ANALISIS KOORDINASI SATUAN KERJA PEMERINTAH DAERAH DALAM PENATAAN RUANG KOTA CILEGON
ANALISIS PEMERINTAH
Diaju Gelar Sar
KOTA CILEGON
SKRIPSI
Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh
Sarjana Ilmu Sosial pada Konsentrasi Manajemen Publik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Oleh:
DEWI OCTAVIA
NIM. 6661090119
LTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLI ERJA AN RUANG likOLITIK
FAKULTA SIS KOORDINASI SATUAN KERJ H DAERAH DALAM PENATAAN
“ Jalani hidup sepert i membaca cerit a. Kau membaca
unt uk menikmat i alurnya, bukan hanya unt uk
menunggu ending- nya saj a.”
“Keberhasilan adalah kemampuan untuk melewati dan mengatasi dari satu kegagalan ke kegagalan berikutnya tanpa harus kehilangan semangat. “ – Winston Churcill
Skripsi ini kupersembahkan untuk Mama, Papa, dan Kakak tercinta, Serta ...
ABSTRAK
Dewi Octavia, 6661090119. Analisis Koordinasi Satuan Kerja Pemerintah Daerah dalam Penataan Ruang Kota Cilegon. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Dosen Pembimbing I: Atoullah, M.Si. Dosen Pembimbing II: Titi Stiawati, M.Si.
Kata Kunci: Koordinasi, Pemerintah Daerah, Penataan Ruang
Penataan ruang daerah tingkat kota dalam penyelenggaraannya membutuhkan kerja sama dari satuan kerja pemerintah daerah sebagai bentuk koordinasi dari sektor pemerintahan. Dibutuhkan keterpaduan antara pelaksana penataan ruang, rencana tata ruang wilayah yang dibuat, serta kegiatan yang berjalan dalam ruang tersebut. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui tentang bagaimana koordinasi Satuan Kerja Pemerintah Daerah dalam penataan ruang di Kota Cilegon, dengan menggunakan teori koordinasi Dann Sugandha. Metode penelitian yang digunakan yaitu kualitatif dengan teknik observasi dan wawancara mendalam. Instrumen utama penelitian adalah peneliti sendiri. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu wawancara, observasi dan studi dokumentasi. Informan yang dipilih adalah aparat pemerintah daerah pelaksana penataan ruang dan masyarakat kota Cilegon. Teknik analisis data penelitian menggunakan analisis data Prasetya Irawan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa koordinasi Pemerintah Daerah dalam penataan ruang Kota Cilegon belum cukup optimal. Dikarenakan upaya pengkoordinasian SKPD Kota Cilegon sendiri masih kurang efektif, penyediaan alat kerja antar unit organisasi belum lengkap, dan masih adanya pelanggaran fungsi pemanfaatan ruang dari masyarakat yang belum tertangani. Saran yang dapat diberikan dalam penelitian yaitu pihak SKPD Kota Cilegon perlu meningkatkan koordinasinya agar penyelenggaraan penataan ruang dapat berjalan lebih optimal, peningkatan koordinasi dapat dilakukan melalui diseminasi peraturan, workshop, seminar, bimbingan teknis, serta sosialisasi peraturan baru yang dijalani SKPD. Pemerintah Daerah juga perlu menyediakan alat kerja lebih lengkap serta menegaskan aturan penataan ruang guna meminimalisir penyalahgunaan pemanfaatan ruang kota Cilegon.
