Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Penelitian Yang Relevan

commit to user

B. Perumusan Masalah

Setelah melakukan pengkajian beberapa komponen yang berkaitan dengan kebijakan dan peran bidan serta mengamati hasil cakupan kegiatan deteksi dan stimulasi dini tumbuh kembang balita dan anak usia prasekolah di Kabupaten Pekalongan, fokus penelitian ini mengarah pada : 1. Bagaimana peranan bidan dalam pelaksanaan stimulasi deteksi dan intervensi dini tumbuh kembang anak di Kabupaten Pekalongan ? 2. Bagaimana upaya atau peran pemerintah daerah Kabupaten Pekalongan dalam pelaksanaan kebijakan pusat stimulasi deteksi dan intervensi dini tumbuh kembang anak di Kabupaten Pekalongan? 3. Apakah hambatan – hambatan yang menyebabkan kurangnya cakupan stimulasi deteksi dan intervensi dini tumbuh kembang anak di Kabupaten Pekalongan ? 4. Apakah upaya yang sudah dilakukan untuk mengatasi kurangnya kurangnya cakupan stimulasi deteksi dini dan intervensi tumbuh kembang anak di Kabupaten Pekalongan ?

C. Tujuan Penelitian

1. Mengidentifikasi peranan bidan dalam pelaksanaan stimulasi deteksi dan intervensi dini tumbuh kembang anak di Kabupaten Pekalongan. 2. Mengidentifikasi upaya atau peran pemerintah daerah Kabupaten Pekalongan dalam pelaksanaan kebijakan pusat stimulasi deteksi dan intervensi dini tumbuh kembang anak di Kabupaten Pekalongan. commit to user 3. Menganalisis hambatan – hambatan dalarn pelaksanaan stimulasi deteksi dan sintervensi dini tumbuh kembang anak di Kabupaten Pekalongan, sehingga menghasilkan masukan untuk peningkatan cakupan deteksi dini tumbuh kembang anak sehingga terwujud generasi penerus yang berkualitas di masa yang akan datang. 5. Mengetahui upaya yang sudah dilakukan untuk mengatasi kurangnya kurangnya cakupan stimulasi deteksi dini dan intervensi tumbuh kembang anak di Kabupaten Pekalongan.

D. Manfaat Penelitian

1. MantaatTeoritis - Memberikan pengembangan teori mengenai pelaksanaan kebijakan pemerintah dalam SDIDTK 2. Manfaat Praktis - Sebagai bahan masukan dalam perencanaan kebijakan untuk peningkatan upaya public goods di Kabupaten Pekalongan. - Sebagai bahan masukan dalam penentuan strategi pelaksanaan SDIDTK sehingga terwujud pelayanan kesehatan yang bermutu - Memberikan masukan dalam penyusunan format pencatatan yang lebih user friendy dalarn pelaksanaan SDIDTK commit to user BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. KAJIAN TEORI

1. Pertumbuhan Dan Perkembangan

a. Pengertian Pertumbuhan

Anak memiliki ciri yang khas yaitu selalu tumbuh dan berkembang sejak konsepsi sampai berakhirnya masa remaja. Hal ini yang membedakan anak dengan orang dewasa. Anak bukan miniatur orang dewasa atau dewasa kecil. Anak menunjukan ciri-ciri pertumbuhan dan perkembangan yang sesuai dengan usianya Kemenkes RI, 2010. Pertumbuhan adalah bertambahnya ukuran dan jumlah sel serta jaringan interseluler, berarti bertambahnya ukuran fisik dan struktur tubuh sebagian atau keseluruhan, sehingga dapat diukur dengan satuan panjang dan berat Wong, 2014 : 138. Sedangkan menurut Hurlock 2006 : 23 menyatakan pertumbuhan berkaitan dengan perubahan kuantitatif yaitu peningkatan ukuran dan struktur. Tidak saja anak itu menjadi lebih besar secara fisik, tetapi ukuran dan struktur organ dalam dan otak meningkat. Akibat adanya pertumbuhan otak, anak itu mempunyai kemampuan yang lebih besar untuk belajar, mengingat dan berfikir. Anak tumbuh baik secara mental maupun fisik. commit to user Pertumbuhan sebagai suatu peningkatan ukuran tubuh yang dapat diukur dengan meter atau centimeter untuk tinggi badan dan kilogram atau gram untuk berat badan. Pertumbuhan dihasilkan oleh adanya pembelahan sel dan sintesis protein dan setiap anak mempunyai potensi gen untuk tumbuh Supartini, 2004 : 49.

