PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM PENGATURAN ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN (Studi Kasus Alih Fungsi Lahan Pertanian ke Perumahan Di Kecamatan Pakis Kabupaten Malang)

PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM PENGATURAN ALIH
FUNGSI LAHAN PERTANIAN
(Studi Kasus Alih Fungsi Lahan Pertanian ke Perumahan Di Kecamatan Pakis
Kabupaten Malang)
SKRIPSI

Oleh :
PRIMA AJI PUTRA
201010050311038

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
TAHUN 2016

LEMBAR PENGESAHAN

Telah Dipertahankan Dihadapan
Sidang Dewan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang
Pada :

Hari:

: Sabtu

Tanggal

: 29 Oktober 2016

Jam

: 10.00

Tempat

: Kajur Ilmu Pemerintahan

Dewan Penguji:

1. Drs. Krisno Hadi, M.A

: .....................................

2. Dra. Juli Astutik, M.Si

: .....................................

3. Yana S. Hijri, M.IP

: .....................................

4. Drs. Jainuri, M.Si

: .....................................

Mengesahkan
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang

Dr. Asep Nurjaman, M.Si

KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr.Wb,
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan
rahmat dan hidayah-MU Peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Peran
Pemerintah Daerah Dalam Pengaturan Alih Fungsi Lahan Pertanian
Maksud dan tujuan skripsi ini dibuat adalah sebagai salah satu persyaratan
untuk memperoleh gelar Setara- 1 di Universitas Muhammadiyah Malang.
Banyak waktu, tenaga dan masalah-masalah kecil yang menyertai penulisan
skripsi ini, Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak mungkin selesai tanpa
bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak, oleh karena itu dengan segala hormat
penulis mengucapkan terimakasih kepada :
1. Kedua Orang Tua Saya, yang senantiasa memberikan yang terbaik dan selalu
memberikan dukungan dan do’a, sehingga saya dapat menyelesaikan perkuliahan
sekaligus dalam penulisan kripsi ini.
2. Bapak Yana S.Hijri,M.IP dan Drs. Jainuri, M. Si selaku penguji yang telah
memberikan kritik dan saran membangun dalam perbaikan skripsi ini
3. Bapak Drs. Krishno Hadi, M.A dan Ibu Dra, Juli Astutik, M.Si selaku

pembimbing yang telah sabar dan ikhlas dalam memberikan bimbingan dan
masukan dalam proses penyelesaian skripsi ini
4. Ibu Hevi Kurnia Hardi, S.IP, MA,Gov selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UMM yang telah banyak memberikan
masukan sekaligus memberikan motivasi dan pelajaran berharga untuk saya

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna. Oleh
karena itu, penulis akan dengan senang hati menerima segala keritik dan saran
yang bersifat membangun. Akhir kata penulis mengucapkan semoga Allah SWT
memberikan balasan kepada semua pihak yang telah membantu dalam
menyelesaikan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat kepada
semua pihak. Amin
Malang, 11 November 2016
Peneliti

Prima Aji Putra

DAFTAR ISI
COVER ........................................................................................................... i
LEMBAR PENGESAHANLEMBAR PERSETUJUAN .............................. ii

BERITA ACARA BIMBINGAN ................................................................. iii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN ................................................. iv
HALAMAN MOTTO .................................................................................... v
PERSEMBAHAN ......................................................................................... vi
KATA PENGANTAR ................................................................................. vii
ABSTRAK ..................................................................................................... x
DAFTAR ISI ............................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .............................................................................. 7
C. Tujuan Penelitian ............................................................................... 7
D. Manfaat Penelitian ............................................................................. 8
E. Definisi Konseptual ............................................................................ 8
F. Definisi Oprasional .......................................................................... 11
G. Metode Penelitian............................................................................. 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Alih Fungsi Lahan ............................................................................ 18
1. Pengertian Alih Fungsi Lahan .................................................... 18
2. Penggunaan Fungsi Lahan ......................................................... 20
3. Alih Fungsi Lahan Pertanian Ke Sektor Pemukiman ................ 22

B. Perlindungan Lahan Pertanian ......................................................... 23
1. Hubungan Alih Fungsi Lahan dan Konservasi Lahan Pertanian 23
2. Kebijakan Alih Fungsi Lahan Pertanian di Indonesia................ 25
3. Faktor Yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan ....................... 32
4. Peran Pemerintah Daerah Dalam Alih Fungsi Lahan Pertanian 35
C. Gambaran Umum Peran Pemerintah Daerah dalam mengatasi Alih Fungsi
Lahan ................................................................................................ 39

BAB III DESKRIPSI WILAYAH
A. Kabupaten Malang ........................................................................... 43
1. Letak Gografis ............................................................................ 43
2. Topografi .................................................................................... 44
3. Fisiografi .................................................................................... 44
4. Hidrologi .................................................................................... 44
5. Maskot dan Arti Lambang ......................................................... 45
6. Visi dan Misi .............................................................................. 48
B. Kecamatan Pakis Kabupaten Malang............................................... 53
1. Kondisi Geologis ....................................................................... 53
2. Keadaan Penduduk ..................................................................... 53
3. Luas Wilayah ............................................................................. 53