ABSTRACT
Dewi Octavia, 6661090119. Analysis of Local Government Coordination in
Cilegon City Spatial Arrangement. Department of Public Administration. Faculty
st ndof Social and Political Science. 1 advisor: Atoullah, M.Si. 2 advisor: Titi
Stiawati, M.Si.Keywords: Coordination, Local Government, Spatial Arrangement
The spatial arrangement level of a city region requires cooperation from Local
Government Unit as a form of coordination of the Government sector. It takes the
integration of spatial arrangement executors, the spatial plan have been made, as
well as running activities in the city space. This research uses Dann Sugandha’s
coordination theory. The research purpose is to know how is the coordination
between Local Government in spatial arrangement, which method used is
qualitative observation and in-depth interview techniques. The main instrument is
the researcher self. Data collecting techniques used were interviews, observation
and documentation studies. The selected informants were local government’s
executors of spatial arrangement and civil society. Research data analysis
techniques using data analysis by Prasetya Irawan. The results showed that the
coordination of Local Government in Cilegon city spatial planning is not quite
optimal. Due to coordination of Cilegon Local Government’s effort was less
effective, working tools availability among organizational units is not yet
complete, and there are any city space violation function which it’s utilization is
still unhandled. The recommendations given in this research are Cilegon Local
Government needs to improve their coordination in spatial arrangement to run
more optimally, the coordination improvement can be done through regulation
dissemination, workshops, seminars, technical guidance, and socialization of new
regulations. Local government also needs to provide more complete working tool
and confirms rules of spatial planning in order to minimize the misuse of Cilegon
city space.KATA PENGANTAR
Puji dan syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas limpahan ridho dan rahmat-Nya sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Analisis Koordinasi Satuan Kerja Pemerintah Daerah dalam Penataan Ruang Kota Cilegon” ini.
Penyusunan skripsi ini tentunya tidak terlepas dari bantuan dan dukungan dari berbagai pihak yang selalu mendukung peneliti baik secara moril dan materil, terutama kedua orang tuaku Bapak Agus Hanafiah dan Ibu Nurlela, serta Kakak yang senantiasa selalu mendukung, menyemangati dan mendoakan peneliti sedari awal hingga penelitian ini selesai. Untuk itu dengan segenap ketulusan hati, pada kesempatan ini peneliti ingin mengucapkan terima kasih yang tak terhingga khususnya kepada:
1. Prof. Dr. H. Sholeh Hidayat., M.Pd. selaku Bapak Rektor Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
2. Dr. Agus Sjafari, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa, juga sebagai penguji skripsi yang sudah memberi arahan dan menguji skripsi peneliti dengan baik, serta sebagai dosen pembimbing akademik peneliti.
3. Kandung Sapto Nugroho, S.Sos., M.Si selaku Wakil Dekan I Bidang
4. Mia Dwiana, S.Sos, M.Ikom selaku Wakil Dekan II Bidang Keuangan dan Umum Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
5. Gandung Ismanto, S.Sos, MM selaku Wakil Dekan III Bidang Kemahasiswaan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
6. Rina Yulianti, S.IP., M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
7. Anis Fuad, M.Si, selaku Sekretaris Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa, serta penguji sidang skripsi peneliti yang telah memberi kritik dan saran demi perbaikan skripsi ini.
8. Atoullah, M.Si selaku Dosen Pembimbing I yang sudah membimbing dan senantiasa memberi saran dan semangat kepada peneliti selama penyusunan skripsi.
9. Titi Stiawati, S.Sos., M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang sudah banyak membimbing dan meluangkan waktunya untuk memberikan masukan serta arahan yang sangat membantu peneliti dalam menghadapi masalah-masalah terkait penyusunan skripsi.
10. Bapak dan Ibu Dosen program studi Ilmu Administrasi Negara
Tirtayasa yang telah memberikan bekal-bekal ilmiah kepada peneliti selama proses belajar mengajar.
11. Sabri Mahyudin, ST. Kepala Bidang Prasarana dan Pengembangan Wilayah Bappeda Kota Cilegon, selaku narasumber bagi penelitian.
12. Aulia Yusran, ST. MT. Kepala Sub Bidang Pengembangan Wilayah Bappeda Kota Cilegon, selaku narasumber bagi penelitian.
13. Novan Ied Akbar, ST, MT. Sekretaris Dinas Tata Kota Cilegon, selaku narasumber bagi penelitian.
14. Drs. Ridwan, M.Si. Sekretaris Dinas Pekerjaan Umum Kota Cilegon, selaku narasumber bagi penelitian.
15. Irfan, ST. Pelaksana Bidang Analisis Penyuluhan dan Pembinaan Lingkungan Hidup Badan Lingkungan Hidup Kota Cilegon, selaku narasumber bagi penelitian.
16. Pihak Kecamatan serta tokoh masyarakat setempat yang menjadi narasumber penelitian.
17. Sahabat-sahabat tercinta, Vera, Suci, Icut, Ria dan Lilis untuk kebersamaannya sejak awal perkuliahan hingga kini yang banyak menolong peneliti juga bersama-sama berjuang meraih kelulusan.