b. Pengertian Perkembangan

Perkembangan adalah bertambahnya struktur dan fungsi tubuh yang lebih kompleks dalam kemampuan gerak kasar, gerak halus, bicara dan bahasa serta sosialisasi dan kemandirian Wong, 2004 : 138 . Perkembangan berkaitan dengan perubahan kualitatif dan kuantitafif. Diartikan sebagai deretan progresif dari perubahan yang teratur dan koheren. Progresif menandai bahwa perubahan terarah, membimbing mereka maju dan bukan mundur. Teratur dan koheren menunjukkan adanya hubungan nyata antara perubahan yang terjadi dan yang telah mendahului atau yang akan mengikuti. Neugarten telah menerangkan bagaimana perubahan dalam perkembangan mempengaruhi orang dengan bertambahnya usia. Hurlock 2006 : 23 menyampaikan Orang berubah, menjadi baik atau buruk, karena bertambahnya pengalaman. Dengan disimpannya kejadian dalam organisme, individu tanpa kecuali pengambilan sari dari bekas -bekas pengalaman itu dan menciptakan kategori yang lebih rumit dan luas untuk menafsirkan kejadian baru. Sistem pengisian mental tidak hanya tumbuh lebih besar, tetapi juga diolah kembali kemudian, dengan commit to user banyak acuan, orang dewasa bukan saja lebih rumit daripada anak – anak, tetapi mereka juga berbeda satu sama lain, dan perbedaannya semakin banyak dengan semakin bertambahnya usia mereka sampai usia lanjut. Perkembangan adalah peningkatan ketrampilan dan kapasitas anak untuk berfungsi secara bertahap dan terns menerus, dengan kata lain perkembangan adalah suatu proses untuk menghasilkan peningkatan kemampuan untuk berfungsi pada tingkat tertentu Supartini, 2004 : 23 . Pertumbuhan terjadi secara stimulan dengan perkembangan. Berbeda dengan pertumbuhan, perkembangan merupakan hasil interaksi kematangan susunan saraf pusat dengan organ yang dipengaruhinya, misalnya perkembangan sistem neuromuskuler, kemampuan bicara, emosi dan. sosialisasi. Kesemua fungsi tersebut berperan penting dalam kehidupan manusia yang utuh dihasilkan melalui proses pematangan dan proses belajar dari lingkungannya.

c. Faktor – faktor yang mempengaruhi kualitas tumbuh kembang

anak Pada umumnya anak memiliki pola pertumbuhan dan perkembangan normal yang merupakan hasil interaksi banyak faktor yang mempengaruhi pertumbuhan dan perkembangan anak. Menurut Kemenkes RI, 2010 : 5 adapun faktor – faktor tersebut adalah: commit to user 1 Faktor dalam internal yang berpengaruh pada tumbuh kembang anak, antara lain : Ras etnik atau bangsa yang memiliki karakteristik khas dalam pertumbuhan dan perkembangannya, faktor keluarga memungkinkan anak memiliki postur tubuh tinggi, pendek gemuk atau kurus, faktor umur berkaitan dengan kecepatan pertumbuhan yang terjadi lebih pesat pada masa prenatal, tahun pertama kehidupan dan masa remaja, faktor jenis kelamin menyebabkan pertumbuhan fungsi reproduksi anak perempuan lebih cepat dari pada anak laki – laki, tetapi setelah melewati masa pubertal anak laki – laki pertumbuhannya lebih cepat, faktor genetik heredokonstitusional adalah potensi bawaan anak yang akan menjadi ciri khasnya sehingga kelainan genetik akan mempengaruhi tumbuh kembang anak, faktor kelainan kromosom yang dimiliki anak umumnya menyebabkan kegagalan dalam pertumbuhan misalnya pada down dan turners sindrom. 2 Faktor luar eksternal yang mempengaruhi tumbuh kembang anak antara lain faktor prenatal meliputi kecukupan pemenuhan gizi nutrisi ibu selama hamil terutama pada trimester awal dan akhir kehamilan, posisi fetus yang abnormal secara mekanis dapat menyebabkan kelainan kongenital seperti club foot, konsumsi obat – obatan seperti Aminopterin dan Thalidomit salah satu toksin zat kimia yang dapat menyebabkan kelainan kongenital seperti palatoskisis, kelainan endokrin yang dialami ibu misalnya diabetes commit to user millitus dapat menyebabkan bayi mengalami makrosomia, kardiomegali, hiperplasia adrenal, paparan radiasi dari sinar rontgen dapat mengakibatkan kelainan janin seperti mikrosefilli, spina bifida, retardasi mental, deformitas anggota gerak dan kelainan kongenital lain, infeksi pada trimester pertama dan kedua yang disebabkan TORCH Toksiplasma, Rubella, Sitomegalo virus, Herpes Simpleks dapat menyebabkan kelainan janin, kelainan imunologi yang disebabkan perbedaan golongan darah dan rhesus antara ibu dan janin dapat menyebabkan hemolisis yang mengakibatkan hiperbilirtibin dan kern icterus pada janin, gangguan fungsi plasenta dapat menyebabkan anoksia embrio yang menyebabkan gangguan pertumbuhan janin, kondisi psikologis ibu saat kehamilan misal kehamilan yang tidak diinginkan, perlakuan salah kekerasan mental pada ibu dapat menyebabkan kelainan pertumbuhan janin. Faktor persalinan yang dapat menyebabkan gangguan pertumbuhan dan perkembangan anak disebabkan karena kerusakan jaringan otak karena komplikasi persalinan seperti trauma kepala dan asfiksia. Faktcr pasca persalinan yang mempengaruhi tumbuh kembang anak antara lain, pemenuhan gizi nutrisi yang tidak sesuai dengan kebutuhan anak, penyakit kronis kelainan kongenital yang dimiliki anak dapat menyebabkan keterlambatan pertumbuhan jasmani anak, lingkungan mellieu fisis dan kimia sangat mempengaruhi kualitas pertumbuhan anak karena lingkungan berfungsi penyedia kebutuhan commit to user dasar anak provider sehingga sanitasi lingkungan yang kurang baik dan paparan polusi zat kimia, paparan sinar radioaktif mempunyai dampak negatif terhadap pertumbuhan anak, kondisi psikologis anak yang selalu tertekan akibat hubungan anak dengan orang sekitarnya yang kurang harmonis disebabkan anak yang tidak dikehendaki orang tua dapat mengakibatkan hambatan dalam pertumbuhan dan perkembangan anak, kelainan endokrin gangguan hormon misalnya pada anak. yang mengalami penyakit hipotiroid akan berakibat hambatan dalam pertumbuhannya, kondisi sosial ekonomi keluarga yang kurang manipu menyebabkan kekurangan makanan, kesehatan lingkungan yang jelek dan ketidaktahuan orang tua akan menghambat pertumbuhan anak, lingkungan pengasuhan, interaksi ibu dan anak sangat mempengaruhi tumbuh kembang anak, stimulasi sesuai tumbuh kembang anak meliputi penyediaan alat permainan, sosialisasi, keterlibatan orang tua sangat mendukung tumbuh kembang anak, pemakaian obat – obat kortikosteroid dan perangsang susunan saraf dalam jangka waktu lama. menyebabkan terlambatnya produksi hormon pertumbuhan sehingga proses pertumbuhan dan perkembangan anak terganggu.

