P E M B E N T U K A N , P E N G H A P U S A N DAN P E N G G A B U N G A N D A E R A H

TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PEMBENTUKAN DAERAH
OTONOMI BARU KABUPATEN PALI MENURUT

PERATURAN

P E M E R I N T A H N O M O R 78 T A H U N 2007 T E N T A N G T A T A C A R A
P E M B E N T U K A N . PENGHAPUSAN DAN PENGGABUNGAN

SKRIPSI
Diajaluu) Sebagai Salah Satu Syarat
Untnk Menempuh Ujian
Sarjana Hukum

Oleh:
EDWAR

PRATAMA

50 2012

262

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH
FAKULTAS HUKUM
2016

PALEMBANG

DAERAH

PERSETUJUAN DAN PENGESAHAN
ludul Skripsi:

TINJAUAN
YURIDIS
TERHADAP
PEMBENTUKAN
DAERAH
OTONOMI BARU KABUPATEN PALI MENURUT
PERATURAN
P E M E R I N T A H N O 78 T A H U N 2007 T E N T A N G T A T A

CARA
P E M B E N T U K A N , P E N G H A P U S A N DAN P E N G G A B U N G A N D A E R A H

Nama

: Edwar pratama

Nim

: 502012262

Program Studi

: llrau Hukum

Program Kekhususan : Hukum Tata Negara (HTN)
Pembimbing Skripsi
Yudistira Rnsydi. S H . , M J i u m
Palembang, Aprir2pl6
»ENGUJI

Cetua

Dr. H j . Sri Substri, SH.,M.Hum

knggota

1. Ridwan Hayatnddia, S a . M H
2. a Saauulhadi, S a , M H

DISAHKAN O L E H
DEKAN FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITASLMUHAMxMADIYAH

PALEMBANG

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH

PALEMBANG

FAKULTAS HUKUM

PENDAFTARAN UJIAN SKRIPSI
Pendaftaran
Skripsi Sarjana Fakultas
P a l e m b a n g Strata I (S-1) bagi :

NAMA
NIM
PROGRAM STUDI
JUDUL SKRIPSI

Hukum

Universitas

Muhammadiyah

: EDWAR PRATAMA
: 502012262
: ILMU HUKUM

: TINJAUAN
YURIDIS
TERHADAP
PEMBENTUKAN
DAERAH
OTONOMI
BARU
KABUPATEN
PALI
MENURUT
PERATURAN
PEMERINTAH
NOMOR
78
TAHUN
2007
TENTANG
TATA
CARA
PEMBENTUKAN,

PENGHAPUSAN DAN PENGGABUNGAN D A E R A H

Dengan diterimanya Skripsi ini, sesudah lulus d a n Ujian Komprehensif,
berhak m e m a k a i gelar:
SARJANA HUKUM

Hi

Penulis

S U R A T PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI

Yang bertanda tangan di bawah i n i :
Nama

: E d w a r Pratama

T e m p a t dan tanggai lahir

: Air Itam, 27 April 1994

Nim

: 50 2012 262

Program Studi

: llmu Hukum

Program Kekhususan

: Hukum Tata Negara (HTN)

Menyatakan bahwa karya ilmlah/skripsi saya yang b e r j u d u l :
TINJAUAN

YURIDIS T E R H A D A P P E M B E N T U K A N D A E R A H O T O N O M I

BARU

KABUPATEN PENUKAL A B A B L E M A T A N G ILIR (PALI) M E N U R U T P E R A T U R A N
P E M E R I N T A H NO 78 TAHUN

2007 T E N T A N G TATA CARA P E M B E N T U K A N ,

PENGHAPUSAN DAN P E N G G A B U N G A N D A E R A H .
Adalah bukan merupakan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun
keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah kami sebutkan sumbernya.
Demikian surat pernyataan in! kami buat dengan sebenar-benarnya dan
apabila pernyataan ini tidak benar, kami bersedia mendapatkan sanksi akademis.

Palembang, M 3 r e t 2 0 1 6
Yang menyatakan.

Edwar P r a t a m a

iv

MOTTO:

*Piat lustltia R u a t C o M u m * (Keodilan harus dftegabhon
mesbipun b u m ! slan longK a b a n r u n t u h tebalipun).
" Lebih baib menongls dlmasa m u d a barena lelah berjuang
d a l a m mencari llmu daripada menangis dimasa t u a barena
bebodohan d a n helemahan*(Edwar P t o t a m a ) .

Kupeffsembalibaii tbripsi i n i b e p a d a t
•

•
•
•
•

•

V

Kedua orangtuabu tercinta yaitu
b a p a b Eri Isbandar d a n Ibunda

Roliyab y a n g selalu mendo'abcm
beberhasiion anabnya.
Adib bandungbu Andri Promana
danRaditWUaya
Saudara-saudarabu dan
belucngabu
l e m o n sepefjuangcm A n g b a t a n
2012
D a n seluruh t e m a n - t e m a n
ibatan mahaslswa
muhammadiyah (IMM)
A l m a m a t e i b u Tercinta

ABSTRAK
TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PEMBENTUKAN D A E R A H
OTONOMI BARU KABUPATEN PALI MENURUT PERATURAN
P E M E R I N T A H N O M O R 78 T A H U N 2007 T E N T A N G T A T A C A R A
P E M B E N T U K A N , PENGHAPUSAN DAN PENGGABUNGAN

DAERAH.

E d w a r Pratama
Penelitian

i n i dilatar belakangi

oleh maraknya

praktek

pembentukan

daerah o t o n o m i baru ( P r o v i n s i m a u p u n Kabupaten/Kota) d i Indonesia setelah e r a
reformasi. Penelitian i n ibertujuan untuk mengetahui efektivitas h u k u m

dalam

proses pembentukan daerah o t o n o m i baru Kabupaten Penukal A b a b Lematang Ilir
( P A L I ) . Adapun permasalahan

y a n g akan dijawab pada penelitian i n i adalah,

proses pembentukan

bagaimana

pembentukannya

daerah

otonomi baru Kabupaten

Pali,

telah sesuai dengan syarat-syarat y a n g telah d i t e n t u k a n d a l a m

Peraturan Pemerintah N o m o r 7 8 T a h u n 2007 Tentang Tata Cara
dan Penggabungan

Penghapusan
Pengemabngan
penelitian

Daerah

Daerah. Sejalan dengan

i n i termasuk

pendekatan

Apakah

Penelitian

yuridis sosiologis

yang

dan Akibat

permasalahan

hukum

Hukumnya

Terhadap

yang akan diteliti

normatif

d i a m b i l data

Pembentukan,

dengan

primer

maka

menggunakan

dengan

melakukan

w a w a n c a r a d a n data sekunder dengan m e n g o l a h dari bahan h u k u m p r i m e r , bahan
h u k u m sekunder, d a n bahan h u k u m tersier.
Kesimpuian
Pembentukan

yang

dapat

diiambil dari

penelitian

Daerah Otonomi Baru Kabupaten

i n i adalah

Penukal Abab

Proses

Lematang

Ilir

( P A L I ) M e n u r u t Peraturan Pemerintah N o m o r 7 8 T a h u n 2007 Tentang T a t a cara
Pembentukan, Penghapusan,

dan Penggabungan

daerah sudah sesuai dengan

alur

y a n g telah ditetapkan secara n o r m a t i f dan m e n y e l u r u h terhadap syarat-syarat y a n g
telah ditetapkan baik syarat administartif, syarat teknis, syarat fisik k e w i l a y a a n .
W a l a u p u n dalam prakteknya banyak halangan d a n rintangan, butuh proses yang
lama d a n tidak mudah untuk menjadi Pemekaran Daerah O t o n o m i B a r u ( D O B ) ,
banyak proses yang harus dilalui sehingga terbentuknya Kabupaten Penukal A b a b
Lematang Ilir ( P A L I ) dengan dikeluarkannya Undang-Undang N o m o r 7 T a h u n
2013 sebagai dasar h u k u m terbentuknya Kabupaten P A L I dengan

ibu kota d i

pendopo kecamatan talang ubi d a n akibat h u k u m d a n tujuan daerah o t o t n o m i baru
terhadap pengembangan
kesejatraan

masyaraliat,

daerah yaitu: Pendekatan pelayanan u m u m , peningkatan
pengembangan

kehidupan

demokrasi,

keadilan d a n

pemerataan pembanguanan daerah pedalaman, meningkatkan pelayanan publik.
Rata kunci : Pembentukan

daerah

o t o n o m i baru ( D O B ) , keadilan,

publik.

vi

pelayanan

RATA PENGANTAR
Bismillahhirohmanirohim...
Asalamu'alaikum W r . W b

Alhamdulillahirobiralamin dengan mengucapkan puji dan syukur kepada
allah S W T , yang senantiasa m e m b e r i r a h m a t d a n n i k m a t - n y a berupa

kesehatan

dan kesempatan kepada kita semua, d a ntidak lupa penulis memanjatkan shalawat
serta s a l a m kepada j u n j u n g a n k i t a N a b i besar M u h a m m a d S A W , para
dan

sahabat-sahabatnya

hingga

akhir

zaman.

