PENGANGKATAN DIREKSI DAN DEWAN KOMISARIS BANK BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN) SEBAGAI IMPLEMENTASI PRINSIP KEHATI-HATIAN DALAM PERBANKAN (Studi Kasus pada PT. Bank Tabungan Negara (BTN) Tbk.).
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENGANGKATAN DIREKSI DAN DEWAN KOMISARIS BANK BADAN
USAHA MILIK NEGARA (BUMN) SEBAGAI IMPLEMENTASI
PRINSIP KEHATI-HATIAN DALAM PERBANKAN
(Studi Kasus pada PT. Bank Tabungan Negara (BTN) Tbk.)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
Asmarani Sri Hartati
NIM. E0010057
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2014
commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO
Watch your thoughts for they become words. Watch your words for they become
actions. Watch your actions for they become habits. Watch your habits, for they
become your character. And watch your character, for it becomes your destiny!
What we think we become?
-Margaret Thatcher-
PERSEMBAHAN
Persembahan seutuhnya hanya untuk ALLAH SWT
Dan Nabi Muhammad SAW atas segala kemudahan yang telah diberikan kepadaku
dan :
Ibu Setia Rahayu Ningsih
Bapak Sri Hanung
Kakak –kakakku
Keponakan-keponakanku
serta :
Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Asmarani Sri Hartati, E0010057. 2010. PENGANGKATAN DIREKSI DAN
DEWAN KOMISARIS BANK BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN)
SEBAGAI IMPLEMENTASI PRINSIP KEHATI-HATIAN DALAM
PERBANKAN (Studi Kasus pada PT. Bank Tabungan Negara (BTN) Tbk.).
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kesesuaian antara Peraturan Bank
Indonesia Nomor: 12/23/PBI/2010 tentang uji kemampuan dan kepatutan (fit and
proper test) yang diselenggarakan oleh Bank Indonesia dengan prinsip kehati-hatian
dalam pengelolaan perbankan dan kesesuaian antara prosedur uji kemampuan dan
kepatutan (fit and proper test) yang dilakukan terhadap Direksi PT. Bank Tabungan
Negara (BTN) Tbk. dengan prinsip kehati-hatian dalam pengelolaan perbankan.
Penelitian ini bersifat preskriptif yang merupakan penelitian hukum normatif.
Jenis bahan hukum terdiri dari bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder.
Pendekatan penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan
undang-undang (statute approach) dan pendekatan kasus (case approach). Teknik
pengumpulan bahan hukum dengan studi kepustakaan/studi dokumen. Teknik analisis
bahan hukum dengan menggunakan metode silogisme deduksi yang berpangkal dari
pengajuan premis mayor dan premis minor.
Prosedur uji kemampuan dan kepatutan (fit and proper test) terhadap Direksi
dan Dewan Komisaris berdasarkan Peraturan Bank Indonesia Nomor:
12/23/PBI/2010 tentang uji kemampuan dan kepatutan (fit and proper test) telah
sesuai dengan prinsip kehati-hatian perbankan. Prinsip kehati-hatian dalam Peraturan
Bank Indonesia diwujudkan dalam pelaksanaan Good Corporate Governance dalam
Organ Perseroan. Selain itu, untuk dapat memaksimalkan wujud prinsip kehati-hatian
Bank Indonesia melakukan penyempurnaan Peraturan Bank Indonesia mengenai uji
kemampuan dan kepatutan. Selanjutnya, prosedur uji kemampuan dan kepatutan (fit
and proper test) yang dilakukan oleh Direksi PT. Bank Tabungan Negara (BTN) Tbk.
tidak sesuai dengan prinsip kehati-hatian perbankan, karena dalam pelaksanaannya
terdapat beberapa hal yang bertentangan dengan Pasal 7 Undang-Undang Nomor 19
Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara, PBI Nomor: 7/2/PBI/2005 tentang
Penilaian Kualitas Aktiva Bank Umum, Pasal 7 dan Pasal 14 PBI Nomor:
10/23/PBI/2010 tentang Uji Kemampuan dan Kepatutan (Fit and Proper Test) , serta
Pasal 4 ayat (3) dan Pasal 19 Peraturan Menteri Badan Usaha Milik Negara Nomor
PER-16/MBU/2012, pelaksanaan Good Corporate Governance, serta di dalamnya
juga terdapat praktek politik dan conflict of interest yang tidak menggambarkan
pelaksanaan prinsip kehati-hatian dalam pengelolaan perbankan.
Kata Kunci: Prinsip Kehati-hatian, Badan Usaha Milik Negara (BUMN),
Direksi.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Asmarani Sri Hartati. E0010057. 2010. THE APPOINTMENT OF
DIRECTORS AND BOARD OF COMMISSIONERS STATE-OWNED
ENTERPRISES AS THE IMPLEMENTATION OF THE PRUDENTIAL
BANKING PRINCIPLE (Case Study on PT. Bank Tabungan Negara (BTN)
Tbk.) Faculty of Law, Sebelas Maret University.