C. Profil Dinas Pertanian Dan Perkebunan Kabupaten Malang ........... 55
1. Pembangunan Pertanian ............................................................. 55
2. Sasaran ....................................................................................... 56
3. Visi dan Misi .............................................................................. 56
4. Struktur Organisasi .................................................................... 58
5. Sejarah Distanbun ...................................................................... 59
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
A. Peran Pemerintah Daerah Terkait Alih Fungsi Lahan ..................... 63
1. Program Pemerintah Daerah Terhadap Perlindungan Lahan Pertanian
.................................................................................................... 67
2. Pengaturan Alih Fungsi Lahan Melalui Peraturan Daerah ........ 72
B. Kendala Pemerintah Daerah kabupaten Malang terhadap permasalahan
Alih Fungsi Lahan Pertanian ............................................................ 77
1. Kendala Pemerintah Daerah Terhadap Faktor Perekonomian
Masyarakat Petani ...................................................................... 78
2. Kendala Pemerintah Daerah Terhadap Perubahan Sosial Masyarakat
Petani .......................................................................................... 79

BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ...................................................................................... 81

B. Saran ................................................................................................. 84
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

DAFTAR TABEL
Tabel 1 : Garis besar peraturan berkaitan dengan alih fungsi lahan pertanian ............... 26
Tabel 2 : Angka gabungan dari Usaha Pertanian Berbasis Rumah Tangga dan
Berbasis Perusahaan pada tahun 2003-2013 ................................................. ................. 63
Tabel 3 : Banyaknya Usaha Pertanian berdasarkan sensus pertanian pada tahun
2003 -2013 menurut kecamatan dan cakupan wilayah ................................. ................. 63
Tabel 4 : Luas panen dan produksi padi di kecamatan Pakis tahun 2008 – 2014 .......... 66

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 : Komponen dalam analisis data.................................................. ................. 16
Gambar 2 : Peta Kabupaten Malang ............................................................. ................. 43
Gambar 3 : Lambang Kabupaten Malang .................................................... ................. 46
Gambar 4 : Peta Kecamatan Pakis ............................................................... ................. 54
Gambar 5 : Bagan Susunan Organisasi Dinas Pertanian dan Perkebunan
Kabupaten Malang ........................................................................................ ................. 58
Gambar 6 : Bagan Sejarah Dinas Pertanian Dan Perkebunan Kabupaten Malang ........ 59

DAFTAR PUSTAKA
BUKU
Prof.Dr.Ir. Sumbangan Baja, M. Phil. Perencanaan Tata Guna Lahan Dalam
Pengembangan Wilayah. CV. Andi Offset,2012
Sitanala Arsyad dan Erna Rustiadi. Penyelamatan Tanah, Air, dan Lingkungan.
Crestpent Press dan Yayasan Obor Indonesia
1

Prof. Dr. Sugiyono, Metode Penelitian Kualitatif, Kualitatif dan R&D, Alfabeta,
Bandung, 2008

Analisa Data Model Miles dan Huberman dalam Prof. Dr. Sugiyono, Metode
Penelitian Kualitatif, Kualitatif dan R&D, Alfabeta, Bandung, 2008
Suhadi dan Rofi Wahanisa, Jurnal Tinjauan Yuridis Normatif Berbagai Peraturan
Tentang Alih Fungsi Tanah Pertanian di Indonesia, Semarang, januari
2011
Hasan Basri, Pembangunan Ekonomi Rakyat Di Pedesaan: Sebagai Strategi
Penanggulangan Kemiskinan, Bina Rena Perwira, 1999
I Wayan Rusastra, Perspektif Pembangunan Pertanian dan Perdesaan Era Otonomi

Daerah, Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian, Badan Penelitian dan
Pengembangan Pertanian, Departemen Pertanian dan Kehutanan, 2000
Ilham, Yusman Syaukat, dan Supena Friyanto. Perkembangan Dan Faktor-Faktor
Yang Mempengaruhi Konversi Lahan Sawah Serta Dampak Ekonominya,
Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian Bogor,
Departemen Ilmu-Ilmu Sosial Ekonomi Pertanian Fakultas Pertanian IPB
Bogor

Katalog BPS 5106002, Badan Pusat Statistik Kabupaten Malang: St2013 Sensus
Pertanian Angka Sementara Sensus Pertanian 2013 Kabupaten Malang,
2013
Internet
st2013.bps.go.id/dev/st2013, Table Data Sensus Pertanian BPS. Badan Pusat
Statistik. Jumlah usaha pertanian menurut wilayah dan pelaku usaha tahun 2003
dan 2013.
http://www.antaranews.com/berita/399189/malang segera terbitkan perda lindungi
sawah
http://prasetya.ub.ac.id/berita/Perubahan-Sosial-di-Daerah-Pedesaan-diKecamatan-Pakis-Kabupaten-Malang-5146-id.htm. Tentang perubahan sosial
yang terjadi di daerah pedesaan Kecamatan Pakis Kabupaten Malang
http://e-rilis.co.id,Yasmin Setiawan, teori peran