d. Ciri – ciri dan Prinsip – prinsip Tumbuh Kembang Anak

Proses tumbuh kembang anak mempunyai beberapa ciri — ciri yang saling berkaitan. Ciri — ciri tersebut sebagai berikut 1 Perkembangan menimbulkan perubahan. commit to user Perkembangan terjadi bersamaan dengan pertumbuhan. Setiap pertumbuhan disertai dengan perubahan fungsi. Misalnya perkembangan intelegensia pada seorang anak akan menyertai pertumbuhan otak dan serabut saraf. 2 Pertumbuhan dan perkembangan pada tahap awal menentukan perkembangan selanjutnya. Setiap anak tidak akan bisa melewati satu tahap perkembangan sebelum ia melewati tahapan sebelumnya. Sebagai contoh, seorang anak tidak akan bisa berjalan sebelum ia bisa berdiri. Seorang anak tidak akan bisa berdiri jika pertumbuhan kaki dan bagian tubuh lain yang terkait dengan fungsi berdiri anak terhambat. Karena itu perkembangan awal masa kritis karena akan menentukan perkembangan selanjutnya. 3 Pertumbuhan dan perkembangan mempunyai kecepatan yang berbeda. Sebagaimana pertumbuhan, perkembangan mempunyai kecepatan yang berbeda – beda, baik dalam pertumbuhan fisik maupun perkembangan fungsi organ dan perkembangan pada masing – masing anak. 4 Perkembangan berkolerasi dengan pertumbuhan, pada saat pertumbuhan berlangsung cepat, perkembangan pun demikian, terjadi peningkatan mental, memori, daya nalar, asosiasi dan lain – lain. Anak sehat, bertambah umur, bertambah berat dan tinggi badannya serta bertambah kepandaiannya. commit to user 5 Perkembangan mempunyai pola yang tetap, perkembangan fungsi organ tubuh terjadi menurut dua hukum yang tetap, yaitu : 1 Perkembangan terjadi lebih dahulu di daerah kepala, kemudian menuju ke arah kaudaanggota tubuh pola sefalokaudal . 2 Perkernbangan terjadi lebih dahulu di daerah proksimal gerak kasar lalu berkembang ke bagian distal seperti jari jari yang mempunyai kemampuan gerak halus pola proksimodistal . 6 Perkembangan memiliki tahap yang berurutan, tahap perkembangan seorang anak mengikuti pola yang teratur dan berurutan. Tahap – tahap tersebut tidak bisa terjadi terbalik, misalnya anak terlebih dahulu mampu membuat lingkaran sebelum mampu membuat gambar kotak, anak mampu berdiri sebelum berjalan dan sebagainya Kemenkes RI, 2010 : 4. Proses tumbuh kembang anak juga mempunyai prinsip – prinsip yang saling berkaitan. Prinsip – prinsip tersebut adalah sebagai berikut Kemenkes RI, 2010 : 5 1 Perkembangan merupakan basil proses kematangan dan belajar. Kematangan merupakan proses intrinsik yang terjadi dengan sendirinya. Sesuai dengan potensi yang ada pada individu. Belajar merupakan perkembangan yang berasal dari latihan dan usaha. Melalui belajar, anak memperoleh kemampuan menggunakan sumber yang diwariskan dan potensi yang dimiliki anak. commit to user 2 Pola perkembangan dapat diramalkan, terdapat persamaan pola perkembangan bagi semua anak. Dengan demikian perkembangan seorang anak dapat diramalkan. Perkembangan berlangsung dari tahapan umum ke tahapan spesifik, dan terjadi berkesinambungan.

