T A N G G U N G J A W A B P E R D A T A P E L A K U USAHA D A L A M P E L A N G G A R A N L A B E L PANGAN M E N U R U T UNDANG- UNDANG NO. 8 T A H U N 1999 T E N T A N G P E R L I N D U N G A N KONSUMEN

T A N G G U N G J A W A B P E R D A T A P E L A K U USAHA D A L A M
P E L A N G G A R A N L A B E L PANGAN M E N U R U T UNDANGU N D A N G NO. 8 T A H U N 1999 T E N T A N G P E R L I N D U N G A N
KONSUMEN

SKRIPSI
Diajukan sebagai salah satu syarat
untuk memenuhi ujian
Sarjana Hukum

Oleh :

Maredon Dana Saputra
502011313

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG
FAKULTAS HUKUM
2015

i

UNIVERSITAS M U H A M M A D I Y A H

FAKULTAS HUKUM

PALEMBANG

P E R S E T U J U A N DAN

Judul Skripsi:

PENGESAHAN

TANGGUNG JAWAB PERDATA P E L A K U USAHA
DALAM
PELANGGARAN
LABEL
PANGAN
MENURUT UNDANG-UNDANG NO. 8 TAHUN 1999
TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN
Nama
:
NIM

:
Program Studi
:
Prog. Kekhususan:

Maredon Danu Saputra
502011313
Ilmu Hukum
Hukum Perdata

PEMBIMBING :
Mulyadi Tanzili, S H . , M H .

(

PERSETUJUAN O L E H TIM PENGUJl:
KETUA

: Dr. H. E R L I S A L I A , S H , M H .

ANGGOTA

: 1, H . A M A N S E H A T , S H , M H .

2. Hj. S I T l M A R D I Y A T I , S H , M H .

(

(

DISAHKAN O L E H
DEKAN FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG

Dr. Hi. S R I S U A T M I A T L S H . . M.Hum.
NBM/NIDN :6791348/0006046009

ii

MOTTO:

"Allah
terhadap

m e m e t i n t a h k a n berbuat
kerabat

la rnelarang

adii

perbuatan

noelakukan
keji,

la mengingatkan

kamu

kebaikan,

kenjungkaran,
supaya

dan
dan

dctmawan
penindasan.

mengambilpelafatan

"

COS. An-NabI: 90)

Kupersembahkan untuk ;
>

Kedua orangtuaku yang senantiasa

mendo'akan dan mengharapkan
keberhasiianku

> Saudara-saudaraku serta seluruh
keluargcricu
>

Sahabat-sahabat terbaikku

> Almamaterku.

iii

Judul Skripsi

:

TANGGUNG JAWAB PERDATA PELAKU
USAHA
DALAM

PELANGGARAN
LABEL
PANGAN
M E N U R U T U N D A N G - U N D A N G N O . 8 T A H U N 1999
TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN

Penulis,

Pembimbing,

M a r e d o n D a n u Saputra

Mulyadi Tanzili, SH.,M H .
ABSTRAK

A d a p u n permasalahan d i dalam skripsi i n i adalah sebagai b e r i k u t :
1. K r i t e r i a p e l a n g g a r a n l a b e l p a n g a n m e n u r u t U n d a n g - U n d a n g N o . 8 T a h u n
1999 tentang Perlindungan K o n s u m e n
2. T a n g g u n g j a w a b perdata p e l a k u usaha d a l a m pelanggaran label pangan
menurut Undang-Undang N o . 8 T a h u n 1999 tentang Perlindungan K o n s u m e n

Selaras dengan t u j u a n y a n g b e r m a k s u d m e n e l u s u r i prinsip-prinsip
h u k u m , terutama yang bersangkutan dengan T a n g g u n g j a w a b perdata pelaku
usaha d a l a m pelanggaran label pangan m e n u r u t U n d a n g - U n d a n g N o . 8 T a h u n
1999 tentang Perlindungan K o n s u m e n , m a k a jenis penelitiarmya adalah
p e n e l i t i a n h u k u m % o n n a t i f y a n g b e r s i f a t deskriptif menggambaikan d a n t i d a k
bermaksud u n t u k m e n g u j i hipotesa.
T e k n i k p e n g u m p u l a n data d i l a k u k a n m e l a l u i penelitian kepustakaan
d a l a m rangka m e n d a p a t k a n data sekunder dengan cara m e n y u s u n kerangka
teoritis dan k o n s e p s i o n a l dengan cara m e n i l a h bahan-bahan h u k u m s e p e r t i :
a. b a h a n h u k u m p r i m e r , y a i t u b a h a n h u k u m y a n g d i d a p a t d a r i p e r a t u r a n
perundang-undangan yang relevan
b. bahan h u k u m sekunder, y a i t u bahan h u k u m y a n g didapat dari teoriteori, pendapat para ahli dan sebagainya yang ada relevansinya
T e k n i k pengolahan data dapat d i l a k u k a n dengan m e n e r a p k a n metode
a n a l i s i s i s i ( content analisys ) t e r h a d a p d a t a t e k s t u l a r u n m t u k s e l a n j u t n y a
dikonstruksikan ke dalam suatu kesimpulan.
Berdasarkan penelusuran lebih jauh, terutama y a n g bersangkut paut
dengan permasalahan, dapat d i s i m p u l k a n sebagai b e r i k u t :
1. K r i t e r i a p e l a n g g a r a n l a b e l p a n g a n m e n u r u t U n d a n g - U n d a n g N o . 8 T a h u n
1999 tentang Perlmdungan K o n s u m e n , yaitu :
a. p e m a k a i a n p e m y a t a a n y a n g j e l a s - j e l a s s a l a h (false statement), s e p e r t i

m e n y e b u t k a n d i r i t e r b a i k tanpa indicator y a n g j elas, d a n
b . p e m y a t a a n y a n g m e n y e s a t k a n (mislead), m i s a l n y a m e n y e b u t k a n a d a n y a
khasiat tertentu padahal tidak.

iv

2. T a n g g u n g j a w a b perdata pelaku usaha d a l a m pelanggaran label pangan
menurut Undang-Undang N o . 8 T a h u n 1999 tentang Perlindungan
K o n s u m e n , y a i t u m e m b e r i k a n g a n t i rugi atas kerusakan, p e n c e m a r a n ,
dan/atau kerugian k o n s u m e n akibat m e n g k o n s u m s i barang dan/atau jasa
y a n g dihasilkan atau diperdagangkan dan dapat berupa pengembalian uang
a t a u penggantian barang dan/atau j a s a y a n g sejenis atau setara n i l a i n y a ,
atau perawatan kesehatan dan/atau p e m b e r i a n santunan y a n g sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

V

KATA PENGANTAR

Assalamu'alaikum Wr.Wb.

Segala puji dan s y u k u r senantiasa dipanjatkan kehadirat A l l a h S W T ,
serta sholawat d a n s a l a m k e p a d a n a b i M u h a m m a d S a w . , karena atas r a h m a t dan
nikmat N y a jualah skripsi dengan judul : T A N G G U N G J A W A B

PERDATA

PELAKU USAHA DALAM PELANGGARAN LABEL PANGAN

MENURUT

UNDANG-UNDANG NO. 8 TAHUN

1999 T E N T A N G

PERLINDUNGAN

KONSUMEN.
D e n g a n segala kerendahan hati d i a k u i b a h w a skripsi i n i m a s i h
mengandung

banyak

kelemahan dan kekurangan. semua i t u adalah disebabkan

masih

kurangnya pengetahuan dan pengalaman penulis, karenanya m o h o n d i m a k l u m i .
Kesempatan yang baik i n i penulis ucapkan terima kasih kepada semua
p i h a k y a n g telah m e m b e r i k a n dorongan dan bantuan, k h u s u s n y a terhadap;
1. B a p a k D r . H . M . Idris., S E . , M . S i . , R e k t o r Universitas

Muhammadiyah

Palembang beserta jajarannya;
2. I b u D r . H j . Sri Suatmiati, S H . , M . H u m . , Dekan Fakultas H u k u m Universitas
M u h a m m a d i y a h Palembang beserta stafhya;
3. B a p a k / I b u W a k i l D e k a n I , I I , I I I d a n I V , F a k u l t a s H u k u m

Universitas

M u h a m m a d i y a h Palembang;
4.