www.indonesia.go.id/in/pemerintah-daerah
http://pengertianmenurutahli.blogspot.co.id/2013/06/konsep-peranan-dalamhubungan.html
http://birohukum.jogjaprov.go.id/ bagian: berita/provinsi DIY/Perda Perlindungan
Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan
http://distanprovinsibali.com/lahan-pertanian-pangan-berkelanjutan/
kmda.malangkab.go.id
Pakis.malangkab.go.id
distanbun.malangkab.go.id/
http://psp3.ipb.ac.id/web/?page_id=699, Data Publikasi PSP3: Pusat Studi
Pembangunan Pertanian dan Pedesaan diakses pada 3 Oktober 2015

http://distanbun.malangkab.go.id/berita-459.html

Refocusing

Lahan

Kering

Sebagai Alternatif Swasembada Beras
http://www.tniad.mil.id/index.php/2014/04/400-hektar-tanah-tni-siap-ditanamiwarga/

BAB I
PENDAHULUAN
A.

LATAR BELAKANG
Lahan memiliki beberapa pengertian, baik menurut FAO (Food and

Agricaltural Organization) maupun menurut para ahli, menurut FAO lahan adalah
suatu daerah dipermukaan bumi dengan sifat-sifat tertentu yang meliputi biosfer,
atmosfer, tanah, lapisan geologi, hidrologi, populasi tanaman dan hewan serta
hasil kegiatan manusia masa lalu dan sekarang, sampai pada tingkat tertentu
dengan sifat- sifat tersebut mempunyai pengaruh yang berarti terhadap fungsi
lahan oleh manusia pada masa sekarang dan masa yang akan datang. (FAO dalam
Sitorus, 2004). Definisi lain juga dikemukajan oleh Arsyad; Lahan diartikan
sebagai lingkungan fisik yang terdiri atas iklim, relief, tanah, air dan vegetasi serta
benda yang diatasnya sepanjang ada pengaruh terhadap penggunaan lahan,
termasuk didalamnya hasil kegiatan manusia dimasa lalu dan sekarang seperti
hasil reklamasi laut, pembersihan viegasi dan juga hasil yang merugikan seperti
yang tersalinasi (FAO dalam Arsyad, 1989). Sedangkan menurut para ahli lahan
merupakan suatu lingkungan fisik yang mencakup iklim, relief tanah, hidrologi
dan tumbuhan yang sampai pada batas tertentu akan mempengaruhi kemampuan
penggunaan lahan. (Purwowidodo, 1983)1.
Kilas balik jika melihat dari sejarah asal mula terbentuknya negara,
Indonesia merupakan wilayah kesatuan tanah air rakyat Indonesia yang bersatu
sebagai bangsa Indonesia. Secara filosofi, ini bermakna bahwasanya tanah, air,

1

Blog kamsat yusuf. Kamsat.yusuf.geo.10.blogspot.com/2013/12/tanah-dan-lahan.html tentang
pengertian atas tanah dan lahan menurut FAO dan ahli
1

beserta ruang angkasa negeri ini merupakan hasil dari kemerdekaan yang
diperjuangan oleh seluruh rakyat Indonesia pada masa penjajahan. Konsekuensi
dari negara kesatuan republik Indonesia adalah tumbuh dan berkembangnya
prinsip- prinsip dasar pengelolahan tanah di Indonesia. antara lain seperti yang
tertera pada UUD 1945, Pasal 33 ayat (3) yang mencerminkan bahwa “tanah”
merupakan hak ulayat yang diangkat pada tingkatan tertinggi menjadi hak ulayat
bangsa Indonesia.
Setelah kemerdekaan, Indonesia mewariskan berbagai permasalahan
tentang lahan, baik tentang perebutan hak atas lahan, tumpang tindih kepemilikan
atas lahan, problematika fungsi lahan, pertanian, tambang, pemukiman dan
sebagainya. Semakin lama lahan akan menjadi sangat berharga karena lahan
merupakan benda mutlak yang memiliki kapasitas ruang yang tidak dapat
dipindahkan ataupun dialihkan wilayahnya mengingat laju pertumuhan penduduk
yang terus bertambah dari tahun ke tahun. Sebagai bagian dari negara dunia
ketiga, Indonesia dikatakan sebagai negara yang sedang berkembang dan itu
berarti pertumbuhan perekonomi akan terus berlanjut dan perkembangan suatu
daerah akan semakin meluas mengikuti pertumbuhan perekonomiannya, hal ini
berdampak terhadap perluasan pembangunan perkotaan yang lambat laun akan
memakan daerah pesisiran perkotaan.
Sebagai negara yang terlahir di daerah yang beriklim tropis, dibawah
naungan

garis

khatulistiwa

yang

diberkahi

dengan

beragam

potensi

sumberdayanya sungguh ironis sekali jika negri ini belum dapat dikatakan
maksimal dalam mengelolah dan mengembangkan sumberdayanya, terutama
dalam pemanfaatan sumber daya hayati yaitu pembudidayaan pertanian, dimana
2