e. Aspek – aspek Perkembangan yang Dipantau

1 Gerak kasar atau motorik kasar adalah aspek yang berhubungan dengan kemampuan anak melakukan pergerakan dan sikap tubuh yang melibatkan otot – otot besar seperti duduk, berdiri dan sebagainya. 2 Gerak halus atau motorik halus adalah aspek yang berhubungan dengan kemampuan anak melakukan gerakan yang melibatkan bagian – bagian tubuh tertentu dan dilakukan oleh otot – otot kecil, tetapi memerlukan koordinasi yang cermat seperti mengamati sesuatu, menjimpit, menulis dan sebagainya. 3 Kemampuan bicara dan bahasa adalah aspek yang berhubungan dengan kemampuan untuk memberikan respons terhadap suara, berbicara, berkomunikasi, mengikuti perintah dan sebagainya. 4 Sosialisasi dan kemandirian adalah aspek yang berhubungan dengan kemampuan mandiri anak makan sendiri, membereskan mainan selesai bermain , berpisah dengan ibu pengasuh anak, bersosialisasi dan berinteraksi dengan lingkungannya, dan sebagainya Kemenkes RI, 2010 : 7. commit to user

f. Periode Tumbuh Kembang Anak

Tumbuh Kembang anak akan berlangsung secara teratur, saling berkaitan dan berkesinambungan yang dimulai sejak konsepsi sampai dewasa. Tumbuh Kembang anak terbagi dalam beberapa periode adalah sebagai berikut, Kemenkes RI, 2010 : 7 : 1 Masa prenatal atau masa intra uterin masa janin dalam kandungan Masa ini dibagi menjadi 3 periode yaitu : 1 Masa zigot mudigah, sejak saat konsepsi sampai umur kehamilan 2 minggu. 2 Masa embrio, sejak kehamilan 2 minggu sampai 8 12 minggu. Ovum yang telah dibuahi dengan cepat akan menjadi suatu organisms, tejadi diferensiasi yang berlangsung dengan cepat, terbentuk sistem organ dalam tubuh. 3 Masa janin fetus, sejak umur kehamilan 9 12 minggu sampai akhir kehamilan. Masa ini terdiri dari 2 periode yaitu : 1 Masa fetus dini yaitu sejak umur kehamilan 9 minggu sampai trimester ke 2 kehidupan intra uterin. Pada masa ini terjadi percepatan pertumbuhan, pembentukan jasad manusia sempurna. Alat tubuh telah terbentuk serta mulai berfungsi. 2 Masa fetus lanjut yaitu trimester akhir dari kehamilan. Pada masa ini pertumbuhan berlangsung pesat disertai perkembangan fungsi – fungsi. Terjadi transfer Imunglobulin G Ig G dari darah ibu melalui plasenta. Akumulasi asam commit to user lemak esensial seri Omega 3 Decosa Hexanic Acid dan Omega 6 A rachidonic Acid pada otak dan retina. Periode yang paling penting dalam masa prenatal adalah trimester pertama kehamilan. Pada periode ini pertumbuhan otak janin sangat peka terhadap pengaruh lingkungan janin. Gizi kurang pada ibu hamil, infeksi, merokok dan asap rokok, minuman alkohol, obat – obat, bahan – bahan toksik, pola asuh, depresi berat, faktor psikologis seperti kekerasan terhadap ibu hamil, dapat menimbulkan pengaruh buruk bagi pertumbuhan janin dan kehamilan. Pada setiap ibu hamil, dianjurkan untuk selalu memperhatikan gerakan janin setelah kehamilan 5 bulan. Agar janin dalam kandungan tumbuh dan berkembang menjadi anak sehat, maka selama masa intra uterin, seorang ibu. diharapkan : menjaga kesehatannya dengan baik, selalu berada dalam lingkungan yang menyenangkan, mendapat nutrisi yang sehat untuk janin yang dikandungnya, memeriksa kesehatannya secara teratur ke sarana kesehatan, memberi stimulasi dini terhadap janin, tidak mengalami kekurangan kasih sayang dari suami dan keluarganya, menghindari stess baik fisik maupun psikis, tidak bekerja berat yang dapat mernbahayakan kondisi kehamilannya. 