Bapak M u l y a d i Tanzili, S H . , M H selaku Ketua Bagian H u k u m
Fakultas

Hukum

Universitas

Muhammadiyah

vi

Palembang,

Perdata
sekaligus

P e m b i m b i n g dalam penulisan skxipsi i n i y a n g telah banyak m e l u a n g k a n w a k t u
kepada penulis, sehingga skripsi i n i dapat diselesaikan tepat pada w a k t u n y a . .
5. I b u H j . S i t i M a r d i y a t i , S H . , M H . P e m b i m b i n g A k a d e m i k P e n u l i s ;
6. S e l u r u h B a p a k dan I b u D o s e n F a k u l t a s H u k u m U n i v e r s i t a s M u h a m m a d i y a h
Palembang;
7. K e d u a o r a n g t u a k u tercinta dan saudara-saudaraku terkasih.
S e m o g a segala bantuan m a t e r i l dan m o r i l yang telah m e n j a d i k a n skripsi
i n i dapat selesai dengan b a i k sebagai salah satu persyaratan u n t u k

menempuh

ujian skripsi, semoga kiranya A l l a h S w t . , m e l i m p a h k a n pahala dan rahmat kepada
mereka.
Wassalamu'alaikum wr.wb.
Palembang,

Maret2015

Penulis,

M a r e d o n D a n u Saputra

vii

DAFTAR ISI

Halaiiian
i

H A L A M A N JUDUL
H A L A M A N PERSETUJUAN D A N PENGESAHAN

ii

HALAMAN MOTTO DANPERSEMBAHAN

iii

ABSTRAK

iv

KATA PENGANTAR

v

D A F T A R ISI

viii

BAB I : PENDAHULUAN
A. Tatar Belakang

1

B. Pemiasalahan

9

C. R u a n g L i n g k u p dan T u j u a n

9

D. Metode Penelitian

10

E.

10

Sistematika Penulisan

BAB II : TINJAUAN P L S T A K A
A . Pengertian K o n s u m e n

12

B. Asas dan T u j u a n Perlindungan K o n s u m e n

17

C_ H a k d a n K e w a j i b a n K o n s u m e n

22

Prinsip dan T a n g g u n g Jawab K o n s u m e n Serta P e l a k u
Usaha
E.

Pengertian Label Pangan

Vlll

B A B HI : P E M B A H A S A N

A.

Kriteria pelanggaran
Undang

No.

8

label pangan

Tahun

1999

menumt

tentang

Undang-

Perlindungan

Konsumen
B.

37

Tanggung

Jawab

perdata

pelaku

usalia

dalam

pelanggaran label pangan m e n u m t U n d a n g - U n d a n g N o .
8 T a h u n 1999 tentang Perlindungan K o n s u m e n

B A B IV:

59

PENUTUP
A. Kesimpulan

63

B . Saran-saran

64

DAFTAR PUSTAKA
i

LAMPIRAN

ix

BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
Setiap m a n u s i a sebagai m a k h l u k h i d u p pada suatu w a k t u , d a l a m posisi
tunggai atau sendiri m a u p u n berkelompok bersama orang lain, dalam keadaan
apapun selalu memerlukan makanan d a n m m u m a n untuk

melangsungkan

hidupnya, disamping pakaian d a n perumahan manusia juga memerlukan jasa
yang

berfungsi

Pembangunan
seutuhnya

sebagai

penggerak

Nasional dalam

dan pembangunan

perekonomian

rangka

terhadap

pembangunan

masyarakat

Indonesia

pelaksanaan

manusia

Indonesia

seluruhnya

untuk

m e w u j u d k a n y a n g sejahtera, a d i l , m a k m u r , y a n g merata, b a i k m a t e r i i l m a u p u n
spirituil.
Berdasarkan

pembukaan Undang-undang

Dasar 1 9 4 5 pada alenia

keempat m e n y e b u t k a n b a h w a : " M e l i n d u n g i segenap bangsa Indonesia d a n
seluruh t u m p a h darah Indonesia d a n u n t u k m e m a j u k a n kesejahteraan u m u m ,
mencerdasakan

kehidupan bangsa, d a n ikut melaksanakan ketertiban dunia

y a n g berdasarakan kemerdekaan perdamaian abadi dan keadilan sosial"
D a r i k a l i m a t tersebut dapat k i t a artikan b a h w a termasuk d i d a l a m n y a
perlindimgan konsumen. K e b u t u h a n akan barang d a n jasa dalam kehidupan
bermasyarakat d a n bemegara senantiasa b e r k e m b a n g d i n a m i s sejalan dengan
p e r k e m b a n g a n p e m b a n g u n a n bangsa disegala b i d a n g sesuai dengan

tahapan

Pembangunan Nasional, kini kita meiihat dan merasakan kemajuan yang cukup

1

2

besar dibidang t e k n o l o g i , industri, dan perdaganagan. Sementara d i b a l i k i t u
k e d u d u k a n k o n s u m e n m a s i h sangat l e m a h , pembangunan y a n g kita l a k u k a n
akan membawa dampak negatif yang semakin konflek yang memerlukan
penanganan serius khususnya masalah perlindungan k o n s u m e n .
Ditengah k o n d i s i persaingan disetor barang dan jasa y a n g s e m a k i n
meningkat memang mendapat

sorotan y a n g sangat luas d a l a m

masyarakat,

karena dinegara k i t a a k h i r - a k h i r i n i m e m a n g mendapat sorotan y a n g luas d a l a m
masyarakat telah tergugah pandanagan tentang perlunya k o n s u m e n dilindungi
o l e h h u k u m . D i negara-negara l a i n seperti A m e r i k a Serikat d a n
E r o p a , sejak l a m a s e i r i n g sejalan dengan p e r k e m b a n g a n

Negara-negara

industri dan jasa,

gerakan perlindungan k o n s u m e n m e m p e r o l e h posisi y a n g sangat kuat d a l a m
masyarakat. A d a beberapa alasan mengapa pentingnya didunia dewasa i n i ,
t a n p a m e i i h a t k e d u d u k a n r e s m i d a n status sosial s e s e o r a n g s e l u r u h n y a a n g g o t a
masyarakat adalah k o n s u m e n barang dan jasa yang diberikan o l e h pengusaha
(produsen).
Perbedaan u t a m a antara perusahaan penghasil produk b e m p a

barang

dengan perusahaan penghasil jasa adalah pada pemasaranya, d i m a n a jasa l e b i h
dituntut memberikan kualitas yang optimal dari layanan
Ditengah

kondisi

persaingan

disektor

jasa

yang

konsumennya.

semakin

meningkat,

pemsahaan hendaknya terns meningkatkan layanan konsumennya.
M e n u m t Rambat Lupiyoadi dan A . H a m d a n i pelayanan k o n s u m e n yang
d i m a k s u d m e l i p u t i berbagai aktivitas d i s e l u m h area bisnis y a n g
mengkombinasikan m u l a i dari :

bemsaha

3

1. P e m e s a n a n .
2. Pemprosesan.
3. M e m b e r i a n h a s i l j a s a m e l a l u i k o m u n i k a s i u n t u k m e m p e r e r a t k e i j a
sama dengan konsumen.'*
Pelayanan

konsumen

bukan

sekedar

maksud

melayanai

namun

merupakan upaya untuk m e m b a n g u n suatu keija sama jangka panjang dengan
p r i n s i p saling m e n g u n t u n g k a n . Proses i n i sudah d i m u l a i sejak s e b e l u m terjadi
transaksi.