Penulis

keluarga

akhimya

dapat

menyelesaikan penulisan skripsi ini,dengan judui :

"TINJAUAN
OTONOMI

YURIDIS

TERHADAP

PEMBENTUKAN

DAERAH

BARU KABUPATEN PENUKAL ABAB L E M A T A N G

(PALI) M E N U R U T

P E R A T U R A N P E M E R I N T A H N O M O R 78

TAHUN

2007 T E N T A N G T A T A C A R A P E M B E N T U K A N , P E N G H A P U S A N
PENGGABUNGAN

ILIR

DAN

DAERAH"

Sebagai salah satu syarat u n t u k m e n e m p u h ujian sarjana H u k u m pada
Fakultas

H u k u m Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang.

bahwa dalam penulisan skripsi i n ! banyak

Penulis

menyadari

kekurangan d a n masih j a u h dari

s e m p u m a sebagaimana mestinya pcnuangan tulisan ilmiah, o l e h sebab i t u penulis
mengharapkan

saran d a n kritik y a nsifatnya m e m b a n g u n

bagi

kesempumaan

materi skripsi, selain i t u j u g a penulis mengharapkan skripsi i n i dapat bermanfaat
bagi pengetahuan i l m u h u k u m , khususnya yang berhubungan dengan H u k u m Tata
Negara.

vii

Terselesaikannya penulisan skripsi i n i tidak terlepas dari jasa-jasa

orang

tercinta y a i t u kedua orang tua penulis y a k n i , B a p a k E R I ISKANDAR d a n I b u n d a
tersayang ROLIYAH yang senantiasa

selalu memberikan penulis kasih

nasehat, perhatian, bimbingan, d a n selalu mendengarkan
serta

do'anya

yang

selalu

mengiringi

setiap

segala keluhan

langkahku

dcmi

sayang,
anaknya

keberhasilan

anaknya. A t a s jasa-jasa y a n g t a k t e m i l a i dari bapak d a n i b u tercinta. A n a k m u
h a n y a bisa mengucapkan

banyak

Penulis juga mengucapkan

terimah kasih dengan segala ketulusan

terimah kasih kepada A d i k - a d i k u tersayang

hati.

ANDRI

PRAMANA d a n RADIT WIJAYA Serta keluarga besar k a m i baik dari p i h a k
sebelah B a p a k d a n i b u yang t a k bisa disebutkan satu persatu t e r i m a h kasih atas
bantuan do'a perhatian dankasih sayang diberikan kepada penulis seiama ini.

Melalui kesempatan ini juga, penulis banyak mendapat bimbingan nasehat
dan saran dari berbagai

pihak, u n t u k i t u penulis dengan segala ketulusan d a n

kerendahan hati mengucapkan t e r i m a h kasih d a nrasa h o r m a t kepada :

1

Bapak

Dr.

Abid

Muhammadiyah
2.

Dzajuli,

Rektor

Universitas

I b u D r . H j S r i Suatmiati, S H . , M . H u i n Selaku Dekan Fakultas H u k u m

Bapak/Ibu

wakil

Muhammadiyah
4.

Selaku

Palembang.

Universitas M u h a m m a d i y a h
3.

SE.,M.M

Bapak

Dekan

Palembang.
I , I I ,I I I , I V Fakultas

Hukum

Universitas

Palembang.

Mulyadi Tanzili, S H . , M H

Selaku Ketua Prodi llmu H u k u m di

Universitas Muhammadiiyah Palembang.

viii

5.

Bapak Yudistira Rusydi, SH.,M.Huni Selaku Pembimbnig Skripsi yang
telah banyak m e m b a n t u penulis dalam menyelesaikan skripsi i n i .

6.

Bapak H.Saifullah Basri, S H . , M H Selaku Dosen Penasehat A k a d e m i k .

7.

Segenap keluarga besar civitas akedemik bapak/ibu dosen d a n k a r y a w a n
Fakultas H u k u m Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang.

8.

Saudara d a n Keluarga yang telah membantu baik moril maupun materil
y a n g tidak bisa saya sebutkan satu persatu.

9.

K e l u a r g a besar ikatan m a h a s i s w a m u h a m m a d i y a h ( I M M ) Fakultas H u k u m
2014-2015

didalam

ikatan

inilah

mengajarkan

arti seorang mahasiswa,

yang

meyuarakan

selalu

kebenaran

begitu

banyak

pengalaman

menjadi seorang aktivis
dan keadilan

yang
kampus

d i kampus„"IMM

JAYA"
10. K e p a d a

Sahabat-sahabatku tercinta d a n seluruh Rekan-rekan

Angkatan

2012 Fakultas H u k u m Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang,

terutama

Widarmansyah S H , Riyo Dinarta S H , Noperli S H , Enggo Jos Telia S H ,
Syrief A g u n g S H , Kasanda S H , Beni Agustiansyah S H , Dedi A w a l u d i n
S H , O t o n S H , A d e Julian S H , H e r m a w a n S H yang selalu m e n e m a n i dalam
suka dan duka sewaktu kuliah.
11. U n t u k

seluruh

disebutkan

pegawai

satu persatu

Center

Point

Play

Station yang

tidak

bisa

terutama k a k Irsan Perdana Putra selaku bos,

begitu banyak arahan d a nbimbingaimya bukan pengalaman yang
bisa menyelesaikan k u l i a h i n i sambil bckerja ditempat kakak.

ix

mudah

12. T e m a n - t e m a n seperjuangan d a l a m M o u t C o u r t C o m p e t i t i o n ( M C C ) H U T
P E R A D I K E - l 1 T a h u n 2 0 1 5 y a n g tidak bisa disebutkan satu persatu.
13. T e m a n - t e m a n K K N T e m a t i k P o s d a y a k e I X P o s k o 1 3 9 D e s a P e r a m b a h a n
B a r u Kec. Banyuasin, semoga sukses selalu banyak kenangan yang tak
terlupakan kita jalani semua dalam suka dan duka.

A k h i r kata penulis berdo'a semoga bantuan dan bimbingan yang telah
diberikan d a l a m rangka penyusunan skripsi i n i mendapat balasan dari A l l a h
S W T , dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua, khususnya bagi
dunia i l m u pengetahuan h u k u m y a n g terus berkembang.

Palembang, Maret 2016

Penulis,

X

D A T T A R ISI
Halaman
H A L A M A N JUDUL

i

H A L A M A N PERSETUJUAN

ii

H A L A M A N P E N D A F T A R A N UJIAN SKRIPSI

Hi

P E R N Y A T A A N ORISINALITAS SKRIPSI

iv

HALAMAN MOTTO D A NPERSEMBAHAN

v

ABSTRAK

vi

KATA PENGANTAR

vii

DAFTARISI

xi

BAB I

BAB

PENDAHULUAN
A . Tatar Belakang

I

B . Permasalahan

5

C. Ruang Lingkup D a n Tujuan

6

D . Kerangka Konseptual

7

E. Metode Penelitian

7

F.