2 Masa bayi infancy umur 0 sampai 11 bulan. Masa ini di bagi 2 periode, yaitu : a Masa neonatal, umur 0 sampai 28 hari. Pada masa ini terjadi adaptasi terhadap lingkungan dan terjadi perubahan sirkulasi commit to user darah, serta mulai berfungsinya organ – organ. Masa neonatal dibagi menjadi 2 periode : masa neonatal dini, umur 0 – 7 hari, masa neonatal lanjut, umur 8 – 28 hari. Hal yang paling penting agar bayi lahir tumbuh dan berkembang menjadi anak sehat adalah bayi lahir ditolong oleh tenaga kesehatan yang terlatih, di sarana kesehatan yang memadai, untuk mengantisipasi resiko buruk pada bayi saat dilahirkan, jangan terlambat pergi ke sarana kesehatan bila dirasakan sudah saatnya untuk melahirkan, saat melahirkan sebaiknya didampingi oleh keluarga yang dapat menenangkan perasaan ibu, sambutlah kelahiran anak dengan perasaan penuh suka cita dan penuh rasa syukur. Lingkungan yang seperti ini sangat membantu jiwa ibu dan bayi yang dilahirkannya, berikan ASI sesegera mungkin. Perhatikan refleks menghisap diperhatikan oleh karena berhubungan dengan masalah pemberian ASI. b Masa post pasca neonatal, umur 29 hari sampai l I bulan. Pada masa ini terjadi pertumbuhan yang pesat dan proses pematangan berlangsung secara terus menerus terutama meningkatnya fungsi sistem syaraf. Seorang bayi sangat bergantung pada orang tua dan keluarga sebagai unit pertama yang dikenalnya. Beruntunglah. bayi yang mempunyai orang tua yang hidup rukun, bahagia dan memberikan yang terbaik untuk anak. Pada masa ini, kebutuhan akan pemeliharaan kesehatan bayi, mendapat ASI eksklusif commit to user selama 6 bulan penuh, diperkenalkan kepada makanan pendamping ASI sesuai umurnya. Diberikan imunisasi sesuai jadwal, mendapat pola asuh yang sesuai. Masa bayi adalah masa dimana kontak erat antara ibu dan anak terjalin, sehingga dalam masa ini, pengaruh ibu dalam mendidik anak sangat besar. c Masa anak dibawah lima tahun anak balita, umur 12 – 59 bulan . Pada masa ini, kecepatan pertumbuhan mulai menurun dan terdapat kemajuan dalam perkembangan motorik gerak kasar dan gerak halus serta fungsi ekskresi. Periode penting dalam tumbuh kembang anak adalah pada masa balita. Pertumbuhan dasar yang berlangsung pada masa balita akan mempengaruhi dan menentukan perkembangan anak selanjutnya. Setelah lahir terutama pada 3 tahun pertama kehidupan, pertumbuhan serabut – serabut syaraf dan cabang – cabangnya, sehingga terbentuk jaringan syaraf dan otak yang kompleks. Jumlah dan pengaturan hubungan – hubungan antar sel syaraf ini akan sangat mempengaruhi segala kinerja otak, mulai dari kemampuan belajar berjalan, mengenal huruf hingga bersosialisasi. Pada masa balita, perkembangan kemampuan bicara dan bahasa, kreatifitas, kesadaran sosial, emosional dan intelegensia berjalan sangat cepat dan merupakan landasan perkembangan berikutnya. Perkembangan moral serta dasar – dasar kepribadian anak juga dibentuk pada masa ini, sehingga setiap kelainan penyimpangan commit to user sekecil apapun apabila tidak dideteksi apalagi tidak ditangani dengan baik, akan mengurangi kualitas sumber daya manusia dikemudian hari. d Masa anak prasekolah anak umur 60 — 72 bulan Pada masa ini, pertumbuhan berlangsung dengan stabil. Terjadi perkembangan dengan aktifitas jasmani yang bertambah dan meningkatnya ketrampilan dan proses berfikir. Memasuki masa prasekolah, anak mulai menunjukkan keinginannya, seiring dengan pertumbuhan dan perkembangannya. Pada masa ini, selain lingkungan di dalam rumah maka lingkungan di luar rumah mulai diperkenalkan. Anak mulai senang bermain di luar rumah. Anak mulai berteman, bahkan banyak keluarga yang menghabiskan sebagian besar waktu anak bermain di luar rumah dengan cara membawa anak ke taman – taman bermain, taman – taman kota, atau ke tempat – tempat yang menyediakan fasilitas permainan untuk anak. Sepatutnya lingkungan – lingkungan tersebut menciptakan suasana bermain yang bersahabat untuk anak child friendly enviroment . Semakin banyak taman kota atau taman bermain dibangun untuk anak, semakin baik untuk menunjang kebutuhan anak. Pada masa ini anak dipersiapkan untuk sekolah, untuk itu panca indra dan sistem repseptor penerima rangsangan serta proses memori harus sudah siap sehingga anak mampu belajar dengan baik. Perlu diperhatikan bahwa proses belajar pada commit to user masa ini adalah dengan cara bermain. Orang tua dan keluarga diharapkan dapat memantau pertumbuhan dan perkembangan anaknya, agar dapat dilakukan intervensi dini bila anak mengalami kelainan atau gangguan.

