sistem (total-system efficiency).
Total sistem seperti sistem (ekonomi, pemerintahan, dan organisasi)
dikatakan efisien jika setiap melakukan reorganisasi menambah atau
memperbesar nilai satu variabel akan mengurangi nilai variabel lainnya.
Konsep efisiensi di atas dapat diterapkan pada desain sistem yang berusaha
menciptakan kontek pembuatan keputusan dimana pengeluaran pemerintah
dapat dikomparasikan dengan tingkat penerimaan. Dengan kata lain, program
pemerintah dapat dibuat lebih efisien dengan menaruh perhatian pada ukuran
baik pada input program maupun output program dan membuat keputusan
alokasi sumber daya diantara alternatif program yang tersedia.
Kendati demikian konsep efisiensi dan efektifitas dalam pendekatan desain
sistem keputusan belum nampak, pemerintah senantiasa mengumpulkan
sejumlah data besar tentang input dan output program. Pemerintah secara
teratur berusaha menggambarkan keberhasilan dan kegagalan program
dengan membandingkan antara input dan output. Pengukuran input dan

13

output pendekatan sistem keputusan memiliki limitasi yang signifikan, output
tidak diukur pada organisasi secara keseluruhan. Setelah manipulasi semua
data program, semua kinerja diartikan dalam konteks proses internal seperti
yang ada dalam model sistem.
Menurut Cristopher Pollit dan Geer Bouckaert dalam (Keban,2004:206)
mengemukakan model pengukuran kinerja program yang sangat populer yaitu
model input/output (the input/output model). Model ini mengasumsikan
bahwa institusi/program dibangun untuk memenuhi kebutuhan sosial
ekonomi tertentu. Berdasarkan tujuan tersebut disusun tujuan organisasi atau
program. Organisasi atau program menyediakan input (staf, gedung, sumber
daya), menyusun kegiatan-kegiatan (activities) untuk mengolah input tersebut
dalam proses tertentu untuk menjadi output. Output yang dihasilkan
kemudian berinteraksi dengan lingkungan sehingga memberi hasil tertentu
(result) atau disebut intermediate outcomes, dan dalam jangka panjang hasil
tersebut menjelma menjadi dampak atau final outcomes.
Dalam model input/output ini, parameter penilaian kinerja terdiri :
a. Relevansi, yaitu mengukur keterkaitan atau relevansi antara kebutuhan
dengan tujuan yang dirumuskan
b. Efisiensi, yaitu perbandingan antara input dengan output
c. Efektifitas, yaitu tingkat kesesuaian antara tujuan dengan intermediate
outcomes (result) dan final outcomes (impacts)
d. Utility

dan

Sustainability,

yaitu

mengukur

kebergunaan

keberlanjutan antara kebutuhan dengan final outcemes (impacts)

dan

14

Sedangkan pernyataan yang dikemukakan oleh Mahsun (2006:77-78), kinerja
dapat diukur dengan menggunakan beberapa indikator, yaitu :
a. Masukan (Input)
Adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan kegiatan dapat
berjalan untuk menghasilkan keluaran. Indikator ini mengukur jumlah
sumber daya seperti anggaran (dana), sumber daya manusia, peralatan,
material dan masukan lain, yang dipergunakan untuk melaksanakan
kegiatan.
b. Proses (Process)
Dalam indikator proses, organisasi merumuskan ukuran kegiatan, baik
dari kecepatan, ketepatan, maupun tingkat akurasi pelaksanaan kegiatan
tersebut.
c. Keluaran (Output)
Adalah sesuatu yang diharapkan langsung dapat dicapai dari suatu
kegiatan yang dapat berupa fisik dan non fisik. Indikator keluaran
digunakan untuk mengukur keluaran yang dihasilkan dari suatu kegiatan.
d. Hasil (Outcome)
Adalah segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran
kegiatan

pada

jangka

menengah

(efek

langsung).

Outcome

menggambarkan tingkat pencapaian atau hasil lebih tinggi yang mungkin
mencakup kepentingan banyak pihak.