10

Sistematis Penulisan

I IT I N J A U A N

PUSTAKA

12

A . Pemerintah Daerah
1. P e n g e r t i a n P e m e r i n t a h D a e r a h

12

2.

15

Fungsi Pemerintah Daerah

3. A s a s P e m e r i n t a h Dacrali

16

xl

B.

C.

Pengertian D a n Tujuan Daerah O t o n o m

22

1.

Otonomi Daerah

22

2.

Daerah Otonom

25

3.

Tujuan D a n Prinsip Daerah O t o n o m

28

Desentralisasi

31

1.

Pengertian Desentralisasi

31

2.

T u j u a n Desentralisasi

33

3.

Manfaat Desentralisasi

36

D.

Syarat Pembentukan Daerah O t o n o m i B a r u

36

E.

Pemekaran

40

1.

Pengertian Pemekaran

40

2.

Faktor-FaktorD a n T u j u a n Pemekaran

45

3.

Pembentukan Kawasan Khusus

47

BAB III
A.

PEMBAHASAN
Pembentukan Daerah Otonomi Baru Kabupaten P A L I
Menurut Peraturan Pemerintah N o m o r 78 T a h u n 2007

B.

49

Akibat H u k u m Bagi Daerah Otonomi Baru Kabupaten P A L I
Terhadap Pengembangan Daerah

BAB IV PENUTUP
A.

Kesimpuian

B.

Saran

DAFTAR

PUSTAKA

LAMPIRAN
Undang-Undang N O 7 T A H U N

2013

xii

57

BABl

PENDAHULUAN

A. L a t a r Belakang
Pemekaran w i l a y a h merupakan suatu proses pemecahan w i l a y a h , dari sebuah
w i l a y a h p r o v i n s i , kabupaten atau kota menjadi lebih dari satu w i l a y a h . D a l a m
Undang Undang N o 3 2 T a h u n 2 0 0 4 dijelaskan bahwa pemekaran tidak hanya
diartikan sebagai pembentukan daerah baru tetapi dapat benipa

penggabungan

beberapa kabupaten / kota yang bersandingan pada w i l a y a h kabupaten / kota yang
berbeda. P e m e k a r a n w i l a y a h k e m u d i a n yang disebut sebagai p e m b e n t u k a n daerah
baru

merupakan

pembagian

kewenangan

administratif yang disertai

dengan

p e l i m p a h a n p e m b i a y a a n , p e m b a g i a n luas w i l a y a h beserta potensi s u m b e r

daya

alam yang terkandung didalamnya dan j u m l a h penduduk.
Sesuai dengan pasal 6 ayat ( 1 ) d a n ( 2 ) U n d a n g U n d a n g N o . 2 2 T a h u n 1 9 9 9
Tentang

Pemerintah

Daerah,

daerah

yang

tidak m a m p u

o t o n o m i daerah dapat dihapus d a n digabung dengan

daerah

menyelenggarakan
lain, d a n daerah

o t o n o m dapat d i m e k a r k a n m e n j a d i Iebih dari satu daerah j i k a dipandang

sesuai

dengan p e r k e m b a n g a n daerah. M u n c u l n y a gejala, bahkan kenyataan akan adanya
pemekaran

dan pembentukan

kabupaten/kota

dan provinsi baru di Indonesia

m e n u n t u t p e r l u n y a segera ditetapkan syarat syarat d a n kriteria y a n g
pertimbangan d i d a l a m p e m b e n t u k a n dan pemekaran daerah.

1

menjadi

2

L a h i m y a peraturan pemerintah N o

129 T a h u n 2000 Tentang

Persyaratan

pembentukan dan kriteria pemekaran, penghapusan dan penggabungan

daerah

diformulasikan regulasi untuk menjalankan aturan terkait pembentukan

daerah

yang tertuang dalam Undang Undang N o 22 T a h u n 1999 Tentang Pemerintah
D a e r a h tersebut. Peraturan i n i m e m f a s i l i t a s i proses p e m b e n t u k a n daerah

dimana

pada masa ini pembentukan daerah menjadi pilihan kebijakan pada masa

era

reformasi mematangkan system desentralisai termasuk didalamnya desentralisasi
politik, administrasi, kewenangan dan pemerintahan.'
Pada dasamya, pemekaran wilayah bertujuan untuk meningkatkan kesejatraan
masyarakat

melalui pelayanan

publik yang lebih baik (Undang Undang

22/1999). Sistem birokrasi yang lebih kecil diharapkan

mampu

No

mempercepat

pertumbuhan kehidupan demokrasi sehingga bersama sama dengan pemerintah
daerah

dapat

meyumbangkan

aspirasinya

dalam

upaya

pembangunan

p e r e k o n o m i a n dan percepatan pengelolaan potensi daerah. Selain i t u p e m e k a r a n
wilayah

diharapkan

dapat

penigkatan keamanan

menigkatkan

kesejatraan

masrakyat

d a n ketertiban serta penigkatan h u b u n g a n

melalaui

yang

serasi

Tahun

2007

antara pusat dengan daerah.
Pada

rentan

waktu

Pemerintah mengganti
Pemerintah

Terseleksi.

Nomor

satu

dasa

warsa

terakhir yakni

regulasi terkait Pembentukan
129

Tahun

2000

Tentang

pada

daerah

yakni

Persyaratan

^ T r i R a t n a w a t i . 2 0 0 9 . Pemekaran
D a e r a h . P o l i t i k L o k a l dan Beberapa
Y o g y a k a r t a : Pustaka Pelajar, h i m 1

Peraturan

Pembentukan

Isu

3

.Penghapusan

dan

Penggabungan

meloloskan

daerah,

Nomor

Tahun 2007

78

penggabungan

peraturan

Daerah

tersebut

karena

dianggap

diganti dengan

T e n t a n g tata cara

terlalu

peraturan

pembentukan,

mudah

pemerintah

penghapusan

dan

daerah peraturan y a n g terbaru dinilai lebih ketat dari peraturan

sebelumnya.
Ada

beberapa

alasan

yang

mendasari

dilaksanakannya

pemekaran

daerah.diantaranya:
1.Alasan

Pelayanan,

pemekaran

daerah

dianggap

mampu

menigkatkan

pelayanan publik kepada masyrakat karena system birokrasi yang lebih
kecil dibanding daerah induk y a n g m e m i l i k i cakupan pelayanan lebih luas.
2Alasan

Ekonomi,

pembangunan

pemekaran

e k o n o m i daerah

daerah

diharapkan

melalui pemanfaatan

dapat

mempercepat

potensi lokal

yang

seiama i n i b e l u m dikelola dengan baik oleh pemerintah induk.
3. A l a s a n K e a d i l a n , p e m e k a r a n daerah dianggap m a m p u m e n d u k u n g
pemerataan pembangunan
publik

sehingga

suara

proses

dalam hal e k o n o m i maupun pengisian jabatan
masyrakat

didaerah

yang

bersangkutan

dapat

terakomodasi dan lersampaikan dengan baik.
4. A l a s a n A n g g a r a n , pemekaran diharapkan dapat m e m b e r i k a n anggaran

yang

besar bagi daerah o t o n o m baru u n t u k m e l a k u k a n p e m b a n g u n a n terhadap apa
y a n g ada di daerahnya.
5.A l a s a n H l s t o r i s dan C u l t u r a l , P e m b e n t u k a n kabupaten P A L I sendiri d i m u l a i
pada tanggai 2 7 Desember 2004 dengan dibentuknya panitia kecil bcriumlah

4

5 orang diketuai oleh H . A n w a r Mahakil S H , kemudian ditindak lanjuti
dengan d i g e l a m y a rapat akbar y a n g diikuti o l e h p e r w a k i l a n desa-desa di
w i l a y a h kabupaten P A L I pada tanggai 9 januari 2005 didesa mangkunegara
k e c . p e n u k a l d a l a m rapat tersebut disepakati m e m b e n t u k d e w a n p r e s i d i u m
p e m b e n t u k a n kabupaten penukal abab lematang ilir ( P A L I ) dengan w i l a y a h
Eks kecematan

talang ubi gaya

lama, disepakati pula secara

akiamasi

menunjuk H . A n w a r mahakil menjadi ketua u m u m presidium pada tanggai 9
januari 2007 bupati muara e n i m melalui S K n o m o r 5 0 8 / K P T S / I I I / 2 0 0 7
bupati muara e n i m K a l a m u d i n Djinab, menyetujui pembentukan

kabupaten

tersebut.
Kabupaten P A L I terdiri dari 5 kecamatan yaitu : kecamatan T a l a n g U b i ,
Kec.Penukal, K e c Penukal Utara, Kec. A b a b dan K e c . T a n a h abang dan 72 Desa
dengan j u m l a h pendudukl70.143

jiwa

dan

luas

wilayah

1.840

km2.Yang

berbatasan langsung dengan kabupaten asal M u a r a e n i m , K a b M u b a , K a b M u s i
rawas

dan

Prabumulih.