Pelayanan

konsumen

yang

keinginan

konsumen

d a n senantiasa

baik

adalah

memberikan

bagaimana
nilai

mengerti

tambah

dimata

konsumen.
Perkembangan

dunia

usaha

d a n perdagangan

jelas

pendorong bagi berkembang p e r e k o n o m i a n suatu negara. U n t u k

merupakan
mencapai

tingkat k e m a j u a n e k o n o m i nasional i n i , biasanya berbagai k e b u t u h a n serta
fasilitas diberikan o l e h pemerintah u n t u k merangsang

hidup bisnis d a n

perdagangan diberbagai sektor pemenuhan kebutuhan manusia akan barang
dan jasa.
Sebagai pemakai barang dan jasa tersebut, kita semua berkepentingan
akan perlindungannya sehubungan

dengan kualitas barang d a n jasa

yang

diberikan produsen kepada masyarakat tanpa m e m a h a m i m u t u hasil produk
yang diedarkan. K u a l i t a s yang tidak m e m e n u h i syarat atau kualitas b u r u k
barang dan jasa dihasilkan oleh para produsen atau y a n g diedarkan oleh para
perantara dibidang perdagaangan, d e m i k i a n pula m u t u jasa yang diberikan

Raraabat Lupiyoadi, A. Hamdani, 2006, M a n a j e m e n Pemasaran
Salemba Empat, Jakarta, him. 139.

Jasa

Edisi

2,

4

secara

kurang

bertanggung

jawab

atau

m u t u jasa

yang

rendah

dapat

m e n i m b u l k a n kerugian bagi pihak pemakai barang dan jasa.
Bahkan ada kalanya kualitas rendah tidak dipenuhinya persyaratan
barang d a n j a s a dapat berakibat fatal bagi para p e m a k a i barang d a n j a s a
tersebut y a n g pada u m u m n y a a w a m terhadap k w a l i t a s serta akibat y a n g t i m b u l
baik segera setelah penggunaan m a u p u n j a n g k a panjang, h a l i n i disebabkan
oleh rendahnya pendidikan konsumen.
Secara u m u m d a n mendasar h u b u n g a n antara produsen

(perusahaan

penghasil barang dan jasa) dengan k o n s u m e n merupakan hubungan yang saling
terus menerus

d a n berkesinambungan.

H u b u n g a n tersebut

terjadi

karena

keduanya saling menghendaki d a nm e m p u n y a i tingkat ketergantungan yang
cukup tinggi antara y a n g satu deiigan y a n g lain. Produsen sangat m e m b u t u h k a n
dan sangat bergantung atas d u k u n g a n k o n s u m e n sebagai pelanggan.

Tanpa

d u k i m g a n k o n s u m e n t i d a k m u n g k i n produsen dapat t e r j a m i n kelangsungan
usahanya. S e b a l i k n y a k o n s u m e n k e b u t u h a n n y a sangat tergantung dari hasil
produksi produsen.
P h i l i p K o t l e r m e n g e m u k a k a n b a h w a : "Perusahan yang cerdas a k a n
menciptakan tingakat kepuasan k a r y a w a n yang cukup tinggi sehingga
m e n d o r o n g k a y a w a n u n t u k kerja keras, h a s i l n y a adalah kualitas p r o d u k
dan pelayanan yang tinggi pada a k h i m y a menciptakan kepuasan
pelanggan yang tertinggi. Kepuasan pelanggan akan menyebabkan
kepuasan ulang dan dengan d e m i k i a n menciptakan pertumbuhan dan laba
( k e u n t u n g a n ) y a n g l e b i h tinggi."^*
D e n g a n adanya hubungan saling ketergantungan antara produsen d a n
k o n s u m e n disektor barang dan jasa dapat m e n j a d i m a s u k a n bagi perkembangan

Philip Koller, 2002, M a n a g e m e n Pemasaran,

Prenhallindo, Jakarta, hJm. 48.

5

perekonomian d i negara Indonesia, terutama i m t u k kesejahteraan masyarakat d i
h a r a p k a n m e n j a d i b e r t a m b a h besar, serta d u n i a u s a h a d a n p e r d a g a n g a n dapat
berkembang dan tingkat taraf hidup masyarakat dapat ditingkatkan.
N a m u n acapkali kita dihadapkan dengan kenyataan, bahwa kegiatan
perluasan dan pemantapan pemasaran

suatu usaha karena didorong oleh

k e i n g i n a n mendapatkan j u m l a h k o n s u m e n y a n g sebesar-besamya, serta u n t u k
memperoleh keuntungan yang sebanyak-banyaknya, m e n i m b u l k a n persaingan
usaha y a n g tidak sehat tanpa m e m p e r h a t i k a n akibat y a n g dapat m e r u g i k a n
pihak konsumen. Karena i t u disebabkan oleh k o n s u m e n dan produsen saling
ketergantungan karena kebutuhan tersebut dapat menciptakan suatu hubungan
y a n g terus menerus dan berkesinambungan sepanjang masa, sesuai

dengan

tingkat ketergantungan yang a k a n dicapai.
Pada dewasa i n i telah ada usaha d i berbagai bidang u n t u k m e m b e r i k a n
perlindungan kepada
menyangkut

para

aturan-aturan

konsumen mendapat
guna

cukup

mensejahterakan

perhatian

karena

masyarakat,

bukan

m a s y a r a k a t s e l a k u k o n s u m e n saja y a n g m e n d a p a t p e r l i n d u n g a n m a s i n g - m a s i n g
atas h a k d a n k e w a j i b a n y a .
Pemerintah berperan mengatur, mengawasi dan m e n g o n t r o l sehingga
terciptanya sistem y a n g k o n d u s i f saling berkaitan satu dengan y a n g lain,
dengan d e m i k i a n t u j u a n mensejahterakan m a s y a r a k a t secara luas a k a n tercipta,
m a k a k o n s u m e n dan produsen saling ketergantungan u n t u k menciptakan suatu
hubungan y a n g terus menerus dan berkesinambungan sepanjang masa dan
tidak terputus-putus sesuai dengan tingkat ketergantungan a k a n dapat tercapai.

6

H u b u n g a n produsen dan k o n s u m e n yang berkelanjutan terjadi sejak
proses produksi, distribusi, pemasaran

dan penawaran. Sampai pada tahap

h u b u n g a n penyaluran atau distribusi tersebut m e n g h a s i l k a n suatu

hubungan

y a n g bersifat massal. K a r e n a sifatnya y a n g massal tersebut m a k a peran negara
sangat dibutuhkan dalam rangka melindungi kebutuhan konsumen

dalam

pengaturan h u k u m y a n g m e m u a t kaidah u m u m y a n g dapat d i l a k u k a n terhadap
seluruh aspek perlindungan konsumen.
M e n u r u t pendapat M o s l a w tentang kebutuhan yaitu ; " K u a t n y a suatu
kebutuhan tergantung pada situasi yang sedang berjalan dengan

pengalaman

individu i t u baik dari pihak produsen dan konsumen."^*
Mengenai

kepentingan

d a n perlindungan

konsumen

i n i sudah

diamanatkan dalam Garis-garis Besar H a l u a n Negara ( G B H N ) , mengarahkan
pada

kebijakan

mengamanatkan
meningkatkan

disektor

ekonomi

bahwa

pembangunan

pendapatan

produsen

d a n sektor

perdagangan,

yang

ditujukan

untuk

perdagangan
sekaligus

menjamin

kepentinagn

k o n s u m e n . Sasaran u n t u k mencapai tujuan tersebut dijabarkan d a l a m Repelita
V I y a n g s e m a k i n tertibnya usaha niaga agar terciptanya i k l a n usaha d a n
k e p a s t i a n berusaha y a n g s e m a k i n m a n t a p , serta t e r l i n d u n g n y a k e p e n t i n g a n
konsumen

d a n perwujudan

tertib usaha

dibidang

perdagangan

melalui

perlindungan konsumen.
D a r i uraian diatas, n a m p a k

pemerintah telah menetapkan

bahwa

perlindungan k o n s u m e n merupakan bagian dari Pembangunan Nasional. K u n c i

Masiow, 2003, didalam James A.F.Stoner, M a n a j e m e n Edisi
Jakarta, him. 13.