This research aims to know the suitability between Bank Indonesia Regulation
Number: 12/23/PBI/2010 about Fit and Proper Test held by Bank Indonesia with
prudential banking principle in the management of banking and compliance test
procedures between fit and proper test were made to the Board of Director of PT.
Bank Tabungan Negara (BTN) Tbk. with prudential banking principle.
This research is a prescriptive normative legal research. The type of material
consists of primary legal materials and legal secondary materials. The research
approach used in this study is statute approach and case approach. Legal materials
collection techniques with studies in library/study documents. Legal materials
analysis techniques using syllogism deduction based on the major premise and minor
premise.
Fit and proper test procedure the Board of Directors and Board of
Commissioners based on the Bank Indonesia Regulation Number: 12/23/PBI/2010
about Fit and Proper Test were in accordance with the prudential banking principle.
Prudential principle by Bank Indonesia Regulations embodied in the implementation
of Good Corporate Governance in the Organs of the company. In addition, to be able
to maximize the realization of prudential principle, Bank Indonesia do refinement
Bank Indonesia Regulation about fit and proper test.
Furthermore, fit and proper test procedure conducted by the Board of
Directors of PT. Bank Tabungan Negara (BTN) Tbk. is not in accordance with the
prudential banking principle. because in the fact, there are some things that are
contrary to the Article 7 Act No. 19 of 2003 about State-owned enterprises, PBI No.
7/2/PBI/2005 regarding the assessment of the quality of Public Bank Assets, article 7
and Article 14 PBI number: 10/23/PBI/2010 about Fit and Proper Test, article 4,
paragraph (3) and article 19 of regulation the Minister of State-owned enterprises
Number PER-16/MBU/2012, the implementation of Good Corporate Governance, as
well as it also there is a practice of politics and conflict of interest are not describes
the implementation of the prudential principle in the management of banking.
Keywords: Prudential Principle, State-owned Enterprises, Board of Directors
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Assalamu „alaikum Wr. Wb.
Puji syukur Penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala rahmat, berkah,
serta karunia-Nya yang telah diberikan kepada Penulis, sehingga Penulis mampu
menyelesaikan tugas penulisan hukum dengan judul ”PENGANGKATAN
DIREKSI DAN DEWAN KOMISARIS BANK BADAN USAHA MILIK
NEGARA (BUMN) SEBAGAI IMPLEMENTASI PRINSIP KEHATI-HATIAN
DALAM PERBANKAN (Studi Kasus pada PT. Bank Tabungan Negara (BTN)
Tbk.)”
Penulisan hukum ini disusun untuk memenuhi dan melengkapi syarat-syarat
untuk memperoleh derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta..
Atas berbagai bantuan yang telah banyak membantu Penulis selama
melaksanakan studi sampai terselesaikannya penyusunan penulisan hukum ini, maka
pada kesempatan kali ini Penulis ingin mengucapkan terima kasih yang kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret.
2. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Prof. Dr. Adi Sulistiyono, S.H., M.H. selaku Pembimbing I Penulisan
Hukum (Skripsi) yang telah meluangkan waktu dan pikirannya untuk
memberikan bimbingan dan arahan bagi penulis dalam menyusun Penulisan
Hukum (Skripsi) ini.
4. Bapak Munawar Kholil, S.H., M.Hum. selaku Co. Pembimbing Penulisan
Hukum (Skripsi) yang telah meluangkan waktu dan pikirannya untuk
memberikan bimbingan dan arahan bagi penulis dalam menyusun Penulisan
Hukum (Skripsi) ini.
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5. Ibu Djuwityastuti, S.H., M.H., selaku Ketua Bagian Hukum Perdata.
6. Bapak Sutedjo, S.H., M.M. selaku Pembimbing Akademik yang telah
memberikan bimbingan selama penulis menjalani perkuliahan di Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
7. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret atas
segala dedikasinya terhadap seluruh mahasiswa termasuk Penulis selama
Penulis menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
8. Ibu Setia Rahayu Ningsih dan Bapak Sri Hanung terima kasih atas seluruh
doa, dukungan baik moril maupun materiil, dan limpahan kasih sayang yang
tiada habisnya yang diberikan kepada penulis;
9. Kakak-kakak penulis yakni, Aryo Sudrajat dan Tommy Sujiwo serta kakakkakak ipar penulis yakni, Farida Husnawati dan Mariam Firza Putri yang
selalu memberikan dukungannya kepada penulis baik dalam doa, moril
maupun materiil kepada penulis;
10. Ketiga Keponakan penulis, yakni Arya Ramadhani, Muhammad Rizky
Adiatma, dan Diva Aryani yang amat penulis sayang dan banggakan serta
yang selalu memberikan semangat kepada penulis;
11. Aldi Naradwipa Simamora yang selalu memberikan dukungannya kepada
penulis baik dalam doa maupun moril, bertukar pikiran, tempat curhat dari
penulis selama menjalani masa perkuliahan dan menyelesaikan Penulisan
Hukum (Skripsi) ini;
12. Sahabat-sahabat penulis Ismy Yolanda, Puspa Dwi , Anestia, Hendy Aprilian,
Sarah Amadea, Farrah Fathiyah, Mita Dwi, Hilda Meka, Resha Pramana,
terima kasih atas segala doa, semangatnya, diskusinya, serta teknik berhayal
yang jitu;
13. Teman-teman Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret angkatan 2010
Andreas, Noviyanti, Novidharma, Eriec, Aditya, Shahnaz, Reza, Bernadus,
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Ismail, Aras, Gita terima kasih atas segala dukungan dan telah menjadi teman
dalam bertukar pikiran;
14. Staf tenaga pendidikan dan staf perpustakaan Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret atas segala dedikasinya terhadap seluruh mahasiswa termasuk
Penulis, selama Penulis menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret;
15. Seluruh keluarga besar penulis yang banyak memberikan semangat, doa,
pengertian, perhatian selama ini;
16. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah
membantu penulis dalam meyelesaikan penulisan hukum ini.