Namun

karena

berbagai

macam

permasalahan,

pengesahan kabupaten baru ini sempat tertunda beberapa kali. M e n u r u t catatan
KS,pembahasan

kabupaten

pali ini sempat berbarengan

dengan

pembahasan

kabupaten empat lawang. Pada bulan maret 2010, ketua u m u m dewan presidium
pembentukan kabupaten P A L I H . A n w a r m a h a k i l S H m e m i n t a beberapa
m u d a diantaranya H.Iskandar A n w a r S H untuk ikut bersama

anak

memperjuangkan

P A L I "anak muda punya encrgi Iebih dan lebih g e s i f ' k i n i keputusan anwar itu
tidak sia sia setelah di w a w a n c a r a i sepiilang dari Jakarta, i n i berkat

perjuangan

5

seiama 1 0 tahun, k a m i m e m u l a i n y a dari tahun 2003 k a m i bersyukur anak anak
k a m i yang m u d a sudah m e m b e r i k a n yang terbaik untuk kabupaten pali, sehingga
terbentuknya kabupaten P A L I yang kita cintai ini dengan dikeluarkannya Undang
U n d a n g N o 7 T a h u n 2 0 1 3 Sebagai dasar h u k u m terbentuknya kabupaten

PALI

m e n j a d i d a e r a h o t o n o m i b a r u t e p a t n y a p a d a t a n g g a i 11 j a n u a r i 2 0 1 3 .
Berdasarkan uraian latar belakang d i atas dan sebagai bagian dari salah satu
persyaratan

untuk

mendapatkan

gelar

sarjana

hukum

d i Fakultas

Hukum

Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang , penulis tertarik untuk menulis skripsi
yang

/TINJAUAN

Berjudul

YURIDIS

TERHADAP

PEMBENTUKAN

DAERAH OTONOMI B A R U KABUPATEN PALI M E N U R U T
PEMERINTAH

N O

78

TAHUN

2007

TENTANG

PERATURAN
TATA

CARA

PEMBENTUKAN, PENGHAPUSAN D A N PENGGABUNGAN DAERAH '
B.

Permasalahan

Berdasarkan

latar belakang

diatas

maka

dapat

diuraikan yang

menjadi

permasalahan dari penelitian ini adalah :

L Apakah Proses Pembentukan Daerah O t o n o m i Baru Kabupaten Pali T e l a h
Sesuai

Dengan

Syarat-Syarat

Yang Telah Ditetapkan Oleh

Peraturan

Pemerintah N o 78 T a h u n 2007 ?

2. A p a k a h

Akibat H u k u m Bagi Daerah

Terhadap Pengembangan Daerah ?

Otonomi Baru Kabupaten

Pali

6

C.

Ruang Lingkup dan Tujuan Penelitian

Ruang Lingkup

Sejalan dengan objek yang diteliti dan untuk membatasi
yang

akan

dibahas

maka

ruang

lingkup i n i dibatasi

permasalahan

kepada

bagaimana

m e n g u n g k a p k a n proses pembentukan daerah o t o n o m i baru kabupaten pali dan
akibat

hukum

pengembangan

bagi

daerah

otonomi

baru

kabupaten

pali

terhadap

daerah.

Tujuan Penelitian

Bertitik tolak dari permasalahan dalam penulisan ini, m a k a penulis
m e r u m u s k a n tujuan penelitian, antara lain:

1.

U n t u k mengetahui syarat dan proses pemekaran kabupaten P A L I menjadi
suatu daerah o t o n o m baru ditinjau dari segi h u k u m

2.

U n t u k m e m p e l a j a r i d a n m e n j e l a s k a n a p a saja y a n g m e l a t a r

belakangi

pembentukan kabupaten P A L I untuk menjadi daerah o t o n o m baru
3.

U n t u k mengetahui akibat h u k u m terhadap pembentukan daerah o t o n o m i
baru kabupaten P A L I terhadap pengembangan

4.

daerah

Sebagai tugas a k h i r u n t u k m e m p e r o l e h gelar sarjana k h u s u s n y a
1(SI) H u k u m

Strata

7

D.

Kerangka Konseptual
1.

Daerah Otonom a d a l a h k e s a t u a n m a s y a r a k a t h u k u m y a n g m e m p u n y a i
batas batas w i l a y a h y a n g b e r w e n a n g
pemerintahan

mengatur dan mengurus

d a n kepentingan masyarakat setempat

sendiri berdasarkan

urusan

menurut

aspirasi masyarakat d a l a m sistem negara

prakarsa
kesatuan

republik Indonesia.
2. Otonomi

Daerah a d a l a h

h a k d a n kewajiban daerah

otonom

untuk

mengatur d a n mengurus sendiri urusan pemerintahan d a n kepentingan
m a s y a r a k a t n y a sesuai dengan peraturan perundang
3.

Peraturan
indonesia

Pemerintah
yang

ditetapkan

adalah

Peraturan

oleh presiden

undangan.

perundang

undangan

untuk menjalankan

di

undang

undang sebagaimana mestinya.

E . Metode Penelitian

Sejalan dengan permasalahan y a n g akan diteliti m a k a penelitian ini termasuk
penelitian h u k u m normatif, dengan m e n j a d i k a n data sekunder sebagai data u t a m a
yaitu dengan

melakukan studi kepustakaan

( l i b e r a r y research)

penelitian ini

bertitik t o l a k dari telaah h u k u m posilif. Jenis penelitian i n i m e n u r u t Soerjono
Seokanto dan Sri M a m u d j i merupakan penelitian kepustakaan.^

tujuan

^ S o e r j o n o S o e k a n t o d a n S r i M a m u d j i . 1 9 8 5 . P e n e l i l i a n Hukum
singkat. J a k a r t a : R a j a w a l i P r e s s , h i m 1 3

Normatif:

suatu

8

Penelitian ini dilakukan dengan

cara penelitian data sekunder dan j u g a

d i d u k u n g dengan data primer. D a t a sekunder tersebut terdiri dari bahan

hukum

p r i m e r , bahan h u k u m sekunder, dan bahan h u k u m tersier. P e n e l i t i a n m e n g e n a i
permasalahan i n i m e n g g u n a k a n beberapa m e t o d e sebagai b e r i k u t :

I.

Metode Pendekatan

Dalam

penelitian

ini, pendekatan

yang

digunakan

adalah

yuridis

sosiologis, yaitu suatu penelitian h u k u m y a n g diambil data p r i m e r dengan
m e l a k u k a n w a w a n c a r a dan data sekunder dengan mengolah data dari bahan
h u k u m p r i m e r , bahan h u k u m sekunder, dan bahan h u k u m tersier.

Pendekatan Yuridis, digunakan u n t u k menganalisa berbagai

peraturan

perundang undangan g u n a m e m p e r o l e h data sekunder dibidang h u k u m

serta

dilengkapi dengan berbagai t e m u a n d i objek penelitian, y a n g akan dijadikan
sumber dan data p r i m e r dalam m e n g u n g k a p k a n permasalahan y a n g diteliti
dengan berpegang tegu pada ketentuan norrmatif.

2.