setiap tahunnya luas lahan pertanian di Indonesia mengalami penyusutan akibat
alih fungsi lahan. Sektor pertanian merupakan salah satu sektor yang mengalami
penyusutan dalam penggunaan luas lahan, padahal di Indonesia sendiri pertanian
merupakan sektor penting yang memiliki peranan strategis dalam perkembangan
perekonomian, secara sederhana pertanian adalah kegiatan pembudidayaan
sumber daya alam hayati dengan memanfaatkan lahan yang sesuai.
Fenomena alih fungsi lahan lahan pertanian sudah pernah digambarkan
oleh “Beyond Malthus” didalam bukunya (Brown et al., 2000) menyatakan;
…dalam kurun waktu 50 tahun terakhir, peningkatan luas areal pertanahan
pangan tidak dapat mengimbangi ledakan populasi manusia. Dalam kurun
waktu tersebut luas lahan untuk tanaman pangan meningkat 19 kali,
sementara populasi manusia tumbuh 132 persen (tujuh kali lebih cepat).
Akibatnya luas perkapital lahan pertanian pangan menurun (sejak 50 tahun
terakhir) dari 0,24 ha menjadi 0,12 ha. Jika diasumsikan bahwa tidak ada
penambahan terhadap luas lahan pertanian pangan, maka tahun 2050 luas
perkapita lahan pertanian pangan tinggal 0,08 ha (800 m²).
FAO sendiri telah memprediksi pada tahun 2050 penduduk dunia
mencapai 2,9 miliar. Pada saat itu produksi pangan harus dapat ditingkatkan
minimal 40% dari keadaan sekarang untuk mempertahankan keamanan pangan.
Jika alih fungsi lahan terus terjadi, maka krisis pangan akan benar- benar
“mengancam” penduduk bumi.2
Melihat banyaknya permasalahan pergeseran fungsi lahan yang muncul
dinegara ini menggerakan pemerintah untuk membuat batasan dan aturan hukum
dengan menetapkan Undang-undang Nomer 27 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang, yang merupakan undang-undang pokok yang mengatur tentang
pelaksanaan tata ruang. Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) merupakan suatu
petunjuk rasional bagi pemerintah untuk mengarahkan pembangunan ruang secara
2

Prof.Dr.Ir. Sumbangan Baja, M. Phil. Perencanaan Tata Guna Lahan Dalam Pengembangan
Wilayah. CV. Andi Offset 2012
3

berkeadilan, namun hingga saat ini masih banyak daerah yang harus berupaya
untuk mengejar penyelesaiannya.
Berdasarkan ketentuan Rancangan Tata Ruang Wilayah, dari luas dataran
di Indonesia sekitar 35,35% harus digunakan sebagai kawasan lindung, dan
sisanya sekitar 64,65% digunakan sebagai kawasan budidaya yaitu terdiri dari
usaha pertanian dan nonpertanian (pemukiman, daerah industri, dll). Di wilayah
Jawa dan Bali sendiri terdapat sekitar 55% yang merupakan lahan pemukiam
penduduk dan sedangkan untuk kawasan budidaya yang masih berupa hutan
hanya tersisa sekitar 14,96%. Pulau jawa merupakan tempat dimana 7,82 juta ha
areal sawah (34,89% total luas sawah nasional), dikatakan sawah nasional
dikarenakan merupakan areal penyangga ketahanan pangan nasional yang dapat
memproduksi mencapai lebih dari 1,3 kali dari rata- rata produktivitas sawah
diluar Pulau Jawa.3
Dari data sensus pertanian oleh BPS (Badan Pusat Statistik) untuk provinsi
jawa timur, jumlah untuk usaha pertanian basis rumah tangga (rumah tangga
usaha pertanian)

pada tahun 2003 berjumlah 6.314.370 dan mengalami

penyusutan menjadi 4.978.358 hingga tahun 2013 sedangkan untuk perusahaan
pertanian berbadan hukum (perusahaan) berjumlah 653 pada tahun 2003 dan
mengalami penyusutan pula menjadi 410 hingga tahun 2013, untuk daerah
kabupaten malang sendiri jumlah rumah tangga usaha pertanian pada tahun 2003
mencapai 387.578 menyusut menjadi 328.369 pada tahun 2013 dan jumlah pada
perusahaan pertanian mencapai 62 pada tahun 2003 menyusut hingga 23 pada

3

Sitanala Arsyad dan Erna Rustiadi. Penyelamatan Tanah, Air, dan Lingkungan. Crestpent Press
dan Yayasan Obor Indonesia
4

tahun 20134. Dari data di atas dapat dilihat bawasannya penurunan jumlah usaha
tani di kabupaten malang terus mengalami penyusutan hingga 59.242 pengusaha
tani berbasis rumah tangga maupun perusahan.
Lahan pertanian di kabupaten malang dapat dikatakan sebagai lahan yang
memiliki potensi yang tinggi khususnya dalam hal pertanian padi (sawah), dimana
produktivitas lahan pertanian di kabupaten Malang mencapai 7 ton per hektare.
Hasil panen padi dikabupaten malang setiap tahun rata- rata mencapai 461.267 ton
gabah kering giling, dan hasil gabah tersebut dapat disetarakan dengan 287.969
ton beras yang setelah di kurangi untuk mencakupi kebutuhan konsumsi
masyarakat selama satu tahun, pemerintah masih dapat mensuplay beras lebih dari
56 ribu ton per tahun sebagai bagian dari langkah mendukung program
pemerintah pusat yakni Ketahanan Pangan Nasional. Saat ini lahan pertanian
sawah (padi) di wilayah kabupaten malang mencapai 67.277 hektare yang setiap
tahunnya mengalami penyusutan mencapai 10- 15 hektare lahan pertahun hal ini
disebabkan dampak dari pengalih fungsian lahan yang dilakukan pengembang
maupun investor.5 Dari 33 kecamatan yang ada di Malang, 5 kecamatan yang
paling cepat penyusutan lahan sawahnya yakni; Singosari, Kepanjen, Lawang,
Pakis, dan Karangploso yang dimana dinilai memiliki letak yang strategis untuk
dikembangkan sebagai perindustri maupun perumahan.
Berbagai upaya peraturan perundanga-undangan dibuat pemerintah baik
dalam skala nasional maupun daerah guna mengatasi permasalahan alih fungsi
lahan pertanian yang semata-mata bertujuan untuk melindungi, mempetahankan,
4