Penulis telah berupaya dengan semaksimal mungkin dalam penyelesaian
Penulisan Hukum ini, namun Penulis tidak berpretensi apa yang terkandung di
dalamnya sudah final baik dari segi isi maupun tata bahasa. Jika ada kekurangan,
maka itu tak lepas dari keterbatasan Penulis terhadap fenomena yang dikaji. Oleh
sebab itu Penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari
pembaca demi kesempurnaan Penulisan ini. Kiranya isi Penulisan Hukum ini
bermanfaat dalam memperkaya khasanah ilmu pendidikan dan juga dapat dijadikan
sebagai salah satu sumber referensi bagi peneliti selanjutnya yang berminat meneliti
hal yang sama.
Surakarta,
Juni 2014
Penulis
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL……………………………………………………………….... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING……………….………………….. ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI………………………….……………... iii
HALAMAN PERNYATAAN……………………………………..………………. iv
HALAMAN MOTTO PERSEMBAHAN…….………………………………….... v
ABSTRAK………………………………………………………………………….. vi
KATA PENGANTAR…………………………………………........…………..... viii
DAFTAR ISI…...……………………………………………………………..…..... xi
DAFTAR BAGAN/GAMBAR…………………………………..……………….. xvi
DAFTAR TABEL …………………………………………….............................. xvii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah…………………………...…………….. 1
B. Perumusan Masalah………………………………...……………. 7
C. Tujuan Penelitian…………………………………...……………. 7
D. Manfaat Penelitian………………………………...……………... 8
E. Metode Penelitian………………………………………………... 9
1. Jenis Penelitian……………………………….………..…… 10
2. Pendekatan Penelitian…………………………..…………... 10
3. Sifat Penelitian……………………………………………… 11
4. Jenis dan Sumber Bahan Hukum………..………………….. 11
5. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum…….…………………. 12
6. Teknik Analisi Bahan Hukum……………………………… 13
F. Sistematika Penelitian Hukum……………………..…………… 14
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori…………………………………………….…… 16
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
1. Tinjauan Umum tentang Perbankan……………………...… 16
a. Pengertian Perbankan………………………………...… 16
b. Sejarah Singkat Perbankan……………………………... 17
c. Jenis-jenis Bank………………………………………… 17
d. Kegiatan Bank………………………………………….. 21
2. Tinjauan Umum tentang Kebanksentralan…………………. 25
a. Pengertian Bank Sentral………………………………... 25
b. Perkembangan Bank Sentral……………………………. 26
c. Fungsi
dan
Peran
Bank
Sentral
Secara
Umum……………………………………………...…… 27
d. Bank Sentral di Indonesia………………………………. 28
3. Tinjauan Umum tentang Prinsip Kehati-hatian Perbankan
(Prudential Banking Principle)…………………………….. 31
a. Pengertian Prinsip kehati-hatian Perbankan (Prudential
Banking Principle)…………………………………...…. 31
b. Dasar Hukum Berlakunya Prinsip Kehati-hatian Perbankan
(Prudential Banking Principle)………………………… 32
c. Rekomendasi Pengaturan Prinsip Kehati-hatian Perbankan
Banking
(Prudential
Principle)
dalam
Basel
Committee………………………………………..……... 34
d. Pengaturan Prinsip Kehati-hatian Perbankan (Prudential
Banking
Principle)
dalam
Undang-Undang
Perbankan………………………………………………. 37
e. Kewenangan
Bank
Indonesia
dalam
Menetapkan
Ketentuan Prinsip Kehati-hatian Perbankan (Prudential
Banking Principle)……………………………………… 39
4. Tinjauan Umum tentang Perseroan Terbatas……………….. 41
a. Pengertian Perseroan Terbatas………………………….. 41
b. Klasifikasi Perseroan Terbatas…………………………. 45
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
c. Pendirian Perseroan Terbatas…………………………... 49
d. Berakhirnya Perseroan Terbatas……………………...… 50
5. Tinjauan
Umum
tentang
Direksi
dan
Dewan
Komisaris………………………………………………….... 52
a. Pengertian Direksi Perseroan………………………...…. 52
b. Pengangkatan
dan
Pemberhentian
Direksi
Perseroan…………………………………………….…. 52
c. Tugas dan Tanggungjawab Direksi Perseroan……….… 54
d. Pengertian Dewan Komisaris Perseroan…………..……. 56
e. Pengangkatan dan Pemberhentian Dewan
Komisaris
Perseroan……………………………………………….. 57
f. Tugas
dan
Tanggungjawab
Dewan
Komisaris
Perseroan……………………………………………….. 59
6. Tinjauan Umum tentang Uji Kemampuan dan Kepatutan (Fit
and Proper Test)………………..……………………..…… 60