Spesitlkasi Penelitian

Penelitian
berusaha

i n i bersifat deskriptif analitis artinya hasil

memberikan gambaran

menyeluruh, mendalam

penelitiani n i
tentang

suatu

keadaan atau gejala yang diteliti. Sehinggga penelitian i n i diharapkan m a m p u
memberikan

gambaran

secara

rinci,

sistematis

dan menyeluruh

m e n g u n g k a p k a n berbagai faktor y a n g dipandang erat h u b u n g a n n y a

atau

dengan

9

gejala gejala diteliti, k e m u d i a n akan dianalisa mengenai
pelaksanaan

peraturan perundang

undangan

penerapan

untuk mendapatkan

data

atau
atau

i n f o r m asi.

3.

Metode Pengumpulan Data

P e n g u m p u l a n data m e m p u n y a i h u b u n g a n

erat dengan

sumber

data

,

karena dengan p e n g u m p u l a n data akan diperoleh data y a n g d i p e r l u k a n u n t u k
selanjutnya dianalisa sesuai k e h e n d a k y a n g diharapkan. B e r k a i t a n dengan hal
tersebut, d a l a m penelitian ini penulis m e n g g u n a k a n metode p e n g u m p u l a n data
k e p u s t a k a a n ( l i b e r a r y research).

Data yang diperlukan dalam penelitian ini

adalah data sekunder, y a n g m e l i p u t i ;

1.

Bahan H u k u m Primer, merupakan bahan h u k u m yang mengikat
peraturan perundang

2.

Bahan H u k u m
penjelasan

berupa

undangan.

Sekunder, merupakan

mengenai bahan

bahan

h u k u m yang

h u k u m primer sebagaimana

memberikan

yang

dalam k u m p u l a n pustaka yang bersifat sebagai penunjang

terdapat

dari

bahan

lapangan

pada

hukum primer.

4 . Metode Analisis Data

Data yang diperoleh, baik dari studi pustaka

maupun

d a s a m y a m e r u p a k a n data tataran y a n g dianalisa secara deskriftif kualitatif,
yaitu

data

yang

terkumpul dituangkan

dalam

bentuk

uraian

'ogis d a n

10

sistematis, selanjutnya dianalisa untuk m e m p e r o l e h kejelasan

penyelesaian

masalah, k e m u d i a n ditarik k e s i m p u i a n secara d e d u k t i f , yaitu dari h a l y a n g
bersifat u m u m m e n u j u k e hal y a n g bersifat khusus.

F . Sistematis Penulisan
R e n c a n a penelitian skripsi i n i akan tersusun secara keseluruhan d a l a m
4 (empat) bab dengan sistematis sebagai berikut:
BAB I : P E N D A H U L U A N
B a b i n i berisikan latar belakang, p e r u m u s a n masalah, ruang l i n g k u p
dan

tujuan,

kerangka

konseptual,

metode

penelitian,

sistematika

penulisan.

BAB n : TINJAUAN PUSTAKA

Bab i n i berisikan tinjauan pustaka yang m e n y a j i k a n landasan
tentang tinjauan secara u m u m khususnya proses pembentukan
otonomi baru kabupaten

teori
daerah

PALI.

BAB I I I : PEMBAHASAN
Hasil

penelitian

d a n pembahasan, yang akan

penelitian yang relavan dengan permasalahan

menguraikan

hasil

d a n pembahasannya.

D a l a m bagian i n i terbagi menjadi dua, yaitu : Proses

pembentukan

daerah o t o n o m i baru kabupaten pali d a n A k i b a t h u k u m bagi

daerah

II

o t o n o m i baru kabupaten Penukal A b a b Lematang Ilir ( P A L I ) terhadap
pengembangan daerah.

BAB

IV:PENUTUP

Bab ini akan diuraikan kesimpuian dari masalah masalah yang
dalam

penelitian, setelah

diperoleh

dari

penelitian

mengambil
dapat

membangun demi kesempumaan

kesimpuian

pula

penulisan.

dirumuskan

dari seluruh data

memberikan

saran

saran

yang
yang

BAB I I

TINJAUAN PUSTAKA

A. Pemerintahan Daerah
1. Pengertian Pemerintah Daerah

A p a b i l a ditelaah dari sejarah p e m b e n t u k a n U U D 1945, dapat dikatakan
bahwa M u h . Y a m i n - l a h orang pertama yang membahas masalah pemerintah
daerah

dalam

sidang

BPUPKI

2 9 M e i 1945, Muh.Yamin

antara

lain

mengatakan sebagai berikut ; " N e g e r i , Desa, d a n segalah persekutuan h u k u m
adat y a n g dibaharui dengan j a l a n rasionalisme d a n p e m b a h a r u a n

zaman,

d i j a d i k a n k a k i susunan sebagai bagian b a w a h . A n t a r a bagian atas d a n bagian
bawah dibentuk bagian

b a w a h tengah sebagai Pemerintahan Daerah u n t u k

menjalankan Pemerintah Urusan D a l a m , Pangrech Praja". Pembagian
atas

Indonesia

daerah

yang

besar

d a n kecil,

dengan

bentuk

daerah
susunan

pemerintahannya ditetapkan dengan undang-undang, dengan memandang d a n
mengingat dasar permusyawaratan dalam sistem pemerintahan negara d a n
h a k - h a k asal u s u l d a l a m daerah-dacrah y a n g bersifat i3time\va".^

Didalam
pemerintah
hubungan

Undang
daerah

dengan

Undang

dalam

No.32

Tahun

penyelenggaraan

pemerintah

^ M . Y a m i n . 1971. N a s k a h Persiapan
Siguntang, h i m 100

urusan

d a n dengan
Undang

12

2004

Undang

ditegaskan
pemerintah

pemerintah
Dasar

daerah

bahwa
memiliki
lainnya.

J9^15, J a k a r t a : J i l i d I ,

13

Hubungan

tersebut

meliputi

hubungan

wewenang

keuangnan,

pelayanan

u m u m , pemanfaatan sumber daya alam, dan sumber daya lainnya. H u b u n g a n
keuangan pelayanan umum,pemanfaatan sumber daya alam, dan sumber daya
l a i n n y a d i l a k s a n a k a n secara adil dan selaras. H u b u n g a n w e w e n a n g k e u a n g a n ,
pelayanan u m u m , pemanfaatan sumber daya alam,dan sumber daya lainnya
menimbulkan

hubungan

administrasi

dan

kewilayahan

antar

susunan

pemerintah."*

Pcrubahan ke 4 (empat) U U D 1945 menyatakan jelas mengenai

bentuk

dan susunan pemerintahan daerah dalam kerangka negara kesatuan republik
Indonesia.Pasal

18 a y a t ( 1 ) y a n g b e r b u n y i ; " N e g a r a

Kesatuan

Republik

I n d o n e s i a d i b a g i atas daerah daerah p r o v i n s i dan daerah p r o v i n s i i t u dibagi
atas kabupaten

dan kota yang tiap tiap provinsi, kabupaten

dan kota itu

m e m p u n y a i pemerintahan daerah yang diatur U n d a n g - U n d a n g " .
pasal

1 8 a y a t (5)

merupakan
dengan

daerah

seluas

pemerintahan

U U D 1945

menyebutkan bahwa: "Pememrintah

o t o n o m yang dapat menjalankan urusan

l u a n y a serta
kecuali

mendapat

urusan

Sedangkan

hak

pemerintahan

untuk mengatur
yang

oleh

daerah

pemerintahan
kewenangan

undang

undang

ditentukan sebagai urusan pemerintahan pusat".

•* H u d a N i ' m a t u l , 2 0 1 3 . Hukum
Persada, h i m 3 6 2

Tata N e g a r a I n d o n e s i a . J a k a r t a : P T . R a j a G r a f i n d o

14

D a l a m rangka penyelenggaraan hubungan kewenangan antara pemerintah
dan

daerah,

Undang Undang

pemerintah daerah

N o 3 2 T a h u n 2 0 0 4 Pasal

menyelenggarakan

10

menegaskan

urusan pemerintahan yang

menjadi

kewenangannya, kecuali urusan pemerintahan yang oleh undang-undang ini
ditentukan

menjadi

urusan

Pemerintah. D a l a m rangka

menyelenggarakan

urusan pemerintahan y a n g menjadi k e w e n a n g a n daerah, pemerintahan

daerah

menjalankan o t o n o m i seluas-luasnya untuk mengatur dan mengurus sendiri
urusan

pemerintahan

berdasarkan

asas o t o n o m i dan

tugas

pembantuan.