Table Data Sensus Pertanian BPS. Badan Pusat Statistik. Jumlah usaha pertanian menurut
wilayah dan pelaku usaha tahun 2003 dan 2013. st2013.bps.go.id/dev/st2013 di akses pada pukul
23.00 pada tanggal 1 desember 2014
5
http://www.antaranews.com/berita/399189/malang segera terbitkan perda lindungi sawah diakses
pada pukul 17.08 WIB pada tanggal 2 desember 2014
5

dan terus mengembangan kemajuan pertanian negara ini, mulai dari UUPA
sebagai garis tengah antara pasal 33 Ayat 1-4 UUD 1945 dan TAP MPR RI
Nomer IV/MPR/1999, UU Nomer 56 Prp tahun 1960 tentang landreform, UUD
No 24 tahun 1992 tentang penyusunan RTRW, UUD No 26 tahun 2007 tentang
penataan ruang, Keppres No 53/1989 tentang larangan pembangunan kawasan
industri di tanah pertanian subur “P2BPL”, dan masih banyak lainnya. Kebijakan
yang berkaitan dengan masalah alih fungsi tanah / lahan pertanian sudah cukup
banyak dibuat, namun demikian dalam pengimplementasiannya kurang dirasakan
efektif jika dikaji dari penyusutan lahan pertanian setiap tahunnya. Jika peraturan
sudah ditetapkan namun dalam pengimplementasiannya masih menggambarkan
kondisi yang tidak sesuai, maka akan timbul pertanyaan tentang “apa yang salah
dari peraturan-peraturan yang dibuat?”.
Melihat dari berbagai kasus dan sumber data yang terdahulu, peneliti
melihat Kecamatan Pakis merupakan salah satu kecamatan yang menduduki
peringkat terbesar dalam penyusutan lahan pertanian di daerah kabupaten Malang.
Wilayah pedesaan di kecamatan Pakis merupakan daerah transisi yang
penduduknya mayoritas memiliki tingkat pendidikan yang rendah dengan
mobilitas yang relatif tinggi, dan dimana jumlah dari penduduknya yang bermata
pencarian sebagai petani maupun buruh tani sebanding dengan yang bermata
pencarian non pertanian. Dari uraian pandangan peneliti, inilah faktor-faktor dasar
yang menyebabkan terjadinya alih fungsi lahan pertanian menjadi non-pertanian,
kurangannya perhatian pemerintah dalam membangun kemajuan desa yang
memiliki potensi pertanian pangan sehingga kedatangan investor dinilai sebagai
hal yang menguntungkan, seperti yang terjadi di desa Tirtomoyo, Asrikaton, dan
6

Saptorenggo Kecamatan Pakis.6 Walaupun banyak kebijakan yang sudah dibuat
guna melindungi lahan pertanian yang sudah ada, namun jika dilihat lagi dari
kabijakan- kebijakan terserbut hanya lebih mengacu kepada larangan untuk
mendirikan atau mengalih fungsikan lahan pertanian tertentu (Lahan Pertanian
Berkelanjutan), dalam artian wilayah yang sudah ditetapkan, namun bukan untuk
pembatasan lahan pertanian.
B.

RUMUSAN MASALAH
Perumusan masalah merupakan hal yang sangat penting dalam suatu

penelitian,

karena

dengan

perumusan

masalah

seorang

peneliti

telah

mengidentifikasi persoalan yang diteliti sehingga sasaran yang hendak dicapai
menjadi jelas. Berdasarkan hal tersebut, maka masalah yang hendak diteliti dan
dibahas dalam penelitian ini dapat dirumuskan sebagai berikut :
1. Bagaimanakah

peran

Pemerintah

Kabupaten

Malang

dalam

menanggulangi permasalahan alih fungsi lahan pertanian di Kecamatan
Pakis.
2. Kendala-kendala apa saja yang dihadapi Pemerintah Kabupaten Malang
dalam menyiasati permasalahan akibat alih fungsi lahan
C.

TUJUAN PENELITIAN
Secara umum tujuan penelitian ini:

1. Untuk mengetahui bagaimana peran Pemerintah Kabupaten Malang
dalam menanggulangi penyusutan jumlah pertanian di Kecamatan Pakis.