a. Pengertian Uji Kemampuan dan Kepatutan (Fit and Proper
Test)…………………………………………………...…60
b. Pihak-Pihak Bank yang Wajib Mengikuti Uji Kemampuan
dan Kepatutan (Fit and Proper Test)……………...……. 63
c. Tata Cara Pelaksanaan Penilaian dalam Uji Kemampuan
dan Kepatutan (Fit and Proper test)……………………. 64
7. Tinjauan
Umum
tentang
Good
Corporate
Governance……………………………………..…………... 65
a. Pengertian Good Corporate Governance……...……….. 65
b. Asas-asas dalam Good Corporate Governance….……... 66
c. Good
Corporate
Governance
dalam
Perbankan………………………………………………. 67
B. Penelitian Terdahulu…………………..………………………... 69
C. Kerangka Pemikiran……………………………………….…… 71
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
BAB III
digilib.uns.ac.id
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi
Singkat
PT.
Bank
Tabungan
Negara
(BTN)
Tbk…………...…………..…...………………………………… 74
1. Sejarah Singkat Berdirinya PT. Bank Tabungan Negara (BTN)
Tbk…………………………………..……………………… 74
2. Struktur Organisasi PT. Bank Tabungan Negara (BTN)
Tbk…………………………………….……………………. 77
3. Kegiatan
Usaha
PT.
Bank
Tabungan
negara
(BTN)
Tbk……………………………………….…………............. 80
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan………………………………. 82
1. Prosedur Uji Kemampuan dan Kepatutan terhadap Direksi dan
Dewan Komisaris berdasarkan Peraturan Bank Indonesia
Nomor: 12/23/PBI/2010………….………………………… 82
a. Penyempurnaan Peraturan Bank Indonesia tentang Uji
Kemampuan dan Kepatutan pada Bank Umum...………. 84
b. Ketentuan Prosedur Uji Kemampuan dan Kepatutan
terhadap Direksi dan Dewan Komisaris Bank Umum dalam
Peraturan Bank Indonesia Nomor: 12/23/PBI/2010 tentang
Uji
Kemampuan
dan
Kepatutan
(Fit
and
Proper
Test)…………………………………………….………. 89
c. Analisis Kesesuaian Uji Kemampuan dan Kepatutan
Direksi dan Dewan Komisaris Bank berdasarkan PBI
Nomor: 12/23/PBI/2010 terhadap Prinsip Kehati-hatian
Perbankan
(Prudential
Banking
Principle)…………………..………………………….... 99
2. Prosedur Uji Kemampuan dan Kepatutan Anggota Direksi PT.
Bank Tabungan Negara (BTN) Tbk……………..…..…..... 106
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
a. Prosedur Uji Kemampuan dan Kepatutan Direksi Badan
Usaha Milik Negara (BUMN)……………..…….……. 106
b. Temuan-temuan dalam Uji Kemampuan dan Kepatutan
terhadap Anggota Direksi PT. Bank Tabungan Negara
(BTN) Tbk…………………………………..………… 114
c. Analisis Kesesuaian Uji Kemampuan dan Kepatutan
Direksi PT. Bank Tabungan Negara (BTN) Tbk. terhadap
Prinsip kehati-hatian Perbankan (Prudential Banking
Principle)……………………………………………… 125
BAB IV
PENUTUP
A. Simpulan………………………………………………………. 140
B. Saran…………………………………………………………... 141
DAFTAR PUSTAKA………………………………………………..…………... 143
commit to user
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR BAGAN/GAMBAR
Gambar 1. Ilustrasi Peran Bank…………………………………………………..… 16
Gambar 2. Kerangka Pemikiran……………………………………………………. 71
Gambar 3. Sejarah Singkat PT. BTN Tbk………………………………………….. 74
Gambar 4. Struktur Organisasi PT. BTN Tbk……………...………………………. 78
commit to user
xvi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Penyempurnaan Peraturan Bank Indonesia tentang Uji Kemampuan dan
Kepatutan (New Entry)…………………………………………………… 85
Tabel 2. Penyempurnaan Peraturan Bank Indonesia tentang Uji Kemampuan dan
Kepatutan (Existing)………….…………………………………………... 86
Tabel 3. Lampiran Surat Edaran Bank Indonesia Nomor: 13/8/DPNP/2011...……. 95
Tabel 4. Temuan Pelanggaran Anggota Direksi PT. BTN Tbk…………………... 114
commit to user
xvii
digilib.uns.ac.id
PENGANGKATAN DIREKSI DAN DEWAN KOMISARIS BANK BADAN
USAHA MILIK NEGARA (BUMN) SEBAGAI IMPLEMENTASI
PRINSIP KEHATI-HATIAN DALAM PERBANKAN
(Studi Kasus pada PT. Bank Tabungan Negara (BTN) Tbk.)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
Asmarani Sri Hartati
NIM. E0010057
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2014
commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO
Watch your thoughts for they become words. Watch your words for they become
actions. Watch your actions for they become habits. Watch your habits, for they
become your character. And watch your character, for it becomes your destiny!