Urusan pemerintahan yang menjadi urusan Pemerintah meliputi ^

1.

Politik Luar Negeri

2.

Pertahanan

3.

Keamanan

4.

Yustisi

5.

M e n e t e r dan Fiscal Nasional

6.

Dan Agama

H u b u n g a n antara pusat dan daerah dan hubungan antar daerah, Pasal 4
ayat (1) dan (2) U U N N o . 32 T a h u n 2 0 0 4 menyatakan bahwa daerah p r o v i n s i
dan

daerah

Karenanya

kabupaten

/ kota tidak lagi m e m p u n y a i hubungan

masing-masing

daerah

secara o t o n o m m e m p u n y a i

hicrarki.
wewenang

untitk; Merencanakan, melaksanakan, mengawasi pembangunan di daerahnya.

' lbid,h\m 3 6 3

15

Dengan d e m i k i a n pemerintah daerah kabupaten/kota
tergantung kepada pemerintah daerah

tidak lagi diatur d a n

provinsi. D e m i k i a n pula halnya dengan

pemerintah p r o v i n s i tidak diatur dan tergatung pada pemerintah pusat, kecuali
untuk tugas-tugas tertentu yang dilaksanakan dalam rangka dekonsentrasi

dan

pembantuan.

D e f i n i s i P e m e r i n t a h a n Daerah m e n u r u t U U N o . 3 2 T a h u n 2 0 0 4 pasal 1
ayat ( 2 ) adalah sebagai berikut:"Pemerintahan daerah adalah
urusan pemerintahan

oleh pemerintahan

daerah

penyelenggaraan

danD P R D

menurut

o t o n o m i dan tugas pembantuan dengan prinsip o t o n o m i y a n g seluas

asas

luasnya

dalam sistem dan prinsip negara kesatuan republik Indonesia".

Unsur penyelenggara
Daerah,pemerintah

pemerintah daerah adalah D P R D d a n Pemerintah

daerah

darahjUnsur perangkat

terdiri

daerah

atas

kepala

daerah

dan

perangkat

: (a). Sekretaris daerah yang d i p i m p i n oleh

sekretaris daerah, (b). lembaga dinas daerah y a n g d i p i m p i n oleh kepala dinas,
(c). lembaga teknis daerah y a n g d i p i m p i n oleh kepala badan
kecamatan

yang d i p i m p i n oleh camat,

daerah,

(d).

(e). kelurahan y a n g d i p i m p i n oleh

lurah.

2. Fungsi Pemerintah Daerah

Fungsi

pemerintah

daerah

dapat

diartikan sebagai

perangkat

menjalankan, mengatur dan menyelenggarakan jalannya pemerintahan.

daerah

16

Fungsi pemerintah daerah menurut Undang-Undang N o . 3 2 T a h u n 2004
adalah :

a.

Pemerintah daerah mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintah
m e n u r u t asas o t o n o m i d a n tugas p e m b a n t u a n .

b.

M e n j a l a n k a n o t o n o m i seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintahan y a n g
menjadi urusan pemerintahan dengan tujuan m e n i n g k a t k a n kesejatraaan
masyarakat, pelayanan u m u m dan daya saing daerah.

c.

Pemerintah

daerah

dalam

menyelenggarakan

urusan

pemerintahan

m e m i l i k i h u b u n g a n pemerintah pusat dengan pemerintah daerah. D i m a n a
hubungan

tersebut

meliputi

wewenang

keuangan,

pelayanan

umum,

pemanfaatan sumber daya alam, dan sumber daya lainnya.

3.

Asas Pemerintah Daerah

Seiama i n i dipahami bahwa penyelenggaraan
didasarkan

t i g a asas, y a i t u

asas

pemerintahan di daerah

desentralisai, dekonsentrasi

dan

tugas

pembantuan.^ U n d a n g undang y a n g mengatur pemerintahan daerah setidaknya
dalam U U N o . 5 Tahun 1974,UU No.22 Tahun 1999 dan U U N o 32 Tahun
2 0 0 4 m e n g a t u r ketiga m a c a m asas t e r s e b u t N a m u n d a l a m p e m b a h a n U U D
1945 Pasal
daerah

1 8 a y a t (2),

kabupaten

'/h/c/,hlm328.

dan

ditegaskan b a h w a pemerintahan daerah
kota

mengatur

dan

mengurus

sendiri

provinsi,
urusan

17

p e m e r i n t a h a n m e n u r u t asas o t o n o m i dan tugas pembantuan.
menegaskan

Ketentuan ini

bahwa pemerintah adalah suatu pemerintahan o t o n o m

dalam

Negara Kesatuan R e p u b l i k Indonesia. D a l a m pemerintahan daerah hanya ada
pemerintahan o t o n o m (termasuk tugas pembantuan). Prinsip baru d a l a m pasal
18 ( b a r u ) I e b i h sesuai

gagasan daerah

dengan

membentuk

pemerintahan

daerah sebagai satuan pemerintahan m a n d i r i didaerah y a n g demokratis. T i d a k
ada

lagi

unsur

pemerintahan

sentralisai

dalam

pemerintahan

daerah.

G u b e m u r , bupati, dan w a l i k o t a semata m a t a sebagai penyelenggara o t o n o m i
daerah.

1.

Asas Desentralisasi

Defenisi desentarlisasi m e n u r u t beberapa pakar berbeda redaksionalnya,
tetapi

pada

dasamya

mempunyai

arti

yang

sama.

Menurut

Joenarto,

Desentralisasi adalah m e m b e r i k a n w e w e n a n g dari pemerintah negara
pemerintah lokal untuk mengatur

dan

mengurus

urusan tertentu

kepada
sebagai

urusan rumah tangganya sendiriJ

Amran

Muslimin,

vvewenang pada

mengartikan

badan-badan

dan

desentralisasi

golongan-golongan

adalah

pelimpahan

dalam

masyarakat

D

dalam daerah tertentu untuk mengurus r u m a h tangganya sendiri.

' J o e n i a r t o , 1 9 9 2 . Perkembangan
P e m e r i n t a h a n Lokal.
Hukum Otonomi
* A m r a h M u s l i m i n . 1 9 8 6 . Aspek-aspek

(Jakarta : B i n a Aksara), h i m 33
Daerah. Bandung: Alumni, hlm5

18

Irawan

Soejito,

mengartikan

desentralisasi

adalah

pelimpahan

kewenangan pemerintah kepada pihak lain untuk dilaksanakan.^

M e n u r u t U n d a n g U n d a n g N o 5 T a h u n 1 9 7 4 Pasal 1 b u t i r b, desentralisasi
adalah penyerahan urusan pemerintahan dari pemerintah atau derah setingkat
atasnya kepada derah menjadi urusan r u m a h tangganya. D a l a m U U N o 22
tahun

1999 pasal

wewenang

I butir e ditegaskan, desentralisasi adalah

pemerintahankepada

daerah

otonom dalam

penyerahan

kerangka

Kesatuan R e p u b l i k Indonesia. U U N o 3 2 T a h u n 2 0 0 4 Pasal

Negara

1 angka

7,

mengartikan desentralisasi adalah penyerahan w e w e n a n g pemerintahan oleh
pemerintah kepada daerah o t o n o m u n t u k mengatur dan mengurus

urusan

pemerintahan dalam sisitem Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Dilihat dari pelaksanaan ilingsi pemerintahan, desentralisasi atau o t o n o m i
itu m e n u n j u k a n

: (1) satuan-satuan desentralisasi ( o t o n o m i ) Iebih fleksibel

d a l a m m e m e n u h i berbagai perubahan y a n g teijadi dengan cepat, ( 2 ) satuansatuan desentralisasi dapat m e l a k s a n a n k a n tugas dengan efektif dan lebih
efesien, ( 3 ) satuan-satuan

desentralisasi

Iebih inovatif, (4)

satuan-satuan

desentralisasi m e n d o r o n g t u m b u h n y a sikap m o r a l y a n g tinggi, k o m i t m e n y a n g
Iebih tinggi dan Iebih produktif.

