d. pendapatan, e. belanja, dan
f. pembiayaan.
3. Komponen Laporan Keuangan
Komponen – komponen yang terdapat dalam suatu set laporan keuangan pokok mengenai RSU Pirngadi Medan adalah :
a. laporan realisasi anggaran, b. neraca,
c. laporan operasional, d. laporan arus kas,
e. catatan atas laporan keuangan.
B. LAPORAN KEUANGAN ORGANISASI SEKTOR PUBLIK
Laporan keuangan organisasi sektor publik merupakan komponen penting untuk menciptakan akuntabilitas sektor publik. Adanya tuntutan yang
semakin besar terhadap pelaksanaan akuntabilitas publik menimbulkan implikasi bagi manajemen sektor publik untuk memberikan informasi kepada
publik, salah satunya adalah informasi akuntansi yang berupa laporan keuangan. Informasi keuangan berfungsi memberikan dasar pertimbangan
untuk pengambilan keputusan oleh berbagai pihak yang berkepentingan.
19
Universitas Sumatera Utara
Pihak RSU Pirngadi Medan mendefinisikan laporan keuangan sebagai rangkuman dan ringkasan tentang gambaran kondisi serta posisi atau keadaan keuangan
Rumah Sakit dalam satu periode anggaran. Bastian 2008 mengungkapkan bahwa laporan keuangan merupakan hasil
dari proses akuntansi, yang memberikan gambaran tentang pencapaian kinerja program dan kegiatan, kemajuan realisasi pencapaian target pendapatan, realisasi
penyerapan belanja, dan realisasi pembiayaan. Berdasarkan uraian tersebut, terdapat hubungan antara defenisi laporan keuangan yang dikemukakan oleh RSU
Pirngadi Medan dengan uraian yang dipaparkan beliau, yaitu sama – sama memberikan gambaran tentang kondisi serta pencapaian kinerja dibidang
keuangan. RSU Pirngadi Medan sebagai salah satu bentuk organisasi pelayananan
kesehatan yang berstatus milik Pemerintah Kota Medan membuat laporan keuangan eksternal yang antara lain meliputi neraca, laporan realisasi pendapatan
dan belanja pelayanan medik, laporan arus kas, serta catatan atas laporan keuangan. Rumah Sakit menggunakan Standar Akuntansi Pemerintah SAP
sebagai acuan dalam penyusunan laporan keuangan. Sementara itu, Mardiasmo 2004 mengatakan bahwa organisasi sektor publik dituntut untuk dapat membuat
laporan keuangan eksternal yang meliputi laporan keuangan formal, seperti laporan surplus defisit, laporan realisasi anggaran, laporan rugi - laba, laporan
aliran kas, neraca, serta laporan kinerja yang dinyatakan dalam ukuran finansial dan non finansial. Jadi, terdapat beberapa kesamaan dalam hal elemen laporan
keuangan eksternal yang dipaparkan beliau dan pihak RSU Pirngadi Medan sendiri.
20
Universitas Sumatera Utara
Bentuk laporan keuangan sektor publik pada dasarnya dapat diadaptasikan dari laporan keuangan pada sektor swasta yang disesuaikan dengan sifat dan
karakteristik sektor publik. Namun demikian, laporan keuangan sektor publik tidak dapat begitu saja dipersmakan dengan laporan keuangan disektor swasta
baik format maupun elemennya, karena organisasi sektor publik memiliki batasan – batasan berupa pertimbangan non moneter, seperti pertimbangan social dan
politik. Pada dasarnya, laporan keuangan bertujuan untuk memberikan informasi kepada berbagai kelompok kepentingan yang ingin mengetahui organisasi secara
lebih dalam. Secara umum, Ulum 2004 mengemukakan tujuan dan fungsi laporan
keuangan sektor publik yaitu : 1.
kepatuhan dan pengelolaan compliance and stewardship, 2.
akuntabilitas dan pelaporan retrospektif accountability and retrospective reporting,
3. perencanaan dan informasi otorisasi planning and authorization
information, 4.
kelangsungan organisasi viability, 5.
hubungan masyarakat public relation, 6.
sumber fakta dan gambaran source of factsand figures.