15

e. Manfaat (Benefit)
Adalah sesuatu yang terkait dengan tujuan akhir dari pelaksanaan
kegiatan. Indikator manfaat menggambarkan manfaat yang diperoleh dari
indikator hasil.
f. Dampak (Impact)
Adalah pengaruh yang ditimbulkan baik positif maupun negatif.

B. Tinjauan Tentang Dinas Tenaga Kerja

Dinas adalah unsur pelaksana pemerintah daerah kota yang dipimpin oleh
Kepala Dinas, yang berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Walikota
melalui Sekretaris Daerah. Berdasarkan Peraturan Walikota Bandar Lampung
Nomor 10 Tahun 2008 Tentang Tugas, Fungsi dan Tata Kerja Dinas Tenaga
Kerja Kota Bandar Lampung, Dinas Tenaga Kerja mempunyai :
1.

Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Tenaga Kerja
Dinas mempunyai tugas pokok yaitu melaksanakan urusan pemerintah daerah
dibidang ketenagakerjaan berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan
serta perundang-undangan yang berlaku.
Fungsi Dinas Tenaga Kerja Kota Bandar Lampung antara lain :
a. Perumusan kebijakan teknis dibidang ketenagakerjaan
b. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum sesuai
dengan lingkup tugasnya
c. Pembinaan dan pelaksanaan tugas sesuai dengan lingkup tugasnya, dan
d. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Walikota sesuai dengan tugas
dan fungsinya.

16

C. Tinjauan Tentang Pelayanan
1.

Pengertian Pelayanan Publik

Pelayanan umum menurut Widodo, (2001:269) diartikan sebagai pemberi
layanan (melayani) keperluan orang atau masyarakat yang mempunyai
kepentingan pada organisasi sesuai dengan aturan pokok dan tata cara yang
telah ditetapkan.
Hanif Nurcholis (2005:175) mengemukakan bahwa pelayanan publik adalah
pelayanan yang diberikan oleh negara dan badan-badan negara kepada
masyarakat untuk memenuhi kebutuhan dasarnya dalam rangka menciptakan
kesejahteraan masyarakat.
Pelayanan umum oleh Lembaga Administrasi Negara diartikan sebagai segala
bentuk barang atau jasa baik dalam rangka upaya pemenuhan kebutuhan
masyarakat maupun dalam rangka menciptakan kesejahteraan masyarakat.
Berdasarkan pengertian di atas, dapat disimpulkan bahwa yang dimaksud
pelayanan adalah segala bentuk layanan yang dilakukan dan yang ditawarkan
oleh suatu pihak atau badan tertentu dan pada dasarnya tidak berwujud yang
bertujuan untuk memenuhi kepentingan masyarakat dan memenuhi kepuasan
masyarakat.

17

2.

Prinsip-Prinsip Pelayanan Publik

Di dalam KEPMENPAN No. 63/KEP/M.PAN/7/2003 disebutkan bahwa
penyelenggaraan pelayanan harus memenuhi beberapa prinsip pelayanan
publik antara lain :
1.

Kesederhanaan
Prosedur pelayanan publik tidak berbelit-belit, mudah dipahami dan
mudah dilaksanakan

2.

Kejelasan
a. persyaratan teknis dan administratif pelayanan publik
b. unit kerja pejabat yang berwenang dan bertanggung jawab dalam
memberikan pelayanan dan penyelesaian keluhan/persoalan/sengketa
dalam pelaksanaan pelayanan publik
c. rincian biaya pelayanan publik dan tata cara pembayaran

3.

Kepastian Waktu
Pelaksanaan pelayanan publik dapat diselesaikan dalam kurun waktu
yang telah ditentukan

4.

Akurasi
Produk pelayanan publik diterima dengan benar, tepat dan sah

5.

Keamanan
Proses dan produk pelayanan memberikan rasa aman kepastian hukum

18

6.

Tanggung Jawab
Pimpinan penyelenggara pelayanan publik atau pejabat yang ditunjuk
bertanggung jawab atas penyelenggaraan pelayanan dan penyelesaian
keluhan/persoalan dalam pelaksanaan pelayanan publik

7.