Ketiga,

Intermedia,

7

p o k o k tehadap masalah perlmdungan k o n s u m e n adalah bahwa k o n s u m e n dan
produsen (pengerak p r o d u k atau pengusaha) saling m e m b u t u h k a n . Sebab dari
hasil

produksi

produsen

mengkonsumsikannya,

dan

tidak

ada

produk

artinya

yang

kalau

tidak

ada

yang

dikonsumsi

secara

aman

dan

m e m u a s k a n pada giliranya akan m e r u p a k a n p r o m o s i gratis bagi perusahaan.
D a l a m mencapai t u j u a n i n i l a h peranan h u k u m sangat p e n t i n g d a l a m
usaha

perlindungan

konsumen.

Pembangunan

dan

perkembangan

perekonomian u m u m dan khususnya dibidang perindustrian dan perdagangan
nasional telah menghasilkan berbagai variasi barang dan jasa yang dapat
d i k o n s u m s i . D i s a m p i n g i t u , globalisasi d a n perdagangan bebas y a n g d i d u k u n g
o l e h kemajuan t e l e k o m u n i k a s i telah memperluas ruang gerak arus transaksi
barang dan j a s a y a n g d i t a w a r k a n m e l i n t a s i batas-batas w i l a y a h suatu negara
sehingga

barang dan j a s a tetapi hal tersebut selalu m e n i m b u l k a n

adanya

persaingan yang menang dan yang kalah d i sebabkan adanya berbagai variasi
baik produksi luar negeri m a u p u n dalam negeri.
Kondisi i n i disatu pihak bermanfaat bagi k o n s u m e n karena semakin
terbukanya kebebasan u n t u k m e m i l i h aneka jenis dan kualitas barang dan jasa
y a n g d i i n g i n k a n dapat terpenuhi serta s e m a k i n lebar kebebasan u n t u k m e m i l i h
aneka jenis dan kualitas barang

dan j a s a sesuai

dengan

keinginan

dan

k e m a m p u a n k o n s u m e n . A k a n tetapi disisi lain k o n d i s i dan f e n o m e n a tersebut
d i atas m e n g a k i b a t k a n

k e d u d u k a n k o n s u m e n dan p e l a k u usaha menjadi tidak

seimbang dan k o n s u m e n berada pada posisi y a n g lemah.

8

Dengan adanya upaya untuk m e m b e r i k a n perlindungan y a n g memadai
terhadap

kepentingan konsumen merupakan

suatu hal yang penting

dan

mendesak u n t u k sengaja dicari solusinya, t e r u t a m a d i Indonesia m e n g i n g a t
sedemikan

kompleksnya

permasalahan

yang

menyangkut

perlindungan

k o n s u m e n , terlebih m e n y o n g s o n g era perdagangan bebas yang a k a n datang.
K o n d i s i i n i menjadi objek aktifitas bisnis u n t u k meraup keuntungan yang
sebesar-besamya o l e h p e l a k u usaha m e l a l u i k i a t p r o m o s i , cara penjualan serta
penerapan standar yang b a i k bagi k o n s u m e n .
Dengan

perjungan

yang

konsumen dalam menghadapi
kepentingan

masyarakat.

Pada

cukup

panjang

pelaku usaha

dan

ketidak

berdayaan

i n i j e l a s sangat

memgikan

u m u m n y a masyarakat

berlindung dibalik

perjanjian baku yang ditanda tangani o l e h kedua belah pihak (antara pelaku
usaha dan k o n s u m e n ) ataupun melalui berbagai informasi yang diberikan
pelaku usaha kepada k o n s u m e n , m a k a salah satu hal yang m e n o n j o l yaitu
dalam rangka mencegah

terjadinya peristiwa yang tidak diinginkan m a k a

alternative buat perlindungan k o n s u m e n di Indonesia.
B e r d a s a r k a n u r a i a n tersebut d i atas, m a k a p e n u l i s t e r t a r i k u n t u k m e n g k a j i
dan menganalisis hal y a n g bersangkut paut dengan Tanggung j a w a b perdata
pelaku

usaha

dalam pelanggaran

label pangan,

untuk maksud

selanjutnya d i m m u s k a n dalam skripsi i n i yang berjudul :

tersebut

TANGGUNG

JAWAB PERDATA PELAKU USAHA DALAM PELANGGARAN LABEL
PANGAN

MENURUT

UNDANG-UNDANG

TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN.

NO.

8

TAHUN

1999

9

B. Permasalahan
A d a p u n permasalahan d a l a m skripsi i n i adalah sebagai b e r i k u t :
1.

A p a k a h kriteria pelanggaran label pangan m e n u r u t U n d a n g - U n d a n g N o . 8
T a h u n 1999 tentang Perlindungan K o n s u m e n ?

2.

B a g a i m a n a k a h tanggung j a w a b perdata pelaku usaha dalam
label pangan

menurut Undang-Undang

N o . 8 Tahun

pelanggaran

1999

tentang

y a n g sistematis, sehingga

sejalan

Perlindungan Konsumen ?

C. Ruang Lingkup dan Tujuan
U n t u k memperoleh pembahasan

dengan permasalahan y a n g dibahas, m a k a y a n g m e n j a d i t i t i k berat

pembahasan

dalam penelitian i n i yang bersangkut paut dengan K r i t e r i a pelanggaran label
pangan menurut Undang-Undang N o . 8 T a h u n 1999 tentang

Perlindungan

Konsumen.
Tujuan

Penelitian

adalah

untuk

mengetahui

dan

mendapatkan

pengetahuan yang jelas tentang :
1. K r i t e r i a pelanggaran label pangan m e n u r u t U n d a n g - U n d a n g N o . 8 T a h u n
1999 tentang Perlindungan K o n s u m e n
2. Tanggung j a w a b perdata pelaku usaha dalam pelanggaran label pangan
menurut Undang-Undang
Konsumen

N o . 8 Tahun

1 9 9 9 tentang

Perlmdungan

10

D. Metode Penelitian
II

ociaitii

aciigiui

tu|..c.i,

j ^ ^ ' s owiiidA^'iu m c u c i u s i i i i

pniiSip-pini:?.!,'

h u k u m , terutama y a n g bersangkutan dengan T a n g g u n g j a w a b perdata pelaku
usaha d a l a m pelanggaran label pangan menurut Undang-Undang N o . 8 T a h u n
1999 tentang Perlindungan K o n s u m e n , m a k a jenis penelitiaiinya adalah
penelitian h u k u m n o r m a t i f y a n g bersifat t/e^Ar/p///menggambarkan d a n tidak
bermaksud u n t u k m e n g u j i hipotesa.
T e k n i k p e n g u m p u l a n data d i l a k u k a n m e l a l u i p e n e l i t i a n kepustakaan
d a l a m rangka mendapatkan data sekunder dengan cara m e n y u s u n k e r a n g k a
teoritis d a n k o n s e p s i o n a l d e n g a n cara m e n i l a h bahan-bahan h u k u m seperti :
a.

bahan h u k u m primer, yaitu bahan h u k u m yang didapat dari peraturan
perundang-undangan yang relevaif

b.

bahan h u k u m sekunder, yaitu bahan h u k u m yang didapat dari teoriteori, pendapat para a h l i dan sebagainya y a n g ada r e l e v a n s i n y a

c.

bahan h u k u m tersier, y a i t u m e r u p a k a n bahan h u k u m p e n d u k u n g bahan
h u k u m p r i m e r dan sekunder, seperti k a m u s h u k u m , eksiklopedia dan
lainnya.