21
Universitas Sumatera Utara
Sementara itu menurut Rumah Sakit Umum Pirngadi Medan sendiri, tujuan umum dari laporan keuangan meliputi :
a. untuk memberikan informasi yang diperlukan untuk mengelola organisasi
secara tepat, efisien, dan ekonomis menyangkut kegiatan dan alokasi sumber daya yang dipercayakan ke organisasi. Tujuan ini erat dengan
pengendalian dan pengelolaan stewardship, b.
untuk memberikan informasi yang memungkinkan pengelola organisasi melaporkan pelaksanaan tanggung jawab pengelolaan secara tepat dan
efektif beserta penggunaan sumber daya yang menjadi wewenangnya. Tujuan ini terkait dengan akuntabilitas accountability,
c. untuk memberikan informasi yang digunakan untuk mengevaluasi kinerja
manajerial dan organisasional. Dari uraian diatas, maka terdapat kesamaan antara tujuan laporan keuangan
menurut RSU Pirngadi Medan dengan tujuan yang dikemukakan beliau, yaitu sama – sama bertujuan untuk pengelolaan stewardship dan erat hubungannya
dengan akuntabilitas accountability. Pemerintah berkewajiban untuk
memberikan informasi keuangan yang akan digunakan untuk pengambilan keputusan ekonomi, sosial, dan politik oleh pihak – pihak yang berkepentingan.
Laporan keuangan untuk mendukung pembuatan keputusan ekonomi, sosial, dan politik tersebut meliputi informasi yang digunakan untuk membandingkan kinerja
keuangan actual dengan yang dianggarkan, menilai kondisi keuangan dan hasil – hasil operasi, membantu menentukan tingkat kepatuhan terhadap peraturan
perundangan yang terkait dengan masalah keuangan dan ketentuan lainnya, serta membantu dalam mengevaluasi efisiensi dan efektivitas.
22
Universitas Sumatera Utara
C. KONSEP ANALISIS LAPORAN KEUANGAN
Analisis laporan keuangan terdiri dari dua kata, yaitu analisis dan laporan keuangan. Menurut RSU Pirngadi Medan, analisis berarti mengaitkan angka –
angka yang terdapat dalam laporan keuangan, serta membandingkan antara satu perkiraan dengan perkiraan lain. Sedangkan laporan keuangan yaitu rangkuman
dan ringkasan tentang gambaran kondisi serta posisi atau keadaan keuangan rumah sakit dalam satu periode anggaran. Apabila digabungkan, maka analisis
laporan keuangan memiliki arti pengaitan angka – angka pada perkiraan account yang terdapat dalam setiap elemen laporan keuangan, serta mencari perbandingan
antara satu perkiraan dengan perkiraan yang sama dari tahun sebelumnya untuk mengetahui gambaran kondisi serta posisi keadaan keuangan suatu perusahaan.
Sementara itu, menurut Harahap 1999, analisis berarti memecahkan atau menguraikan suatu unit menjadi berbagai unit terkecil. Sedangkan laporan
keuangan adalah elemen yang terdiri atas neraca, laporan laba rugi, dan arus kas dana. Kalau dua pengertian ini digabungkan, maka analisis laporan keuangan
berarti menguraikan pos – pos laporan keuangan menjadi unit informasi yang lebih kecil dan melihat hubungannya yang bersifat signifikan atau yang
mempunyai makna antara satu dengan yang lain baik antara data kuantitatif maupun data non kuantitatif dengan tujuan untuk mengetahui kondisi keuangan
lebih dalam yang sangat penting dalam proses menghasilkan keputusan yang tepat. Berdasarkan hasil uraian diatas, maka terdapat kesamaan antara definisi
yang terkandung dalam analisis laporan keuangan menurut RSU Pirngadi Medan dengan definisi yang dikemukakan oleh beliau, yaitu sama – sama melihat
hubungan antara berbagai pos dalam laporan keuangan. 23
Universitas Sumatera Utara
Standar Akuntansi Pemerintah yang mengacu pada Peraturan Pemerintah No. 24 2005 menguraikan bahwa laporan keuangan pemerintah bersifat general
purpose, artinya dibuat lebih umum untuk memenuhi informasi semua pihak. Perlu diingat bahwa tidak semua pengguna laporan keuangan mengerti terhadap
isi yang dikandung dalam laporan keuangan yang bersifat umum. Analisis laporan keuangan me-maximize informasi yang masih relatif sedikit menjadi informasi
yang lebih luas dan akurat serta semakin mudah untuk dimengerti. Hasil dari analisis dapat membongkar berbagai inkonsistensi dari suatu laporan. Laporan
keuangan bisa saja menyembunyikan suatu informasi yang salah tetapi hasil analisis laporan keuangan tidak akan mungkin dapat menyembunyikan semua
informais yang salah. Hasil dari analisis juga bisa menghasilkan situasi duga – menduga, ketidakpastian, intuisi, dan pertimbangan pribadi. Analisis laporan
keuangan menurut pihak RSU Pirngadi Medan dimaksudkan untuk menambah informasi yang ada dalam suatu laporan keuangan. Dengan melakukan analisis
terhadap laporan keuangan, maka informasi mentah yang dibaca dari laporan keuangan akan menjadi lebih luas dan lebih dalam. Mendukung pernyataan
tersebut, Munawir 2004 mengemukakan bahwa laporan keuangan merupakan alat yang sangat penting untuk memperoleh informasi sehubungan dengan posisi
keuangan dan hasil – hasil prestasi yang telah dicapai oleh perusahaan yang bersangkutan. Data keuangan tersebut akan lebih berarti bagi pihak – pihak yang
berkepentingan apabila data tersebut diperbandingkan untuk dua periode atau lebih, dan dianalisis lebih lanjut sehingga dapat diperoleh data yang akan
mendukung keputusan yang akan diambil.