Kelengkapan Sarana dan Prasarana
Tersedianya sarana dan prasarana kerja, peralatan kerja dan pendukung
lainnya

yang

memadai

termasuk

penyedia

sarana

teknologi

telekomunikasi dan informatika (telematika)
8.

Kemudahan Akses
Tempat dan lokasi serta sarana pelayanan yang memadai, mudah
dijangkau oleh masyarakat, dan dapat memanfaatkan teknologi
telekomunikasi dan informatika

9.

Kedisiplinan, Kesopanan dan Keramahan
Pemberi pelayanan harus bersikap disiplin, sopan dan santun, ramah
serta memberikan pelayanan dengan ikhlas

10. Kenyamanan
Lingkungan pelayanan harus tertib, teratur, disediakan ruang tunggu
yang nyaman, bersih, rapi, lingkungan indah serta sehat dan dilengkapi
dengan fasilitas pendukung pelayanan lainnya seperti: tempat parkir,
toilet, tempat ibadah dan lain-lain.

19

3.

Faktor-Faktor Pendukung Pelayanan

Moenir (1992:27) mengemukakan bahwa ada beberapa faktor yang
mendukung terlaksananya pelayanan yaitu :
1. Kesadaran pejabat dan juga petugas serta kewajiban yang menjadi
tanggung jawabnya,

diharapkan

akan

membawa

mereka

untuk

melaksanakan tugasnya dengan penuh kesungguhan dan disiplin, yang
merupakan faktor saling menentukan bagi pelayanan yang baik dan
memuaskan
2. Peraturan yang menjadi landasan kerja pelayanan setiap organisasi yang
menyangkut jalannya organisasi tersebut. Dengan peraturan yang telah
ditetapkan diharapkan setiap kegiatan dan pekerjaan akan berjalan
dengan tertib dalam mencapai tujuan yang ditetapkan
3. Faktor organisasi (pengorganisasian). Pengorganisasian yang dimaksud
adalah organisasi ini tidak semata-mata mengenai pembentukan
organisasi tetapi lebih banyak diarahkan pada peraturan-peraturan dan
mekanisme kerjanya yang harus mampu menghasilkan pelayanan yang
memadai. Sistem metode dan prosedur yang ditetapkan dalam organisasi
harus mendukung pelaksanaan pelayanan
4. Pendapatan pegawai yang cukup untuk memenuhi kebutuhan minimum.
Pendapatan ini dapat menciptakan ketenangan dalam bekerja, sehingga
dapat lebih berkonsentrasi pada pekerjaannya
5. Kemampuan dan keterampilan petugas sesuai dengan tugasnya. Adapun
kemampuan dan keterampilan petugas yang sesuai dengan tugasnya akan

20

lebih mempercepat, memperlancar, dan meningkatkan mutu pelayanan
dengan penempatan petugas yang sesuai dengan bidang kemampuannya.
6. Sarana pelayanan yang memadai. Tersedianya sarana pelayanan yang
memadai sesuai dengan jenis dan bentuk pelayanan akan lebih
mendorong terciptanya efisiensi dan efektifitas pelayanan.

D. Tinjauan Tentang Kartu Pencari Kerja (AK/I)

Kartu pencari kerja (AK/I) berukuran 15 x 11,5 Cm dengan warna kuning.
Kartu pencari kerja (AK/I) adalah sebagai tanda pendaftaran kartu identitas,
dapat juga digunakan sebagai lampiran permohonan (berlaku untuk melamar
pekerjaan) khususnya untuk melamar menjadi Calon Pegawai Negeri Sipil,
AK/I merupakan persyaratan utama.
Persyaratan dalam pembuatan kartu pencari kerja (AK/I) :
a. Pas foto berwarna ukuran 3 x 4 cm sebanyak 2 (dua) lembar;
b. Kartu Tanda Penduduk yang masih berlaku
c. Fotokopy ijasah pendidikan terakhir
d. Fotokopy sertifikat keterampilan bagi yang memiliki
e. Fotokopy surat keterangan pengalaman kerj