What we think we become?
-Margaret Thatcher-
PERSEMBAHAN
Persembahan seutuhnya hanya untuk ALLAH SWT
Dan Nabi Muhammad SAW atas segala kemudahan yang telah diberikan kepadaku
dan :
Ibu Setia Rahayu Ningsih
Bapak Sri Hanung
Kakak –kakakku
Keponakan-keponakanku
serta :
Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Asmarani Sri Hartati, E0010057. 2010. PENGANGKATAN DIREKSI DAN
DEWAN KOMISARIS BANK BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN)
SEBAGAI IMPLEMENTASI PRINSIP KEHATI-HATIAN DALAM
PERBANKAN (Studi Kasus pada PT. Bank Tabungan Negara (BTN) Tbk.).
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kesesuaian antara Peraturan Bank
Indonesia Nomor: 12/23/PBI/2010 tentang uji kemampuan dan kepatutan (fit and
proper test) yang diselenggarakan oleh Bank Indonesia dengan prinsip kehati-hatian
dalam pengelolaan perbankan dan kesesuaian antara prosedur uji kemampuan dan
kepatutan (fit and proper test) yang dilakukan terhadap Direksi PT. Bank Tabungan
Negara (BTN) Tbk. dengan prinsip kehati-hatian dalam pengelolaan perbankan.
Penelitian ini bersifat preskriptif yang merupakan penelitian hukum normatif.
Jenis bahan hukum terdiri dari bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder.
Pendekatan penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan
undang-undang (statute approach) dan pendekatan kasus (case approach). Teknik
pengumpulan bahan hukum dengan studi kepustakaan/studi dokumen. Teknik analisis
bahan hukum dengan menggunakan metode silogisme deduksi yang berpangkal dari
pengajuan premis mayor dan premis minor.
Prosedur uji kemampuan dan kepatutan (fit and proper test) terhadap Direksi
dan Dewan Komisaris berdasarkan Peraturan Bank Indonesia Nomor:
12/23/PBI/2010 tentang uji kemampuan dan kepatutan (fit and proper test) telah
sesuai dengan prinsip kehati-hatian perbankan. Prinsip kehati-hatian dalam Peraturan
Bank Indonesia diwujudkan dalam pelaksanaan Good Corporate Governance dalam
Organ Perseroan. Selain itu, untuk dapat memaksimalkan wujud prinsip kehati-hatian
Bank Indonesia melakukan penyempurnaan Peraturan Bank Indonesia mengenai uji
kemampuan dan kepatutan. Selanjutnya, prosedur uji kemampuan dan kepatutan (fit
and proper test) yang dilakukan oleh Direksi PT. Bank Tabungan Negara (BTN) Tbk.
tidak sesuai dengan prinsip kehati-hatian perbankan, karena dalam pelaksanaannya
terdapat beberapa hal yang bertentangan dengan Pasal 7 Undang-Undang Nomor 19
Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara, PBI Nomor: 7/2/PBI/2005 tentang
Penilaian Kualitas Aktiva Bank Umum, Pasal 7 dan Pasal 14 PBI Nomor:
10/23/PBI/2010 tentang Uji Kemampuan dan Kepatutan (Fit and Proper Test) , serta
Pasal 4 ayat (3) dan Pasal 19 Peraturan Menteri Badan Usaha Milik Negara Nomor
PER-16/MBU/2012, pelaksanaan Good Corporate Governance, serta di dalamnya
juga terdapat praktek politik dan conflict of interest yang tidak menggambarkan
pelaksanaan prinsip kehati-hatian dalam pengelolaan perbankan.
Kata Kunci: Prinsip Kehati-hatian, Badan Usaha Milik Negara (BUMN),
Direksi.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Asmarani Sri Hartati. E0010057. 2010. THE APPOINTMENT OF
DIRECTORS AND BOARD OF COMMISSIONERS STATE-OWNED
ENTERPRISES AS THE IMPLEMENTATION OF THE PRUDENTIAL
BANKING PRINCIPLE (Case Study on PT. Bank Tabungan Negara (BTN)
Tbk.) Faculty of Law, Sebelas Maret University.
This research aims to know the suitability between Bank Indonesia Regulation
Number: 12/23/PBI/2010 about Fit and Proper Test held by Bank Indonesia with
prudential banking principle in the management of banking and compliance test
procedures between fit and proper test were made to the Board of Director of PT.