24
Universitas Sumatera Utara
Berdasarkan hasil uraian diatas, terdapat hubungan antara pemahaman yang dikemukakan oleh pihak rumah sakit dan beliau, yaitu analisis sangat
bermanfaat sebagai sumber informasi keuangan dan sarana untuk mendukung keputusan.
Secara lengkap kegunaan analisis laporan keuangan antara lain : 1.
dapat memberikan informasi yang lebih luas, lebih dalam daripada yang terdapat dari laporan keuangan biasa,
2. dapat menggali informasi yang tidak tampak secara kasat mata
explicit dari suatu laporan keuangn atau yang berada dibalik laporan keuangan implicit,
3. dapat mengetahui kesalahan yang terkandung dalam laporan keuangan,
4. dapat membongkar hal – hal yang bersifat tidak konsisten dalam
hubungannya dengan suatu laporan keuangan baik dikaitkan dengan komponen intern laporan keuangan maupun kaitannya dengan
informasi yang diperoleh dari luar perusahaan, 5.
dapat memberikan informasi yang diinginkan oleh para pengambil keputusan. Dengan kata lain, apa yang dimaksudkan dari laporan
keuangan merupakan tujuan analisis lapoan keuangan, yaitu : a.
dapat menilai prestasi dan memproyeksi keuangan perusahaan, b.
dapat menilai kondisi keuangan masa lalu dan masa sekarang dari aspek waktu tertentu seperti posisi keuangan asset, neraca, modal,
hasil usaha perusahaan hasil dan biaya, likuiditas, solvabilitas, aktivitas, dan rentabilitas,
25
Universitas Sumatera Utara
c. menilai perkembangan dari waktu ke waktu,
d. melihat komposisi struktur keuangan, arus dana.
6. dapat membandingkan situasi perusahaan dengan perusahaan lain
dengan periode sebelumnya atau dengan standar ideal yang normal, 7.
dapat memahami situasi dan kondisi keuangan yang dialami perusahaan, baik posisi keuangan, hasil usaha, strukur keuangan, dan
sebagainya, 8.
memprediksi potensi apa yang mungkin dialami perusahaan dimasa yang akan datang.
Selain bermanfaat yang terkandung dalam hasil analisis terhadap laporan keuangan, analisis laporan keuangan juga memiliki kelemahan. Kelemahan yang
terkandung dalam analisis laporan keuangan harus diperhatikan dalam mempertimbangkan suatu keputusan.
a. Analisis laporan keuangan didasarkan pada laporan keuangan, oleh
karenanya kelemahan laporan keuangan harus selalu diingat agar kesimpulan dari hasil analisis itu tidak salah.
b. Obyek analisis laporan keuangan hanya laporan keuangan. Untuk menilai
suatu laporan keuangan tidak cukup hanya dari angka – angka laporan keuangan saja, namun dapat dilihat dari aspek lainnya seperti tujuan
perusahaan, c.
situasi ekonomi, situasi industri, gaya manajemen, budaya perusahaan, dan budaya masyarakat.
26
Universitas Sumatera Utara
d. Jika melakukan perbandingan dengan perusahaan lain maka perlu dilihat
beberapa penyebab perbedaan angka, misalnya : prinsip akuntansi, size perusahaan, jenis industri, periode laporan, jenis perusahaan aspek profit
motive atau non profit motive. e.