18. Sahabat-sahabat penulis cerita fiksi FanFiction.net. Rizqi Monoarfa Putri, Silvana Godalifa M.F, dan seluruh teman-teman author serta
readers Fandom Naruto Indonesia yang terus mendukung peneliti
19. Seluruh mahasiswa Administrasi Negara angkatan 2009, terutama ANE-A-09, untuk kebersamaan dan kekompakannya selama perkuliahan hingga saat ini.
20. Kepada semua pihak yang tidak mungkin disebutkan satu persatu, terima kasih telah bersedia membantu dan memberikan informasi dalam penyusunan skripsi ini. Peneliti menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih memiliki ketidaksempurnaan, yang semata-mata muncul karena keterbatasan wawasan peneliti. Untuk itu demi kesempurnaan skripsi ini, dengan senang hati peneliti bersedia menerima segala kritik dan saran yang membangun. Pada akhirnya semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan menambah wawasan bagi mereka yang membacanya.
Serang, Januari 2014 Dewi Octavia
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL LEMBAR PERSETUJUAN LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS LEMBAR PENGESAHAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ABSTRAK ABSTRACTKATA PENGANTAR .................................................................................. i
DAFTAR ISI.................................................................................................. v
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... ix
DAFTAR TABEL ......................................................................................... x
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................ xi
BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah ........................................................
1 1.2. Identifikasi Masalah ..............................................................
6 1.3. Pembatasan Masalah .............................................................
7
1.6. Manfaat Penelitian.................................................................
33 BAB III METODOLOGI PENELITIAN 3.1. Metode Penelitian..................................................................
46 3.7. Lokasi dan Jadwal Penelitian ................................................
43 3.6. Pengujian Keabsahan Data....................................................
40 3.5. Teknik Analisis Data .............................................................
36 3.4. Informan Penelitian ...............................................................
35 3.3. Teknik Pengumpulan Data ....................................................
34 3.2. Instrumen Penelitian..............................................................
29 2.3. Asumsi Dasar ........................................................................
8 1.7. Sistematika Penulisan............................................................
26 2.2. Kerangka Berpikir .................................................................
23 2.1.4. Perencanaan Pembangunan Wilayah ..........................
19 2.1.3. Pengertian Birokrasi....................................................
17 2.1.2. Pengertian Koordinasi .................................................
17 2.1.1. Pengertian Manajemen................................................
II KAJIAN PUSTAKA DAN ASUMSI DASAR 2.1. Kajian Pustaka .......................................................................
9 BAB
48
BAB IV HASIL PENELITIAN 4.1 Deskripsi Objek .....................................................................
50 4.1.1 Gambaran Umum Kota Cilegon.................................
50
4.1.2 Deskripsi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kota Cilegon.............................................
58 4.1.3 Deskripsi Dinas Tata Kota Cilegon.............................
60 4.1.4 Deskripsi Badan Lingkungan Hidup Kota Cilegon.....
62 4.1.5 Deskripsi Dinas Pekerjaan Umum Kota Cilegon…. ...
65 4.1.6 Deskripsi Program Penataan Ruang ...........................
67 4.2 Deskripsi Data .......................................................................
69 4.2.1 Deskripsi Data Penelitian ............................................
69 4.2.2 Daftar Informan Penelitian ..........................................
72 4.3 Deskripsi Hasil Penelitian .....................................................
75
4.3.1 Analisis Koordinasi Satuan Kerja Pemerintah Daerah dalam Penataan Ruang Kota Cilegon..........................
75
4.4 Pembahasan ........................................................................... 126
4.4.1 Analisa Peneliti Tentang Fokus Penelitian.................. 126
BAB V KESIMPULAN
5.1 Kesimpulan............................................................................ 150
5.2 Saran ...................................................................................... 152
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Gambar Kerangka Berpikir……………………………………32 Gambar 3.1 Proses Analisis Data…………………………………………..
44 Gambar 4.1 Struktur Kelembagaan Penyelenggaraan Penataan Ruang Daerah……………………………………………………….... 129
DAFTAR TABEL