Bank Tabungan Negara (BTN) Tbk. with prudential banking principle.
This research is a prescriptive normative legal research. The type of material
consists of primary legal materials and legal secondary materials. The research
approach used in this study is statute approach and case approach. Legal materials
collection techniques with studies in library/study documents. Legal materials
analysis techniques using syllogism deduction based on the major premise and minor
premise.
Fit and proper test procedure the Board of Directors and Board of
Commissioners based on the Bank Indonesia Regulation Number: 12/23/PBI/2010
about Fit and Proper Test were in accordance with the prudential banking principle.
Prudential principle by Bank Indonesia Regulations embodied in the implementation
of Good Corporate Governance in the Organs of the company. In addition, to be able
to maximize the realization of prudential principle, Bank Indonesia do refinement
Bank Indonesia Regulation about fit and proper test.
Furthermore, fit and proper test procedure conducted by the Board of
Directors of PT. Bank Tabungan Negara (BTN) Tbk. is not in accordance with the
prudential banking principle. because in the fact, there are some things that are
contrary to the Article 7 Act No. 19 of 2003 about State-owned enterprises, PBI No.
7/2/PBI/2005 regarding the assessment of the quality of Public Bank Assets, article 7
and Article 14 PBI number: 10/23/PBI/2010 about Fit and Proper Test, article 4,
paragraph (3) and article 19 of regulation the Minister of State-owned enterprises
Number PER-16/MBU/2012, the implementation of Good Corporate Governance, as
well as it also there is a practice of politics and conflict of interest are not describes
the implementation of the prudential principle in the management of banking.
Keywords: Prudential Principle, State-owned Enterprises, Board of Directors
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Assalamu „alaikum Wr. Wb.
Puji syukur Penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala rahmat, berkah,
serta karunia-Nya yang telah diberikan kepada Penulis, sehingga Penulis mampu
menyelesaikan tugas penulisan hukum dengan judul ”PENGANGKATAN
DIREKSI DAN DEWAN KOMISARIS BANK BADAN USAHA MILIK
NEGARA (BUMN) SEBAGAI IMPLEMENTASI PRINSIP KEHATI-HATIAN
DALAM PERBANKAN (Studi Kasus pada PT. Bank Tabungan Negara (BTN)
Tbk.)”
Penulisan hukum ini disusun untuk memenuhi dan melengkapi syarat-syarat
untuk memperoleh derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta..
Atas berbagai bantuan yang telah banyak membantu Penulis selama
melaksanakan studi sampai terselesaikannya penyusunan penulisan hukum ini, maka
pada kesempatan kali ini Penulis ingin mengucapkan terima kasih yang kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret.
2. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Prof. Dr. Adi Sulistiyono, S.H., M.H. selaku Pembimbing I Penulisan
Hukum (Skripsi) yang telah meluangkan waktu dan pikirannya untuk
memberikan bimbingan dan arahan bagi penulis dalam menyusun Penulisan
Hukum (Skripsi) ini.
4. Bapak Munawar Kholil, S.H., M.Hum. selaku Co. Pembimbing Penulisan
Hukum (Skripsi) yang telah meluangkan waktu dan pikirannya untuk
memberikan bimbingan dan arahan bagi penulis dalam menyusun Penulisan
Hukum (Skripsi) ini.
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5. Ibu Djuwityastuti, S.H., M.H., selaku Ketua Bagian Hukum Perdata.
6. Bapak Sutedjo, S.H., M.M. selaku Pembimbing Akademik yang telah
memberikan bimbingan selama penulis menjalani perkuliahan di Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
7. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret atas
segala dedikasinya terhadap seluruh mahasiswa termasuk Penulis selama
Penulis menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
8. Ibu Setia Rahayu Ningsih dan Bapak Sri Hanung terima kasih atas seluruh
doa, dukungan baik moril maupun materiil, dan limpahan kasih sayang yang
tiada habisnya yang diberikan kepada penulis;
9. Kakak-kakak penulis yakni, Aryo Sudrajat dan Tommy Sujiwo serta kakakkakak ipar penulis yakni, Farida Husnawati dan Mariam Firza Putri yang
selalu memberikan dukungannya kepada penulis baik dalam doa, moril
maupun materiil kepada penulis;
10. Ketiga Keponakan penulis, yakni Arya Ramadhani, Muhammad Rizky
Adiatma, dan Diva Aryani yang amat penulis sayang dan banggakan serta
yang selalu memberikan semangat kepada penulis;
11. Aldi Naradwipa Simamora yang selalu memberikan dukungannya kepada
penulis baik dalam doa maupun moril, bertukar pikiran, tempat curhat dari
penulis selama menjalani masa perkuliahan dan menyelesaikan Penulisan
Hukum (Skripsi) ini;
12. Sahabat-sahabat penulis Ismy Yolanda, Puspa Dwi , Anestia, Hendy Aprilian,
Sarah Amadea, Farrah Fathiyah, Mita Dwi, Hilda Meka, Resha Pramana,
terima kasih atas segala doa, semangatnya, diskusinya, serta teknik berhayal
yang jitu;
13. Teman-teman Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret angkatan 2010
Andreas, Noviyanti, Novidharma, Eriec, Aditya, Shahnaz, Reza, Bernadus,
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Ismail, Aras, Gita terima kasih atas segala dukungan dan telah menjadi teman
dalam bertukar pikiran;
14. Staf tenaga pendidikan dan staf perpustakaan Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret atas segala dedikasinya terhadap seluruh mahasiswa termasuk
Penulis, selama Penulis menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret;
15. Seluruh keluarga besar penulis yang banyak memberikan semangat, doa,
pengertian, perhatian selama ini;
16. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah
membantu penulis dalam meyelesaikan penulisan hukum ini.