g. Beberapa Gangguan Tumbuh – Kembang Yang Sering Ditemukan

1 Gangguan bicara dan bahasa. Kemampuan berbahasa merupakan indikator seluruh perkembangan anak. Karena kemampuan berbahasa sensitif terhadap keterlambatan atau kerusakan pada sistem lainnya, sebab melibatkan kemampuan kognitif, motor, psikologis, emosi dan lingkungan sekitar anak. Kuningnya stimulasi akan dapat menyebabkan gangguan bicara dan berbahasa bahkan gangguan ini dapat menetap. 2 Cerebral palsy Merupakan suatu kelainan gerakan dan postur tubuh yang tidak progresif, yang disebabkan oleh karena suatu kerusakangangguan pada sel-sel motorik pada susunan saraf pusat yang sedang tumbuhbelum selesai pertumbuhannya. 3 Sindrom Down Anak dengan Sindrom Down adalah individu yang dapat dikenal dari fenotipnya dan mempunyai kecerdasan yang terbatas, yang ter . jadi akibat adanya jumlah kromosom 21 yang berlebih. Perkembangannya lebih lambat dari anak yang normal. Beberapa faktor seperti kelainan jantung kongenital, hipotonia yang berat, commit to user masalah biologis atau lingkungan lainnya dapat menyebabkan keterlambatan perkembangan motorik dan keterampilan untuk menolong diri sendiri. 4 Perawakan Pendek Short stature atau Perawakan Pendek merupakan suatu terminologi mengenai tinggi badan yang berada di bawah persentil 3 atau -2 SD pada kurva pertumbuhan yang berlaku pada populasi tersebut. Penyebabnya dapat karena varisasi normal, gangguan gizi, kelainan kromosom, penyakit sistemik atau karena kelainan endokrin. 5 Gangguan Autisme Merupakan gangguan perkembangan pervasif pada anak yang gejalanya muncul sebelum anak berumur 3 tahun. Pervasif berarti meliptiti seluruh aspek perkembangan sehingga gangguan tersebut sangat luas dan berat, yang mempengaruhi anak secara mendalam. Gangguan perkembangan yang ditemukan pada autisme mencakup bidang interaksi sosial, komunikasi dan perilaku. 6 Retardasi Mental Merupakan suatu kondisi yang ditandai oleh intelegensia yang rendah IQ 70 yang menyebabkan ketidakmampuan individu untuk belajar dan beradaptasi terhadap tuntutan masyarakat atas kemampuan yang dianggap normal. commit to user 7 Gangguan Pemusatan Perhatian dan Hiperaktivitas GPPH Merupakan gangguan dimana anak mengalami kesulitan untuk memusatkan perhatian yang seringkali disertai dengan hiperaktivitas Kemenkes RI, 2010 : 13.

2. Stimulasi Tumbuh Kembang Balita dan Anak Pra Sekolah

Stimulasi adalah kegiatan merangsang kemampuan dasar anak umur 0 - 6 tahun agar anak tumbuh dan berkembang secara optimal. Seliap anak perlu mendapat stimulasi rutin sedini mungkin dan terns menerus pada setiap kesempatan. Stimulasi tumbuh kembang anak dilakukan oleh ibu dan ayah yang merupakan orang terdekat dengan anak, pengganti ibu pengasuh anak, anggota keluarga lain dan kelompok masyarakat di lingkungan rumah tangga masing-masing dan dalam kehidupan sehari-hari. Kurangnya stimulasi dapat menyebabkan penyimpangan tumbuh kembang anak bahkan gangguan yang menetap. Kemampuan dasar anak yang dirangsang dengan stimulasi terarah adalah kemampuan gerak kasar, kemampuan gerak halus, kemampuan bicara dan bahasa serta kemampuan sosialisasi dan kemandirian. Dalam melakukan stimulasi tumbuh kembang anak, ada beberapa prinsip dasar yang perlu diperhatikan, yaitu : a Stimulasi dilakukan dengan dilandasi rasa cinta dan kasih sayang. b Selalu tunjukkan sikap dan perilaku yang baik karena anak akan meniru tingkah laku orang-orang yang terdekat dengannya. c Berikan stimulasi sesuai dengan kelompok umur anak. commit to user d Lakukan stimulasi dengan cara mengajak anak bermain, bernyanyi, bervariasi, menyenangkan tanpa paksaan dan tidak ada hukuman. e Lakukan stimulasi secara bertahap dan berkelanjutan sesuai umur anak, terhadap ke 4 aspek kemampuan dasar anak. f Gunakan alat bantupermainan yang sederhana, aman dan ada di sekitar anak. g Anak selalu diberi pujian, bila perlu diberi hadiah atas keberhasilannya. Perkembangan kemampuan dasar anak-anak berkorelasi dengan pertumbuhan. Perkembangan kemampuan dasar anak mempunyai pola yang tetap dan berlansung secara berurutan. Dengan demikian stimulasi yang diberikan kepada anak dalam rangka merangsng pertumbuhan dan perkembangan anak yang dapat diberikan oleh orang tua keluarga sesuai dengan pembagian kelompok umur stimulasi anak berikut ini Kemenkes RI, 2010 : 15. No Periode Tumbuh Kembang Kelompok Umur 1. Masa prenatal, janin dalam kandungan Masa prenatal 2. Masa bayi 0 – 12 bulan Umur 0 – 3 bulan Umur 3 – 6 bulan Umur 6 – 9 bulan Umur 9 – 12 bulan 3. 4. Masa anak balita 12 – 60 bulan Masa prasekolah 60 – 72 bulan Umur 12 – 15 bulan Umur 15 – 18 bulan Umur 18 – 24 bulan Umur 24 – 36 bulan Umur 36 – 48 bulan Umur 48 – 60 bulan Umur 60 – 72 bulan commit to user