T e k n i k p e n g o l a h a n data dapat d i l a k u k a n dengan m e n e r a p k a n
a n a l i s i s i s i ( content analisys ) t e r h a d a p

metode

data tekstular u n m t u k selanjutnya

dikonstruksikan ke dalam suatu kesimpulan.

E . Sistematika Penulisan
P e n e l i t i a n terdiri dari e m p a t bab d e n g a n s i s t e m a t i k a sebagai b e r i k u t :

10

D. Metode Penelitian
Selaras dengan tujuan yang bermaksud menelusuri prinsip-prinsip
h u k u m , terutama yang bersangkutan dengan T a n g g u n g j a w a b perdata pelaku
usaha dalam pelanggaran label pangan menurut Undang-Undang N o . 8 T a h u n
1999 tentang

Perlindungan Konsumen, maka jenis penelitiarmya

adalah

p e n e l i t i a n h u k u m n o r m a t i f y a n g b e r s i f a t deskriptif mcnggamharkan dan t i d a k
bermaksud u n t u k m e n g u j i hipotesa.
T e k n i k pengumpulan data dilakukan m e l a l u i penelitian kepustakaan
d a l a m r a n g k a m e n d a p a t k a n data s e k t m d e r d e n g a n cara m e n y u s u n k e r a n g k a
teoritis dan konsepsional dengan cara m e n i l a h bahan-bahan h u k u m seperti:
a.

bahan h u k u m primer, y a i t u bahan h u k u m yang didapat dari peraturan
' ^

perundang-undangan yang relevan

b. bahan h u k u m sekimder, y a i t u bahan h u k u m y a n g didapat dari teorit e o r i , pendapat para a h l i dan sebagainya y a n g ada r e l e v a n s i n y a
c.

bahan h u k u m tersier, y a i t u m e r u p a k a n bahan h u k u m p e n d u k u n g bahan
h u k u m p r i m e r dan sekunder, seperti k a m u s h u k u m , eksiklopedia dan
lainnya.

T e k n i k pengolahan

data dapat d i l a k u k a n dengan m e n e r a p k a n

a n a l i s i s i s i ( content analisys ) t e r h a d a p

datq/t^^^^/Wntuk

metode

selanjutnya

dikonstruksikan ke d a l a m suatu kesimpulan.

E . Sistematika Penulisan
P e n e l i t i a n terdiri dari e m p a t bab dengan sistematika sebagai b e r i k u t :

11

Bab

I , merupakan

pendahuiuan

yang

terdiri

dari latar

belakang,

Permasalahan, R u a n g L i n g k u p d a n T u j u a n P e n e l i t i a n , M e t o d e P e n e l i t i a n , serta
Sistematika Penulisan.
Bab I I , merupakan tinjauan pustaka y a n g bensikan landasan teori yang
erat k a i t a n n y a d e n g a n o b y e k penelitian, y a i t u : P e n g e r t i a n K o n s e m e n

dan

Pelaku Usaha, H a k dan Kewajiban K o n s e m e n dan Pelaku Usaha, Perlindimgan
Konsemen, Pengertian Label Pangan
Bab

in,

merupakan

pembahasan

yang

berkaitan

dengan

Kriteria

pelanggaran label pangan menurut Undang-Undang N o . 8 T a h u n 1999 tentang
Perlindungan K o n s u m e n dan T a n g g u n g j a w a b perdata pelaku usaha d a l a m
pelanggaran label pangan menurut Undang-Undang N o . 8 T a h u n 1999 tentang
Perlindungan Konsumen
B a b I V berisikan K e s i m p u l a n dan saran.

BAB

II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Pengertian Konsumen
I s t i l a h k o n s u m e n b e r a s a l d a r i k a t a consumer ( I n g g r i s - A m e r i k a ) , a t a u
consument ! k o n s u m e n t ( B e l a n d a ) . P e n g e r t i a n d a r i c o n s u m e r a t a u c o n s u m e n t
i t u tergantung dalam posisi d i m a n a i a berada. Secara harafiah arti kata
c o n s u m e r adalah ( l a w a n dari produser) setiap orang y a n g m e n g g u n a k a n barang
dengan tujuan sebagai pengguna barang atau jasa. B e g i t u pula K a m u s Bahasa
Inggris

Indonesia

memberi

arti

kata

consumer

sebagai

pemakai

atau

konsumen.''* Perilaku k o n s u m e n d a l a m permintaan dan k e b u t u h n n y a terhadap
suatu barang u n t u k m e m e n u h i kebutuhannya.
Ristianti Prasetijo d a n J o h n J.O.I l h a l a u w m e n g e m u k a k a n

konsep

perilaku k o n s u m e n d a l a m m e m e n u h i kebutuhannaya m e m e r l u k a n beberapa
tahap yaitu:
1. T a h a p p e r o l e h a n ( a c q u i s i t i o n ) : m e n c a r i d a n m e m b e l i .
2. Tahap konsumsi (consumption): menggunakan dan mengevaluasi.
3. T a h a p t m d a k a n pasca belt (disposition): a p a y a n g d i l a k u k a n o l e h
k o n s u m e n setelah produk i t u digunakan atau dikonsumsi.^*
Maka

konsumen

berusaha

mengalokasikan

penghasilannya

terbatas j u m l a h n y a u n t u k m e m b e l i barang atau jasa y a n g tersedia
Celina Tri Siwi Kristiyanti,2008,
Jakarta, him. 22.
Ristiyanti Prasetijo, John J.O.I
Yogyakarta, him. 9.

yang
dipasar

H v k u m P e r l m d u n g a n Konsumen,

Sinar Grafika,

lhalauw, 2005, P e r i l a k u Konsumen,

Penerbit Andi,

12

13

sebegitu

rupa

sehingga

tingkat kepuasannya

yang

diperoleh maksimal.

K o n s u m e n d a l a m d u n i a p e r d a g a n g a n erat h u b u n g a n n y a

dengan

kegiatan

p e r e k o n o m i a n . K e h i d u p a n k o n s u m e n dapat d i a r t i k a n erat sekali k a i t a n n y a
dengan

masalah

pendapatannya,

d a n kepuasan

kebutuhan

dalam

membelanjakan

o l e h k a r e n a i t u setiap k o n s u m e n ( r u m a h tangga)

haruslah

m e n e t a p k a n p e r m i n t a a n y a u n t u k setiap barang d a n j a s a y a n g tersedia dipasar.
Penjumlahan

dari seluruh barang

yang d i m m t a oleh masyarakat

m e n u n j u k k a n p e r m i n t a a n pada pasar d a n m e n g g a m b a r k a n n y a

untuk

bagaimana

masyarakat m e n g h e n d a k i cara m e n g a t u r faktor p r o d u k s i .
M e n g e n a i permintaan, ada beberapa h a l y a n g dapat m e m p e n g a r u h i
permintaan yaitu:
1.

H a i g a dari komoditas.

2.

Pendapatan k o n s u m e n .

3.

harga dari barang-barang yang berhubungan.

4.

Sclera konsumen.**

D i Indonesia telah banyak diselenggarakan studi, baik y a n g bersifat
akademis y a n g bertujuan u n t u k m e m p e r s i a p k a n dasar-dasar penerbitan suatu
peraturan

perundang-undangan

naskah-naskah

akademis

tentang

d a n berbagai

peraturan perundang-undangan,

perlindungan
naskah

konsumen.

pembahasan

Dalam

rancangan

telah cukup banyak dibahas dan dibicarakan

tentang berbagai peristilahan y a n g termasuk d a l a m lingkup perlmdungan

Dominick Salvatore, 2005 , E k o n o m i M a n a j e r i a l , Salemba Empat, Jakarta, him. 93.