Penulis telah berupaya dengan semaksimal mungkin dalam penyelesaian
Penulisan Hukum ini, namun Penulis tidak berpretensi apa yang terkandung di
dalamnya sudah final baik dari segi isi maupun tata bahasa. Jika ada kekurangan,
maka itu tak lepas dari keterbatasan Penulis terhadap fenomena yang dikaji. Oleh
sebab itu Penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari
pembaca demi kesempurnaan Penulisan ini. Kiranya isi Penulisan Hukum ini
bermanfaat dalam memperkaya khasanah ilmu pendidikan dan juga dapat dijadikan
sebagai salah satu sumber referensi bagi peneliti selanjutnya yang berminat meneliti
hal yang sama.
Surakarta,
Juni 2014
Penulis
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL……………………………………………………………….... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING……………….………………….. ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI………………………….……………... iii
HALAMAN PERNYATAAN……………………………………..………………. iv
HALAMAN MOTTO PERSEMBAHAN…….………………………………….... v
ABSTRAK………………………………………………………………………….. vi
KATA PENGANTAR…………………………………………........…………..... viii
DAFTAR ISI…...……………………………………………………………..…..... xi
DAFTAR BAGAN/GAMBAR…………………………………..……………….. xvi
DAFTAR TABEL …………………………………………….............................. xvii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah…………………………...…………….. 1
B. Perumusan Masalah………………………………...……………. 7
C. Tujuan Penelitian…………………………………...……………. 7
D. Manfaat Penelitian………………………………...……………... 8
E. Metode Penelitian………………………………………………... 9
1. Jenis Penelitian……………………………….………..…… 10
2. Pendekatan Penelitian…………………………..…………... 10
3. Sifat Penelitian……………………………………………… 11
4. Jenis dan Sumber Bahan Hukum………..………………….. 11
5. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum…….…………………. 12
6. Teknik Analisi Bahan Hukum……………………………… 13
F. Sistematika Penelitian Hukum……………………..…………… 14
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori…………………………………………….…… 16
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
1. Tinjauan Umum tentang Perbankan……………………...… 16
a. Pengertian Perbankan………………………………...… 16
b. Sejarah Singkat Perbankan……………………………... 17
c. Jenis-jenis Bank………………………………………… 17
d. Kegiatan Bank………………………………………….. 21
2. Tinjauan Umum tentang Kebanksentralan…………………. 25
a. Pengertian Bank Sentral………………………………... 25
b. Perkembangan Bank Sentral……………………………. 26
c. Fungsi
dan
Peran
Bank
Sentral
Secara
Umum……………………………………………...…… 27
d. Bank Sentral di Indonesia………………………………. 28
3. Tinjauan Umum tentang Prinsip Kehati-hatian Perbankan
(Prudential Banking Principle)…………………………….. 31
a. Pengertian Prinsip kehati-hatian Perbankan (Prudential
Banking Principle)…………………………………...…. 31
b. Dasar Hukum Berlakunya Prinsip Kehati-hatian Perbankan
(Prudential Banking Principle)………………………… 32
c. Rekomendasi Pengaturan Prinsip Kehati-hatian Perbankan
Banking
(Prudential
Principle)
dalam
Basel
Committee………………………………………..……... 34
d. Pengaturan Prinsip Kehati-hatian Perbankan (Prudential
Banking
Principle)
dalam
Undang-Undang
Perbankan………………………………………………. 37
e. Kewenangan
Bank
Indonesia
dalam
Menetapkan
Ketentuan Prinsip Kehati-hatian Perbankan (Prudential
Banking Principle)……………………………………… 39
4. Tinjauan Umum tentang Perseroan Terbatas……………….. 41
a. Pengertian Perseroan Terbatas………………………….. 41
b. Klasifikasi Perseroan Terbatas…………………………. 45
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
c. Pendirian Perseroan Terbatas…………………………... 49
d. Berakhirnya Perseroan Terbatas……………………...… 50
5. Tinjauan
Umum
tentang
Direksi
dan
Dewan
Komisaris………………………………………………….... 52
a. Pengertian Direksi Perseroan………………………...…. 52
b. Pengangkatan
dan
Pemberhentian
Direksi
Perseroan…………………………………………….…. 52
c. Tugas dan Tanggungjawab Direksi Perseroan……….… 54