6

http://prasetya.ub.ac.id/berita/Perubahan-Sosial-di-Daerah-Pedesaan-di-Kecamatan-PakisKabupaten-Malang-5146-id.htm. Tentang perubahan sosial yang terjadi di daerah pedesaan
Kecamatan Pakis Kabupaten Malang diakses pada pukul 22.44 pada tanggal 19 desember 2014
7

2. Untuk mengetahui kendala apa saja yang di hadapi Pemerintah
Kabupaten Malang dalam menyiasati penyusutan akibat alih fungsi lahan.

D. MANFAAT PENELITIAN
Dalam Penelitian ini, peneliti berharap agar hasil penelitian ini dapat
berperan atau bermanfaat dengan baik, baik dari sisi teoritik maupun
praktis, dalam upaya untuk memberikan informasi mengenai pentingnya
mempertahankan fungsi lahan pertanian.
1. Manfaat Akademis
Dengan adanya hasil penelitian ini diharapkan nantinya dapat
memperkaya

pengetahuan

serta

menambah

wawasan

tentang

permasalahan alih fungsi lahan pertanian.
2. Manfaat Praktis
Manfaat praktis dari hasil penelitian ini diharapkan dapat dijadikan
sebagai referensi mengenai kondisi nyata dari kebijakan-kebijakan
pemerintahan dalam menanggulangi pengalihan fungsi lahan pertanian
pangan di daerah
E.

DEFINISI KONSEPTUAL
Definisi konseptual merupakan unsur atau bagian penting dalam penelitian

dan merupakan definisi yang dipakai oleh para peneliti untuk menggambarkan
secara abstrak suatu fenomena social ataufenomena yang di alami. (Sinarimbun,
Masri, 1982 : 17)
Definisi konseptual ini dimaksudkan untuk memberikan penegasan
tentang arti kalimat yang ada dalam permasalahan yang disajikan. Sehingga,
8

dengan adanya penegasan arti tersebut akan mempermudah dalam memahami
maksud kalimat yang tercantum dalam penelitian. (Hamidi, 2004 : 45)
Fungsi dari konsepsi dasar dalam memberikan pandangan berarti akan
menuangkan konsep yang saling berkaitan agar masalah yang akan dibahas
menjadi jelas. Adapun pengertian definisi konsep atau konsepsi dasar adalah suatu
pandangan yang mendasari pemikiran guna mencapai jalan yang akan dibahas
menjadi jelas untuk memecahkan masalah yang diteliti.
1.PERANAN
Peran merupadakan aspek dinamis keududukan (status), apabila seorang
melaksanakan hak dan kewajibannya sesuai dengan kedudukannya, maka ia
menjalankan suatu peran. (Soerjono Soekanto 2002:243). Menurut teori peranan
(role theory), peranan adalah sekumpulan tingkah laku yang dihubungkan dengan
suatu posisi tertentu. Menurut teori ini, peranan yang berbeda membuat jenis
tingkah laku yang berbeda pula. Tetapi apa yang membuat tingkah laku itu sesuai
dengan situasi dan tidak sesuai dalam situasi lain relative independent (bebas)
pada seporang yang manjalankan peran tersebut.7
Adapun segala bentuk usaha pemerintah dalam menegakan keadilan serta
mempertahankan hak-hak masyarakat demi kesejahteraan masyarakat baik dalam
waktu jangka pendek maupun jangka panjang/ terstruktur itulah yang seharusnya
merupakan inti pokok fungsi peran pemerintah.

7

Yasmin Setiawan, teori peran, http://e-rilis.co.id. Diakses pada pukul 20.03 pada tanggal 4
Desember 2014
9

2. PEMERINTAH
Wilson

(1903 :

572), memaknai

pemerintah merupakan suatu

pengorganisasian kekuatan, tidak selalu berhubungan dengan kekuatan angkatan
bersenjata, tetapi dua atau sekelompok orang dari sekian banyak kelompok orang
yang dipersiapkan oleh suatu organisasi untuk mewujudkan maksud dan tujuan
bersama mereka, dengan hal-hal yang memberikan urusan umum kemasyarakatan.
Pemerintah merupakan satu unsur utama dalam sebuah negara, karna
pemerintahlah yang memainkan peranan sebagai dalang dalam negara yang
menyeimbangi kebutuhan masyarakahnya dengan tujuan kehidupan yang lebih
baik.
Pemerintah Daerah adalah struktur pemerintahan dalam cakupan lebih
sempit menutur masing-masing daerah yang ditugaskan untuk menjalankan
otonomi-otonomi daerah seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintah yang oleh
undang-undang ditentukan sebagai urusan Pemerintah Pusat. Pemerintah daerah
berhak menetapkan peraturan-peraturan daerah dan peraturan lainnya untuk
melaksanakan otonomi daerah dan tugas pembantu.8
3. ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN
Alih fungsi lahan pertanian atau lazimnya disebut sebagai konversi lahan
adalah perubahan fungsi sebagian atau keseluruhan kawasan lahan dari fungsinya
semula (seperti yang direncanakan) menjadi fungsi lain yang menjadi dampak
negatif terhadap lingkungan dan potensi lahan itu sendiri. Alih fungsi lahan juga

8

www.indonesia.go.id/in/pemerintah-daerah. Diakses pada pukul 03.00 pada tanggal 4 Desember
2014
10

dapat diartikan sebagai perubahan penggunaan lahan disebabkan oleh faktorfaktor yang secara garis besar meliputi keperluan untuk memenuhi kebutuhan
penduduk yang makin bertambah jumlahnya dan meningkatnya tuntutan-tuntutan
akan mutu kehidupan yang lebih baik.
F.