3. Deteksi Dini Tumbuh Kembang Anak

Deteksi dini tumbuh kembang anak adalah kegiatan pemeriksaan untuk menemukan secara dini adanya penyimpangan tumbuh kembang pada balita dan anak prasekolah. Dengan ditemukannya secara dini penyimpangan masalah tumbuh kembang anak, maka intervensi akan lebih mudah dilakukan, tenaga kesehatan juga mempunyai waktu dalam membuat rencana tindakan intervensi yang tepat, terutama ketika hares melibatkan ibu. keluarga. Bila penyimpangan terlambat diketahui, maka intervensinya akan lebih sulit dan hal ini akan berpengaruh pada tumbuh kembang anak. Ada 3 jenis deteksi dini tumbuh kembang yang dapat dikerjakan oleh tenaga kesehatan di tingkat puskesmas dan jaringannya berupa : a Deteksi dini penyimpangan pertumbuhan yaitu untuk mengetahui menemukan status gizi kurang buruk clan mikro makrosefali. b Deteksi dini penyimpangan perkembangan yaitu untuk mengetahui gangguan perkembangan anak keterlambatan , gangguan daya lihat, gangguan daya dengar. c Deteksi dini penyimpangan mental emosional yaitu untuk mengetahui adanya masalah mental emosional, autisme dan gangguan pemusatan perhatian dan hiperaktifitas Kemenkes RI, 2010 : 40. commit to user Jenis deteksi tumbuh kembang yang harus dilakukan meliputi : a Deteksi dini penyimpangan pertumbuhan dengan melakukan pemantauan berat badan terhadap tinggi badan BBTB dan pengukuran lingkar lengan LK dimulai sejak usia 0 bulan dilakukan secara periodik minimal tiap tiga bulan sekali atau sesuai indikasi. b Deteksi dini penyimpangan perkembangan dapat dilakukan dengan memberikan Kuesioner Pra Skrining Perkembangan KPSP , Tes Daya Dengar TDD dan Tes Daya Lihat TDL . c Deteksi dini penyimpangan mental emosional dengan memberikan Kuesioner Masalah Mental Emosional KMME dan bila ada indikasi anak mengalami penyimpangan mental emosional dilakukan deteksi dengan menggunakan Checklist for Autis in Toddler CHAT atau Gangguan Pemusatan Perhatian dan Hiperaktifitas GPPIJ Kemenkes RI, 2010 : 41. Jadwal dan jenis deteksi dini tumbuh kembang dapat berubah sewaktu – waktu yaitu pada saat kasus rujukan, ada kecurigaan anak mempunyai penyimpangan tumbuh dan ada keluhan anak mempunyai masalah tumbuh kembang .