d. Pengertian Dewan Komisaris Perseroan…………..……. 56
e. Pengangkatan dan Pemberhentian Dewan
Komisaris
Perseroan……………………………………………….. 57
f. Tugas
dan
Tanggungjawab
Dewan
Komisaris
Perseroan……………………………………………….. 59
6. Tinjauan Umum tentang Uji Kemampuan dan Kepatutan (Fit
and Proper Test)………………..……………………..…… 60
a. Pengertian Uji Kemampuan dan Kepatutan (Fit and Proper
Test)…………………………………………………...…60
b. Pihak-Pihak Bank yang Wajib Mengikuti Uji Kemampuan
dan Kepatutan (Fit and Proper Test)……………...……. 63
c. Tata Cara Pelaksanaan Penilaian dalam Uji Kemampuan
dan Kepatutan (Fit and Proper test)……………………. 64
7. Tinjauan
Umum
tentang
Good
Corporate
Governance……………………………………..…………... 65
a. Pengertian Good Corporate Governance……...……….. 65
b. Asas-asas dalam Good Corporate Governance….……... 66
c. Good
Corporate
Governance
dalam
Perbankan………………………………………………. 67
B. Penelitian Terdahulu…………………..………………………... 69
C. Kerangka Pemikiran……………………………………….…… 71
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
BAB III
digilib.uns.ac.id
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi
Singkat
PT.
Bank
Tabungan
Negara
(BTN)
Tbk…………...…………..…...………………………………… 74
1. Sejarah Singkat Berdirinya PT. Bank Tabungan Negara (BTN)
Tbk…………………………………..……………………… 74
2. Struktur Organisasi PT. Bank Tabungan Negara (BTN)
Tbk…………………………………….……………………. 77
3. Kegiatan
Usaha
PT.
Bank
Tabungan
negara
(BTN)
Tbk……………………………………….…………............. 80
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan………………………………. 82
1. Prosedur Uji Kemampuan dan Kepatutan terhadap Direksi dan
Dewan Komisaris berdasarkan Peraturan Bank Indonesia
Nomor: 12/23/PBI/2010………….………………………… 82
a. Penyempurnaan Peraturan Bank Indonesia tentang Uji
Kemampuan dan Kepatutan pada Bank Umum...………. 84
b. Ketentuan Prosedur Uji Kemampuan dan Kepatutan
terhadap Direksi dan Dewan Komisaris Bank Umum dalam
Peraturan Bank Indonesia Nomor: 12/23/PBI/2010 tentang
Uji
Kemampuan
dan
Kepatutan
(Fit
and
Proper
Test)…………………………………………….………. 89
c. Analisis Kesesuaian Uji Kemampuan dan Kepatutan
Direksi dan Dewan Komisaris Bank berdasarkan PBI
Nomor: 12/23/PBI/2010 terhadap Prinsip Kehati-hatian
Perbankan
(Prudential
Banking
Principle)…………………..………………………….... 99
2. Prosedur Uji Kemampuan dan Kepatutan Anggota Direksi PT.
Bank Tabungan Negara (BTN) Tbk……………..…..…..... 106
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
a. Prosedur Uji Kemampuan dan Kepatutan Direksi Badan
Usaha Milik Negara (BUMN)……………..…….……. 106
b. Temuan-temuan dalam Uji Kemampuan dan Kepatutan
terhadap Anggota Direksi PT. Bank Tabungan Negara
(BTN) Tbk…………………………………..………… 114
c. Analisis Kesesuaian Uji Kemampuan dan Kepatutan
Direksi PT. Bank Tabungan Negara (BTN) Tbk. terhadap
Prinsip kehati-hatian Perbankan (Prudential Banking
Principle)……………………………………………… 125
BAB IV
PENUTUP
A. Simpulan………………………………………………………. 140
B. Saran…………………………………………………………... 141
DAFTAR PUSTAKA………………………………………………..…………... 143
commit to user
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR BAGAN/GAMBAR
Gambar 1. Ilustrasi Peran Bank…………………………………………………..… 16
Gambar 2. Kerangka Pemikiran……………………………………………………. 71
Gambar 3. Sejarah Singkat PT. BTN Tbk………………………………………….. 74
Gambar 4. Struktur Organisasi PT. BTN Tbk……………...………………………. 78
commit to user
xvi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Penyempurnaan Peraturan Bank Indonesia tentang Uji Kemampuan dan
Kepatutan (New Entry)…………………………………………………… 85
Tabel 2. Penyempurnaan Peraturan Bank Indonesia tentang Uji Kemampuan dan
Kepatutan (Existing)………….…………………………………………... 86
Tabel 3. Lampiran Surat Edaran Bank Indonesia Nomor: 13/8/DPNP/2011...……. 95
Tabel 4. Temuan Pelanggaran Anggota Direksi PT. BTN Tbk…………………... 114
commit to user
xvii