DEFINISI OPERASIONAL
Singaringun, (1985 : 15) nengemukakan bahwa definisi oprasional adalah

suatu unsur penelitian yang memberikan bagaiman cara mengukur variable. Untuk
mengukur suatu variable terlebih dahulu dibatasi dan dirinci dengan menentukan
variable yang akan diteliti.
Adapun definisi oprasional dalam penelitian ini adalah :
1. Peran Pemerintah Daerah berkaitan dengan penanggulangan alih fungsi
lahan pertanian:
a) Political will Pemerintah Daerah Kabupaten Malang terhadap
perlindungan luas lahan pertanian.
b) Sosialisasi Peraturan Daerah
c) Penegakan Hukum
d) Insentif Pemerintah Daerah
G.

METODE PENELITIAN
1. Jenis Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif dengan
pendekatan deskriptif, dengan alasan diharapkan dapat menggali lebih dalam
mengenai objek yang akan diteliti yakni peran Pemerintah Daerah dalam
pengaturan alih fungsi lahan pertanian di Kecamatan Pakis, Kabupaten
11

Malang. Metode deskiptif sebagai acuan pemecahan masalah yang terkait
dengan fakta-fakta yang ada diharapkan metode deskriptif ini nantinya dapat
membuat deskripsi secara sistematis, faktual dan akurat tentang fakta-fakta
dan objek tertentu serta menggambarkan realitas yang terjadi (kriyantono,
2008 : 67).
.
2. Subjek Penelitian
Moeliono (1993: 832) mendeskripsikan subjek penelitian sebagai orang yang
diamati sebagai sasaran penelitian. Subjek peneleitian berfungsi sebagai informan
yang artinya orang pada latar penelitian yang dimanfaatkan untuk memberikan
informasi tentang situasi dan kondisi latar penelitian. Berdasarkan pengertian
tersebut, peneliti memilih informan yang dari oknum badan pemerintah daerah
yaitu Dinas Pertanian Kabupaten Malang sebagai subjek penelitian.
3. Sumber Data
Dalam penelitian ini, peneliti akan menggali data dari dua sumber, yaitu
sumber primer dan sumber sekunder yang menurut Surachmad (1989, h. 134) bahwa
“sumber primer adalah sumber asli, baik berbentuk dokumen maupun berbagai
peninggalan lain, sedangkan sumer sekunder terjadi sebagai hasil pengguaan sumbersumber lain, tidak langsung dan merupakan dokumen historis yang murni, ditinjau
dari kebutuhan penyelidik”.
Dengan demikian, adapun yang dijadikan jenis sumber data dalam penelitian
ini:
a. Data Primer
Data primer merupakan data yang didapatkan dari narasumber yang
dianggap tahu terhadap persoalan yang terjadi. Data primer
12

digunakan sebagai informasi penunjang penelitian agar dapat
memperkuat data informasi penulis dalam menyusun penelitian.
Tujuan dalam data Primer ini yaitu para informan atau para sumber
yang berkaitan langsung dengan permasalahan, semisal pencarian
informasi memalui masyarakat maupun tokoh masyarakat setempat
dan juga para petani yang bersangkutan langsung dengan
kepemilikan lahan yang sudah dialih fungsikan.
b. Data Sekunder
Data Sekunder merupakan data pendukung atau pelengkap data
primer yang dikumpulkan dari data yang sesuai. Data sekundur yang
digunakan dalam penelitian ini berupa dokumen-dokumen, laporanlaporan dan arsip-arsip yang ada dari dinas atau lembaga yang
terkait, seperti Dinas Pertanian Kabupaten Malang maupun dari
lembaga pemerintahan daerah setempat

4. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian di maksudkan agar peneliti mampu mengungkapkan
fakta supaya mendapatkan data dan informasi yang dibutuhkan oleh
peneliti. Adapun lokasi penelitian yang dipilih adalah di Kecamatan Pakis,
Kabupaten Malang.
5. Teknik Pengumpulan Data
Dalam melakukan analisis, data yang konkrit dan riil merupakan faktor
yang sangat menentukan dalam pemecahan masalah (Nasution, M.A 2001
: 106) . Oleh karena itu, metode atau teknik pengumpulan data yang efektif
dan efisien sangat di perlukan agar data yang di peroleh benar dan akurat