14

konsumen. D a r i naskah-naskah akademis itu y a n g patut mendapat perhatian,
antar lain:
a. B a d a n

Pembinaan

Hukum

Nasional - Departemen

Kehakiman

( B P H N ) , m e n y u s u n batasan tentang k o n s u m e n akhir, yaitu p e m a k a i
akhir dari barang yang digunakan u n t u k keperluan dari diri sendiri
atau orang lain, dan tidak untuk dipeijual belikan.
b. Batasan k o n s u m e n dari Yayasan Lembaga K o n s u m e n Indonesia :
pemakai barang d a n jasa y a n g tersedia d a l a m masyarakat

bagi

kepentingan diri sendiri, keluarga atau orang lain dan tidak untuk
diperdagangkan kembali.
c. S e d a n g d a l a m n a s k a h a k a d e m i s y a n g d i p e r s i a p k a n F a k u l t a s H u k u m
Universitas Indonesia ( F H - U l ) bekerja sama dengan Departemen
Perdagangan RJ, b e r b u n y i :
" K o n s u m e n adalah setiap orang dan atau keluarga y a n g m e n d a p a t k a n
barang u n t u k dipakai d a n tidak u n t u k diperdagangkan.^*
Sebelum diberiakukannya atau dikeluarkannya Undang-undang tentang
Perlindungan K o n s u m e n . A d a beberapa batasan y a n g dipergunakan sebagai
batasan k o n s u m e n , antara Iain y a k n i :
a. K o n s u m e n a d a l a h s e t i a p o r a n g y a n g m e n d a p a t b a r a n g a t a u j a s a
digunakan u n t u k tujuan tertentu.
b. K o n s u m e n antara ( d e r i v e d / i n termediate c o n s u m e n ) adalah setiap
orang y a n g mendapatkan barang dan jasa u n t u k digunakan dengan
j u m l a h membuat barang / jasa lain atau u n t u k diperdagangkan
(tujuan komersial).

Celina Tri Kristiyanti, Op. Cit. him. 23.

15

c. K o n s u m e n a k h i r ( e n d c o n s u m e r ) a d a l a h s e t i a p o r a n g a l a m i y a n g
mendapat d a n menggunakan barang atau jasa u n t u k tujuan
m e m e n u h i kebutuhan hidup peribadi, keluarga d a n atau r u m a h
tangga atau d a n tidak u n t u k diperdagangkan kembali ( n o n
komersil).^*
d.
K o n s u m e n antara (deriven/in termediate consumen), barang atau jasa
adalah barang atau jasa kapital, berupa bahan baku, bahan penoiong atau
k o m p o n e n dari produk Iain yang akan d iproduksi oleh produsen.

Sedangkan

bagi k o n s u m e n akhir (end consumer), barang dan jasa i t u adalah barang atau
jasa yang biasanya digunakan untuk m e m e n u h i kebutuhan pribadi, keluarga
atau r u m a h tangga (produk konsumen). Barang dan jasa u m u m n y a diperoleh
dari pasar-pasar k o n s u m e n , d a n dari barang

atau jasa yang

umumnya

digunakan di dalam r u m a h tangga masyarakat.
Berdasarkan kedua sumber tersebut terlihat adanya batasan terhadap
unsur-unsur definisi konsumen, yang terkandung dalam Undang-undang N o . 8
T a h u n 1999 tentang perlindungan k o n s u m e n , terdapat dalam Pasal 1 ayat (2)
menjelaskan sebagai b e r i k u t :
" K o n s u m e n adalah setiap orang p e m a k a i barang d a n atau jasa y a n g
tersedia d a l a m masyarakat, baik bagi kepentingan diri sendiri, keluarga, orang
lain, m a u p u n m a h l u k hidup lain dan tidak untuk diperdagangkan".
U n s u r - u n s u r dari definisi k o n s u m e n tersebut adalah :
a. S e t i a p o r a n g ( s u b j e k ) y a n g b e r s t a t u s s e b a g a i p e m a k a i b a r a n g d a n
jasa, istilah "orang" sebetulnya m e n i m b u l k a n keraguan, apakah
hanya orang individual atau termasuk j u g a badan h u k u m .
b. P e m a k a i sesuai d a l a m pasal 1 ayat ( 2 ) U U P K , kata " p e m a k a i "
menekankan bahwa k o n s u m e n adalah k o n s u m e n akhir diartikan

Celina Tri Kristiyanti, I b i d , him. 25.

16

c.
d.

e.

f.

p e m a k a i barang dan j a s a y a n g d i p a k a i t i d a k serta m e r t a h a s i l d a r i
transaksi jual beli.
B a r a n g atau jasa, suatu produk yang mengacu pada pengertian
barang karena sudah terbentuk barang dan jasa.
Y a n g terjadi d a l a m m a s y a r a k a t m a k s u d n y a setiap barang dan j a s a
y a n g d i t a w a r k a n kepada masyarakat harus sudah tersedia dipasar
untuk dibutuhkan oleh masyarakat.
B a g i kepentingan diri sendiri, keluarga, orang Iain, m a h l u k hidup
lainnya. Pengertian kepentingan tersebut tidak sekedar d i t u j u k a n
untuk kepentingan diri sendiri, keluarga, orang lain, bahkan h e w a n
dan tumbuhan.
Barang d a n jasa tidak untuk diperdagangkan, berarti hanya
k o n s u m e n a k h i r karena batasan i t u sudah biasa dipakai d a l a m
peraturan perlindungan konsumen baik untuk mempersempit ruang
lingkup konsumen walaupun dalam kenyataannya sulit menetapkan
batasan-batasan seperti itu.^*

gM e n u r u t penjelasan U n d a n g - u n d a n g i t u , pengertian atau batasan y a n g
d i m a k s u d adalah k o n s u m e n akhir yaitu sebagai pengguna atau pemanfaat akhir
dari suatu produk. Batasan mengenai k o n s u m e n a k h i r i n i terdiri dari m e r e k a
yang menggunakan produk akhir untuk tujuan memenuhi kebutuhan hidup
mereka, keluarganya d a nuntuk tujuan komersial lainnya, karena konsumen
tidak sekedar p e m b e l i tetapi semua orang y a n g m e n g o n s i u n s i barang dan jasa,
termasuk peralihan kenikmatan dalam menggunakannya.
Batasan i n i sesuai dengan batasan k o n s u m e n y a n g d i k e m u k a k a n o l e h
A z Nasutioan menyatakan bahwa:
" U n s u r u n t u k m e m b u a t barang atau jasa u n t u k diperdagangkan k e m b a l i
untuk membedakan k o n s u m e n antara (produk kapital) yang penggunanya bagi
k o n s u m e n adalah u n t u k diri sendiri, keluarga atau r u m a h tangga. U n s u r i n i
pada d a s a m y a m e r u p a k a n beda kepentingan masing-masing k o n s u m e n y a n g

Ceiina Tri Kristiyanti, I b i d , him. 27.