2.

Asas Dekonsentrasi

^ I r a w a n S o e j i t o . 1 9 9 9 . Hubungan
RinekaCipta, h i m 29.

P e m e r i n t a h Pusat dan P e m e r i n t a h D a e r a h . J a k a r t a :

19

M e n u r u t A m r a h M u s l i m i n Dekonsentrasi iaiah pelimpahan sebagian dari
pusat pada alat alat p e m e r i n t a h pusat y a n g ada di

kewenangan pemerintah
daerah.

Irawan

Soejito

mengartikan

Dekonsentrasi

adalah

pelimpahan

k e w e n a n g a n penguasa kepada pejabat b a w a h a n n y a sendiri."'

Didalam

U U

,dekonsentrasi
gubemur

No

adalah

sebagai

22

Tahun

1999

pelimpahan

wakil

wewenang

pemerintah

Pelaksanaan

asas

administrasi

untuk melaksanakan

dilimpahkan

kepada

dekonsentrasi

gubemur

Pasal

dan/atau

dalam

huruf

dari

kedudukannya

wakil

(0

ditegaskan

pemerintah

perangkat

kewenangan

sebagai

I

pusat

di

sebagai

pemerintah
pemerintah.

kepada
daerah.
wilayah

tertentu

yang

Penegasan

memperlihatkan bahwa spirit yang dibangun oleh U U N o . 2 2 T a h u n

ini
1999

adalah desentralistik sehingga d i daerah kabupaten/kota tidak ada urusan y a n g
sifatnya

dekonsentrasi.

Melalui

U U

ini

instansi

vertikal

di

daerah

kabupaten/kota dihapuskan.

U U N o . 3 2 T a h u n 2 0 0 4 Pasal 1 angka 8 mengartikan, dekonsentrasi adalah
pelimpahan

wewenang

pemerintahan

oleh pemerintah

kepada

gubemur

sebagai w a k i l p e m e r i n t a h dan/atau kepada instansi v e r t i k a d i w i l a y a h tertentu.

I r a w a n Soejito, Op.cit., h i m . 34

20

Asas dekonsentrasi

dapat ditinjau dari tiga segi, yaitu: ( 1 ) dari

segi

w e w e n a n g : asas i n i m e m b e r i k a n / m e l i m p a h k a n w e w e n a n g d a r i p e m e r i n t a h
pusat kepada pejabat pejabat d i daerah u n t u k m e n y e l e n g g a r a k a n

tugas-tugas

pemerintah pusat y a n g ada didaerah, termasuk j u g a pelimpahan

wewenang

atasan kepada t i n g k a t d i b a w a h n y a . ( 2 ) dari segi

pembentuk

pejabat-pejabat

pemerintah berarti m e m b e n t u k pemerintah lokal administrasi d i daerah, u n t u k
diberi

tugas

menyelenggarakan

daerah. ( 3 ) dari segi p e m b a g i a n
menjadi daerah

urusan

pemerintahan

pusat

yang

ada di

w i l a y a h asas i n i m e m b a g i w i l a y a h negara

daerah pemerintah lokal administratif atau akan

membagi

w i l a y a h negara menjadi w i l a y a h - w i l a y a h administratif.

3.

Asas Tugas Pembantuan

D i s a m p i n g pengertian o t o n o m i , menurut A m r a h M u s l i m i n kita dapati j u g a
istilah

yang

selalu

bergandengan

dengannya,

yaitu

''medebewind"

yang

mengandung arti kewenangan pemerintah daerah menjalankan sendiri aturan
-aturan dari pemerintah pusat atau pemerintah y a n g lebih tinggi t i n g k a t n y a . "
K e w e n a n g a n i n i m e n g e n a i t u g a s m e l a k s a n a k a n s e n d i r i {zelfuitvoering)
biaya dan tanggung j a w a b

terakhir dari pemerintah

bersangkutan.

" A m r a n Muslimin, Aspek...,op,c/t.,hlm. 8

tingkat atasan

atas
yang

21

M e n u r u t Joeniarto, disamping pemerintah lokal yang berhak mengatur dan
m e n g u r u s r u m a h tangga sendiri, kepadanya dapat pula diberi tugas-tugas
p e m b a n t u a n ( t u g a s medebewind,

sementara). Tugas pembantuan iaIah tugas

ikut m e l a k s a n a k a n urusan-urusan p e m e r i n t a h pusat atau p e m e r i n t a h

lokal

y a n g berhak mengatur dan mengurus r u m a h tangga tingkat atasannya.

Beda

tugas pembantuan
bukan

menjadi

dengan

urusan

tugas r u m a h tangga sendiri, di sini

rumah

tangga

sendiri, tetapi

urusannya

merupakan

urusan

pemerintah pusat atau pemerintah atasannya. Kepada pemerintah lokal y a n g
b e r s a n g k u t a n d i m i n t a u n t u k i k u t m e m b a n t u p e n y e l e n g g a r a a n n y a saja. O l e h
karena

itu, dalam

bersangkutan,

tugas

pembantuan

wewenangnya

mengatur

tersebut
dan

lokal

pemerintah

mengurus,

terbatas

yang
kepada

p e n y e l e n g g a r a a n saja.

T u g a s p e m b a n t u a n adalah tugas u n t u k t u r u t serta d a l a m m e l a k s a n a k a n
urusan

pemerintahan

pemerintah

atau

yang

pemerintah

ditugaskan
daerah

kepada

pemerintah

tingkat atasnya

desa

dengan

oleh

kewajiban

m e m p e r t a n g g u n g i a w a b k a n k e p a d a y a n g m e n u g a s k a n n y a . D i d a l a m U U No.
Tahun

1999

pemerintah

Pasal 1 butir (g) Tugas pembantuan adalah penugasan
kepada

daerah

dan

desa

dan

dari

daerah

ke

desa

m e l a k s a n a k a n tugas tertentu y a n g disertai pembiayaan sarana dan

22
dari

untuk

prasarana

serta s u m b e r d a y a m a n u s i a dengan k e w a j i b a n m e l a p o r k a n pelaksanaanya d a n
mempertanggungjawabkannya kepada yang menugaskan.

22

B.

Pengertian Dan Tujuan Daerah Otonom
1.

Otonomi Daerah

O t o n o m i daerah berasal dari bahasa y u n a n i " a u t o n o m i c " y a n g berarti auto
adalah sendiri dan n o m o s adalah undang-undang. Jadi secara harfiah o t o n o m i
dapat diartikan sebagai pemberian h a k dan kekuasaan u n t u k m e n g a t u r

dan

mengurus r u m a h tangganya sendiri kepada instansi perusahaan, dan daerah.

Selain itu o t o n o m i dapat diterjemahkan sebagai b e r i k u t :

a.

b.

O t o n o m i adalah kebebasan u n t u k m e m b u a t keputusan sendiri dengan tetap
mengmenghormati

perundang-undang.

Otonomi

wewenang

adaiah

sekeiompok penduduk

untuk

menyelenggarakan

kepentingan

yang berdiam dalam suatu lingkungan w i l a y a h

tertentu yang mencakup mengatur, mengurus, dan mengendaiikan, d a n
m e n g e m b a n g k a n berbagai hal yang perlu bagi kehidupan penduduk.
c.