Analisis rasio juga memiliki beberapa kelemahan. 1. Rasio ini diambil dari data akuntansi yang juga memiliki sifat – sifat
tersendiri yang harus diketahui, dan memerlukan tafsiran tersendiri yang mana bukan tidak mungkin data akuntansi itu sendiri mengandung data
manipulasi atau kesalahan – kesalahan lainnya. 2. Perbedaan – perbedaan yang sama – sama boleh dalam akuntansi
misalnya perbedaan metode penyusutan akan memberikan data keuangan yang berbeda, penilaian persediaan, periode akuntansi, dan lain – lain.
3. Dalam menilai suatu rasio baik atau buruk, analisis harus hati – hati. Turn over yang tinggi belum tentu baik. Mungkin perusahaan melakukan
obral besar – besaran dan cenderung mau bangkrut atau mungkin jenis perusahaannya berbeda.
4. Harus juga disadari bahwa laporan keuangan yang dianalisis tidak menggambarkan perubahan nilai uang dan tenaga belinya.
5. Hati – hati terhadap kemungkinan adanya window dressing, income smoothing, atau laporan konsolidasi.
Teknik atau metode analisis yang biasa digunakan dalam analisis laporan keuangan meliputi :
27
Universitas Sumatera Utara
a. metode komparatif perbandingan laporan keuangan dari tahun ke tahun, b. seri trend angka indeks,
c. metode common size bentuk awam, d. analisis rasio, terdiri dari : likuiditas, solvabilitas, leverage, aktivitas, dan
profitabilitas, e.analisis khusus, meliputi : ramalan kas, analisis perubahan posisi keuangan,
laporan variasi gross margin, analisis break even, serta analisis dupont. Metode analisis yang dipakai dalam penulisan tugas akhir ini adalah analisis
rasio.Analisis rasio adalah suatu metode analisis untuk mengetahui hubungan matematis dari pos – pos tertentu dalam laporan keuangan.
Berdasarkan sumber datanya, maka angka rasio dapat dibedakan antara : 1
rasio – rasio neraca balance sheet ratios, yaitu semua rasio yang datanya diambil atau bersumber pada neraca, misalnya current ratio, acid test ratio,
2 rasio laporan laba rugi, yaitu angka – angka rasio yang dalam
penyusunannya semua datanya diambil dari laporan rugi laba, misalnya gross profit margin, net operating margin, operating ratio,
3 rasio – rasio antar laporan interstatement ratios ialah semua angka rasio
yang penyusunan datanya berasal dari neraca dan data lainnya dari laporan rugi laba, misalnya tingkat perputaran persediaan, tingkat perputaran
piutang.
28
Universitas Sumatera Utara
Menurut Simangunsong 1991, pembagian angka rasio berdasarkan tujuan analisis rasio terbagi menjadi empat bagian, yaitu rasio pengukuran likuiditas,
rasio solvabilitas, rasio pengukuran efekivitas penggunaan aktiva, dan rasio rentabilitas. Pihak RSU Pirngadi Medan menggunakan analisis laporan keuangan
hanya meliputi rasio likuiditas, solvabilitas, dan aktivitas.RSU Pirngadi Medan tidak menggunakan perhitungan rasio rentabilitas profitabilitas dalam
menganalisis laporan keuangannya.Jadi, terdapat sedikit perbedaan dalam pemakaian rasio keuangan dalam menganalisis laporan keuangan menurut RSU
Pirngadi Medan dan menurut beliau. Pembahasan terperinci terhadap pembagian rasio dilakukan hanya sebatas pada yang digunakan dalam tugas akhir ini.
1. Rasio pengukuran likuiditas, yaitu analisis rasio untuk mengukur
kemampuan perusahaan dalam memenuhi kewajibannya yang jatuh tempo. Terdiri atas rasio lancar, rasio cepat, dan rasio kas.
a. Rasio lancar current ratio, yaitu rasio yang menunjukkan hubungan
dalam perbandingan antara aktiva lancar dengan hutang jangka pendek. Angka rasio ini terutama menunjukkan tingkat keamanan bagi
kreditur jangka pendek kemampuan perusahaan untuk melunasi hutang jangka pendeknya.
b. Rumus rasio lancar :
Current rasio = x 100
c. Rasio cepat quick ratio acid test ratio, yaitu rasio yang menunjukkan
hubungan dalam perbandingan antara aktiva lancar dikurang persediaan dengan hutang jangka pendek.