4. Kebijakan Pemerintah

Pemerintah pusat bertanggung jawab secara nasional atas keberhasilan pelaksanaan otonomi, walaupun pelaksanaan operasionalnya diserahkan kepada pemerintah dan masyarakat daerah commit to user yang bersangkutan. Peraturan Pemerintah Nomor 25 tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi sebagai Daerah otonom, menyebutkan bahwa peran pemerintah pusat di era desentralisasi ini lebih banyak bersifat menetapkan kebijakan makro, melakukan standarisasi, supervisi, monitoring, evaluasi, pengawasan dan pemberdayaan ke daerah, sehingga otonomi dapat berjalan secara optimal. Untuk menyamakan persepsi dan pemahaman dalam pengaktualisasi urusan wajib bidang kesehatan di Kabupaten Kota seiring dengan Peraturan Pemerintah No. 65 tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 6 tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penyusunan dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal, maka. dalam rangka memberikan panduan untuk melaksanakan pelayanan dasar di bidang kesehatan kepada masyarakat di Daerah, telah ditetapkan Keputusan Menteri Kesehatan Nomor 828MENKESSKIX2008 tentang standar Pelayanan minimal di Kabupaten Kota. Pelayanan Kesehatan yang wajib dilaksanakan meliputi : 1 Pelayanan Kesehatan Dasar 2 Pelayanan Kesehatan Rujukan 3 Penyelidikan Epidemiologi dan Penanggulangan KLB 4 Promosi Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat commit to user Desentralisasi bidang kesehatan, menuntut jajaran kesehatan daerah, khususnya di Kabupaten Kota untuk mampu melakukan fungsi pokok sistem kesehatan yakni : a Mengarahkan sektor kesehatan setempat stewardship b Manajemen sumber daya yang terbatas c Penyediaan biaya yang memadai d Melakukan pelayanan kesehatan WHO World Health Organitation Report 2000 menyatakan tujuan sistem kesehatan adalah : a Meningkatkan derajat kesehatan masyarakat b Tanggap responsive dalam memenuhi kebutuhan masyarakat akan pelayanan kesehatan berkualitas c Keadilan fairness dalam pembiayaan kesehatan Untuk mengoptimalkan pencapaian tujuan pembangunan kesehatan, diperlukan kerjasama lintas sektor yang mantap. Demikian pula optimalisasi pembangunan berwawasan kesehatan yang mendukung tercapainya tujuan pembangunan kesehatan. Menuntut adanya penggalangan kemitraan lintas sektor dan segenap potensi bangsa. Kebijakan dan pelaksanaan pembangunan sektor lain perlu memperhatikan dampak dan mendukung keberhasilan pembangunan kesehatan. Untuk itu upaya sosialisasi masalah dan upaya pembangunan kesehatan sektor lain perlu dilakukan secara intensif dan berkesinambungan. Kerjasama lintas sektor harus dilakukan sejak commit to user perencanaan dan penganggaran, pelaksanaan dan pengendalian, sampai pada pengawasan dan penilaian Kemenkes RI, 2010 . Sebagai bentuk keterlibatan masyarakat dan instansi lintas sektor dalam pembangunan kesehatan perlu dibentuknya lembaga scperti “ Forum Kesehatan Kabupaten Kota “ atau yang sekarang dikenal dengan nama District Health Comitte DHC di tingkat Kabupaten dan Joint health Council JHC di tingkat Kota. Keanggotaan JHC dan DHC bisa terdiri dari tokoh masyarakat, LSM, kalangan swasta, DPRD, dan Instansi Pemerintah Dinas Kesehatan, Instansi lintas sektor . DHC dan JHC dapat melakukan pertemuan secara berkala, turut terlibat dalam menyusun rencana strategis kesehatan daerah dan memantau akuntabilitas pelaksanaan pembangunan kesehatan daerah.

B. Penelitian Yang Relevan

Penelitian ini relevan dengan penelitian dengan judul Kebijakan Pemerintah Dalam Pelaksanaan Deteksi Dini Tumbuh Kembang oleh Henny Purwandari tahun 2008. Pada penelitian ini yang membedakan adalah lokasi penelitian, peran pemerintah daerahnya, dan upaya yang dilakukan, serta program pada DDTK lebih sempit. Secara ringkas dari hasil penelitian yang relevan ini adalah beban kerja yang berlebih pada pelaksana program DDTK. commit to user C. KERANGKA PIKIR 1. Kebijakan pemerintah pusat tentang SDIDTK tertuang dalam Kemenkes RI 2008 tentang Petunjuk Teknis SPM Bidang Kesehatan di Kabupaten Kota, yaitu cakupan kunjungan bayi, Pelayanan Kesehatan Minimal imunisasi dasar, SDIDTK, Penyuluhan Perawatan Bayi. 2. Pemerintah daerah Kabuptaen Kota melaksanakan programnya sesuai dengan program dari pemerintah pusat. 3. Petugas kesehatan sebagai pelaksana program pemerintah adalah Dokter Sp. A, Dokter umum, Bidan, dan Perawat terlatih . 4. Banyak faktor yang menjadi hambatan dalam pelaksanaan kebijakan pemerintah tentang SDIDTK, meskipun telah ditetapkan petugas kesehatan yang melaksanaan program tersebut. Hambatan – hambatan tersebut adalah sosial, kultural, ekonomi, medical, dan education. Pada faktor tenaga kesehatan sendiri, yaitu : adaptasi, partnership, growth, affective, resourch. 5. Dalam pelaksanaannya keberhasilan pelaksanaan program pemerintah daerah sebagai suatu gambaran implementasi dari kebijakan pemerintah pusat. Dalam kenyataanya apakah cakupan sesuai perencanaan yang telah di tetapkan dalam kebijakan tersebut. commit to user Gambar 1. Kerangka Berpikir Hambatan – hambatan - Social - Cultural - Ekonomi - Medical - Education Program Pemerintah Daerah Tentang Pelaksanaan SDIDTK sesuai Juknis - Cakupan kunjungan bayi - Pelayanan Kesehatan Minimal imunisasi dasar, SDIDTK - Penyuluhan Perawatan Bayi Keberhasilan Program Pemerintah Daerah Faktor Tenaga Kesehatan - Adaptasi - Partnership - Growth - Affective - Resource Kebijakan Pemerintah Pusat Tentang SDIDTK sesuai Juknis - Cakupan kunjungan bayi - Pelayanan Kesehatan Minimal imunisasi dasar, SDIDTK - Penyuluhan Perawatan Bayi Petugas Kesehatan Cakupan Sesuai Perencananaan commit to user BAB III METODE PENELITIAN

A. Bentuk dan Strategi Penelitian