13

serta dapat dipertanggung jawabkan. Teknik pengumpulan data yang di
gunakan dalam penelitian ini adalah:

a. Observasi
Dalam pengamatan ini di harapkan peneliti memperoleh
informasi tentang sesuatu yang terjadi dalam kenyataan.
Dengan kata lain yaitu dengan cara pengumpulan data melalui
pengamatan langsung terhadap obyek yang akan diteliti. Dalam
hal ini peneliti mengamati upaya- upaya apa saja yang sudah
dilakukan oleh pemerintah daerah bersama-sama dengan para
petani di kecamatan Pakis dalam melestarikan dan menjaga
ekosistem lahan pertanian, baik berupa penyuluhan maupun
langkah insentif pemerintah daerah
b. Wawancara
Dapat juga disebut dengan interview yang mengambil bentuk
komunikasi verbal, jadi semacam percakapan yang dilakukan
untuk mengisi waktu penelitian yang bertujuan untuk
menyaring informasi dari pihak yang bersangkutan semisal :
Wawancara
pertanahan,

tentang

aturan-aturan

wawancara

yang

dengan

terkait

lembaga-

tentang
lembaga

pemerintahan terkait peraturan dan perkembangan daerah
setempat maupun dengan masyarakat, dengan menggunakan
model wawancara mendalam (in-depth interview) diharapkan
mendapatkan informasi yang mendalam.
14

c. Dokumentasi
Metode pengumpulan data dengan menghimpun, mempelajari
berbagai informasi dokumentasi berupa dokumen-dokumen
atau catatan arsip yang ada, seperti: mengumpulkan data-data
hasil survey luas lahan pertanian daerah setempat.
6. Teknik Analisa Data
Teknik analisa data merupakan bagian yang sangat penting dalam
metode ilmiah karena dengan analisa data dapat diberikan arti, makna
yang berguna dalam memecahkan masalah penelitian. Analisa data
menurut Patton adalah proses mengatur urutan data, mengorganisasikan ke
dalam suatu pola, kategori status urian dasar. Dengan analisa data peneliti
berarti melakukan suatu proses pengolahan data, penyederhanaan,
pembahasan serta menejemen data atau hasil penemuan ke dalam kata-kata
yang lebih rapi dan teratur sehingga mudah dipahami.
Teknik analisa data yang digunakan peneliti adalah analisis
kualitatif, yang merupakan teknik analisis data yang digunakan untuk
menafsirkan data dan mengiterpretasikan data yang didapat dari
wawancara yang dilakukan dan diperlengkap dengan data dokumentasi
yang sudah didapatkan. Data yang didapatkan selanjutnya dibuat dalam
bentuk laporan dengan tujuan mendeskripsikan tentang peran pemerintah
daerah dalam membatasi alih fungsi lahan.
Aktivitas yang dilakukan dalam analisa data kualitatif dilakukan
secara interaktif dan berlangsung secara terus-menerus pada setiap tahapan

15

penelitian sehingga sampai tuntas.9 Aktivitas dalam analisis data dilakukan
dengan tiga tahap, yaitu dengan melalui tahap pengumpulan data, reduksi
data, penyajian data, kesimpulan dan verifikasi.
Langkah-langkah analisis ditunjukan pada gambar 1 berikut:
Pengumpulan
Data

Penyajian data

Reduksi
Data

Kesimpulan:
Penarikan/
Verifikasi

Gambar 1. Komponen dalam analisa data (interactive model)10

1. Reduksi Data
Yaitu merupakan tahap seleksi data atas data atau catatan
lapangan sehingga data yang didapatkan sesuai dengan pokok
yang akan ditinjau dalam penelitian.
2. Penyajian Data
Yaitu merupakan proses penyajian, kompilasi data setelah
direduksi ke dalam bentuk-bentuk symbol yang bisa
menggambarkan keseluruhan data-data utama hasil
penelitian. Kegiatan ini merupakan penyederhanaan data yang

9

Prof. Dr. Sugiyono, Metode Penelitian Kualitatif, Kualitatif dan R&D, Alfabeta, Bandung, 2008
Analisa Data Model Miles dan Huberman dalam Prof. Dr. Sugiyono, Metode Penelitian
Kualitatif, Kualitatif dan R&D, Alfabeta, Bandung, 2008

10

16

kompleks ke dalam narasi-narasi pendek sesuai kriteria dan
klarifikasi data berdasarkan rumsan masalah sehingga dengan
mudah bisa dipahami.
3. Penarikan/ Verifikasi
Setelah data diolah atau di sajikan, maka diambil beberapa alternatif
yang terbaik atau dijadikan bahan penyampaian informasi dan
pengambilan keputusan

7. Teknik Keabsahan Data
Pemeriksaan keabsahan data diperlukan dalam penelitian kualitatif demi
kesasihan dan keandalan serta tingkat kepercayaan data yang telah terkumpul.
Adapun teknik yang diterapkan dalam penelitian ini adalah teknik menggunakan
teknik triangulasi.
Seperti apa yang diungkapkan Wiliam Wiersma yang dikutip oleh
Sugiyono, yaitu: Tringulation is qualitative cross-validation. It assesses the
sufficiency of the data according to the convergence of multiple data collection
procedures. Triangulasi dalam pengujian kreadibilitas diartikan sebagai
pengecekan data dari berbagai sumber dengan berbagai cara, dan berbagai
waktu.11 Dengan demikian maksud dan tujuan dari teknik ini yaitu sebagai
perbandingan data yang diperoleh dari berbagai narasumber yang berbeda.

11

Prof. Dr. Sugiyono, Metode Penelitian Kualitatif, Kualitatif dan R&D, Alfabeta, Bandung, 2008
17

18