29
Universitas Sumatera Utara
Dengan demikian, angka rasio ini menunjukkan kemampuan perusahaan untuk membayar hutang jangka pendeknya tanpa memperhitungkan
persediaan. Tidak disertakannya persediaan dalam aktiva lancar, karena persediaan memerlukan waktu yang lama untuk direalisasi menjadi uang
tunai.
Rumus rasio cepat : quick ratio = x 100
d. Rasio kas cash ratio ratio of immediate solvency, yaitu rasio yang
menunjukkan hubungan dalam perbandingan antara kas ditambah efek dengan hutang jangka pendek. Angka rasio ini menunjukkan
kemampuan perusahaan untuk membayar hutang jangka pendeknya, dengan hanya memperhitungkan uang tunai serta efek
e. Dengan demikian, angka rasio ini menggambarkan kemampuan yang
lebih pasti dari perusahaan untuk membayar hutang jangka pendeknya. Rumus rasio kas adalah :
cash ratio = x 100
1. Rasio pengukuran solvabilitas, yaitu analisis rasio untuk mengukur
kemampuan perusahaan untuk membayar semua hutangnya baik jangka pendek maupun jangka panjang apabila perusahaan dibubarkan
dilikuidasi. Rasio solvabilitas terdiri atas rasio total hutang terhadap total aktiva, dan rasio total hutang terhadap modal.
30
Universitas Sumatera Utara
a. Rasio total hutang terhadap total aktiva total debt to total asset ratio,
yaitu rasio yang menunjukkan sejauh mana hutang dapat ditutupi oleh aktiva. Rasio ini sangat banyak digunakan dalam analisis laporan
keuangan sebab rasio ini menampakkan efek dari solvabilitas keuangan. Supaya aman, porsi hutang terhadap aktiva assets harus
lebih kecil. Rumusnya adalah : total debt to total assets ratio =
x 100 b.
Rasio hutang atas modal total debt to equity ratio, yaitu rasio yang menggambarkan sampai sejauh mana modal pemilik dapat menutupi
hutang – hutang kepada pihak luar. Semakin kecil rasio ini semakin membaik. Rasio ini disebut juga rasio leverage. Untuk keamanan
pihak luar yang meminjamkan dana, rasio adalah baik jika jumlah modal lebih besar dari jumlah hutang atau minimal sama.
c. Namun bagi pemegang saham atau manajemen, rasio leverage
inisebaiknya besar. Rumusnya yaitu : total debt to equity ratio =
x 100 2.
Rasio pengukuran efektivitas pengguna aktiva, yaitu analisis rasio yang bertujuan untuk mengetahui efektivitas pemakaian aktiva yang
diinvestasikan dalam kegiatan usaha perusahaan. Rasio ini seringjuga disebut sebagai rasio aktivitas.
a. Total asset turn over, yaitu rasio yang menunjukkan perputaran aktiva
diukur dari volume penjualan. Dengan kata lain seberapa jauh kemampuan semua aktiva menciptakan penjualan.
31
Universitas Sumatera Utara
b. Rasio ini digunakan RSU Pirngadi Medan untuk mengukur sejauh
mana kemampuan aktiva menghasilkan pendapatan. Rumusnya adalah :
total assets turn over = x 1 kali
c. Receivable turn over, yaitu rasio yang menunjukkan seberapa cepat
penagihan piutang. Semakin besar semakin baik karena penagihan piutang dilakukan dengan cepat. Rumusnya adalah :
receivable turn over = x 1 kali
d. Average collection period, yaitu rasio yang menunjukkan berapa lama
perusahaan melakukan penagihan piutang. Semakin pendek periodenya semakin baik. Rasio ni sejalan dengan informasi yang digambarkan
receivable turn over. Rumusnya adalah :
average collection period = x 360 hari
e. Inventory turn over, yaitu rasio yang menunjukkan seberapa cepat
perputaran persediaan dalam siklus produksi normal. Semakin besar rasio ini semakin baik karena dianggap bahwa kegiatan penjualan
berjalan cepat. Rumusnya adalah :
inventory turn over = x 1 kali
32
Universitas Sumatera Utara
D. ANALISIS LAPORAN KEUANGAN RSU PIRNGADI MEDAN
Dari laporan keuangan Rumah Sakit Umum Pirngadi Medan, yaitu Neraca serta laporan operasional, peneliti akan mengadakan perhitungan rasio –
rasio keuangan serta analisis dan evaluasi mengenai posisi kondisi keuangan rumah sakit selama periode tahun 2010-2011-2012.
1. Rasio Likuiditas
Kategori