17

penggunaan suatu produk untuk keperluan atau tujuan tertentu yang menjadi
tolak ukur dalam menetukan perlindungan yang diperlukan."'^*
Selanjutnya u n t u k mempertegas m a k n a dari barang dan jasa yang
d i m a k s u d k a n d a l a m Pasal 1 ayat ( 2 ) dan Pasal 1 ayat ( 4 ) U n d a n g - u n d a n g N o . 8
T a h u n 1999 sebagai b e r i k u t :
A y a t ( 4 ) : " Barang adalah baik berwujud m a u p u n tidak berwujud
bergerak d a n m a u p u n tidak bergerak, dapat dihasilkan m a u p u n tidak dapat
dihasilkan,

yang

dapat

diperdagangkan,

dipakai

dipergunakan,

atau

dimanfaatkan oleh konsumen"
A y a t ( 5 ) : "Jasa adalah setiap p e l a y a n a n y a n g berbentuk pekerjaan atau
prestasi y a n g disediakan bagi masyarakat u n t u k dimanfaatkan o l e h k o n s u m e n " .
D e n g a n adanya batasan serta pengertian y a n g b a k u dari U n d a n g u n d a n g tersebut dapat dicegah adanya saiah pengertian atau penafsiran d a l a m
melaksanakan perlindungan konsumen.
B. Asas dan Tujuan Perlindungan Konsumen
A p a b i l a k i t a berbicara m a s a l a h k o n s u m e n t i d a k ada habis-habisnya
d a n m e n j a d i sorotan y a n g sangat luas d a l a m masyarakat. K e i n g i n a n k o n s u m e n
u n t u k m e m p e r o l e h kebutuhan hidupnya sehari-hari baik kebutuhan barang atau
jasa. D a l a m m e m p e r o l e h kedua j e n i s k e b u t u h a n tersebut sering k a l i k o n s u m e n
m e n d a p a t kendala y a n g c u k u p besar, h a l i t u dilihat pada saat k o n s u m e n
m e l a k u k a n transaksi j u a l beli kepada p e l a k u usaha, kualitas barang dan jasa
yang kurang teijamin bahkan keamanan dan keseiamatan para k o n s u m e n pada

Celina Tri Siwi Kristiyanti, I b i d . , him. 25.

18

saat m e n g g u n a k a n b a r a n g a t a u j a s a y a n g i a p e r o l e h d a r i p e l a k u usaha. O l e h
sebab

itu dalam

Pasal

2

Undang-undang

No

8 Tahun

1999

tentang

perlindungan k o n s u m e n :
P a s a l 2 :" P e r l i n d u n g a n k o n s u m e n b e r a s a s k a n

manfaat,

keadilan,

keseimbangan, k e a m a n a n , dan keseiamatan k o n s u m e n serta kepastian h u k u m . "
M e m p e r h a t i k a n secara substansi Pasal 2 U n d a n g - u n d a n g perlindungan
demikian pula menjelaskan, nampak bahwa perumusannya mengacu
filosofi

pembangunan

nasional

yaitu

pembangunan

manusia

pada

Indonesia

s e u t u h n y a y a n g b e r l a n d a s k a n p a d a filsafah n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a .
Pada k o n s u m e n diselenggarakan berbagai usaha bersama berdasarkan 5
( l i m a ) asas y a n g relevan d a l a m p e m b a n g u n a n nasional, y a i t u :
1. Asas manfaat d i m a k s u d k a n i m t u k m e n g a m a n a t k a n b a h w a segala
upaya

dalam

menyelenggarakan

perlidungan

konsumen

harus

m e m b e r i manfaat sebesar-besamya bagi kepentingan k o n s u m e n dan
p e l a k u usaha secara keseluruhan.
2. Asas keadilan d i m a k s u d k a n agar partisipasi seluruh rakyat dapat
d i w u j u d k a n secara m a k s i m a l dan m e m b e r i k a n kesempatan
konsumen

dan

pelaku

usaha

untuk memperoleh

kepada

haknya

dan

m e l a k s a n a k a n k e w a j i b a n n y a secara adil.
3. Asas keseimbangan dimaksud u n t u k m e m b e r i keseimbangan antara
kepentingan k o n s u m e n , p e l a k u usaha, dan pemerintah d a l a m arti
materiil dan spiritual.

19

4. A s a s k e a m a n a n d a n k e s e i a m a t a n k o n s u m e n , d i m a k s u d k a n u n t u k
m e m b e r i j a m i n a n atas k e a m a n a n dan keseiamatan kepada k o n s u m e n
dalam menggunakan, m e m a k a i , dan pemanfaatan barang dan jasa
yang dikonsumsi dan digunakan.
5. A s a s kepastian h u k u m y a n g d i m a k s u d k a n agar p e l a k u usaha m a u p u n
konsumen

mentaati

hukum

dan

memperoleh

keadilan

dalam

menyelenggarakan perlindungan k o n s u m e n , serta negara m e n j a m i n
kepastian h u k u m .
A s a s tersebut telah m e n j e l a s k a n b a h w a k o n s u m e n dan p e l a k u

usaha

harus saling ketergantungan, d a l a m hal i n i ketergantungan dapat d i a r t i k a n
b a h w a k o n s u m e n d a n p e l a k u u s a h h a r u s m e n g i k u t i asas-asas y a n g b e r l a k u b i l a
k o n s u m e n menghendaki sebuah produk, m a k a pelaku usaha m e m e n u h i semua
k e b u t u h a n y a n g k o n s u m e n k e h e n d a k i . D a r i setiap p r o d u k y a n g d i p e r o l e h dari
pelaku usaha

(produsen)

haruslah

m e m i l i k i ketentuan atau aturan

yang

tercantum pada sebuah produk baik barang atau jasa. M i s a l n y a , sebuah produk
m e m i l i k i sertifikasi "halal" yang dijalankan oleh Lembaga Pengkajian Pangan,
obat-obatan, dan K o s m e t i k M a j e l i s U l a m a Indonesia ( L P P O M M U I ) .
Sesuai
pengawasan

dengan
yang

Undang-undang

dinyatakan

dalam

No.
Pasal

8
30

Tahun
ayat

3

1999
yaitu

mengenai
: Ayat

3

:"Pengawasan oleh masyarakat dan lembaga perlindungan k o n s u m e n swadaya
masyarakat d i l a k u k a n terhadap barang dan/atau jasa yang beredar dipasar."
K o n s u m e n yang berpengalaman akan dituntut pendapatnya oleh calon
k o n s u m e n karena lebih m u d a h u n t u k mengidentifikasi dan lebih tertarik u n t u k

20

mnggunakan

produk

Kiat-kiat

tersebut.

untuk mempengaruhi

konsumen

d i l a k u k a n m e l a l u i dua cara y a i t u :
1. M e m b e r i k a n pemyataan tentang fakta performasi produk.
2. M e m b e r i k a n persetujuan/keyakinan

b a h w a produk adalah

solusi

y a n g tepat.
3. Berperan sebagai j u r u b i c a r a perusahaan.
T e l a h dijelaskan pada Pasal 2 U U P K N o . 8 T a h u n 1999 menjelaskan
bagi pelaku usaha d a n k o n s u m e n baik pengguna

atau m e m p r o d u k s i

baik

b a r a n g a t a u j a s a m e m i l i k i asas m a n f a a t y a n g b e r t u j u a n u n t u k m e m b e r i k a n
perlindungan

bagi k o n s u m e n agar terciptanya

diberikan o l e h pelaku usaha

(produsen)

s u a t u asas k e a d i l a n

kepada

k o n s u m e n , h a l tersebut

berkaitan dengan h a k k o n s u m e n untuk m e m i l i h atau menentukan
terhadap

sebuah

produk,

agar

terciptanya

yang

suatu

keseimbangan

k o n s u m e n , p e l a k u usaha, d a n p e m e r i n t a h bersama-sama

haknya
antara

memberikan solusi

(jalan k e l u a r ) bagi p e r l i n d u n g a n k o n s u m e n dengan adanya solusi tersebut m a k a
terciptanya keamanan d a n keseiamatan

bagi k o n s u m e n sebagai

pengguna

produk baik barang atau jasa.
K e m u d i a n asas k e p a s t i a n h u k u m y a n g t e r p e n t i n g d a n m e n j a d i p a t o k a n
bagi p e r l i n d u n g a n k o n s u m e n , agar setiap p e l a k u b a i k i t u p i h a k k o n s u m e n ,
p e l a k u u s a h a d a n s e m u a p i h a k y a n g t e r l i b a t d i d a l a m n y a m e n t a a t i s e m u a asas
yang berkaitan dengan perlindungan konsumen, karena posisi k o n s u m e n yang

Ristiyanti Prasetijo, John J.O.I lhalauw. Op. Cit, him. 159.