K o m p o n e n utama pengertian otonomi, yaitu komponen wewenang d a n
m e n e t a p k a n dan m e l a k s a n a k a n k e b i j a k a n sebagi k o m p o n e n y a n g m e n g a c u
kepada

konsep

pemerintahan yang diperoleh dari pemerintahan

melaiui

desentralisasi

wewenang

dan wewenang

tersebut

pusat

merupakan

w e w e n a n g formal dan k o m p o n e n k e m a n d i r i a n daerah tersebut dari sisi
pendapatan

yang dihasilkan baik dari pendapatan

asli daerahnya ( P A D )

23

Y a n g relative besar d i b a n d i n g k a n bentuk dana alokasi u m u m ( D A U ) serta
dana y a n g lain,

D a l a m U U N o 22/1999 dan U U N o . 3 2 T a h u n 2004 disebutkan b a h w a
prinsip o t o n o m i yang dianut adalah :

a.

Otonomi Luas

Adalah

keluasan

pemerintahan

yang

pemerintahan

kecuali,

daerah

untuk

mencakup

menyelenggarakan

kewenangan

kewenangan

dalam

pertahanan, keamanan, peradilan, moneter,

fiscal

semua

politik

fungsi
bidang

luar

negeri,

dan agama.

Daerah

m e m i l i k i kewenangan m e m b u a t kebijakan daerah untuk m e m b e r i k a n
pelayanan,

penigkatan

peran

serta,

prakarsa,

dan

pemberdayaan

masyarakat y a n g bertujuan pada penigkatan kesejatraan.'^ Selain itu
terdapat k e w e n a n g a n bidang l a i n n y a m e l i p u t i :

1. K e b i j a k a n tentang

perencanaan

nasional dan

pengendalian

pembangunan nasional secara m a k r o .

2. D a n a perimbangan keuangan.

3. S i s t e m a d m i n i s t r a s i negara dan l e m b a g a p e r e k o n o m i a n negara.

4. Pembinaan dan pemberdayaan sumber daya manusia

" Siswanto Sunarno. 2006.

Hukum

Pemerintahan Daerah. J a k a r t a ;

Sinar Grafika, H f m 8

24

5. P e m b e r d a y a a n a l a m y a n g ada disekitar.

6. P e n d a y a g u n a a n s u m b e r d a y a a l a m s e r t a t e k n o l o g i y a n g s t r a t e g i .

7. K o s e r v a s i dan standarisasi nasional

b. O t o n o m i N y a t a

Adalah

keluasan

berdasarkan

tugas,

daerah

untuk menyelenggarakan

kewenangan

w e w e n a n g dan kewajiban pemerintah

dibidang

tertentu y a n g secara n y a t a ada dan d i p e r l u k a n serta t u m b u h , h i d u p d a n
berkembangan
wajib

didaerah yang berfotensi dengan

dilaksanakan

oleh

daerah

kabupaten

khas. B i d a n g y a n g
dan

kota,

pekerjaan u m u m , kesehatan, pendidikan, dan kebudayaan,
perhubungan,

industry,

dan

perdagangan,

meliputi
pertanian,

penanaman

modal,

lingkungan hidup, pertahanan, koperasi dan tenaga keija.

Sementara itu, o t o n o m i yang bertanggung j a w a b adalah o t o n o m i
yang dalam penyelenggarannya

harus benar

benar

sejalan

dengan

tujuan dan m a k s u d pemberian o t o n o m i yang pada dasamya

untuk

memberdayakan

rakyal

daerah

termasuk

menigkatkan kesejatraan

yang merupakan tujuan utama daritujuan nasional. Artinya

mampu

m e m b a n g u n kerjasama antara daerah untuk meningkatkan kesejatraan
bersama

dan mencegah

ketimpangan antara daerah, hal y a n g tidak

25

kalah pentingnya b a h w a o t o n o m i daerah j u g a harus m a m p u m e n j a m i n
h u b u n g a n y a n g serasi antar daerah dengan p e m e r i n t a h

2. Daerab Otonom
Pengertian daerah o t o n o m adalah kesatuan masyrakat h u k u m y a n g
m e m p u n y a i batas-batas w i l a y a h , y a n g b e r w e n a n g m e n g a t u r dan m e n g u r u s
pemerintahan d a n kepentingan masyarakat setempat

menurut

prakarsa

sendiri, berdasarkan aspirasi masyarakat d a l a m sistem N K R I . ' ^ D a l a m
daerah o t o n o m terdapat unsur unsur sebagai berikut :
1.

Unsur

(elemen) batas

wilayah.

Sebagai

kesatuan

masyarakat

hukum,batas suatu w i l a y a h adalah menentukan untuk kepastian
hukum

bagi

pemerintah

d a n masyarakat

interaksi h u k u m , m i s a l n y a dalam penetapan

dalam

melakukan

kewajiban

tertentu

sebagai w a r g a masyarakat serta p e m e n u h a n hak-hak masyarakat
terhadap

fungsi pelayanan u m u m pemerintahan d a n penigkatan

kesejatraan secara luas kepada m a s y r a k a t setempat. D isisi lain
batas w i l a y a h i n i sangat p e n t i n g apabila ada sengkcta h u k u m y a n g
m e n y a n g k u t w i l a y a h perbatasan antar daerah. D e n g a n
lain,

dapat d i n y a t a k a n b a h w a

suatu daerah

harus

perkataan

mempunyai

w i l a y a h dengan batas-batas y a n g jelas sehingga dapat dibedakan
antara daerah y a n g satu dengan daerah lainnya.

"//j/c/,

H l m 6

26

2.

Unsur

(elemen)

pemerintahan.

daerah,didasarkan

atas

memberikan

kewenangan

menjalankan

urusan

berdasarkan

Eksisltensi

legitimasi
kepada

pemerintahan

kretivitasnya sendiri.

pemerintahan

undang-undang

pemerintah
yang

Elemen

yang

daerah,

berwenang

di

untuk

mengatur

pemerintah

daerah

adalah meliputi pemerintah daerah dan lembaga D P R D

sebagai

unsur penyelenggara pemerintahan daerah.
3.

Unsur

masyarakat.

Masyarakat

sebagai

elemen

pemerintahan

daerah merupakan kesatuan masyarakat h u k u m , baik
m a u p u n gesselschaft

jelas

gemeinschaft

m e m p u n y a i tradisi, kebiasaan, dan adat

istiadat y a n g turut m e w a m a i sistem p e m e r i n t a h a n daerah,

mulai

dari bentuk cara berfikir, bertindak, dan kebiasaan tertentu d a l a m
kehidupan

masyarakat.'"*

masyarakat

antara

lain

Bentuk

bentuk

partisifatif

gotong royong, permusyawaratan

menyatakan pendapat dan pikiran yang menunjang
daerah

untuk

budaya

menigkatkan

kesejatraan

cara

pembangunan

melalui

pelayanan

pemerintahan.

Penyelenggaraan
penigkatan

o t o n o m i daerah harus selalu berorientasi pada

kesejatraan

masyarakat

dengan

selalu

memerhatikan

kepentingan dan aspirasi yang t u m b u h d a l a m masyarakat. selain itu,

27

penyelenggaraan
hubungan
mampu

o t o n o m i daerah j u g a harus m e n j a m i n

keserasian

antara daerah y a n g satu dengan yang lainnya. Artinya,

membangun

kerja sama

antar daerah

kesejatraan bersama dan mencegah

untuk menigkatkan

k e t i m p a n g a n antar daerah. H a l

yang tidak k a l a h pentingnya b a h w a o t o n o m i daerah j u g a harus m a m p u
memelihara dan

menjaga

keutuhan wilayah

negara

dan

tegaknya

N K R I dalam rangka m e w u j u d k a n tujuan negara. A g a r o t o n o m i daerah
itu dapat dilaksanakan sejalan dengan tujuan y a n g hendak
pemerintah

wajib melakukan pembinaan

pedoman,

seperti

dalam

penelitian,

yang

berupa

supervise,

dicapai,

pemberian
pengendalian

koordinasi, pemantauan dan evaluasi. Bersama itu, pemerintah wajib
memberikan
kemudahan,

fasilitas-fasilitas yang
bantuan

dan

dorongan

berupa

pemberian

kepada

daerah

peluang

agar

dalam

melaksanakan o t o n o m i dapat d i l a k u k a n secara efisien dan

efektif

sesuai dengan peraturan perundang undangan.

Penigkatan kesejatraan masyarakat