21

s a n g a t l e m a h m a k a i a h a r u s d i l i n d u n g i o l e h h u k u m . B i l a asas t e l a h d i j a l a n k a n
dengan baik m a k a terciptalah semua tujuan bagi perlindungan konsumen.
dengan perlindungan

M e n g e n a i t u j u a n y a n g bericenaan
dalam Pasal 3 Undang-undang

N o . 8 T a h u n 1999 tentang

konsumen

Perlindungan

Konsumen yaitu:
Pasal 3 :
a. M e n i n g k a t k a n k e s a d a r a n , k e m a m p u a n , d a n k e m a n d i r i a n k o n s u m e n
untuk melindungi diri.
b. M e n g a n g k a t

harkat

dan

martabat

m e n g h i n d a r k a n n y a dari akses negatife

konsumen

dengan

pemakai barang

cara

dan/atau

jasa.
c. M e n i n g k a t k a n

memberdayaan

konsumen

dalam

memilih,

menentukan, dan hak-haknya bagi konsumen.
d. M e n c i p t a k a n sistem p e r l i n d u n g a n k o n s u m e n

yang

mengandung

unsur kepastian h u k u m dan keterbukaan i n f o r m a s i serta akses u n t u k
mendapat informasi.
e. M e n u m b u h k a n
perlindungan

kesadaran
konsumen

pelaku
sehingga

usaha

mengenai

tumbuh

sikap

pentingnya
jujur

dan

bertanggung j a w a b d a l a m usaha.
f. M e n i n g k a t k a n k u a l i t a s b a r a n g d a n j a s a , k e s e h a t a n , k e n y a m a n a n , d a n
keseiamatan konsumen.
Mengenai tujuan yang berkenaan

dengan perlindungan

konsumen

m e m i l i k i bagian h u k u m k o n s u m e n yang l e b i h luas, m i s a l n y a b a h w a h u k u m

22

k o n s u m e n m e m u a t asas-asas y a n g bersifat m e n g a t u r , d a n m e n g a n d u n g
yang m e l i n d u n g i kepentingan konsumen. Asas-asas h u k u m y a n g

sifat

mengatur

hubungan dan masalah antar berbagai pihak satu sama lain berkaitan dengan
barang dan/atau jasa k o n s u m e n didalam pergaulan hidup.
M a k a dari i t u dengan keterlibatan pemerintah harus seimbang

dengan

asas-asas y a n g m e n g a t u r tentang p e r l i n d u n g a n k o n s u m e n , agar k o n s u m e n d a n
p e l a k u usaha (produsen) adanya keseimbangan kepentingan

masing-masing

p i h a k d a l a m m e m i l i h / m e n g i n g i n k a n setiap p r o d u k tanpa a d a batasan

dari

pihak-pihak lain. M e n g i n g a t h a l i n i dilihat sangat penting baik secara m a t e r i a l
maupun

formal

dan lajunya i l m u

pengetahuan

yang

merupakan

motor

penggerak bagi produktivitas dan efisiensi pelaku usaha (produsen) atas barang
^ dan jasa yang d i h a s i l k a n n y a d a l a m rangka mencapai sasaran usaha. D a l a m
rangka mengejar dan mencapai kedua hal tersebut a k h i m y a baik langsung atau
tidak langsung konsumenlah yang pada u m u m n y a akan merasakan dampaknya.

C. Hak dan Kewajiban Konsumen
Hak d a n kewajiban merupakan

salah satu pengertian dasar

yang

menjadi ciri d a l a m sistem h u k u m . M e n d a p a t k a n perlindungan b u k a n sekedar
flsik, m e l a i n k a n terlebih l e b i h h a k - h a k n y a y a n g bersifat abstrak. D e n g a n kata
lain, perlindungan k o n s u m e n sesungguhnya

identik dengan

perlindungan

k o n s u m e n yang diberikan h u k u m tentang hak-hak konsumen. H a k adalah suatu
kebolehan u n t u k m e l a k u k a n sesuatu (tidak m e l a k u k a n n y a ) dari sudut isinya
h u k u m dapat berisikan suruhan, larangan, atau k e b o l e h a n dengan k a t a lain h a k

23

adalah kebolehan. Jadi, h a k sebenamya merupakan w e w e n a n g y a n g diberikan
oleh h u k u m kepada subjek h u k u m . D a n yang dimaksud dengan kewajiban
adalah m e r u p a k a n tugas y a n g dibebankan oleh h u k u m kepada subjek h u k u m
dan y a n g paling utama adalah k e w a j i b a n u n t u k tidak

menyalahgunakan

haknya.
Secara u m u m d i k e n a l ada 4 h a k dasar k o n s u m e n y a n g d i b e r i k a n berupa
definisi tentang h a k dasar k o n s u m e n :
1.

H a k untuk mendapat keamanan.

2.

H a k untuk mendapat informasi.

3.

Hak untuk memilih.

4.

H a k u n t u k didengar.'^*

Pada dasamya j i k a berbicara soal hak d a n k e w a j i b a n m a k a kita harus
k e m b a l i kepada Undang-undang, Undang-undang i n i d a l a m h u k u m perdata
selain dibentuk dalam Undang-undang

(Lembaga Legislatif), juga

dapat

dilahirkan dari perjanjian antara pihak-pihak y a n g berhubungan h u k u m satu
dengan y a n g lain. B a i k perjanjian y a n g dibuat dan disepakati oleh para pihak
maupun Undang-undang, keduanya i t u membentuk hak dan kewajiban yang
harus dilaksanakan atau tidak y a n g tidak boleh dilaksanakan o l e h satu pihak
dalam perikatan.
H u b u n g a n h u k u m antara pelaku usaha d a n k o n s u m e n sangat sering
terjadi h a n y a sebatas kesepakatan l i s a n m e n g e n a i " h a r g a " d a n " b a r a n g " d a n
Subekti, 2008, H u k u m P e r j a n j i a n , Intermasa, Jakarta, him. 13.

24

atau tanpa diikuti atau ditindak lanjuti dengan suatu bentuk perjanjian tertulis
y a n g ditanda tangani o l e h para pihak y a n g bersangkutan.
Pada ketentuan u m u m mengenai perjanjian yang diatur dalam Kitab
Undang-undang

Hukum

Perdata:

Subekti menyatakan bahwa

:

"Hukum

perjanjian m e m b e r i k a n kebebasan seluas-luasnya kepada masyarakat untuk
m e n g a d a k a n perjanjian y a n g b e r i s i apasaja, a s a l k a n t i d a k m e l a n g g a r k e t e r t i b a n
dan kesusilaan."'^*
S u a t u perjanjian m e m a n g t i d a k dihapuskan u n t u k dibuat secara tertulis,
k e c u a l i suatu perjanjian t e r t e n tu y a n g secara k h u s u s disyaratkan

adanya

formalitas ataupun perbuatan (fisik) tertentu. D a l a m ketentuan pasal

1320

K U H P e r d a t a secara tegas d i n y a t a k a n b a h w a perjanjian adalah sah j i k a :
a.

D i b u a t berdasarkan kata sepakat dari para pihak.

b.

Dibuat oleh mereka yang cakap untuk bertindak dalam h u k u m .

c.

M e m i l i k i objek peijanjian y a n g jelas.

d.

Berdasarkan pada perjanjian satu klausa yang h a l a l .

Selanjutnya d a l a m ketentuan pasal 1338 ayat ( 1 ) K U H P e r ditegaskan
l a g i b a h w a setiap p e r j a n j i a n y a n g dibuat secara sah adalah m e n g i k a t p a r a p i h a k
yang

sebagai undang-undang

membuatnya

diantara mereka.

Persetujuan

tersebut t i d a k dapat ditarik k e m b a l i atau dibatalkan o l e h saiah satu p i h a k d a l a m
perjanjian, kecualt j i k a h a l tersebut m e m a n g dikehendaki secara bersama o l e h

Ibid,h]m.